第一篇：20140519蔡春紅老師-當(dāng)前稅制改革的形勢(shì)與展望

當(dāng)前稅制改革的形勢(shì)與展望

——以上海、重慶試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅為例

引言

進(jìn)入2011年以來，我國房地產(chǎn)調(diào)控政策繼續(xù)深化。針對(duì)商品房和保障房，中央和地方政府雙管齊下。為抑制商品房需求，行政、經(jīng)濟(jì)手段并用，政策力度進(jìn)一步升級(jí)：多個(gè)城市實(shí)施限購并出臺(tái)房價(jià)調(diào)控目標(biāo)，有關(guān)部門對(duì)各地政策落實(shí)進(jìn)行督查；貨幣政策持續(xù)收緊，信貸投放同比下降；住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅調(diào)整，同時(shí)，2011年1月28日，上海、重慶兩地啟動(dòng)了房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。就房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有關(guān)問題，財(cái)政部、國稅總局、住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)開始后，財(cái)政部等三部門將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時(shí)，在統(tǒng)籌考慮對(duì)基本需求居住面積免稅等因素的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人擁有的住房征收房產(chǎn)稅。上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)個(gè)人住房征稅需要在制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制等方面進(jìn)行充分研究論證并在實(shí)踐中逐步探索。為不斷積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，有必要在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

房產(chǎn)稅開征背景

房產(chǎn)稅是世界各國普遍征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，主要對(duì)保有的房產(chǎn)征收。《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》是1986年由國務(wù)院頒布實(shí)施的?！稌盒袟l例》規(guī)定，對(duì)位于城市、縣城、建制鎮(zhèn)和

工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)每年征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅開征時(shí)，我國尚未進(jìn)行住房制度改革，城鎮(zhèn)個(gè)人擁有住房的情況極少，而且居民收入水平普遍較低，因此，《暫行條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)免稅。房產(chǎn)稅主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)征稅。

改革開放以來，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)成為個(gè)人財(cái)富的重要組成部分。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的要求，有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距，同時(shí)可以引導(dǎo)購房者理性地選擇居住面積適當(dāng)?shù)淖》浚瑥亩龠M(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

業(yè)界視點(diǎn)

成思危：房產(chǎn)稅恐難影響房價(jià) 龍永圖：房產(chǎn)稅早征比晚征好 李稻葵：1%房產(chǎn)稅稅率過高 賈康：房產(chǎn)稅好于過度調(diào)控 郎咸平：房產(chǎn)稅不合法

謝百三：不應(yīng)將重慶征房產(chǎn)稅看作是孤立事件 陳淮：房產(chǎn)稅不能調(diào)控房價(jià) 葉檀：房產(chǎn)稅必須開征 潘石屹：支持房產(chǎn)稅 降個(gè)稅 任志強(qiáng)：重慶房產(chǎn)稅是曇花一現(xiàn)

——上海房產(chǎn)稅屬溫和范圍

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，上海開征房產(chǎn)稅是“國八條”的配套措施，直接針對(duì)投資性購房需求，將在短時(shí)間對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量產(chǎn)生重大影響。成交量萎縮之后，房產(chǎn)商為回收資金，將在價(jià)格上“且戰(zhàn)且退”，直到市場(chǎng)恢復(fù)到以剛性需求為主的正常形態(tài)。從細(xì)則來看，上海房產(chǎn)稅針對(duì)增量房產(chǎn)增收，稅率也較低，屬于溫和范圍。這可能是由于上海市政府考慮在房地產(chǎn)試點(diǎn)之初降低阻力，便于今后全面推廣。

——重慶房產(chǎn)稅操作難度大

易居中國房地產(chǎn)分析師薛建雄分析稱，重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的操作增加很大難度。本來房產(chǎn)稅的估價(jià)就會(huì)成為爭(zhēng)議，過于細(xì)分的差別稅率，更會(huì)引起較大爭(zhēng)議。

——房產(chǎn)稅打壓過剩需求

鏈家地產(chǎn)首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為，房產(chǎn)稅從軟性稅收調(diào)節(jié)手段上，刺激業(yè)主出售意愿，加大供應(yīng)的同時(shí)，也同樣抑制了資產(chǎn)集中化現(xiàn)象。房產(chǎn)稅與其他政策配套執(zhí)行后的影響面將逐級(jí)擴(kuò)大。同時(shí)，其收入用于保障房特別是公租房和廉租房的建設(shè)，除會(huì)讓社會(huì)更認(rèn)同該稅收、打壓部分購房需求預(yù)期的同時(shí)，可以保障新租賃住房的建設(shè)，也可讓部分被抑制但無房居住的需求心理恐慌性減緩。

——房價(jià)會(huì)進(jìn)入下行通道

中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示，地產(chǎn)調(diào)控預(yù)期終于變成現(xiàn)實(shí)，最終方案比之前的市場(chǎng)預(yù)期無論是征收范圍還是稅率都高，房產(chǎn)稅的推出將對(duì)試點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。首先，會(huì)減少

目前市場(chǎng)的交易量。其次，受到“國八條”以及房產(chǎn)稅等綜合影響，房價(jià)也會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

——有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展

據(jù)悉，房產(chǎn)稅為地方稅，試點(diǎn)征收的收入屬地方財(cái)政收入，將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等。對(duì)此，多位專家表示這將有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

楊森認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)政策的出臺(tái)是為了房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展?！胺慨a(chǎn)稅的收入作為地方保障房建設(shè)的資金，和原有資金一起，雙管齊下保證了保障房的開發(fā)投資。”他說。

2012年兩會(huì)報(bào)道: 房產(chǎn)稅爭(zhēng)論塵埃落定（2012年03月14日）

今年兩會(huì)，從內(nèi)到外形成最大共識(shí)的恐怕非關(guān)于房產(chǎn)稅莫屬了。

溫總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于房產(chǎn)稅只有一個(gè)短句，但是下面的解釋和評(píng)論卻連篇累牘，熱烈并且期待。住建部部長姜偉新透露，今年上半年40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)；各省(區(qū)、市)也在加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。這無疑是為房產(chǎn)稅的全面推開掃平了技術(shù)上的障礙。

今年初的時(shí)候，北京市發(fā)改委還表示，北京不在試點(diǎn)行列，今后是否征收房產(chǎn)稅必須等待國家的統(tǒng)一安排。山東省省長姜大明也透露，山東的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格每平方米均價(jià)不到4000元，目前沒有征收房產(chǎn)稅的計(jì)劃。但是，在兩會(huì)上，這種聲音一次也沒有聽到。

其實(shí)，早在2月18日，姜偉新在部署2012年工作重點(diǎn)時(shí)，曾提出加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的問題，他也說將對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅作為“房地產(chǎn)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)”任務(wù)的一部分，要求配合有關(guān)部門加快研究推進(jìn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅工作。其實(shí)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的“推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)”，今年年初已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

據(jù)報(bào)道，北京市地稅局已將房產(chǎn)稅改革作為2012年工作要點(diǎn)中“積極參與稅制改革”任務(wù)的一項(xiàng)，要求全系統(tǒng)做好準(zhǔn)備。住建部正在就“加快推進(jìn)研究個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅工作”與山東、江蘇等地的地方政府也“通氣”了。

全國政協(xié)委員、星河灣地產(chǎn)老板黃文仔就建議，用稅率調(diào)控代替限購，他認(rèn)為“樓市調(diào)控誤傷了一些剛性需求，就好像一個(gè)人病了要吃藥，治好病的同時(shí)，肯定也會(huì)有一些副作用?！睂?duì)于宏觀調(diào)控政策，在局部地區(qū)作一些微調(diào)也“無妨”。

在十一屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長謝旭人再次明確表示，財(cái)政稅務(wù)部門正在研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，擬適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。說明房產(chǎn)稅改革已被放進(jìn)2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的“籃子”里。

重慶市長黃奇帆建議今年在全國推開或多一些城市試點(diǎn)房產(chǎn)稅?！胺康禺a(chǎn)調(diào)控也應(yīng)從行政性為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)杠桿為主。重慶自從去年試點(diǎn)房產(chǎn)稅以來，高檔房買賣大幅下降，這是好的市場(chǎng)導(dǎo)向，重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅一年后，效果非常好。”

國務(wù)院的參事劉桓表示，今年增加的試點(diǎn)城市很可能出現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市。這些城市商品房投資價(jià)值高，房價(jià)漲幅依然較快，需要房產(chǎn)稅配合限購政策同步施行。一旦房產(chǎn)稅擴(kuò)

面征收的試點(diǎn)大范圍推開，房產(chǎn)限購的政策又同步淡出，或者是將高、中檔商品房購買放開，那么房產(chǎn)稅擴(kuò)面征收的成效將會(huì)迅速體現(xiàn)出來。

在全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康看來，房產(chǎn)稅的推廣從技術(shù)層面看沒有障礙，最大難點(diǎn)是一些既得利益者的阻礙。他認(rèn)為限購政策只是一個(gè)不得已的手段，因此還會(huì)有動(dòng)態(tài)調(diào)整?！耙灾伪緸樯希覈€是應(yīng)該要推廣房產(chǎn)稅?！?/p>

我們認(rèn)為，房產(chǎn)稅是限購的根本替代，但是，開發(fā)商還不是完全同意這樣的觀點(diǎn)。全國政協(xié)委員、富力地產(chǎn)總裁張力認(rèn)為，房產(chǎn)稅不能對(duì)調(diào)控房價(jià)起到很大作用。他說，“我不主張收房產(chǎn)稅。收房產(chǎn)稅是面對(duì)廣大購房客戶的，客戶很多是工薪階層，中國的稅費(fèi)已經(jīng)非常多了，收房產(chǎn)稅會(huì)給百姓雪上加霜?！比珖ど搪?lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生也認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收繞不開土地出讓金制度改革這一前提，現(xiàn)有條件下出臺(tái)房產(chǎn)稅等于重復(fù)征收。

而全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏘認(rèn)為，今年年底，房價(jià)應(yīng)該會(huì)回歸到一個(gè)合理的范圍。房價(jià)回歸到合理范圍，那么房產(chǎn)稅出臺(tái)的速度要加快，至少是動(dòng)作上要快一點(diǎn)，輿論上要出去。因?yàn)榉孔右唤祪r(jià)，最怕投資性炒房，這樣熱錢又會(huì)進(jìn)來，所以就必須要征房產(chǎn)稅。

溫總理的兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確指出“改革房地產(chǎn)稅收制度”；財(cái)政預(yù)算報(bào)告也指出，要穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。不管你同意還是不同意，十來年的房產(chǎn)稅爭(zhēng)論已經(jīng)塵埃落定，謝旭人在兩會(huì)上斷然否定了北京不會(huì)試點(diǎn)房產(chǎn)稅的說法，表示北京試點(diǎn)房產(chǎn)稅正在研究，住建部明確全國七八個(gè)大城市房價(jià)必須降下來的說法也是罕見的強(qiáng)硬。種種跡象都表明，全國范圍內(nèi)開征房

產(chǎn)稅已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

媒體消息1（2012年上半年）：北京廣州下半年將試點(diǎn)房產(chǎn)稅 2012年05月15日 07:34 來源：成都晚報(bào)

房產(chǎn)稅最快將于今年晚些時(shí)候擴(kuò)大試點(diǎn)，第二批試點(diǎn)城市包括北京和廣州。

“上海、重慶都經(jīng)歷了一年多的試點(diǎn)，其他地方也可以試點(diǎn)了，既有別人的經(jīng)驗(yàn)，目前條件也已具備，況且房產(chǎn)稅是一個(gè)長效機(jī)制，早晚都要推進(jìn)的?！?月8日，一位參與房產(chǎn)稅調(diào)研、接近財(cái)政部的社科院專家向記者透露。

記者近日致電北京市財(cái)政局詢問相關(guān)情況，得到的答復(fù)是“還沒有接到通知”。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)則回應(yīng)：北京尚無試點(diǎn)房產(chǎn)稅的安排。

但據(jù)上述社科院專家透露的較為確切的消息顯示，北京和廣州已經(jīng)進(jìn)入房產(chǎn)稅第二批試點(diǎn)城市大名單中，而且計(jì)劃在今年下半年實(shí)行。

有消息顯示，財(cái)政部會(huì)同國稅總局、住建部已經(jīng)對(duì)重慶、上海兩地進(jìn)行個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的效果展開評(píng)估，相關(guān)工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。參與調(diào)研的人士也透露，第二批試點(diǎn)城市在征收方案上參考“上海模式”的可能性較大。

記者獲悉，第二批試點(diǎn)城市很可能主要針對(duì)的也是新增購房需求，即使涉及部分存量房，基本居住需求甚至是改善性居住需求也會(huì)得到足夠的保護(hù)，只會(huì)對(duì)超出面積之外的部分進(jìn)行征收。

媒體消息2：房產(chǎn)稅改革陷入僵局？ 2012年10月22日09:19《財(cái)經(jīng)》雜志

個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)在上海、重慶處境尷尬，房產(chǎn)稅改革有待修正政策目標(biāo)后循序漸進(jìn)。

10月國慶長假剛過，重慶市地稅局的稅管員就忙碌起來了，有的區(qū)縣甚至實(shí)行全月無雙休日制度，以加強(qiáng)征稅工作，其中就包括對(duì)正在試點(diǎn)的個(gè)人住房房產(chǎn)稅的催征。

今年10月，是重慶實(shí)行個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)以來的第二個(gè)征稅期。按照規(guī)定，該市主城九區(qū)范圍內(nèi)擁有獨(dú)棟商品住宅和新購高檔住房產(chǎn)權(quán)的納稅人，須于當(dāng)月底之前主動(dòng)申報(bào)并繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅。

與稅務(wù)部門工作人員的“忙碌”相比，重慶市稅務(wù)部門所征得的房產(chǎn)稅收入?yún)s是寥寥。2011年是試點(diǎn)第一年，全市個(gè)人住房房產(chǎn)稅尚不足1億元。今年的征稅范圍又有所縮小，即使加上此前的存量別墅，預(yù)計(jì)征稅收入也不會(huì)增加多少。

另一試點(diǎn)城市上海的情況也不太樂觀，用上海市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來說，該市房產(chǎn)稅“沒有完全征起來”。

接近財(cái)政部的人士近期也向《財(cái)經(jīng)》記者透露，財(cái)政部原本打算今年在湖南、湖北“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅，但目前兩地的相關(guān)準(zhǔn)備工作已暫停。

同時(shí)，針對(duì)房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑之聲不絕于耳，法理問題、重復(fù)征稅問題、征稅目標(biāo)問題等，均未有共識(shí)性答案。全國政協(xié)委員、國稅總局原副局長許善達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，個(gè)人住房房產(chǎn)稅不符合中國當(dāng)前的形勢(shì)，事實(shí)也已充分證明試點(diǎn)不成功，應(yīng)當(dāng)明文中止。

雖然無人預(yù)知?dú)v時(shí)一年半有余的個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì)否中止，但其尷尬處境的確令相關(guān)政策制定部門暫時(shí)失語。同時(shí)，參

照歐美國家的房產(chǎn)稅征收情況，尤其是今年以來各級(jí)政府稅收收入增長的明顯放緩，使得希望堅(jiān)定推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)的聲音并未減弱。

渝滬低調(diào)試點(diǎn)

10月9日，重慶市地稅局發(fā)布了一則通告，要求相關(guān)納稅人于當(dāng)月主動(dòng)申報(bào)繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅，并公布了相應(yīng)的逾期處罰措施。

按照其規(guī)定，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)通知申報(bào)后仍不申報(bào)納稅的，地稅機(jī)關(guān)將依法采取加收滯納金、提請(qǐng)阻止出境、媒體曝光、交易限制、銀行扣款等措施追繳稅款，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。不過，對(duì)于這些強(qiáng)制性措施可能的實(shí)施情況，外界并不看好。

2011年1月，上海和重慶相繼宣布從2011年1月28日起啟動(dòng)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，一時(shí)廣受關(guān)注，亦爭(zhēng)議不斷。焦點(diǎn)就是向誰征稅、征多少稅。

今年1月18日，重慶市長黃奇帆在該市財(cái)稅工作會(huì)議上明確說道，重慶率先開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)了制度突破，是對(duì)全國稅制改革的方向性探索。重慶去年征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計(jì)近1億元，應(yīng)稅率99.1%。但相對(duì)于重慶市去年2900億的財(cái)政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。

上海官方渠道披露的數(shù)據(jù)是，2011年全市應(yīng)繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅的住房接近2萬套。但具體的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收金額，卻未被上海市財(cái)政局單列。根據(jù)上海市財(cái)政局公布的2011年上海預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計(jì)22.1億元，完成預(yù)算的110.5%，其中個(gè)人住房房產(chǎn)稅占比多少，不得而知。

今年5月，上海市國稅局、地稅局副局長胡蘭芳在發(fā)布會(huì)上

透露，截至2011年底，已有16283套住房的納稅人按規(guī)定繳納了2011年度房產(chǎn)稅。今年一季度該市對(duì)24433套住房完成了房產(chǎn)稅征免認(rèn)定，其中應(yīng)征收房產(chǎn)稅的住房有4419套，占18.1%。

大多數(shù)時(shí)間里，渝滬兩地對(duì)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅的具體情況三緘其口。據(jù)了解，主要是試點(diǎn)工作推進(jìn)不順利，在應(yīng)征范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)等方面遇到阻力，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，壓力重重。

“房產(chǎn)稅改革落實(shí)的情況不是很好，可以說沒有完全征起來?！鄙虾Ｊ卸悇?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在《財(cái)經(jīng)》記者一再追問下審慎地表示。他認(rèn)為很多事情理論上不是問題，操作起來則有很大難度，上海的個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)就遇到了這樣的問題。但對(duì)于具體問題，這位負(fù)責(zé)人語焉不詳。該負(fù)責(zé)人表示，房產(chǎn)稅是增稅政策，只有整體思路，具體方案由地方制定，推行困難重重。

試點(diǎn)效果不彰

從近兩年的實(shí)際情況看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市及整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響有限。

在上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭看來，目前仍處于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控期，更加嚴(yán)厲的限購、限貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響更直接，個(gè)人住房房產(chǎn)稅的稅率較低、征收范圍有限。

重慶市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，該市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)運(yùn)行比較平穩(wěn)，政策和操作沒有太大變化，只是今年征稅標(biāo)準(zhǔn)有所提高。重慶中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部副總監(jiān)孫剛也認(rèn)為，房產(chǎn)稅政策實(shí)行一年半以來，實(shí)施范圍有限，對(duì)重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)的觸動(dòng)并不大。

依照重慶市2011年的征稅標(biāo)準(zhǔn)，按建筑面積每平方米9941元測(cè)算，折合成套內(nèi)面積就是12000元左右，只有別墅和極少數(shù)

高端公寓能賣到這一價(jià)格。開發(fā)商也會(huì)有意規(guī)避房產(chǎn)稅的影響，在房產(chǎn)總價(jià)不變的情況下，通過贈(zèng)送帶產(chǎn)權(quán)的地下室等方式降低單價(jià)。這可以使適用稅率降低，比如從1%降為0.5%。

孫剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，獨(dú)棟別墅房型在重慶房地產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)所占的比例本來就不大，一般的別墅產(chǎn)品只占總供應(yīng)量的5%左右，獨(dú)棟別墅的比例更小。去年繳納房產(chǎn)稅的別墅，全市大概有三四千套。由于對(duì)別墅進(jìn)行存量征稅，今年別墅類房產(chǎn)的稅源將有所擴(kuò)大，但增量有限。

符合征稅條件的高檔住宅占比也不大。今年的征稅標(biāo)準(zhǔn)提高到每平方米12152元，而去年以來的房價(jià)并沒有太多變化，因此征稅范圍更小。

一段時(shí)期以來，重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)成交不活躍，孫剛認(rèn)為主要還是限貸政策在起作用，如果只有房產(chǎn)稅政策而不實(shí)行限貸，市場(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)如此大力度的調(diào)整。

一位接近重慶地稅部門的人士稱，房產(chǎn)稅的征收過程還是非常艱難。2011年底，國稅總局曾到重慶進(jìn)行調(diào)研，重慶市地稅部門曾透露，針對(duì)獨(dú)棟別墅征稅，稅務(wù)人員需要聯(lián)合物業(yè)人員一家一家溝通，耗時(shí)費(fèi)力。

試點(diǎn)擴(kuò)圍之難

今年上半年，財(cái)政部曾做過滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)的工作總結(jié)，并遞交給國務(wù)院，但報(bào)告的核心結(jié)論尚未披露。

從五六月份開始，湖南和湖北兩地曾悄然進(jìn)行個(gè)人住房房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的準(zhǔn)備?！皟珊钡膫€(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)前景，與武漢城市圈和長株潭城市群的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)有關(guān)。“兩型”即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，這也與房產(chǎn)稅改革的部分政策目標(biāo)

吻合。

不過，接近財(cái)政部的知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前兩地的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)暫停。不久前，財(cái)政部有關(guān)司局還準(zhǔn)備就當(dāng)前社會(huì)上對(duì)于房產(chǎn)稅的種種說法進(jìn)行解釋，隨后給全社會(huì)一個(gè)交代。不過后來出于種種考慮，成文后并未發(fā)出。

媒體消息3：財(cái)政部副部長：“正積極研究擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)” 2013年03月05日 07:35 證券時(shí)報(bào)

3月4日，在全國政協(xié)小組討論會(huì)上，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長朱光耀在接受記者采訪時(shí)表示，財(cái)政部正在積極研究擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，目前還沒有明確的時(shí)間表。財(cái)政部還將按照中央和國務(wù)院的部署，進(jìn)一步研究營改增擴(kuò)大范圍試點(diǎn)。

朱光耀表示，目前房地產(chǎn)稅僅在上海和重慶試點(diǎn)。而近兩年?duì)I改增試點(diǎn)進(jìn)行得比較平穩(wěn)，通過營改增的實(shí)施，企業(yè)減輕了稅負(fù)，尤其是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

媒體消息4：房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能加速擴(kuò)圍 2013年9月27日 10:19:00 來源: 泉州晚報(bào)

《中國證券報(bào)》9月24日引述權(quán)威人士的話稱，第二輪房產(chǎn)稅技術(shù)培訓(xùn)將于10月展開，這或許意味著房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍步伐可能加速。

報(bào)道還稱，包括一線城市在內(nèi)的多個(gè)城市已制定上報(bào)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案。

其中，杭州的房產(chǎn)稅試點(diǎn)消息早已披露，有權(quán)威消息說最快今年10月后出臺(tái)房產(chǎn)稅。而南京、青島、大連等地也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為有可能納入試點(diǎn)。

此前的8月28日，發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)再次指出，下一步財(cái)政工作將推進(jìn)財(cái)稅體制改革，釋放改革紅利，并明確指出擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

針對(duì)一直明確將要擴(kuò)容的房產(chǎn)稅，新華社7月16日?qǐng)?bào)道，國家稅務(wù)總局將下發(fā)通知明確，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。另據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站7月29日發(fā)布的《2013年上半年稅收收入情況分析》報(bào)告，1-6月，房產(chǎn)稅完成822.30億元，同比增長11.0%，比去年同期增速回落19.1個(gè)百分點(diǎn)。房產(chǎn)稅收入占稅收總收入的比重為1.4%。

媒體消息5：江蘇省住建廳：“尚未獲悉房產(chǎn)稅征收的最新消息”

2013年11月12日 09:32:00 來源：人民網(wǎng)江蘇視窗/新華日?qǐng)?bào)

昨日有消息稱，十八屆三中全會(huì)之后，以限貸、限購為特征的調(diào)控，將過渡到房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，全面開征房產(chǎn)稅是極其重要的一環(huán)，不僅將擴(kuò)大征收城市的數(shù)量，也將擴(kuò)大征收范圍，比如增量和存量同時(shí)征收等。對(duì)此，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，尚未獲悉房產(chǎn)稅征收的最新消息。

10月底參加全國政協(xié)房地產(chǎn)長效機(jī)制調(diào)研的中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長胡志剛則表示，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制是大勢(shì)所趨，但當(dāng)前并非大面積開征房產(chǎn)稅的最好時(shí)機(jī)?！扒笆攴康禺a(chǎn)業(yè)的最大失誤是行政干預(yù)不斷升級(jí)，但相關(guān)的立法舉步不前，錯(cuò)失了依法管窺市場(chǎng)的最佳機(jī)遇期。例如，面對(duì)限購和建立住房信息系

統(tǒng)，從直轄市到副省級(jí)城市，再到省會(huì)城市及地級(jí)市，表面上都與中央保持一致，暗地里卻不乏不斷微調(diào)，偷偷‘放水’，都在與中央博弈，結(jié)果反而造成價(jià)格越限越高，需求越限越旺，住房信息系統(tǒng)遲遲建立不起來?！?/p>

他認(rèn)為，解決問題的唯一辦法是，建立房地產(chǎn)法律制度體系，在立法的基礎(chǔ)上，再開展房地產(chǎn)稅制綜合改革。但房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅，不能指望房產(chǎn)稅遏制房價(jià)，可能剛開始有作用，但時(shí)間長了，作用就衰減了，僅起到調(diào)節(jié)作用。而且，目前宏觀經(jīng)濟(jì)沒有企穩(wěn)復(fù)蘇，并不是大面積開征房產(chǎn)稅最好的時(shí)機(jī)。同時(shí)，不能把房產(chǎn)稅作為單一稅種來實(shí)行，而應(yīng)將房產(chǎn)稅、交易稅和法律相結(jié)合，將其設(shè)計(jì)成為市場(chǎng)高壓線，規(guī)制人們的行為?！按驌敉稒C(jī)，重點(diǎn)不在持有環(huán)節(jié)，而是在交易環(huán)節(jié)。若是交易環(huán)節(jié)得到有效遏制，投機(jī)就沒了去處，因此突破口應(yīng)在流轉(zhuǎn)稅即交易稅，而不是房產(chǎn)稅。同時(shí)，還應(yīng)將投機(jī)市場(chǎng)遺留的空置房有效疏導(dǎo)到租賃市場(chǎng)上，對(duì)既不轉(zhuǎn)讓又不居住的空置房、閑置房（包括開發(fā)商手上超過一定年限的庫存房）征收房產(chǎn)稅。當(dāng)然，這樣堵疏結(jié)合的稅制改革方案，須建立在全面摸清城市房地產(chǎn)各類資源、摸清城市住房底數(shù)、摸清供需、摸清空置的基礎(chǔ)上?！?/p>

附件1：《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》

附件2：《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》

附件3：《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則》

附件4：《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》

附件1：《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》 1986年9月15日（86）國發(fā)090號(hào)

第一條 房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。

第二條 房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。

前款列舉的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人，統(tǒng)稱為納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人）。

第三條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10－30%后的余值計(jì)算繳納。具體減除幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)參考同類房產(chǎn)核定。

房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)。

第四條 房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計(jì)算繳納的，稅率為1.2%，依照房產(chǎn)租金收入計(jì)算繳納的，稅率為12%。

第五條 下列房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅：

一、國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的房產(chǎn)；

二、由國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的房產(chǎn)；

三、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)；

四、個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)；

五、經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)。

第六條 除本條例第五條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)

稅。

第七條 房產(chǎn)稅按年征收、分期繳納。納稅期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第八條 房產(chǎn)稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第九條 房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

第十條 本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋；施行細(xì)則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，抄送財(cái)政部備案。

第十一條 本條例自1986年10月1日起施行。

附件2：《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》

為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)，根據(jù)國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，重慶市人民政府決定在部分區(qū)域進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

一、試點(diǎn)區(qū)域

試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橛逯袇^(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)（以下簡稱主城九區(qū)）。

二、征收對(duì)象

（一）試點(diǎn)采取分步實(shí)施的方式。首批納入征收對(duì)象的住房為：

1．個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅。

2．個(gè)人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含2倍）

以上的住房。

3．在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。

新購住房是指《暫行辦法》施行之日起購買的住房（包括新建商品住房和存量住房）。新建商品住房購買時(shí)間以簽訂購房合同并提交房屋所在地房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記中心的時(shí)間為準(zhǔn)，存量住房購買時(shí)間以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時(shí)間為準(zhǔn)。

（二）未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。

三、納稅人

納稅人為應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)人為未成年人的，由其法定監(jiān)護(hù)人納稅。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人納稅。產(chǎn)權(quán)所有人、監(jiān)護(hù)人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由代管人或使用人納稅。

應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)共有的，共有人應(yīng)主動(dòng)約定納稅人，未約定的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)指定納稅人。

四、計(jì)稅依據(jù)

應(yīng)稅住房的計(jì)稅價(jià)值為房產(chǎn)交易價(jià)。條件成熟時(shí)，以房產(chǎn)評(píng)估值作為計(jì)稅依據(jù)。

獨(dú)棟商品住宅和高檔住房一經(jīng)納入應(yīng)稅范圍，如無新的規(guī)定，無論是否出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)均屬納稅對(duì)象，其計(jì)稅交易價(jià)和適用的稅率均不再變動(dòng)。

屬于本辦法規(guī)定的應(yīng)稅住房用于出租的，按本辦法的規(guī)定征收房產(chǎn)稅，不再按租金收入征收房產(chǎn)稅。

五、稅率

（一）獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。

（二）在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套（含第二套）以上的普通住房，稅率為0.5%。

六、應(yīng)納稅額的計(jì)算

（一）個(gè)人住房房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計(jì)算。

應(yīng)納稅額=應(yīng)稅建筑面積×建筑面積交易單價(jià)×稅率 應(yīng)稅建筑面積是指納稅人應(yīng)稅住房的建筑面積扣除免稅面積后的面積。

（二）免稅面積的計(jì)算。

扣除免稅面積以家庭為單位，一個(gè)家庭只能對(duì)一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。

納稅人在本辦法施行前擁有的獨(dú)棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。納稅人家庭擁有多套新購應(yīng)稅住房的，按時(shí)間順序?qū)ο荣彽膽?yīng)稅住房計(jì)算扣除免稅面積。

在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。

七、稅收減免與緩繳稅款

（一）對(duì)農(nóng)民在宅基地上建造的自有住房，暫免征收房產(chǎn)稅。

（二）在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人擁有的普通應(yīng)稅住房，如納稅人在重慶市具備有戶籍、有企業(yè)、有工作任一條件的，從當(dāng)年起免征稅，如已繳納稅款的，退還當(dāng)年已繳

稅款。

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，納稅人納稅確有困難的，可向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免稅和緩繳稅款。

八、征收管理

（一）個(gè)人住房房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得住房的次月。稅款按年計(jì)征，不足一年的按月計(jì)算應(yīng)納稅額。

（二）個(gè)人住房房產(chǎn)稅由應(yīng)稅住房所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

（三）納稅人應(yīng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)納稅并提供相關(guān)信息。

（四）個(gè)人住房房產(chǎn)稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

九、收入使用

個(gè)人住房房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃房的建設(shè)和維護(hù)。

十、配套措施

（一）上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)按照政府職能部門發(fā)布的年度均價(jià)計(jì)算確定。

（二）有關(guān)部門要配合征收機(jī)關(guān)應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)建立存量住房交易價(jià)格比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)各類存量個(gè)人住房進(jìn)行評(píng)估，并作為計(jì)稅參考值。對(duì)存量住房交易價(jià)明顯偏低且無正當(dāng)理由的，按計(jì)稅參考值計(jì)稅。

（三）財(cái)政、稅務(wù)、國土房管、戶籍、工商、民政、人力社保等主管部門要共同搭建房地產(chǎn)信息平臺(tái)，抓緊建設(shè)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。

（四）各相關(guān)管理部門要積極配合稅務(wù)部門建立個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收控管機(jī)制。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓應(yīng)稅住房不能提供完稅憑證的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。

（五）納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。

（六）欠稅公告后仍不繳納的，納稅人欠繳個(gè)人住房房產(chǎn)稅情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)管理。

十一、本辦法由重慶市人民政府解釋。

十二、本辦法從2011年1月28日起施行。

附件3：重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范個(gè)人住房房產(chǎn)稅的征管，保證稅款及時(shí)足額入庫，依據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱個(gè)人住房房產(chǎn)稅是以《暫行辦法》確定的住房為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

第二章 試點(diǎn)區(qū)域

第三條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅在主城九區(qū)行政區(qū)域范圍征收，即渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)，含北部新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

第三章 征收對(duì)象

第四條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅的征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品

住宅，個(gè)人新購的高檔住房，在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的第二套（含）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。

獨(dú)棟商品住宅是指房地產(chǎn)商品房開發(fā)項(xiàng)目中在國有土地上依法修建的獨(dú)立、單棟且與相鄰房屋無共墻、無連接的成套住宅。

高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含）以上的住房。

新購住房是指《暫行辦法》施行之日起購買的住房，包括新建商品住房和存量住房。新建商品住房購買時(shí)間以簽訂購房合同并提交房屋所在地房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記中心的時(shí)間為準(zhǔn)，存量住房購買時(shí)間以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時(shí)間為準(zhǔn)。

第四章 納稅人

第五條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅的納稅人為應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)人為未成年人的，由其法定監(jiān)護(hù)人納稅；產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人納稅；產(chǎn)權(quán)所有人、監(jiān)護(hù)人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由代管人或使用人納稅。

應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)共有的，共有人應(yīng)主動(dòng)約定納稅人，未約定的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)指定納稅人。

第五章 計(jì)稅依據(jù)

第六條 應(yīng)稅住房的計(jì)稅價(jià)值為房產(chǎn)交易價(jià)，待條件成熟時(shí)按房產(chǎn)評(píng)估值征稅。

凡納入征收對(duì)象的應(yīng)稅住房用于出租的，按《暫行辦法》規(guī)定征收繳納房產(chǎn)稅，不再以租金收入計(jì)征房產(chǎn)稅。

第七條 獨(dú)棟商品住宅和高檔住房一經(jīng)納入應(yīng)稅范圍，如無新的規(guī)定，無論產(chǎn)權(quán)是否轉(zhuǎn)移、變更均屬征稅對(duì)象，其計(jì)稅交易

價(jià)和適用的稅率均不再變動(dòng)。

第六章 稅 率

第八條 獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。

在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。

第七章 應(yīng)納稅額的計(jì)算

第九條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計(jì)算，公式：應(yīng)納稅額=應(yīng)稅建筑面積×建筑面積交易單價(jià)×稅率

應(yīng)稅建筑面積是指納稅人應(yīng)稅住房的建筑面積扣除免稅面積后的面積。

第十條 免稅面積的計(jì)算。納稅人在《暫行辦法》施行前擁有的獨(dú)棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨(dú)棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。

免稅面積以家庭為單位進(jìn)行扣除，一個(gè)家庭只能對(duì)一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。

納稅人家庭擁有多套應(yīng)稅住房的，按時(shí)間順序?qū)ο荣彽囊惶讘?yīng)稅住房計(jì)算扣除免稅面積；其中：納稅人家庭擁有多套《暫行辦法》施行前的獨(dú)棟商品住宅，允許納稅人選擇一套應(yīng)稅住房計(jì)算扣除免稅面積。

在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。

第八章 稅收減免與緩繳稅款

第十一條 納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，由納稅人申請(qǐng)并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納當(dāng)年稅款，但是最長不得超過三個(gè)月。

第十二條 在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人擁有的普通應(yīng)稅住房，如納稅人在重慶市具備有戶籍、有企業(yè)、有工作任一條件的，從當(dāng)年起免征稅，如已繳納稅款的，退還當(dāng)年已繳稅款。

第十三條 因不可抗力因素造成應(yīng)稅房產(chǎn)毀損的，由納稅人申請(qǐng)并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，當(dāng)年可酌情減征或免征個(gè)人住房房產(chǎn)稅。

第九章 征收管理

第十四條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)時(shí)間為房產(chǎn)權(quán)屬登記日期的次月起。稅款按年計(jì)征，不足一年的按月計(jì)算應(yīng)納稅額。

第十五條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅納稅期限為每年的10月1―31日。

應(yīng)稅住房轉(zhuǎn)讓的，在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)時(shí)一并征收當(dāng)年個(gè)人住房房產(chǎn)稅。

第十六條 個(gè)人住房房產(chǎn)稅的納稅地點(diǎn)為住房所在地。納稅人有多處應(yīng)稅房產(chǎn)，且又不在同一地方的，應(yīng)按住房的坐落地點(diǎn)，分別向住房所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅。

第十七條 國土房管部門應(yīng)在《暫行辦法》施行之日起3個(gè)月內(nèi)將存量獨(dú)棟商品住宅的基礎(chǔ)信息傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)。基礎(chǔ)信息包括：房屋所有權(quán)人、所有權(quán)人身份證件號(hào)碼、產(chǎn)權(quán)共有情況、聯(lián)系電話，房屋坐落、建筑面積、房地產(chǎn)項(xiàng)目（樓盤）名稱、樓棟號(hào)，合同交易價(jià)格、房產(chǎn)權(quán)屬登記日期等。

國土房管部門實(shí)時(shí)將新購獨(dú)棟商品住宅、高檔住房和身份證

件號(hào)碼非本市的個(gè)人新購住房的合同簽訂時(shí)間、房產(chǎn)權(quán)屬登記日期、身份證件號(hào)碼非本市的個(gè)人在重慶擁有住房情況等基礎(chǔ)信息傳遞給當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)。

第十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)建立“一戶式”個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收檔案。

第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)通過納稅人提供的戶口簿，確定應(yīng)稅住房的家庭人員。家庭人員以納稅人共同戶籍記載的人員為準(zhǔn)。

第二十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)按照征收范圍內(nèi)納稅人及家庭人員擁有住房情況，確定扣除免稅面積。

第二十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)身份證件號(hào)碼非本市的個(gè)人提供的重慶市戶籍，或者營業(yè)執(zhí)照，或者機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位出具的工作證明，確定其是否為納稅人。

第二十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)于每年8月31日前將應(yīng)稅住房的坐落地址、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、申報(bào)期限等通過直接送達(dá)、郵寄、公告等方式通知納稅人。

第二十三條 納稅人應(yīng)在規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)主動(dòng)向應(yīng)稅住房所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)，報(bào)送納稅申報(bào)表，提供減免稅要件和其他納稅資料，如實(shí)辦理納稅申報(bào)。

納稅人可以直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，也可以按照規(guī)定采取郵寄、數(shù)據(jù)電文或者其他方式辦理納稅申報(bào)和報(bào)送事項(xiàng)。

第二十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人申報(bào)情況與征收檔案信息比對(duì)，核實(shí)納稅人實(shí)際應(yīng)納稅額，進(jìn)行稅款征收，并向納稅人開具完稅憑證。

第二十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利于稅收源泉控管和方便納稅的原則，可以依法委托有關(guān)單位代征個(gè)人住房房產(chǎn)稅，并發(fā)給委

托代征證書。

受托代征單位以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義依法征收稅款，納稅人不得拒絕；納稅人拒絕的，受托代征單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第二十六條 納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

第二十七條 納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

第二十八條 納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或者少繳應(yīng)納的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。

第二十九條 欠繳個(gè)人住房房產(chǎn)稅的納稅人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供擔(dān)保。未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。

第三十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法在辦稅場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體對(duì)欠稅的納稅人進(jìn)行定期公告，公告后仍不繳納的，納稅人欠繳個(gè)人住房房產(chǎn)稅情況納入個(gè)人征信系統(tǒng)管理。

第三十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)征管工作需要，可以對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行檢查，納稅人必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

第三十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法查閱、調(diào)取應(yīng)稅住房所有人

與納稅相關(guān)的資料、憑證，有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)如實(shí)提供。

第三十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)為納稅人的納稅情況、應(yīng)稅房產(chǎn)情況及其他個(gè)人隱私信息保密，除稅收違法行為信息外，不得對(duì)外泄露納稅人的相關(guān)信息。

第十章 配套措施

第三十四條 上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)以國土房管部門公布為準(zhǔn)。

第三十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)將納稅人欠稅信息傳遞給國土房管部門，由國土房管部門對(duì)欠稅的住房予以交易限制。交易限制待納稅人繳清欠稅后解除。

第三十六條 各相關(guān)管理部門要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)建立個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收控管機(jī)制。對(duì)納稅人轉(zhuǎn)讓應(yīng)稅住房不能提供完稅憑證的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。

第三十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、國土房管、戶籍、工商、民政、人力社保、建設(shè)等管理部門的協(xié)作配合，及時(shí)獲取第三方的涉稅信息資料，推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收管理工作。

第三十八條 全市各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、短信等方式，宣傳個(gè)人住房房產(chǎn)稅，普及納稅知識(shí)，無償為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)。

第十一章 附 則

第三十九條 本實(shí)施細(xì)則未盡事宜，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本實(shí)施細(xì)則從2011年1月28日起執(zhí)行。

附件4：《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》

為進(jìn)一步完善房產(chǎn)稅制度，合理調(diào)節(jié)居民收入分配，正確引導(dǎo)住房消費(fèi)，有效配置房地產(chǎn)資源，根據(jù)國務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，市政府決定開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)?，F(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、試點(diǎn)范圍

試點(diǎn)范圍為本市行政區(qū)域。

二、征收對(duì)象

征收對(duì)象是指本暫行辦法施行之日起本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房（包括新購的二手存量住房和新建商品住房，下同）和非本市居民家庭在本市新購的住房（以下統(tǒng)稱“應(yīng)稅住房”）。

除上述征收對(duì)象以外的其他個(gè)人住房，按國家制定的有關(guān)個(gè)人住房房產(chǎn)稅規(guī)定執(zhí)行。

新購住房的購房時(shí)間，以購房合同網(wǎng)上備案的日期為準(zhǔn)。

居民家庭住房套數(shù)根據(jù)居民家庭（包括夫妻雙方及其未成年子女，下同）在本市擁有的住房情況確定。

三、納稅人

納稅人為應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)所有人。

產(chǎn)權(quán)所有人為未成年人的，由其法定監(jiān)護(hù)人代為納稅。

四、計(jì)稅依據(jù)

計(jì)稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格確定的評(píng)估值，評(píng)估值按規(guī)定周期進(jìn)行重估。試點(diǎn)初期，暫以應(yīng)稅住房的市場(chǎng)交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。

房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。

五、適用稅率

適用稅率暫定為0.6%。

應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。

上述本市上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格，由市統(tǒng)計(jì)局每年公布。

六、稅收減免

（一）本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上住房的，合并計(jì)算的家庭全部住房面積（指住房建筑面積，下同）人均不超過60平方米（即免稅住房面積，含60平方米）的，其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅；人均超過60平方米的，對(duì)屬新購住房超出部分的面積，按本暫行辦法規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅。

合并計(jì)算的家庭全部住房面積為居民家庭新購住房面積和其它住房面積的總和。

本市居民家庭中有無住房的成年子女共同居住的，經(jīng)核定可計(jì)入該居民家庭計(jì)算免稅住房面積；對(duì)有其他特殊情形的居民家庭，免稅住房面積計(jì)算辦法另行制定。

（二）本市居民家庭在新購一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購住房已按本暫行辦法規(guī)定計(jì)算征收的房產(chǎn)稅，可予退還。

（三）本市居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

（四）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定引進(jìn)的高層次人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，持有本市居住證并在本市工作生活的，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

（五）持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅；持有本市居住證但不滿3年的購房人，其上述住房先按本暫行辦法規(guī)定計(jì)算征收房產(chǎn)稅，待持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的，其上述住房已征收的房產(chǎn)稅，可予退還。

（六）其他需要減稅或免稅的住房，由市政府決定。

七、收入用途

對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的收入，用于保障性住房建設(shè)等方面的支出。

八、征收管理

（一）房產(chǎn)稅由應(yīng)稅住房所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

（二）房產(chǎn)稅稅款自納稅人取得應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)的次月起計(jì)算，按年計(jì)征，不足一年的按月計(jì)算應(yīng)納房產(chǎn)稅稅額。

（三）凡新購住房的，購房人在辦理房地產(chǎn)登記前，應(yīng)按地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，主動(dòng)提供家庭成員情況和由市房屋狀況信息中心出具的其在本市擁有住房相關(guān)信息的查詢結(jié)果。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)新購住房是否應(yīng)繳納房產(chǎn)稅予以審核認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果書面告知購房人。應(yīng)稅住房發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，原產(chǎn)權(quán)人應(yīng)繳清房產(chǎn)稅稅款。

交易當(dāng)事人須憑地方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定結(jié)果文書，向登記機(jī)構(gòu)辦理房地產(chǎn)登記；不能提供的，登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)登記。

（四）納稅人應(yīng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)納稅并提供相關(guān)信息，對(duì)所提供的信息資料承擔(dān)法律責(zé)任。

納稅人未按規(guī)定期限申報(bào)納稅的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向其追繳稅款、滯納金，并按規(guī)定處以罰款。

（五）應(yīng)稅住房房產(chǎn)稅的征收管理除本暫行辦法規(guī)定外，按《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體征收管理辦法，由市地稅局負(fù)責(zé)制定。

九、部門職責(zé)

（一）建立工作機(jī)制

市政府成立由市財(cái)政、地稅、住房保障房屋管理、建設(shè)交通、規(guī)劃國土資源、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門組成的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作。

（二）協(xié)同征收管理

市住房保障房屋管理、建設(shè)交通、規(guī)劃國土資源、財(cái)政、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門要積極配合地方稅務(wù)機(jī)關(guān)建立應(yīng)稅住房房產(chǎn)稅征收控管機(jī)制，根據(jù)本市對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的需要，提供相關(guān)信息，共同做好應(yīng)稅住房的認(rèn)定工作。

（三）實(shí)現(xiàn)信息共享

市地稅、住房保障房屋管理、建設(shè)交通、規(guī)劃國土資源、財(cái)政、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門要共同建立全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房信息數(shù)據(jù)庫信息共享。

十、評(píng)估機(jī)制

房產(chǎn)稅稅基評(píng)估工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市地稅、財(cái)政、住房保障房屋管理、規(guī)劃國土資源等部門共同組織實(shí)施。

十一、其他事項(xiàng)

本暫行辦法未涉及的其他事項(xiàng)，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)中的具體規(guī)定，由市財(cái)政局、市地稅局、市住房保障房屋管理局等部門制訂，并報(bào)市政府同意后公布執(zhí)行。本暫行辦法自2011年1月28日起施行。

第二篇：當(dāng)前改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

當(dāng)前改革面臨的形勢(shì)與任務(wù)

李振京，張林山

2010-09-14

摘 要： 面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)前宏觀政策目標(biāo)中保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的平衡難度加大，推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的挑戰(zhàn)。今后一段時(shí)期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)戶籍制度、財(cái)稅制度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配制度等方面的改革工作。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)形勢(shì)，宏觀政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整 [欄目lhtzgg,lhcomm

一、當(dāng)前改革工作面臨的形勢(shì)與問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨多重兩難之舉

目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)了多重的兩難選擇，為了促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，需要在多方面加以權(quán)衡。這些選擇包括：既要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，又要遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為，維護(hù)老百姓的利益；既要增加投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，又要控制對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；既要保持貨幣信貸的增加，又要防范通貨膨脹預(yù)期和資產(chǎn)價(jià)格過度上升，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；既要繼續(xù)促進(jìn)進(jìn)出口的平穩(wěn)增長，又要加大刺激消費(fèi)力度，調(diào)整增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。因此，綜合運(yùn)用平衡上述幾方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，需要高超的宏觀調(diào)控“平衡術(shù)”。

（二）促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制建設(shè)亟待完善

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問題始終存在，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。在長期的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已存在固化的趨勢(shì)。因此，我國已進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今年以來，從“房地產(chǎn)新政”到出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資的“新36條”《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》；從重提人民幣匯率改革到最近的調(diào)整“兩高一資”行業(yè)出口退稅率，無一不表明中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決心。但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型絕非一日之功。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，讓復(fù)蘇前景蒙上了陰影，也讓“調(diào)結(jié)構(gòu)”步履艱難；同時(shí)，目前仍存在大量“調(diào)結(jié)構(gòu)”的矛盾和阻力。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整背后是國民收入分配關(guān)系的調(diào)整，而這將直接影響到政府、企業(yè)和居民三者利益關(guān)系的調(diào)整，還將涉及到財(cái)稅體制、金融體制、壟斷行業(yè)體制和資源要素價(jià)格形成機(jī)制的改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚未有效建立。

（三）推進(jìn)改革面臨化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與沖破既得利益集團(tuán)阻礙的雙重困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國社會(huì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾凸顯期，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相互疊加。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出現(xiàn)的一些矛盾往往是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但也容易成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源，其原因在于國民利益分配是否平衡。利益調(diào)整的關(guān)鍵在于深化改革，通過權(quán)利保障、收入調(diào)整、社會(huì)保障、公平就業(yè)等方面的體制改革，讓廣大弱勢(shì)群體充分分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，如何防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾疊加，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快推進(jìn)包括民生領(lǐng)域在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革這三者關(guān)系，堅(jiān)持以改革促調(diào)整，以改革惠民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持社會(huì)穩(wěn)定，這對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

二、近期改革工作重點(diǎn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次矛盾和問題，大都是由于改革不到位造成的。因此，必須通過進(jìn)一步深化改革來解決。只有不斷深化改革，才能不斷打破和革除舊的體制機(jī)制，形成和發(fā)展新的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力的體制保障。今后一段時(shí)期，改革工作要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本，以保障民生為目的，加快推進(jìn)以下幾方面的改革工作。

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有新思路

今年的中央一號(hào)文件提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

當(dāng)前，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵是要解決農(nóng)民在戶籍地的相對(duì)集中居住、農(nóng)民工在就業(yè)所在地的落戶兩個(gè)問題。前者主要是基于土地集約利用和農(nóng)民房產(chǎn)保值增值等方面考慮；后者主要是探索通過開放戶籍，為長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工提供和當(dāng)?shù)鼐用窬鹊幕竟卜?wù)，讓其享受現(xiàn)代城市文明生活。

戶籍制度改革是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。我國的人口戶籍管理制度，已從設(shè)立之初的限制城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動(dòng)管理制度，演變?yōu)槟壳皩?shí)質(zhì)上分離城鄉(xiāng)、區(qū)域間不同社會(huì)福利待遇的社會(huì)管理制度。因此，加快戶籍制度改革，要實(shí)現(xiàn)戶籍制度真正成為一項(xiàng)人口登記管理制度的改革目的，就必須將著力點(diǎn)放在切實(shí)縮小乃至消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間的不同社會(huì)福利的差異，主要包括勞動(dòng)者在就業(yè)所在地的受教育權(quán)，公平就業(yè)權(quán)以及其他當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的基本權(quán)利。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度改革，核心在于保障進(jìn)城就業(yè)人口的基本公民權(quán)利，各級(jí)政府政策的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在采取多種方式，充分保障農(nóng)民工子女就近入學(xué)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面給與農(nóng)民工和市民同等待遇上。鑒于城市容量和基礎(chǔ)設(shè)施荷載的壓力，未來的戶籍改革可參照上海市的做法，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行準(zhǔn)入制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，準(zhǔn)入條件必須公平公正，農(nóng)民工在本地就業(yè)年限、社保繳納狀況應(yīng)作為重點(diǎn)。農(nóng)民在原戶籍地的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)予以充分尊重和保障，農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以失去土地為代價(jià)。土地、房屋等財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)，應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，由農(nóng)民自己按照市場(chǎng)化辦法來決定和操作，鼓勵(lì)農(nóng)民持股進(jìn)城。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要有新舉措

財(cái)稅體制改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種深層次矛盾和問題，都直接或間接與財(cái)稅體制缺陷密切相關(guān)。深化分稅制財(cái)政體制和稅收制度改革，完善公共財(cái)政體系，是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問題的根本出路。從當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期來看，財(cái)政體制改革主要是在以下四個(gè)方面著力推進(jìn)。

一是加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)的投入。優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，在改善民生方面發(fā)揮積極作用。雖然近些年財(cái)政在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面的投入逐年增長，做了不少工作，但是與社會(huì)需要相比還有較大差距。今后應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，將財(cái)政資金更多地用于促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究與普及、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。

二是合理劃分中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)。既要增加地方自有財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，也要保持中央財(cái)政適度的調(diào)控能力，以更好地均衡地區(qū)間的財(cái)力，用于支持農(nóng)村、中西部地區(qū)的發(fā)展。

三是通過稅制改革、稅收減負(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加活力。更好地發(fā)揮稅收在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收制度。資源稅改革范圍要逐步從新疆?dāng)U大至全國；同時(shí)，應(yīng)考慮擴(kuò)充資源稅改品種。適時(shí)推出房產(chǎn)稅、環(huán)境稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要有新突破

我國改革開放30多年，民營經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的大發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%。但是，從總體上看，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨諸多困難。雖然5年前就提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策障礙，但目前的情況依然不太理想。

今年6月13日公布的“新36條”是鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，但鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)；同時(shí)，有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力及競(jìng)爭(zhēng)力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。目前，要高度關(guān)注信貸結(jié)構(gòu)和資金流向，努力保障中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款。要壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資基金的來源?？梢钥紤]創(chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過財(cái)政資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。

“要想讓民間資本真正發(fā)揮作用，還需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，清理不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策，整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，完善公共服務(wù)體系，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）縮小收入差距要有新辦法

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大。收入分配不僅關(guān)系著社會(huì)財(cái)富如何分配，而且已成為我國能否建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配制度改革的重點(diǎn)應(yīng)是“提低”。從我國的收入分配的分布看，低收入人群位于下層，是整個(gè)社會(huì)中最大的一個(gè)群體。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過有效推進(jìn)分配制度改革，提高廣大低收入群體的收入水平，應(yīng)是收入分配制度改革的重中之重。目前，應(yīng)加快提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力職業(yè)流動(dòng)性，讓剩余勞動(dòng)力有充分就業(yè)的機(jī)會(huì)。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予并保障工人進(jìn)行工資集體談判的權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，充分保障農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)量化確權(quán)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，促進(jìn)其有限的資金財(cái)產(chǎn)保值增值。

需要明確的是，在我國整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求的局面還沒得到根本改變的情況下，要大幅度提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中比重的可能性較小。這是由我國目前所處的發(fā)展階段決定的。勞資關(guān)系的改善從根本上看，是由勞動(dòng)力市場(chǎng)供給狀況決定的。工人的工資談判和政府的行政干預(yù)只能起到補(bǔ)充作用，不能過于期待。提高低收入群體收入水平還有一個(gè)重要途徑，就是明確各級(jí)政府的社會(huì)保障和公共服務(wù)責(zé)任，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

抑制不合理收入和調(diào)節(jié)過高收入，也是分配制度改革的一個(gè)重要方面。對(duì)國有壟斷行業(yè)的高收入問題，一方面，要放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)的工資監(jiān)管，盡快建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機(jī)制。國有資本應(yīng)當(dāng)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，要更多地向公益和民生領(lǐng)域配置。對(duì)個(gè)人的過高收入，要切實(shí)發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用，有效調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的收入分配差距。要加快完善個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。

第三篇：淺談當(dāng)前金融形勢(shì)下銀行信貸工作的改革與發(fā)展

淺談當(dāng)前金融形勢(shì)下銀行信貸工作的改革與發(fā)展

[摘要]為提高我國商業(yè)銀行對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控能力,銀監(jiān)會(huì)提出《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》、《個(gè)人貸款管理暫行辦法》和《項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引》,即“三個(gè)辦法一個(gè)指引”。在此形勢(shì)下,銀行信貸工作也需及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,尋求發(fā)展。本文首先分析“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的核心思想,然后系統(tǒng)論述銀行信貸改革與發(fā)展的必要性,并規(guī)劃系統(tǒng)的建設(shè)舉措。

2008年美國次級(jí)貸款危機(jī)和全球金融危機(jī)爆發(fā),危機(jī)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)給我國商業(yè)銀行帶來警示,如何降低信貸風(fēng)險(xiǎn),建立科學(xué)的信貸體制成為急需解決的問題。銀監(jiān)會(huì)也對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)給予高度重視,通過頒布管理辦法,力求引導(dǎo)商業(yè)銀行的信貸工作步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一、“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的提出

在大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天,銀監(jiān)會(huì)提出“三個(gè)辦法一個(gè)指引”,目的在于促進(jìn)我國銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度的系統(tǒng)調(diào)整與完善,推動(dòng)銀行信貸業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展,防止信貸被挪用,特別是進(jìn)入樓市和股市,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭齻€(gè)辦法一個(gè)指引”強(qiáng)調(diào)從流程上加強(qiáng)對(duì)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控,嚴(yán)格限制不良貸款;而對(duì)優(yōu)質(zhì)的貸款業(yè)務(wù),銀監(jiān)會(huì)持鼓勵(lì)態(tài)度。這說明我國銀行信貸管理正在向更加科學(xué)的方向邁進(jìn)。

二、商業(yè)銀行信貸工作改革與發(fā)展的必要性

依照“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的精神,我國商業(yè)銀行信貸工作的改革與發(fā)展不僅是必要的,而且是迫切的。在復(fù)雜多變的金融環(huán)境下,信貸風(fēng)險(xiǎn)防范不是被動(dòng)等待,而是積極尋求突破創(chuàng)新。

(一)傳統(tǒng)銀行信貸業(yè)務(wù)的審批流程存在風(fēng)險(xiǎn)慣性

原先商業(yè)銀行對(duì)貸款業(yè)務(wù)的審批遵循“三查”流程,即貸款前調(diào)查,貸款時(shí)審查,貸款后檢查。雖然這是銀行提供貸款的工作基礎(chǔ),但僅以“三查”完成貸款審核,在流程上過于簡單,并會(huì)造成工作漏洞。按照“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的規(guī)定,對(duì)固貸、流貸和個(gè)貸的需求,銀行應(yīng)較原先的審貸標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化,達(dá)到精細(xì)化管理,從而減少風(fēng)險(xiǎn)慣性的影響。所謂風(fēng)險(xiǎn)慣性,就是在傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)開展過程中,銀行采取“三查”流程導(dǎo)致不良貸款的增加,或是資金回籠速度慢等問題。如果信貸業(yè)務(wù)審批的流程不能改革,那么這種風(fēng)險(xiǎn)以及損失的增加是持續(xù)性的,無法得到根本扭轉(zhuǎn)。這就要求銀行用新的審批流程提高信貸工作的嚴(yán)格性、嚴(yán)謹(jǐn)性,過濾不良信貸。

(二)銀行信貸資金被挪用擠占優(yōu)質(zhì)信貸業(yè)務(wù)

商業(yè)銀行信貸資金被挪用主要是用于樓市和股市,泡沫經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,銀行的損失是相當(dāng)可觀的?！叭齻€(gè)辦法一個(gè)指引”提出以前,銀行在吸納信貸業(yè)務(wù)時(shí),經(jīng)常希望與大型企業(yè)或集團(tuán)展開合作,主要是考慮到大客戶的經(jīng)營背景、還款能力、合作前景。這些信貸資金被挪用的同時(shí),也直接擠占了優(yōu)質(zhì)信貸業(yè)務(wù)的比例。目前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中有很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶存在貸款需求,并且企業(yè)從事的經(jīng)營項(xiàng)目受到政府的關(guān)注和指導(dǎo),有助于降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。只是此類潛在優(yōu)質(zhì)客戶受信貸資金挪用的影響,與銀行信貸合作中還需從貸款政策、審批流程上進(jìn)一步對(duì)接,這也是銀行加強(qiáng)信貸工作改革和發(fā)展的方向。(三)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制需要相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)

由于商業(yè)銀行每年會(huì)產(chǎn)生一定的不良貸款,特別是在流動(dòng)資產(chǎn)信貸方面更難于控制。所以在固貸、流貸和個(gè)貸的審批工作中,銀行會(huì)尋求與擔(dān)保公司的合作。例如,個(gè)人客戶在貸款購車時(shí),往往都需要經(jīng)過擔(dān)保公司的審核。這說明單純依靠銀行自身的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并不能絕對(duì)杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,但通過與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動(dòng),能夠起到降低風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的效果。從當(dāng)前的金融形勢(shì)來看,銀行無論是降低信貸風(fēng)險(xiǎn)還是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,都應(yīng)積極建立與其他行業(yè)的合作,加速踐行“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的精神。

三、商業(yè)銀行信貸工作改革與發(fā)展的舉措

針對(duì)當(dāng)前的金融形勢(shì),為更好地落實(shí)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的工作要求,商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)應(yīng)加大對(duì)審批環(huán)節(jié)的改革,實(shí)行傳統(tǒng)與新型信貸業(yè)務(wù)相結(jié)合的方式,降低信貸風(fēng)險(xiǎn),發(fā)展優(yōu)質(zhì)信貸模式。

(一)改革傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)的審批流程

對(duì)于傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù),商業(yè)銀行最重要的是改革審批流程。將貸款審批、合同訂立、貸款發(fā)放、貸款使用、貸后管理等工作重新調(diào)整,使銀行各個(gè)相關(guān)部門都參與到流程的修改工作當(dāng)中，便于銀行追蹤管理。

(二)以信貸轉(zhuǎn)型防止貸款資金被挪用

為防止信貸資金被挪用,商業(yè)銀行應(yīng)大力開拓新型優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù),扶植優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,調(diào)整信貸資金的占比。

(三)與保金融領(lǐng)域同其他金融機(jī)構(gòu)的合作防范信貸風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行還應(yīng)注意聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,以降低固貸、流貸、個(gè)貸產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。借助銀行在金融領(lǐng)域同其他金融機(jī)構(gòu)的合作,運(yùn)用各自的審核機(jī)制,分別對(duì)借款人進(jìn)行審核,達(dá)到雙重保障的風(fēng)險(xiǎn)控制。

四、總結(jié)

信貸是商業(yè)銀行的主營業(yè)務(wù)之一,也是收益的源泉。“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的提出給予商業(yè)銀行信貸工作新的啟發(fā)。改革與發(fā)展正是前進(jìn)的需求所在,商業(yè)銀行應(yīng)緊跟時(shí)代步伐,用前瞻性的舉措引領(lǐng)信貸業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階。

第四篇：艾躍進(jìn)老師歷次講座文字整理(一)：當(dāng)前的國內(nèi)外形勢(shì)與中國的歷史任務(wù)(上)

艾躍進(jìn)老師歷次講座文字整理合集

（一）：當(dāng)前的國內(nèi)外形

勢(shì)與中國的歷史任務(wù)（上）

當(dāng)前的國內(nèi)外形勢(shì)與中國的歷史任務(wù)

——艾躍進(jìn)

2012年11月21日河北工業(yè)大學(xué)（上）

首先感謝主持人的介紹，感謝各位的掌聲。我今天要講的內(nèi)容呢叫當(dāng)前的國內(nèi)外形勢(shì)和中國的歷史任務(wù)。我要講的第一個(gè)大問題，就是如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國際局勢(shì)。

如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國際局勢(shì)，我用一個(gè)字去概括，叫“亂”，你看都哪兒亂啊?中東亂、亞洲亂、歐美亂。中東，這兩天正打著呢!這個(gè)以色列炮擊巴勒斯坦加沙地區(qū)，實(shí)際上伊拉克在03年爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，突尼斯領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)，埃及領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)，也門處在**中，利比亞發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻合法(按：卡扎菲)政權(quán)。敘利亞現(xiàn)在差不多了，伊朗下一個(gè)。

那么在這些個(gè)亂象的背后是什么呢?它有一個(gè)共同的特點(diǎn)是伊斯蘭文明的亂，它的方式呢，是茉 莉 革 命，這是開頭啊，目的是為了這個(gè)地區(qū)的石油。它是有規(guī)律可循的，就是它為什么?石油!

我們?cè)倏磥喼?，亞洲，東亞，中、日、韓、朝四國讓你互相掐，韓國、日本因?yàn)楠?dú)島或竹島之爭(zhēng)，那朝韓兩國、朝日兩國關(guān)系不用說了，本來就緊張。其實(shí)中朝、中韓都有領(lǐng)土爭(zhēng)端，不明顯，最近突出的是中日，釣魚島危機(jī)。那么釣魚島危機(jī)呢，一個(gè)多月前尤其是兩個(gè)多月前是最為緊張的!那個(gè)時(shí)候(好嘛)連我在我們學(xué)校的講座都被叫停，他不是我一個(gè)人啊!他說50人以上聚會(huì)就不行!連我本來計(jì)劃在天津武警總隊(duì)的講座整是9月18號(hào)那天，那天有個(gè)特殊情況，胡總書記到天津來，他們有戰(zhàn)備任務(wù)，往后拖了。釣魚島是個(gè)什么性質(zhì)問題呢?釣魚島這件事啊，其實(shí)在今年(按：2012年)被放大了，它的一個(gè)背景，你看到現(xiàn)在還炒嗎?不炒了!為什么?(按：2012年)9月18號(hào)那天，我在微博上發(fā)了個(gè)貼子，新浪微博發(fā)了個(gè)帖子：“今日九一八，國恥醒中華，我們?cè)趺崔k?趕緊快強(qiáng)大，熱血加智慧，一個(gè)不能差，開完十八大，咱再滅了它。”至于滅誰?咱不能明說，心里都有數(shù)。為什么要開完十八大呢?其實(shí)這出戲呀完完全全是圍繞十八大進(jìn)行的。哎，你看十八大開完以后消停了吧!

這出大戲的導(dǎo)演----美國。演員其實(shí)不是日本，第一個(gè)還不是日本第一個(gè)，第一個(gè)是菲律賓，那阿基諾三世他先跳出來的----黃巖島。你說菲律賓這么個(gè)彈丸小國他敢咱提談島嶼歸屬問題?擠兌咱，說白了。咱們不為所動(dòng)，該抗議抗議，該聲明聲明。這第二個(gè)演員又出場(chǎng)了，誰呢?韓國總統(tǒng)李明博效法俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫登上日俄有爭(zhēng)議的北方四島，哎，他登上了韓日有爭(zhēng)議的獨(dú)島。其實(shí)說實(shí)在話，這兩年咱們對(duì)韓國人印象不怎么樣，是吧!棒子嘛!對(duì)吧!意淫!這兒也是他的，那兒也是他的。咱中國全是他的。說孔子毛澤東都是他們的后裔，意淫!我們看不起的棒子人家都登上有爭(zhēng)議的領(lǐng)土了，又在促，你中國還不動(dòng)哈!這時(shí)候國內(nèi)就開始起來了，你看人家棒子，咱們?nèi)匀徊粸樗鶆?dòng)。這時(shí)第三個(gè)演員出場(chǎng)了------日本，要購島。中日本來由于日本右翼這幾年折騰、搗亂，已經(jīng)在中國民間對(duì)日本產(chǎn)生了巨大的反感，你官方還要購島，一下把這個(gè)中國民間的火給他拱起來了。實(shí)際上不光民間，相當(dāng)一部分層次的干部都起來了，那個(gè)情緒，什么窩囊吶!什么軟吶!我曾經(jīng)在事情的最高峰我還發(fā)過帖子，我說“保多釣事業(yè)是正義的，但這次水深霧大”。后邊好幾個(gè)演員登場(chǎng)。為了配合，香港14個(gè)人登島，還記不記得?帶頭那個(gè)是個(gè)白胡子老頭，還記得不?大白胡子。舉著中華人民共和國國旗去的。14個(gè)人愣想代表三個(gè)方面，因?yàn)槌霈F(xiàn)三面旗幟，一個(gè)是中華人民共和國國旗;一個(gè)是臺(tái)灣偽中華民國的旗子;第三面旗子是香港的區(qū)旗。你說這倆旗子能跟中華人民共和國國旗放一塊嗎?他打的是兩岸三地，但無形中就把它們兩個(gè)給抬上去了，好像是并列的。你看香港前殖民地人家都這么愛國登島了，中國大陸政府怎么還不動(dòng)啊!這時(shí)候就開始各種輿論來了啊，什么滿清政府啊之類的。本來我們也是受這種情緒影響，后來我們發(fā)現(xiàn)啊，不對(duì)勁!它有照片傳上來了，越看這老頭越面熟，再一看別的視頻，就這小子，在7月份香港兩次反共大游行中他兩次燒毀中華人民共和國的國旗，看見了嗎?露出馬腳來了。要不你也換波演員，你還這波，被我們發(fā)現(xiàn)了。一個(gè)曾經(jīng)燒毀中華人民共和國國旗的人，他能打著這面旗子去愛國嗎?居心叵測(cè)!再一細(xì)打聽這人，這人是港獨(dú)分子，就是香港獨(dú)立分子?？匆姳澈笮C(jī)了嗎?這時(shí)就使我們一部分清醒了，你再跟著去忽悠釣魚島問題，你可能就上人家當(dāng)了。人家已經(jīng)說白了對(duì)吧，演員全部登場(chǎng)?？闯鰜磉@出戲，目的就一個(gè)：就攪合你十八大。你看，如果中日受情緒左右發(fā)生沖突，咱十八大還能開嗎?開不了了。2012年對(duì)中國來說是個(gè)非常重要的一年，它是個(gè)繼往開來、是薪火相傳的一年。如果不能按時(shí)的話，那外界會(huì)怎么看我們。所以背景就在這兒。實(shí)際上是背后是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。它就不讓你開成，它就攪合你。當(dāng)然也讓西方非常非常失望。“9.18”那天全國100多個(gè)大中城市群眾上街，只反日，而且都打出了毛主席的像。那熱愛毛主席是什么?熱愛毛主席就是熱愛中國共產(chǎn)黨啊!還是要擁護(hù)這個(gè)黨擁護(hù)這個(gè)政府!又讓反華反共勢(shì)力特別失望。怎么中國一亂人家就想毛澤東呢?這是值得我們思考的!

這是我從東亞局勢(shì)，從釣魚島說到在釣魚島這個(gè)事情上國內(nèi)的一些反應(yīng)?？傊?，我們勝利地開成了十八大，這就是我們中國共產(chǎn)黨的勝利。如果我們不能按期在今年年底之前開，那就說明有問題。

那么東南亞呢?越南、菲律賓公開地向我南海主權(quán)挑釁。越南、美國在中國南海舉行了多次的聯(lián)合海軍軍演。象新加坡、泰國、緬甸，緬甸被視為中國的后院啊!奧巴馬你看昨兒去了，親吻了反對(duì)派領(lǐng)袖昂山素季，這就是，是吧，支持!那個(gè)打著所謂反對(duì)獨(dú)裁旗號(hào)，如何如何。那他能去，緬甸政府能讓他接見一個(gè)反對(duì)派領(lǐng)袖，那說明緬甸政府的立場(chǎng)按他的話說叫有進(jìn)步，按我們的來說最起碼是松動(dòng)!中國的后院豈容他人染指，如果是后院的話這等于是抄咱的后路。

南亞，南亞印度、巴基斯坦，傳統(tǒng)敵國，從(是吧)印度獨(dú)立之后。

西亞，阿富汗戰(zhàn)亂、吉爾吉斯、烏茲別克哪個(gè)都不消停。

北亞，蒙古，本來蒙古沒什么事，但是同美國結(jié)成所謂戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，美國甚至公開許愿說你只要跟著我走，我回來給你在太平洋上弄個(gè)島。哎呀，蒙古人一看，哎喲!這馬上就要變成海洋國家了，我就說蒙古人得有自知之明，你就放牧放了幾輩子了，你就放你的羊放你的馬，給你塊海你不會(huì)打魚，別瞎摻和、瞎折騰。是吧!

就在這些亂象的背后，我們發(fā)現(xiàn)除了中東伊斯蘭地區(qū)，在東南亞尤其是在東亞是儒教文明在亂，讓你自掐，要搞所謂顏色革命，目的只有一個(gè)，就是-----圍堵中國!你看中東亂了目的是石油，這邊吧，是為了圍堵中國。他倒不敢象對(duì)什么利比亞、敘利亞這樣公開打，中國現(xiàn)在畢竟還有、還有核武器在手里頭，要沒這個(gè)早進(jìn)來了。也就說在亞洲地區(qū)，他是要讓亞洲人治亞洲人，所謂叫自掐。

第三個(gè)，歐美。這個(gè)反動(dòng)派呀，他有一個(gè)特點(diǎn)，他總是過低的估計(jì)人民的力量，過高的估計(jì)自己的力量，還總是搬起石頭砸自己腳，這是規(guī)律啊，毛澤東主席把帝國主義、把一切反動(dòng)派基本看透，特點(diǎn)，因?yàn)樗麛嚭蟿e人亂吧，他也亂。你看歐美亂，歐債危機(jī)，波及歐洲大部分國家。這要到了德國，這危機(jī)就算停了，就真正地要產(chǎn)生世界性的危機(jī)了。英國也亂啊，英國去年八九月份漲學(xué)費(fèi)，老百姓起來了。法國，騷亂，你別看那報(bào)紙上用的詞是“騷亂”，那是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)人民群眾起來一種貶低，它用“騷亂”這個(gè)詞。最典型的美國它不能用“騷亂”，它是人家占領(lǐng)華爾街，-----“我們要99%，不要1%”。而且也打出了毛主席的畫像，后面還寫著呢，“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一切”。這是個(gè)階級(jí)的口號(hào)。你要說文革余孽，文革余孽現(xiàn)在歐美都有，最后被美國統(tǒng)治階級(jí)殘酷地鎮(zhèn)壓了。

你不是民主嗎?所以對(duì)華爾街占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)的手段態(tài)度就可以看出，美國不是它所標(biāo)榜的所謂民主國家。在這里我特別想說一下，我們很多青年人對(duì)西方民主的誤解，他們認(rèn)為一人一票是民主，還說這個(gè)民主傳統(tǒng)從古希臘就有，是，古希臘人人都有所謂選舉權(quán)，可是那個(gè)“人人”包括奴隸嗎?不包括!它只是自由民，這本身就不平等。人生來平等嗎?對(duì)不對(duì)?那就在美國你說一人一票你能投出自己階級(jí)的代理人嗎?比如一個(gè)工人，一個(gè)工人階級(jí)的代表，他有錢去包一個(gè)電視頻道做競(jìng)選廣告?包一個(gè)航班飛來飛去競(jìng)選?能包一個(gè)體育場(chǎng)、體育館進(jìn)行競(jìng)選演說嗎?無論是共和黨還是民主黨，他給出的那個(gè)候選人不都是資本家的代理人嗎?你這一人一票你選誰你也選資本家的代表。因此列寧早就看透了，說西方的民主是富人的游戲，早就明白。千萬不要，一定要給我們的青年學(xué)生講清楚。我們不敢說我們這兒如何如何，反正他那個(gè)民主不是真民主我就告訴各位，那是金錢民主，你有錢你就民主。

那這里我也順便揭示一下資本主義、資產(chǎn)階級(jí)能統(tǒng)治這個(gè)世界五六百年的秘密是什么，這點(diǎn)大家給學(xué)生們做思想政治工作你顯得有根據(jù)。共產(chǎn)主義這個(gè)理論和實(shí)踐才100多年，那資產(chǎn)階級(jí)要成熟得多，它的成熟在于它是有體系的。它對(duì)付，按理說咱們?nèi)硕啵Y本家人少，他怎么能夠統(tǒng)治多數(shù)人呢?他靠什么呢?細(xì)琢磨琢磨有這么如下手段：

第一，他為了經(jīng)濟(jì)利益可以赤裸裸地使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段，想打誰打誰。當(dāng)年打人家印弟安人，抓人家黑人，那赤裸裸，炮艦政策。中國不讓進(jìn)鴉片，打，開打!

第二，如果你服從我的統(tǒng)治，我就壓迫你，壓迫的手段就是馬克思說的榨取你的剩余價(jià)值，這這么簡單。

第三，我是少數(shù)人怎么去統(tǒng)治多數(shù)人呢?因此我要團(tuán)結(jié)，因此你看資產(chǎn)階級(jí)它有一個(gè)規(guī)則，這個(gè)規(guī)則大伙兒都認(rèn)，誰有錢、誰錢多誰是老大，大魚吃小魚!服嗎?服，咱就這樣干，不服，不服我吃掉你。咱們得團(tuán)結(jié)，咱們不能讓窮鬼上臺(tái)!你看他們能夠協(xié)調(diào)。

第四，怎么能不讓多數(shù)窮人讓他聯(lián)合起來呢?這問題馬克思說過：“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來!”怎么不讓你聯(lián)合?讓你窮從講個(gè)性啊!讓你講自由啊!你誰也不服誰你能產(chǎn)生階級(jí)的領(lǐng)袖嗎?誰都覺得自己強(qiáng)，我憑什么聽你的?那要都不聽，那就大伙兒一塊受資本家剝削唄!就這么簡單!這就是資本家統(tǒng)治世界的秘密，我告訴你們!哎!

我們現(xiàn)在很多青年學(xué)生看不透這一點(diǎn)，覺得美國好，你去美國試試，現(xiàn)在還有種族歧視呢!哪兒來的人權(quán)、平等，那是資本家尤其是白人資本家的天堂，不是有色人種的。這點(diǎn)一定要看透。最關(guān)鍵這些背后是個(gè)階級(jí)問題，但我們現(xiàn)在不講階級(jí)，講階層!其實(shí)你就換個(gè)詞而已，對(duì)吧。

說到階級(jí)問題，那么說了，我經(jīng)常問我們的學(xué)生，我說：“你們什么階級(jí)?”(學(xué)生)特猶豫啊，琢磨琢磨：“我們是無產(chǎn)階級(jí)吧!”還“吧”嘛!你就無產(chǎn)階級(jí)，你以為你誰啊你以為。我說：“想當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)嗎?”“想!”一想都想創(chuàng)業(yè)、當(dāng)企業(yè)家，那不都資產(chǎn)階級(jí)嗎，對(duì)吧!“那你們?cè)谧母魑挥袔孜荒墚?dāng)成呢?”他沒幾個(gè)能當(dāng)成的。這屋里100個(gè)人要有一個(gè)資本家，大部分都得受他剝削，要都是資本家那誰干活兒呢?那剝削誰去呢?資本的秘密是剝削剩余價(jià)值啊，后來他們也清楚，說：“對(duì)，沒幾個(gè)能成!”又是無產(chǎn)階級(jí)還不想當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)，想當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)還當(dāng)不上，這就是魯迅筆下的“資本家的乏走狗”!

什么叫階級(jí)?階級(jí)就是不同的集團(tuán)在這個(gè)社會(huì)中所占有的財(cái)產(chǎn)的份額，對(duì)不對(duì)?我有生產(chǎn)資料我可以剝削你的勞動(dòng)，就這么簡單!你不講，你不講這個(gè)行嗎?你不講這個(gè)就解釋不了富士康“十三跳”，不就階級(jí)壓迫!赤裸裸的!你非說勞資矛盾，勞資矛盾本質(zhì)不就是階級(jí)斗爭(zhēng)嗎?你不講行嗎?你不講。你不能回避啊，對(duì)吧。階級(jí)斗爭(zhēng)和無產(chǎn)階級(jí)專政這是一個(gè)馬克思主義者基本的常識(shí)，你連這個(gè)都不懂你還算什么共產(chǎn)黨人啊!你在模糊階級(jí)意識(shí)，在混淆階級(jí)戰(zhàn)線，你會(huì)死的很慘!對(duì)吧!國民黨可不給你講這套，看看“4.12”大屠殺，這個(gè)問題我一會(huì)兒會(huì)講國內(nèi)問題的時(shí)候會(huì)給你逐漸展開，我先給你留個(gè)扣。

那有人講了，又是共產(chǎn)主義老一套，那共產(chǎn)主義有什么不好啊?共產(chǎn)主義十六個(gè)字：“沒有剝削、沒有壓迫、人人平等、共同富裕!”你們說對(duì)不對(duì)?這個(gè)社會(huì)對(duì)不對(duì)?說話!共產(chǎn)黨的書記們！你們都不說話那還誰說話!理直氣壯，對(duì)不對(duì)?(對(duì)!)哎!這才是共產(chǎn)黨人的聲音!你貶低共產(chǎn)主義，實(shí)際上是貶低人類崇高的理想。最可悲的是好多窮人還不懂共產(chǎn)主義，還貶低共產(chǎn)主義。我們的旗幟上就寫著共產(chǎn)主義，那是我們的最終目標(biāo)，沒錯(cuò)!現(xiàn)在不敢提了，一提就含糊，不理直氣壯是因?yàn)闆]有理論根底，因此我建議同志們好好學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》，《共產(chǎn)黨宣言》說得特簡單：“我們不屑于隱瞞自己的目的，我們就是要推翻私有制、消滅私有制!”因?yàn)樗接兄剖沁@個(gè)世界的萬惡之源，告訴你!

你用這一衡量就明白了，什么對(duì)，什么錯(cuò)。這不叫傳統(tǒng)理論啊，這叫正統(tǒng)理論。馬克思主義者、共產(chǎn)黨人不講共產(chǎn)主義、不講人人平等、不講共同富裕講什么?因此十八大你看，十八大的綱領(lǐng)明確寫著要共同富裕。這就象共產(chǎn)黨的代表大會(huì)，這就對(duì)了!什么“一部分人先富起來、共同富?！保孟胫雀粠Ш蟾?，他有病?他把錢掙來還給你分，還不如當(dāng)初不掙了呢，還不如!對(duì)吧!這是糊涂觀念、想象!對(duì)吧。

因此，歐美的亂是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。哎，我在前年《第一視頻》做節(jié)目時(shí)候就說這個(gè)亂就是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背后是資本主義的政治危機(jī)。你看不透這點(diǎn)你就沒有信心?？偪疵绹茫疵绹藛?工人階級(jí)起來了，占領(lǐng)華爾街!因此歐美的亂是基督教文明中的亂，表面是歐元危機(jī)，實(shí)際上是革命，是資本主義的危機(jī)。

應(yīng)該說呀，認(rèn)識(shí)這個(gè)世界并不難，難的是要走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，我認(rèn)為到目前有四個(gè)誤區(qū)應(yīng)當(dāng)迅速走出來。

第一個(gè)誤區(qū)，叫冷戰(zhàn)結(jié)束了。什么叫“冷戰(zhàn)”?1947年時(shí)任美國總統(tǒng)杜魯門有篇講話，他說：“在這個(gè)星球上只要還有共產(chǎn)主義的火花存在，那么我們西方世界對(duì)它們的軍事封鎖就一天也不應(yīng)當(dāng)停止!”事后人們?cè)u(píng)論說這是對(duì)冷戰(zhàn)戰(zhàn)略最好的闡述。那既然如此的話，當(dāng)今世界還有多少社會(huì)主義因家?多少?幾個(gè)?四個(gè)：中、朝、越、古，對(duì)吧!四個(gè)國家!請(qǐng)問在坐的各位中共黨員請(qǐng)舉手?都得是了應(yīng)該!各位，大家，咱大伙兒都是火花!是不是都是火花?要不給咱們滅了你說它能完嗎?人家時(shí)刻保持清醒，人家那個(gè)階級(jí)陣線分明著呢!我們糊涂!

你看我們文藝作品那個(gè)歌，什么狼愛上羊、羊愛上狼呀!狼能愛上羊嗎?狼頂多愛上羊肉，那羊能愛上狼嗎?那它有病!狼啊你趕緊吃我來吧，對(duì)吧!資本家也不會(huì)愛上工人，他是掙錢機(jī)器;工人如果愛資本家那是賤得難受!我就說大實(shí)話，真的!被剝削還愛他，是沒有認(rèn)識(shí)到資本家的本質(zhì)，沒有認(rèn)識(shí)到資本的本質(zhì)。所以要知道我們是火花，人要不把咱滅了那不算完。

所以我還得回到《共產(chǎn)黨宣言》中說，他為什么怕咱?因?yàn)樵蹅冃薷乃接兄?，這等于刨它祖墳吶!他恨吶!因此資本主義、社會(huì)主義跟你說實(shí)在話，本質(zhì)上是對(duì)立的、是水火不相容的。但我不排除在一段時(shí)間內(nèi)可以共處，和平共處，最終我們是要戰(zhàn)勝它們。你看不到這點(diǎn)，你這個(gè)黨白入了，我跟你說，你都不知道使命，你都看不到我們的優(yōu)勢(shì)，看不到社會(huì)發(fā)展規(guī)律!問題的本質(zhì)就在這兒!

那說到共產(chǎn)黨我突然想起來，這個(gè)1991年，世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家蘇聯(lián)解體前后，那幾天我們得到的信息反正到現(xiàn)在給我留下深刻印象。你說刺激很深都可以說。我大事不說，我就說現(xiàn)場(chǎng)莫斯科紅場(chǎng)出的一件小事，但是足以說明一個(gè)大問題。那就是1991年12月25號(hào)蘇聯(lián)解體這一天前后大概三天左右，在莫斯科紅場(chǎng)著起了好幾堆熊熊燃燒的大火，從全蘇各地趕到莫斯科紅場(chǎng)的人紛紛往里添“柴火”，請(qǐng)問：他添的“柴火”是什么?(星星之火!)星星之火那是描寫好詞的，用在這兒了!我提示各位，扔“柴火”的人都有一個(gè)共同的身份是-----前蘇共黨員!《黨證》!對(duì)了!

當(dāng)一個(gè)黨失去民心的時(shí)候，不光人民不去保衛(wèi)她，連黨員都拋棄她，多么可怕!所以無論是從民族的命運(yùn)、從人民的利益我們都不能允許我們的黨失去執(zhí)政地位，都不能允許我們的國家分裂。當(dāng)然你這黨要不好，也會(huì)被人民拋棄，這也不是你想不想的問題，國民黨愿意離開大陸嗎?到1949年4萬萬中國人選擇了共產(chǎn)黨拋棄了國民黨，這是歷史的選擇、人民的選擇!所以民心!我特別感興趣、特別感動(dòng)的是這次十八大，一中全會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，習(xí)近平同志等七常委會(huì)見中外記者的時(shí)候說那話，通篇沒有口號(hào)，沒有大理論，就是老百姓聽的特實(shí)在特親切的“為人民服務(wù)”、“群眾路線”，這就是黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)人的一種宣誓，這就是他的執(zhí)政理念。什么“美麗中國”啊，最終都是要中國人民的幸福去奮斗。老百姓不受益，你任何改革、任何措施沒用!不是工資漲，是工資漲物價(jià)別大漲，是老百姓退休了老有所養(yǎng)，是孩子們要茁壯成長!總書記說的多實(shí)在，你要說，別那大理論一套套的，跟老百姓沒關(guān)系，所以你們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平同志這個(gè)講話。你從里邊能讀出來未來十年我們黨中央的如果這么走，失掉的民心很快會(huì)回來的。當(dāng)然現(xiàn)在旗幟戳那兒了、亮那兒了，后面就得做了，哎，中國人有句話叫“聽其言觀其行”，是吧。用趙本山的話說：“不看廣告，看療效!”但我看習(xí)近平同志整個(gè)他的經(jīng)歷和他這個(gè)從他做這個(gè)常委以來的幾次講話，我發(fā)現(xiàn)這是他的執(zhí)政理念。

那么話說回來，我們要走出這個(gè)誤區(qū)，要認(rèn)識(shí)到什么呢?要認(rèn)識(shí)到西方比我們清醒!你看華約解體北約并不解體，蘇聯(lián)解體北約還要東擴(kuò)，不僅是東擴(kuò)，99年打南斯拉夫那叫南擴(kuò)，04年把前蘇聯(lián)波羅的海三國拉入北約那叫北擴(kuò)。而北約東擴(kuò)的腳步于2001年發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)就已經(jīng)到中國邊兒上了，當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到!我們總覺得北約東擴(kuò)是打壓俄羅斯的生存空間，那是一個(gè)目的，人家倆兒目的-----圍堵中國!說得非常清楚。你看美國大兵一到阿富汗，北約東擴(kuò)導(dǎo)致中國西亂!你看那個(gè)藏獨(dú)、疆獨(dú)分子多猖狂，有道理啊!美國干爹到隔壁了!又給錢、又給槍，還往這兒送人。所以西方比我們清醒。因此，我們一定要接受前蘇聯(lián)領(lǐng)袖戈?duì)柊蛦谭蚝推叫滤季S所帶來的亡黨亡國的教訓(xùn)，告訴各位，你看不到這一點(diǎn)臨死把你賣了還給人數(shù)票呢!

第二個(gè)誤區(qū)叫多極化建立了。那什么叫多極化呢?最簡單的說啊，就是世界上的大事不能由一國說了算，對(duì)吧，得幾個(gè)大國或者大國集團(tuán)說了算?？墒钱?dāng)今世界到底誰說了算?我們不得不承認(rèn)，美國說了算。你看它想打誰打誰。07年由它次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，還得大伙兒給它買單。那20國峰會(huì)不是好開的，讓你去你得買人家國債，要不憑什么讓你去?憑什么封你為新興國家?那帽兒不好戴，拿錢來!

別的不說，打伊拉克就不說了，伊拉克設(shè)禁飛區(qū)聯(lián)合國15：0，包括中國投了贊成票。利比亞，對(duì)吧，利比亞10：0，中國這次投的棄權(quán)票，棄權(quán)票不就是默許，你打吧!我就說還，咱們不得負(fù)責(zé)任嗎?不能含糊啊!我說還不如投贊成票，投贊成票要真打贏了還能分贓呢!要不就否決票，沒有中國這一票你打不成，我告訴你!想以聯(lián)合國名義打，不行!結(jié)果棄權(quán)，你看我們把在利比亞14個(gè)中資公司3萬多人接回來了，當(dāng)時(shí)一看，祖國的溫暖!你知道回來意味著嘛嗎?所有那些錢全丟了，還違約!哎，后面要跟你較真得罰款，它不提戰(zhàn)亂的事，你都走了、撤了!后面我們發(fā)現(xiàn)不勁啊，怎么中國的石油開采到哪兒美國就跟到哪兒呢?你看薩達(dá)姆給咱石油，把薩達(dá)姆給干了!對(duì)吧。卡扎菲給咱石油，卡扎菲被推翻了!我們?cè)谔K丹南部投資建油井，哎，它把蘇丹給分裂了!下一步劍指伊朗!這不斷我油路嗎?這邊好嘛汽車工業(yè)是我們的支柱，對(duì)吧，那邊呢?油路給你斷了，看見了嗎?先別說工業(yè)發(fā)展，就說如果這么多汽車加不上油或者油再漲價(jià)，看老百姓什么意見?這不很致命嗎?這都是。這是經(jīng)濟(jì)上的扼殺呀!一環(huán)扣一環(huán)，你得看它的背后是什么。

那么我們?cè)僭捳f回來，無論是15：0還是10：0，說明美國在國際政治舞臺(tái)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是在政治層面上看。

當(dāng)然了一個(gè)可喜的變化就是在敘利亞問題上中國投了反對(duì)票，當(dāng)然也不是中國，是俄羅斯前面投反對(duì)票了，咱一塊兒!要是咱中國自己投，那叫爺們，哎，純爺們!是吧!當(dāng)然這也不錯(cuò)，這也比投棄權(quán)票，對(duì)吧!

第二個(gè)層面在經(jīng)濟(jì)上，我們回顧以往，克林頓連續(xù)八年，小布什第一任期四年，連續(xù)十二年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的28%，美國人牛啊!一國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球?qū)⒔?/3，難怪人家霸氣十足，人家財(cái)大氣粗啊!我跟你說就它這個(gè)能在這么多地方打仗，一打打好幾年，也就美國，要換別的國家早拖垮了，真有錢!當(dāng)然到07年它也盯不住了，資金鏈也斷了，說白了!

第三在科技層面，100年來，諾貝爾獎(jiǎng)的獲得者75%是美國人或來自美國的人。什么意思?還有好多中國人吶!去美國了，華裔!你看美國集中了全世界最優(yōu)秀的頭腦為它服務(wù)。

那反過來思考我們國內(nèi)呢?我們把最好的生源送進(jìn)了北大、清華了，那北大、清華是什么呢?北大、清華本質(zhì)上還有另一個(gè)說法，它不光是中國最好的大學(xué)，它是美國最好的大學(xué)在中國的附中!給人家斂絡(luò)人才呢!有一年我去北大講演，那個(gè)學(xué)生就很驕傲地告訴我說：“艾老師，你您知道我們北大在美國留學(xué)生數(shù)量占多少嗎?”大概當(dāng)時(shí)可能就是1/10。哎，藐我：“艾老師，你們南開有多少?”我說：“我們南開當(dāng)然不如你們多了，對(duì)吧!”話鋒一轉(zhuǎn)，請(qǐng)問：“你們回來多少?”他傻了：“哎呀，不好意思，回來不多?！薄澳蔷褪悄惚贝蟮膼u辱!”都走了，你都給人家服務(wù)去了!那老一代海歸要都不回來，那中國能有“兩彈一星”嗎?你別扯那個(gè)什么物質(zhì)條件不行了、什么人際關(guān)系緊張了，對(duì)不對(duì)?物質(zhì)條件再不行還比五六十年代差嗎?你向往的是西方的物質(zhì)生活，你不愿意在一個(gè)貧困的祖國為自己的國家做貢獻(xiàn)，你就明說，還找別的借口干嘛!這幾年真是從國外回來的除了極少數(shù)是愛國者之外，那大部分都不是在外面混不下去回來的嗎?而我們國內(nèi)如此重視海歸，來了給這個(gè)給那個(gè)，對(duì)吧。當(dāng)然出去轉(zhuǎn)一圈兒也好，長長世面，對(duì)吧!這也不是壞事，但別抬那么高。

那軍事上呢?我們以軍費(fèi)為例。08年以來，美國一國的軍費(fèi)占到全球軍費(fèi)開支的的60%以上，你說哪兒有哪兒有多極化，咱得用事實(shí)說話，對(duì)吧!

第三個(gè)誤區(qū)，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主流。我認(rèn)真研讀過黨的十六大《報(bào)告》，說是“主題”，我特同意主題的說法，我不同意“主流”。主流就是現(xiàn)實(shí)呀!主題是未來要完成的任務(wù)。那么好了，我們還是用事實(shí)說話。1945年二戰(zhàn)結(jié)束，到1991年底蘇聯(lián)解體，美國對(duì)外用兵總共125次，年平均2.5次;那從1992年初到去年(按：2011年)美國對(duì)外用兵總共67次，年平均5.5次。你們說和平了嗎?不能靠想象去辦事。我們總是一廂情愿，自說自話。

第四個(gè)誤區(qū)，中美友好則世界和諧。我給大家看一組東西，關(guān)島空軍基地。就是這種機(jī)型(B2)1999年炸我使館，它發(fā)射的5枚導(dǎo)彈。這個(gè)飛機(jī)目前已經(jīng)進(jìn)駐關(guān)島，那關(guān)島距離中國有多遠(yuǎn)呢?從關(guān)島起飛3個(gè)小時(shí)到北京，快!小布什上臺(tái)兩個(gè)月，公開說要保衛(wèi)臺(tái)灣，看見沒有，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土你保衛(wèi)著嗎?前年(按：2000年)11月，華盛頓號(hào)航母進(jìn)駐中國黃海，中國的心臟地區(qū)進(jìn)行軍演，距離青島120公里，距離北京550公里，北京在它的打擊范圍內(nèi)、打擊射程內(nèi)。而且美國駐韓國前司令官貝爾狂妄地叫囂說：“如果中國膽敢第二次參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，將把中國打回到100年前去!”多狂!這中國人民60年來呀?jīng)]聽過這種威脅了。和越南在中國南海舉行軍演，公開表明釣魚島在美日安保范圍內(nèi)，給日本坐鎮(zhèn)呢，這是!而當(dāng)俄國總統(tǒng)登上北方四島的時(shí)候，美國立刻聲明說北方四島不在美日安保范圍內(nèi)。你看這不是欺負(fù)人嗎?就可以看出在日俄有爭(zhēng)議在中日有爭(zhēng)議它明顯向著日本，不向著中國，但是它不敢惹俄國，看見沒?這一切的目的是什呢?就四個(gè)字：遏制中國!你要看不到這一點(diǎn)。國內(nèi)有好多人對(duì)美國抱著幻想，哎呀，美國好啊，美國好跟你有什么關(guān)系?它好它的，能說咱跟它好咱也變成超級(jí)大國嗎?不可能啊!誰家錢誰家自個(gè)兒花呀!對(duì)吧!

有人甚至自己幻想說中國如果不走社會(huì)主義道路，那美國不就不與中國為敵了嗎?多幼稚的想法。俄羅斯不是走的資本主義道路了嗎?那美國為什么還要北約東擴(kuò)、繼續(xù)打壓俄羅斯它的生存空間呢?其實(shí)道理很簡單：美國要獨(dú)霸，中國又太大!不就這么簡單嗎?再具體地說：美國要獨(dú)霸，中俄都太大，對(duì)不對(duì)?它可以讓小國富啊，什么韓國、日本、波蘭都可以讓你富，唯獨(dú)不能讓你大國富，那你說加拿大怎么富的?加拿大是美國的后院你知道嗎?受美國保護(hù)你知道嗎?兔子不吃窩邊草，除此之外它怎么能讓中國富呢?當(dāng)然中國最簡單的說，那一山豈能容二虎?我們天天鬧著我們要重新屹立于世界東方，我們要和平崛起，盡管你用了一個(gè)“和平”，那不也是崛起嗎?人家要獨(dú)霸世界，問題在這兒知道嗎?這是生存空間啊!你崛起了給人家剩西邊那一半，人家要的是整個(gè)世界。

還不僅于此，美國三任領(lǐng)導(dǎo)人你就可以看出與中國為敵的態(tài)度，小布什說了：“美中不是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，我們是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者關(guān)系!”那不就對(duì)手嘛，說白了。小布什這人吶，比較弱智，弱智者說話一般比較直爽，你像克林頓吧，說話特別的、他特別委婉，他就說：“你看這個(gè)，你們不要跟我爭(zhēng)論，同中國到底是接觸呢還是遏制?反正我告訴你這么一句話，不管中國是社會(huì)主義的龍還是資本主義的虎，我們都不能允許它強(qiáng)大，國為這與美國單極世界的目標(biāo)是相背的!”他很委婉，小布什直不愣登。保衛(wèi)臺(tái)灣如何如何。奧巴馬也是個(gè)情商非常高的人，智商也不低，說話特會(huì)說：“哎呀，美中關(guān)系是這個(gè)世界上最重要的關(guān)系，我一定要重視!”(有些人)開始又抱幻想了，看怎么也是黑人總統(tǒng)啊!我當(dāng)時(shí)就說了：“你們吶，對(duì)美國人太不了解了，美國這樣一個(gè)黑人在白人為主的國家能當(dāng)總統(tǒng)，那得比白人更能代表資本家的利益，你信嗎?要不他上不來?！惫痪蛷乃麑?duì)中國的態(tài)度比前倆兒更壞。你看小布什、克林頓無論誰，任內(nèi)只見過一次**，只有一次對(duì)臺(tái)售武，他任內(nèi)的第一個(gè)任期，頭三年兩次見**，兩次對(duì)臺(tái)售武，看這小子了嗎?他嘴上說他下邊蔫干，說奧巴馬、奧巴馬，壞，這小子，奧黑驢呀，壞，這小子!嘴上說一套，行動(dòng)做一套。因此對(duì)美國不要抱有任何幻想。

因此我們的鄰居普京說：“過去我們總認(rèn)為我們同西方的爭(zhēng)論是主義之爭(zhēng)，現(xiàn)在明白了是民族利益之爭(zhēng)，可惜明白的太晚了，我們明白的時(shí)候，我們的國家已經(jīng)解體了?！逼站┦莻€(gè)明白人，當(dāng)今中國尤其缺的是普京、缺毛澤東這樣的純爺們。就得橫!對(duì)外就得橫!你橫，就沒人敢惹?？雌站┝藛?上天能開世界上最快的飛機(jī)，下海能開潛艇，在地面上柔道黑帶，那槍法指哪兒打哪兒。要全世界各國開元首會(huì)議，把門一關(guān)，警衛(wèi)關(guān)外面，那打遍天下無敵手!無論是總統(tǒng)還是總理位置上兩次脫光上衣，露出赤裸裸的肌肉，兩塊胸大肌，六塊腹肌鑲在這兒，那跟老美叫號(hào)呢：“小布什你不服你也脫!”咱單挑，對(duì)不對(duì)?你脫那是囊膪，奧巴馬，奧巴馬你脫，你那是排骨，他那是肌肉。奧巴馬說了，普京在向世界展示俄羅斯的肌肉，那不是輕易脫的，你當(dāng)咱脫呢，夏天光膀子，膀爺那叫，對(duì)吧!