第一篇：信訪條例、人民調(diào)解法、土地承包費講稿大綱

《信訪條例》講稿大綱

一、信訪人的義務(wù)

1、不得損害國家利益、社會公務(wù)利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的利益；

2、如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；

3、依法信訪，遵守信訪秩序。

二、不予受理的信訪事項

1、應(yīng)當通過或者正在訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求：

2、屬于國家權(quán)力機關(guān)（人大）、司法機關(guān)（檢察院、法院）職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項；

3、規(guī)定時間正在辦理的信訪事項。

三、不再受理的信訪事項

1、已經(jīng)經(jīng)過信訪事項復(fù)查復(fù)核而終結(jié)的信訪事項。

2、國務(wù)院《信訪條例》出臺前(2005年5月1曰)已有明確結(jié)論，而又沒有新的證據(jù)的。

四、信訪人違法信訪行為

1、在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者阻斷交通；

2、攜帶危險物品、管制器具的；

3、侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

5、煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或

者以信訪為名借機斂財物的；

6、擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

有上述行為的，如違反《治安處罰法》的，給予治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、對進京違法上訪的處理規(guī)定：根據(jù)北京市公安局〈關(guān)于整治治安亂點、維護交通秩序執(zhí)法工作中難點問題及處理的意見〉(京公法字[2006]385號)的規(guī)定，對到中南海等重點地區(qū)故意登記的，可認定為擾亂公安場所秩序。對初次實施的，予以登記、告誡；對再次實施的，依照(治安處罰法>處以警告或200元以下罰款。對第三次實施的處五日以上十日以下治安拘留，并處500元以下罰款，其中對到使館區(qū)告洋狀但尚未實施過激行為的，可直接認定為擾亂公共場所秩序，處以五日以上十日治安拘留，并處5 0 0元以下罰款。聚眾實施的，對首要分子處十日以上十五日以下治安拘留，并處1 000元以下罰款。對屢教不改、情節(jié)嚴重的，依法實施勞動教養(yǎng)。根據(jù)公安部〈公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〉(第88號)，對實施違法行為的非正常上訪人員，如由違法行為人居住地公安機關(guān)管轄更為適宜的，可以由居住地公安機關(guān)帶回依法處理。

《人民調(diào)解法》講稿大綱

一、當事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

二、當事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當事人行使權(quán)利；

三、制作調(diào)解協(xié)議書制度

人民調(diào)解協(xié)議書必須按照司法部規(guī)定的格式制作，并且做到“三個合法”：一是主體合法，雙方當事人具有民事行為能力；二是內(nèi)容合法，雙方當事人真實意思表示，且不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益；三是形式合法，采用書面形式，應(yīng)當載明以下事項：

1、雙方當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

2、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任。

3、雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)。

4、履行協(xié)議的方式、地點、期限。

5、當事人簽名或蓋章，調(diào)解主持人簽名或蓋章，調(diào)解委員會加蓋印章。

6、制作人民調(diào)解協(xié)議書的年月日。

口頭調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。

四、當事人反悔。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

五、司法確認

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

1、管轄。當事人申請確認調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會調(diào)解并達成調(diào)解協(xié)議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

2、必須文件。當事人申請確認調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當向人民法院提交司法確認申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

3、不予受理。人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關(guān)系的；

（三）確認收養(yǎng)關(guān)系的；

（四）確認婚姻關(guān)系的。

4、人民法院不予確認調(diào)解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

4、案外人。案外人認為經(jīng)人民法院確認的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

5、不收費。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件，不收取費用。

《土地承包費》講稿大綱

一、期限。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

二、遷入小城鎮(zhèn)落戶的。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

三、本集體經(jīng)濟組織以外的承包條件。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包人進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；(五)同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人。承包人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和條件

根據(jù)本法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)町以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

(一)轉(zhuǎn)包、出租

根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包人可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包人與發(fā)包人的承包關(guān)系不變。

轉(zhuǎn)包是指土地承包經(jīng)營權(quán)人把自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。在通常情況下，受轉(zhuǎn)包人要向轉(zhuǎn)包人即土地承包經(jīng)營權(quán)人支付轉(zhuǎn)包費。

出租是指土地承包經(jīng)營權(quán)人作為出租人，將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人耕種，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包和出租后，雖然土地不再由土地承包經(jīng)營權(quán)人耕種，但

土地承包經(jīng)營權(quán)的主體并沒有發(fā)生變化。承包關(guān)系并不是發(fā)包人與受轉(zhuǎn)包人或者承租人之問的關(guān)系，而仍然是發(fā)包人與原承包人的關(guān)系。采取轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當報發(fā)包人備案。(二)互換

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包人之問為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。土地承包經(jīng)營權(quán)互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。互換從表面上看是地塊的交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的土地引起的權(quán)利本身的交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包人與承包人的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包人與互換后的承包人的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時做出相應(yīng)的調(diào)整?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，是在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進行的交換。該種交換改變了原有的權(quán)利分配，涉及承包義務(wù)的履行，因此．應(yīng)當報發(fā)包人備案。

需要注意的是：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人改變，不是原地塊承包義務(wù)的改變，互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)人要履行互換后地塊原來負擔的義務(wù)。第二，互換土地承包經(jīng)營權(quán)，要避免因此而打亂不同農(nóng)民集體的土地權(quán)屬。所以，承包人不能與其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)。(三)轉(zhuǎn)讓

土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不同于轉(zhuǎn)包、出租和互換。轉(zhuǎn)包和出租，轉(zhuǎn)包人和出租人與發(fā)包人的承包關(guān)系沒有發(fā)生變化，轉(zhuǎn)包人與出租人也不失去土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人與發(fā)包人的關(guān)系雖有變化，但互換土地承包經(jīng)營權(quán)的雙方只不過是對土地承包經(jīng)營權(quán)進行了置換，并未喪失該權(quán)利。而轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人與發(fā)包人的土地承包關(guān)系即行終止，轉(zhuǎn)讓人也不再享有該土地承包經(jīng)營權(quán)。

根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當符合以下條件：

1．轉(zhuǎn)讓人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的生活保障，因此，有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，才可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。如何判斷“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”，實踐中可根據(jù)具體情況確定，比如已成為國家機關(guān)工作人員等。

2．經(jīng)發(fā)包人同意。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)耍經(jīng)發(fā)包人同意，而不像轉(zhuǎn)包、出租、互換只需向發(fā)包人備案。一是，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，使得原有的承包關(guān)系終止，發(fā)包人與受讓方要確定新的承包關(guān)系。尤其是將土地承包經(jīng)營權(quán)向本集體組織以外的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，發(fā)包人與受讓方的關(guān)系也不再是集體經(jīng)濟組織與其成員的關(guān)系。同時還關(guān)系到受讓方是否符合法律規(guī)定的主體資格，是否具有承包經(jīng)營的能力。二是，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，將使承包人失去土地承包經(jīng)營權(quán)，也即失去在農(nóng)村的生活保障。如果由承包入隨意轉(zhuǎn)讓，就可能出現(xiàn)某些人為了欠債還錢或者游手好閑將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。因此，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)發(fā)包人同意是必要的。同時，對符合法律規(guī)定的條件轉(zhuǎn)讓的，發(fā)包人應(yīng)當準許。

3．受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。一是，受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的人不得成為土地承

包經(jīng)營權(quán)的受讓方。二是，受讓方是農(nóng)戶。企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等非農(nóng)戶不能成為受讓方。要求受讓人是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，可以保證土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，滿足其他農(nóng)戶對土地這一生產(chǎn)資料的需求。

承包人轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以是全部也可以是部分。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的，不論是全部轉(zhuǎn)讓還是部分轉(zhuǎn)讓，受讓方都應(yīng)與發(fā)包人確立新的承包關(guān)系。對于未轉(zhuǎn)讓的部分，原承包人與發(fā)包人應(yīng)重新調(diào)整承包關(guān)系，變更原有的承包合同。

4、發(fā)包方不同意。承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

5、以地抵債。承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（七）違約責任。

第二篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法講稿

—魯靜梅 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家好！很高興來到這里給大家宣講法律知識。

中國是一個法制國家，法律是維持國家正常運行的工具，然而對于我們青少年來說，法律是我們正常生活的有利保障，更是我們今后生活乃至人生路上的行動指南。

我們正是處于青少年時期，在黨和國家的哺育下，我們正在茁壯成長，但是由于缺乏法律知識和法律觀念的淡薄等原因，青少年違法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生，并已成為比較嚴重的社會問題，我們是花季的孩子，花季是人生中最寶貴的時間，然而因為我們的法律意識不強而因此在花季中留下一個污點，這會對我們今后的生活造成多么大的傷害呀！所以為了避免悲劇在自己身上發(fā)生，我們就一定要學會依法律己，認真學習法律知識，堅決做到法律允許去做的才能去做，法律不允許的堅決不做，法律要求去做的必須去做，這樣我們會在法律的指導(dǎo)下成為一代有理想，有道德，有文化，有紀律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人！

然而僅僅實知法、守法還是不夠的，我們還應(yīng)該做到依法辦事，在當今這個法制不斷健全的社會，它要求人民必須時時處處按照憲法和法律的規(guī)定去辦事，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩就是法律，方圓便時社會，有了規(guī)矩按規(guī)矩走便是依法辦事，只有依法辦事社會才會井然有序，人們才能正常生活，國家才能興旺。我們是未來社會主義建設(shè)的生力軍，我們依法辦事的能力和意識如何，直接關(guān)系到把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代國家的興衰成敗，我們要認真學好法律，不斷加強“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭，只有這樣建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的愿望才能實現(xiàn)，我國的經(jīng)濟才可騰飛，才可向社會文明進步。

可是在學會依法律己、依法辦事之后，我們還應(yīng)該學會運用法律來維護自己的權(quán)利，在現(xiàn)實生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發(fā)生，其中有相當?shù)谋壤轻槍ξ覀兦嗌倌甑牟环ㄇ趾?，然而當我們受到不法侵害時，我們應(yīng)該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報復(fù)呢？我認為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益，可是由于我們大多數(shù)青少年既不了解自己享受哪些權(quán)利，更不懂得如何運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。往往在不法侵害面前不知所措，無能為力。因此，我們青少年必須認真學習法律知識，通過學習逐漸樹立依法維護自身合法權(quán)益的觀念，不斷提高依法維護自身合法權(quán)益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權(quán)益不受侵害，才能在法制社會里生存與發(fā)展！

在我們對法律可以正確運用時，我們就應(yīng)該繼續(xù)努力承擔起建設(shè)社會主義事業(yè)法制國家的歷史重任，我國的現(xiàn)狀是依法治國，然而依法治國的根本目的就是保證人民充分行使當家作主的權(quán)利，維護當家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當我們不了解法律時，就無法行使自己的權(quán)利。這樣依法治國的目的就無法實現(xiàn)，然而建設(shè)社會主義法制國家與依法治國是不可分割的，它是實現(xiàn)依法治國所要實現(xiàn)的目標，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標。我們青少年是祖國的未來，我們要自小學習法律知識，逐步提高法律意識，將來才能貫徹實施依法治國的基本方略，完成好建設(shè)社會主義法治國家的歷史任務(wù)，為國家的繁榮昌盛、為社會的文明進步做出貢獻。

我們生活離不開法律，無論是現(xiàn)在健康的成長，將來的工作，隨時的維權(quán)乃至對祖國未來的貢獻，都要求我們對法律有清楚的認識并加以正確的運用，讓我們在法律的引導(dǎo)下茁壯成長吧！

法制宣傳教育工作是我國實施依法治國方略的一項基礎(chǔ)性工程，是推進我國社會主義法治化建設(shè)進程的重要保證，是落實“三個代表”重要思想、實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的具體實踐。社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、科技的創(chuàng)新等都離不開良好的法治環(huán)境作保障。

依法治國、強國富民、構(gòu)建和諧社會的偉大戰(zhàn)略目標對法治的要求也越來越高，對法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達到了知法、懂法、守法，做到了嚴格依法辦事并善于運用法律法規(guī)維護合法權(quán)益，依法治理才能有廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。

為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質(zhì)，帶頭學法、用法、守法，做遵紀守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應(yīng)當今社會依法治理的迫切要求。

只有做好普法工作，讓廣大群眾學法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權(quán)利與義務(wù)，才能依法辦事，依法維護自身權(quán)益，成為適應(yīng)社會發(fā)展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國實現(xiàn)依法治國的法制目標，才能保障我們偉大祖國的長期穩(wěn)定、經(jīng)濟騰飛，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

我們國家的法律現(xiàn)在越來越細，行政法規(guī)越來越多，我們國家還有很多的法律還不太完善，這確實是一個現(xiàn)實。

我們國家現(xiàn)在最重要的還是執(zhí)法問題，老百姓可能從執(zhí)法者身上看到很多問題，這是一個方面，更多的我們自身還是要學更多的法律

2010年8月28日，第十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公告,自2011年1月1日起實施。人民調(diào)解法的頒布實施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座新的里程碑，對今后規(guī)范人民調(diào)解工作,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,將產(chǎn)生重大和深遠的影響。

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度，是我國人民在長期的工作和生活中獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭，維護和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機動、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”，具有深遠的影響，歷來得到了黨和國家的高度重視，人民調(diào)解制度被載入國家憲法，1982年國家憲法第111條規(guī)定“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛”。此次頒布的人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面確立了我國的人民調(diào)解制度，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則，對人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、經(jīng)費保障等內(nèi)容進行了全面具體的規(guī)定，是一部很完備的法律，為人民調(diào)解工作的發(fā)展進一步指明了方向，對人民調(diào)解工作的開展具有重大的現(xiàn)實意義。

二、人民調(diào)解法組織形式之比較

我國最早規(guī)范人民調(diào)解的法規(guī)是1954年中央人民政府政務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，共11條，1989年國務(wù)院又制定頒布了《人民調(diào)解委員會組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有對人民調(diào)解制度作完整的法律規(guī)范。本次制定的人民調(diào)解法共六章，35條，除總則和附則外，對人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等核心內(nèi)容進行了完整的規(guī)定，全面確立了國家的調(diào)解制度，無論是從形式還是從內(nèi)容上看都是一部完整的法律。

三、人民調(diào)解法亮點之分析

新頒布的人民調(diào)解法，在人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式等方面有許多新的變化，認真閱讀和領(lǐng)悟，可歸納為七大亮點。

1、進一步明確了司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo) 人民調(diào)解法第5條明確規(guī)定：“國務(wù)院司法行政部門負責指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”，而1989年人民調(diào)解委員會組織條例的規(guī)定是“人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進行工作?；鶎尤嗣裾捌渑沙鰴C關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責”。相比較而言，新頒布的人民調(diào)解法規(guī)定得具體明確，司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)已責無旁貸，基層司法所應(yīng)積極負責地指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會的日常工作。

2、進一步鞏固和堅持了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項制度，解決糾紛不收取費用，充分尊重糾紛當事人的意愿，平等協(xié)商，這些屬性和對人民調(diào)解性質(zhì)的定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機制，更易為當事人所接受，使人民調(diào)解工作能長期保持強大生命力。

3、進一步完善了人民調(diào)解的組織形式

人民調(diào)解法一方面規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企、事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時在附則里又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會團體或其它特定區(qū)域設(shè)立人民調(diào)解委員會預(yù)留了制度空間，使人民調(diào)解組織在理論上可向各個領(lǐng)域延伸，最大限度地擴展了人民調(diào)解工作的覆蓋面。

4、明確了人民調(diào)解員的選任方式和行為規(guī)范 人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解員產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調(diào)解委員會委員，第二種是人民調(diào)解委員會聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調(diào)解員的產(chǎn)生帶來了靈活性，各地可根據(jù)不同的條件聘用優(yōu)秀的人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展增添活力。

5、明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力

人民調(diào)解法規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照約定履行”。同時規(guī)定人民調(diào)解委員會應(yīng)當對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務(wù)。為確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法又確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，即雙方當事人認為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，經(jīng)法院確認合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人拒絕履行或未全部履行的，對方當事人可向人民法院申請強制執(zhí)行。這是對人民調(diào)解協(xié)議的司法救濟和司法保障手段，對于維護人民調(diào)解的公信力，提高調(diào)解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋中，對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定是：“經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。該司法解釋對人民調(diào)解協(xié)議的效力附帶了“有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質(zhì)”，相比較而言，人民調(diào)解法對人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。

6、確認了“三調(diào)聯(lián)動”的銜接機制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，處理好人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法18條規(guī)定“基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解”。同時第26條規(guī)定：“人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當終止調(diào)解，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告之當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利”。

7、明確了人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障

調(diào)解糾紛不收費是人民調(diào)解工作的一項重要制度，但正常開展人民調(diào)解工作需要必要的經(jīng)費支持和保障。人民調(diào)解法規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。2008年11月省財政廳、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（贛財行[2008]154號），按照該文件要求，人民調(diào)解保障經(jīng)費主要有三種：一是司法行政機關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費；二是人民調(diào)解委員會的補助經(jīng)費；三是人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費。人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費的規(guī)定，是對人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對推動人民調(diào)解工作的開展具有重大作用。

四、宣傳貫徹人民調(diào)解法的關(guān)鍵要點

近年來，我市的人民調(diào)解工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，每年排查和化解社會矛盾糾紛15000件以上，調(diào)解成功率達96%，構(gòu)筑了預(yù)防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。人民調(diào)解法施行在即，學習、宣傳和貫徹人民調(diào)解法是司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、要求高，工作千頭萬緒，為使人民調(diào)解法的宣傳貫徹工作落到實處，關(guān)鍵是要抓好以下四項重點工作：

1、加強人民調(diào)解組織建設(shè)

建立健全人民調(diào)解組織是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）人民調(diào)解委員會；二是企、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其它組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會。據(jù)2010年上半年統(tǒng)計：我市已建各類人民調(diào)解組織2508個。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會190個；村（居）調(diào)委會2071個；企、事業(yè)單位調(diào)委會140個，區(qū)域性、行行性調(diào)委會78個；其它類調(diào)委會29個。雖然我市各類調(diào)委會形式多樣，數(shù)量不少，但真正規(guī)范性的調(diào)委會并不多，無標牌、無辦公用房、無印章、無經(jīng)費等“四無”型調(diào)委會仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調(diào)解法的有利時機，大力加強基層調(diào)委會規(guī)范化和制度化建設(shè)。要建立以村（居）調(diào)委會為主體，多種形式調(diào)委會并存的新格局，努力做到各類調(diào)委會有辦公場所、有印章、有工作經(jīng)費，并力求達到調(diào)委會標識、標牌、徽章、程序、文書的統(tǒng)一。

2、加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)

按人民調(diào)解法要求，人民調(diào)解員主要有選用和聘用兩種產(chǎn)生方式。選用是指已被選任的人民調(diào)解委員會委員，聘用是指被人民調(diào)解委員會聘任的人。今年上半年全市統(tǒng)計人民調(diào)解員為14583人，數(shù)量雖多，但上半年全市調(diào)解民間糾紛數(shù)僅為8607件，說明有一部分人民調(diào)解員并未真正從事人民調(diào)解工作，因此需要調(diào)整和平衡人民調(diào)解員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一方面要在選任的人民調(diào)解委員會委員中明確調(diào)解工作的職責，增強其對人民調(diào)解工作的責任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調(diào)解工作的人充實人民調(diào)解員隊伍，增強人民調(diào)解工作的生機和活力。同時要加強人民調(diào)解員的培訓工作，不斷提高其政策法律水平和調(diào)解工作的技巧，為我市的人民調(diào)解工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3、加強基層司法所建設(shè)

人民調(diào)解法已經(jīng)明確規(guī)定了各級司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責。司法所是縣（市、區(qū)）司法局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，負有直接指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職責，加強司法所建設(shè)是貫徹落實人民調(diào)解法的重要手段之一。針對我市目前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強司法所辦公用房建設(shè)，未完成司法所項目建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）要爭取在年底前全部完成，新下達的12個司法所項目建設(shè)任務(wù)要及時動工建設(shè)。二是著力解決司法所的機構(gòu)級別和人員編制問題。今年上半年我市已有9個縣（市、區(qū)）共98個司法所落實了副科級待遇，并落實了89名司法行政編制人員，但和全市195個司法所相比，人員編制的缺額仍然很大，有部分司法所仍無人辦公，因此各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)落實九編辦字[2008]202號文件精神，確保司法所正常開展工作。三是注重發(fā)揮司法所的職能作用。司法所擔負著人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)和法律援助等多方面的職責，處于司法行政工作的最沿，是司法行政工作服務(wù)于社會的窗口和平臺，因此發(fā)揮司法所職能作用是活躍基層、推動司法行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，必須進一步加強。

4、落實經(jīng)費保障

經(jīng)費保障一直是制約人民調(diào)解工作開展的“瓶頸”問題，雖然人民調(diào)解法對人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障有多方面的規(guī)定，但徒法不足以自行，重點在于落實。各級司法行政機關(guān)要積極向地方黨委、政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，繼續(xù)認真落實江西省財政廳、江西省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》的通知，爭取在人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等方面得到落實。

第三篇：人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法

今天很榮幸和大家一起學習和探討有關(guān)人民調(diào)解法的法律法規(guī)，我來講述一下人民調(diào)解法的概念、人民調(diào)解法的性質(zhì)、人民調(diào)解的基本原則、人民調(diào)解的方式方法、人民調(diào)解調(diào)查記錄、人民調(diào)解員的行為規(guī)范、以及人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果。

人民調(diào)解法的概念

人民調(diào)解制度是繼承我國“和為貴”的民族文化，發(fā)揚我國民間調(diào)解傳統(tǒng)，經(jīng)過長期實踐不斷發(fā)展和完善起來的一項化解社會矛盾、消除社會糾紛的法律制度，是一項具有中國特色的訴訟外糾紛解決方式。《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，是基層群眾自治的一種主要形式。憲法和現(xiàn)行有關(guān)法律關(guān)于人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的屬性的定位，是我國人民調(diào)解制度賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持生機與活力的原因所在，目前，盡管人民調(diào)解的組織形式呈現(xiàn)多樣化，人民調(diào)解與糾紛解決的行政機制、司法機制的銜接、互動日益密切，國家對人民調(diào)解支持、保障力度不斷加大，但這一切都沒有也不應(yīng)當影響和改變?nèi)嗣裾{(diào)解的性質(zhì)。

人民調(diào)解的范圍

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解的范圍是“民間糾紛”。人民調(diào)解制度自產(chǎn)生以來，調(diào)解的內(nèi)容基本是公民與公民之間的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等一般民事性質(zhì)的糾紛。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，特別是在目前的社會轉(zhuǎn)型期，人民調(diào)解的糾紛范圍，從糾紛主體到糾紛內(nèi)容，都有了較大的拓展和變化。如因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、勞資工傷、物業(yè)管理、集資糾紛、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、醫(yī)療糾紛、下崗分流、催討欠薪以及涉法上訪等社會熱點、難點等引發(fā)的糾紛不斷增多。從糾紛類型轉(zhuǎn)變來講，我們歸結(jié)為以下三點：

一、糾紛主體發(fā)生變化，群體性糾紛顯著增多。

二、矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢。

三、部分當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法。

人民調(diào)解的基本原則

根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，應(yīng)當遵循當事人的自愿平等，合法合理，尊重當事人權(quán)利三項基本原則。這三項原則符合人民調(diào)解性質(zhì)、功能的定位，是人民調(diào)解應(yīng)民需、得民心、順民意的保證，也是人民調(diào)解工作健康發(fā)展、充分發(fā)揮作用的保證。

人民調(diào)解的方式方法

人民調(diào)解主要是在人民調(diào)解委員會主持下，通過人民調(diào)解員積極地在矛盾雙方當事人之間說服、疏導(dǎo)、幫住交換意見，提出解決糾紛的建議，引導(dǎo)當事人自愿達成解決糾紛的協(xié)議。人民調(diào)解的工作方式和方法具有靈活、多樣、主動等特征。調(diào)解民間糾紛應(yīng)當及時、就地進行，很多是在當事人家里或田間地頭、由人民調(diào)解員當場調(diào)解，不傷和氣，不結(jié)仇怨，簡便易行，省時省力。如果在調(diào)解中遇到了比較大的疑難糾紛，有時會抽出各地的調(diào)解員，集中到糾紛發(fā)生地，爭取盡快解決問題。人民調(diào)解員也可以主動介入糾紛進行調(diào)解，充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，是當事人平等協(xié)商、互諒互讓、解決糾紛。

人民調(diào)解調(diào)查就記錄

人民調(diào)解工作應(yīng)當重視和加強檔案管理工作，建立健全有關(guān)調(diào)解文件和材料的收集整理、立卷歸檔、保管和利用。人民調(diào)解員應(yīng)當記錄調(diào)節(jié)情況：調(diào)解記錄是調(diào)節(jié)情況的真實反映。特別是在達成口頭協(xié)議的情況下，尤其要記錄協(xié)議內(nèi)容，以利于調(diào)解協(xié)議的履行，以備查證。調(diào)解記錄不同于調(diào)解協(xié)議書得形式，他只是對當事人從申請人民調(diào)解委員會調(diào)解到調(diào)解結(jié)束，一個持續(xù)過程的記錄。比如：當事人姓名、年齡、受理糾紛時間、爭議的內(nèi)容、達成協(xié)議或者調(diào)解不成的情況、書面協(xié)議或者口頭協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行等情況的記錄。也就是說，無論是否達成調(diào)解協(xié)議，無論調(diào)解協(xié)議是書面的環(huán)視口頭的，都應(yīng)當由人民調(diào)解員記錄調(diào)解的情況。

人民調(diào)解員的行為規(guī)范

人民調(diào)解員沒有權(quán)利，只有責任。在人民調(diào)解過程中，人民調(diào)解員應(yīng)當做到公平公正，堅持原則，廉潔自律，文明調(diào)解，保護當事人的隱私和秘密，始終維護和尊重雙方當事人的權(quán)利，實現(xiàn)群眾的合法權(quán)益。為了進一步規(guī)范人民調(diào)解員的行為，明確責任，《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了人民調(diào)解員不得從事的行為。有以下四條：

一：不得偏袒一方當事人。二：不得羞辱當事人

三：不得索取、收受財物或牟取其他不正當利益。四：不得泄露當事人的個人隱私、商業(yè)機密。

人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的法律后果

人民調(diào)解委員會收到群眾的反映或者發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反行為規(guī)范的，應(yīng)當進行認真調(diào)查，經(jīng)調(diào)查屬實，情節(jié)輕微的，及時對人民調(diào)解員進行批評教育，責令其改正。人民調(diào)解員有《人民調(diào)解法》第十五條規(guī)定的四項行為之一，情節(jié)嚴重，不適宜繼續(xù)從事調(diào)解工作的，應(yīng)當由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

第四篇：人民調(diào)解法講稿提綱

《人民調(diào)解法》講稿提綱

人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”。多年來,人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等共同構(gòu)成的“大調(diào)解”體系,為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

2010年8月28日通過的《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解工作發(fā)展道路上的一座里程碑，標志著人民調(diào)解工作進入了新的發(fā)展階段，為廣大人民調(diào)解組織依法調(diào)解矛盾糾紛提供了有力的法律支撐和法制保障。

一、內(nèi)容簡介： 第一章 總則

1、人民調(diào)解的定義：

2、調(diào)解的原則：

3、無償調(diào)解：不收取任何費用

4、組織設(shè)置

5、經(jīng)費保障

第二章 人民調(diào)解委員會

1、調(diào)委會的性質(zhì)：群眾性組織

2、調(diào)委會的設(shè)立和組成：村、居委、企事業(yè)單位均可設(shè)立 委員：3-9人，主任1人，必要時可設(shè)副主任若干。應(yīng)有婦女成員

3、委員產(chǎn)生和任期：村民（代表）會議推選。任期三年，連選連任

4、經(jīng)費保障：村委會或居委會提供 第三章 人民調(diào)解員

1、任職條件：

1、公道正派

2、熱心人民調(diào)解工作

3、具有一定文化、政策水平和法律知識

4、成年公民

2、行為規(guī)范：偏袒一方、侮辱當事人、索取收受財物、泄露個人隱私、商業(yè)秘密等行為，給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，予以罷免或者解聘

3、保障措施：誤工補貼；因公致傷致殘生活困難，政府應(yīng)提供必要醫(yī)療生活救助；因公犧牲，配偶子女享受撫恤和優(yōu)待。第四章 調(diào)解程序

1、當事人申請或調(diào)委會主動，(篁嘉橋女婿殺丈人妻子事件)主動介入 疏導(dǎo) 化解積怨 消除隱患

2、受理后，指定1-N名 或當事人自選； 征得當事人同意后，邀請其親屬、鄰里參與（人性化的規(guī)定）

3、調(diào)解中，堅持原則，明法晰理，主持公道 及時、就地

4、當事人的權(quán)利和義務(wù)

5、其他事項 第五章 調(diào)解協(xié)議

1、協(xié)議書的制作：書面和口頭

2、協(xié)議書載明事項

3、效力：具有法律效力

司法確認 第六章 附則

二、新法解讀

我將這部法律總結(jié)為“876”即：八大進步、七大特點。(一)八大進步

一是進一步堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項制度，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。

二是進一步完善了人民調(diào)解的組織形式。（設(shè)立、組成和任期、制度）三是進一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。

四是進一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。

五是法律確認了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。（第十八條 第二十六條）

六是進一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認制度。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，這部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，是運用司法機制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

七是加強了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。八是進一步筑牢社會矛盾“第一道防線”(二)七個特點

◆村居委會應(yīng)設(shè)立調(diào)解委員會

◆政府應(yīng)支持和保障調(diào)解經(jīng)費

◆確立調(diào)解協(xié)議司法確認制度

◆調(diào)解協(xié)議是有法律約束力的◆明確規(guī)定人民調(diào)解員的條件

◆調(diào)解民間糾紛應(yīng)當就地進行

◆明確與其他調(diào)解形式的銜接機制(三)六項規(guī)定

當事人有權(quán)拒絕調(diào)解或要求終止調(diào)解 人民調(diào)解達成的協(xié)議具有法律約束力 人民調(diào)解委員會委員任期三年可連任 人民調(diào)解員不得泄露當事人個人隱私 人民調(diào)解委員會無償為民調(diào)解各類糾紛 通過兩條規(guī)定對調(diào)解員的工作進行保障

希望通過我們今天的學習和大家會后的自學，使我們廣大人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員在今后工作中進一步統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好人民調(diào)解工作的責任感和使命感，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特點和優(yōu)勢，有效地預(yù)防化解矛盾糾紛，將人民調(diào)解工作提高到一個新水平，讓人民調(diào)解這朵“東方之花”開得更加絢爛。

第五篇：人民調(diào)解法講稿2010、11、28[定稿]

《人民調(diào)解法》解讀

李元司法所郭曉慧

2010年11月28日

一、人民調(diào)解法頒布的重要意義

中國具有“和為貴”、“無訟”、“厭訟”的法律文化傳統(tǒng)，而通過調(diào)解方式解決糾紛則是這一傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。根據(jù)調(diào)解人的性質(zhì)不同，調(diào)解大致可分為官方調(diào)解和民間調(diào)解。其中，人民調(diào)解是諸多民間調(diào)解類型中分布最廣、作用最大的一種調(diào)解方式，是一項頗具中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，被認為是解決紛爭、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在國外也同樣享有盛譽，被譽為有效化解社會矛盾的“東方經(jīng)驗”，享有“東方一枝花”的美譽。但從規(guī)范依據(jù)上看，對于這一化解矛盾糾紛的極為重要的糾紛解決方式，長期以來主要是依據(jù)行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或政策性的規(guī)范性文件，而沒有狹義的“法律”專門予以規(guī)范。具體而言，盡管早在1954年，中央人民政府就制定了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，作為新中國成立后指導(dǎo)人民調(diào)解工作的主要依據(jù)，并且在1989年國務(wù)院又重新制定了《人民調(diào)解委員會組織條例》，但這兩個法規(guī)只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有全面地對人民調(diào)解制度作出完整規(guī)定。為了更好地規(guī)范人民調(diào)解活動，司法部于2002年9月26日發(fā)布了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，最高人民法院于2002年9月16日發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，最高人民法院、司法部又共同于2002年1月1日和2004年2月13日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》及《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》，這些規(guī)范性文件對于發(fā)揮人民調(diào)解的功能雖然起到了重要的指導(dǎo)作用，但卻具有以下重要缺陷：第一，其效力層次偏低，與人民調(diào)解的重要性不相稱；第二，其內(nèi)容不完整，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋或其他規(guī)范性文件相互之間的規(guī)定還不夠協(xié)調(diào)甚至存在一定的矛盾；第三，經(jīng)濟、社會的發(fā)展對人民調(diào)解制度提出了新的要求，而原有的調(diào)解制度在組織規(guī)范、程序規(guī)范和協(xié)議效力等許多方面都需要通過立法進一步完善。因此，人民調(diào)解法的頒布，意味著我國的人民調(diào)解制度實現(xiàn)了“法律”化的重要轉(zhuǎn)變，表明國家以立法的形式對人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)、原則、組織形式、調(diào)解員的選任、調(diào)解的程序和效力等問題作出了規(guī)定，從而使人民調(diào)解工作進一步實現(xiàn)了有法可依，步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、《人民調(diào)解法》的主要內(nèi)容

《人民調(diào)解法》共三十五條，除總則、附則外，對人民調(diào)解組織、人員、程序、協(xié)議作出了規(guī)定。其主要內(nèi)容如下：

1、完善了人民調(diào)解組織形式

村民委員會和城市居民委員會的人民調(diào)解委員會是人民調(diào)解工作的組織基礎(chǔ)。隨著日益發(fā)展的人民調(diào)解工作的需要，人民調(diào)解組織形式也有了新發(fā)展，該法在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善了人民調(diào)解組織形式。

一是明確了人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。(第七條)

二是進一步規(guī)范了村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的設(shè)立、組成和推選程序。該法規(guī)定：村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。(第八條)村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議、居民會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期3年，可以連選連任。(第九條)

三是進一步擴大了人民調(diào)解組織的范圍。該法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。(第三十四條)

2、明確了人民調(diào)解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障

為了提高人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員的隊伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，該法對人民調(diào)解員作出如下規(guī)定：

一是規(guī)定了人民調(diào)解員的范圍和條件。該法規(guī)定：人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員聘任。(第十三條)人民調(diào)解員應(yīng)當由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任?？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓。(第十四條)

二是規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。該法規(guī)定：人民調(diào)解員在調(diào)解工作中偏袒一方當事人的，侮辱當事人的，索取、收受財物或者牟取其他利益的以及泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。(第十五條)

三是明確了調(diào)解員保障措施。人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，應(yīng)給予適當?shù)恼`工補貼；因從事調(diào)解工作崗位上致傷致殘，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在調(diào)解崗位上犧牲的，其配偶、子女享受國家撫恤和優(yōu)待。(第十六條)

3、規(guī)范了人民調(diào)解程序

該法將實踐中行之有效的經(jīng)驗、措施總結(jié)提煉上升為法律制度，用以指導(dǎo)、規(guī)范人民調(diào)解工作實踐。

一是規(guī)定了人民調(diào)解的申請程序。該法規(guī)定：當事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解;人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。一方當事人明確拒絕的，不得調(diào)解。(第十七條)

二是規(guī)定了調(diào)解員的選擇和調(diào)解的方式。該法規(guī)定：人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當事人自主選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。(第十九條)人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。人民調(diào)解委員會支持群眾認可的社會人士參加調(diào)解。增加人民調(diào)解工作社會參與的意識；(第二十條)人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當堅持原則，明法析理，明辨是非，主持公道。調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當及時、就地進行，防止矛盾激化。(第二十一條)人民調(diào)解員根據(jù)糾紛不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。(第二十二條)

三是規(guī)定了當事人在調(diào)解中的權(quán)利義務(wù)。該法規(guī)定：當事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：選擇或者接受人民調(diào)解員;接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解;要求調(diào)解公開或者不公開進行；自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。(第二十三條)當事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)：不得提供虛假情況;遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員;尊重對方當事人行使權(quán)利。(第二十四條)

4、確立了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，該法規(guī)定了人民調(diào)解與司法糾紛解決機制的銜接制度。該法規(guī)定：基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。(第十八條)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。該法規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起三十日內(nèi)共同人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議內(nèi)容無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。(第三十三條)

5、加強了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障

為確保人民調(diào)解工作正常開展，調(diào)動廣大人民調(diào)解員積極性，落實國家對人民調(diào)解工作的支持保障責任，該法規(guī)定：國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。(第六條)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。(第十二條)該法還規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門負責指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(第五條)

三、《人民調(diào)解法》亮點

一是堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。

人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項制度，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調(diào)解組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式有許多新的發(fā)展變化，但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變。

二是進一步完善了人民調(diào)解的組織形式。

法律規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

三是進一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。

為提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，法律規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機關(guān)定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓。同時規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工

作應(yīng)當給予適當?shù)恼`工補貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。

四是進一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性。

基于人民調(diào)解的性質(zhì)和特征，法律的相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢，要求在充分尊重當事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當事人達成協(xié)議。五是法律確認了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。

為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，法律規(guī)定基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

六是進一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認制度。

法律明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照約定履行。同時，這部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，即對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認；人民法院確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，是運用司法機制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

七是加強了對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和保障。

法律規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。同時，明確規(guī)定了司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理體制，明確了基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。