第一篇：長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)

長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)之我見

---武漢分局消防支隊(duì) 梁軍

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)換，“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施，長(zhǎng)江黃金水道一水?dāng)y三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)（西部大開發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)三角）的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)日漸凸顯重要，再加之水運(yùn)物流模式相對(duì)于鐵路、空運(yùn)的低碳排放以及比價(jià)優(yōu)勢(shì)，沿江各省紛紛打造長(zhǎng)江航運(yùn)樞紐港，重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、上海港口建設(shè)如火如荼。今年國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一個(gè)類似于國(guó)務(wù)院通過的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展的指導(dǎo)意見，兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院在批復(fù)中首次正式明確武漢“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”的地位、重慶“長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”，明確了武漢和重慶是內(nèi)河航運(yùn)的中心城市的地位?，F(xiàn)湖北省擬投入100多億元打造武漢新港港口集群，重慶市正努力將重慶港建成長(zhǎng)江上游最大的集裝箱港口集群、大宗散貨中轉(zhuǎn)港、滾裝汽車運(yùn)輸港和游輪母港，長(zhǎng)江航運(yùn)必將迎來一個(gè)快速發(fā)展的良好時(shí)期。

目前，江海聯(lián)運(yùn)已延伸到長(zhǎng)江中上游，長(zhǎng)江干線水域有水運(yùn)企業(yè)3000余家，各類船舶近10萬艘，其中20%是危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。2008年底統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上危險(xiǎn)品運(yùn)輸船已達(dá)277萬載重噸，液化氣15284立方米，跨省際水運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到330家。地方省內(nèi)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和船舶數(shù)量也在不斷增加，經(jīng)營(yíng) 規(guī)模不斷擴(kuò)大，裝運(yùn)的危險(xiǎn)品貨種也日益增多，船舶發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的潛在危險(xiǎn)性客觀存在，因此，長(zhǎng)江干線水上消防應(yīng)急救援建設(shè)克不容緩。

水運(yùn)運(yùn)力增加和港口發(fā)展，在促進(jìn)水運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)并以此為基礎(chǔ)，輻射并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)江干線水域水上應(yīng)急救援力量建設(shè)也逐步引起了交通運(yùn)輸部、公安部和沿江省市的重視。2009年11月在湖南召開的全國(guó)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會(huì)議上，播放了有長(zhǎng)航公安、長(zhǎng)江海事參加的岳陽水域船舶災(zāi)害事故處置的視頻錄像，公安部消防局陳偉明局長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)急救援指揮中心副主任王志秋對(duì)交通水上搶險(xiǎn)救災(zāi)予以充分肯定，認(rèn)為水上搶險(xiǎn)救已經(jīng)成為整個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作不可分割的一部分。湖南省周強(qiáng)省長(zhǎng)對(duì)交通行業(yè)在湖南抗冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)中發(fā)揮的作用表示感謝。

由于交通運(yùn)輸部和各省市公安水上消防站規(guī)劃上報(bào)和批復(fù)渠道不同，建設(shè)資金來源也不同，且審批主體無行政隸屬關(guān)系，有可能出現(xiàn)在同一消防站保護(hù)范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)多個(gè)水上消防站，浪費(fèi)長(zhǎng)江岸線、土地資源和建設(shè)資金的現(xiàn)象。由于水上消防站建設(shè)耗資甚巨，動(dòng)則以千萬元計(jì)（例如江西省南昌水上消防站系籌資1700萬元建立），故長(zhǎng)江公安水上消防站的建設(shè)亟待有一權(quán)威部門對(duì)其建設(shè)規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，在明確交通公安和地方公安在長(zhǎng)江干線水域消防監(jiān)督工作事權(quán)以及滅火、水上應(yīng)急救援中的職責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)建站選點(diǎn)定址工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保長(zhǎng)江干線水域水上消防站建設(shè)既滿足應(yīng)急救援量需要的 同時(shí)，又防止資源和資金的浪費(fèi)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安隸屬于交通運(yùn)輸部公安局，其于2004年先于國(guó)家司法體制改革完成公務(wù)員制度轉(zhuǎn)軌，公安管理事權(quán)由2002年國(guó)務(wù)院“國(guó)函一號(hào)文”予以明確，地域范圍為長(zhǎng)江干線中央管理水域，交通運(yùn)輸部公安局行政序列為公安部十四局，就公安消防業(yè)務(wù)管理歸屬而言，公安部消防局是長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防和各省公安消防的共同上級(jí)，有能力也有義務(wù)對(duì)長(zhǎng)江干線水域公安水上消防站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政核撥，相應(yīng)的基建規(guī)劃通過交通運(yùn)輸部報(bào)批；沿江各省長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)由該省按級(jí)別由地方審批：如重慶市公安水上消防站建設(shè)由該市公安局、國(guó)土房管局、規(guī)劃局共同制定《關(guān)于落實(shí)主城區(qū)城市消防站規(guī)劃位置的通知》（渝公發(fā)[2006] 27號(hào)）批復(fù)。由于規(guī)劃審批渠道無交叉且無一權(quán)威部門進(jìn)行總體規(guī)劃，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

事實(shí)上，在長(zhǎng)江干線水域公安水上消防站建設(shè)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的苗頭：如重慶市2006年在主城區(qū)規(guī)劃了7個(gè)水上消防站（寸灘、魚嘴、江北農(nóng)場(chǎng)、北碚、西彭、伏牛溪、鄭家沱）并進(jìn)行了選址定點(diǎn)工作，加上其原有市區(qū)兩艘消防艇，完成了對(duì)主城區(qū)水域應(yīng)急救援布局。江西省九江市水上公安消防大隊(duì)于2008年投入戰(zhàn)斗值勤，配備消防指揮艇、消防戰(zhàn)斗船，聲明擔(dān)負(fù)鄱陽湖水域和長(zhǎng)江水域九江段的消防安全；南京將要耗資7500萬元，在該市江心洲建設(shè)當(dāng)?shù)厥讉€(gè)水上消防站，2008年12月水上消防碼 頭“寧消躉1” 號(hào)躉船定位。上述各地，長(zhǎng)航公安水上消防機(jī)構(gòu)于上世紀(jì)九十年代就建有水上消防站，以上區(qū)域建站論證，是否考慮到同長(zhǎng)航公安已建水上消防站在保護(hù)范圍有無重疊不得而知。

事權(quán)明則責(zé)任清，新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》自2009年5月1日實(shí)施至今十月有余，依付于原消防法的明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍的文件暨《關(guān)于印發(fā)<鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要>的通知》（該紀(jì)要明文規(guī)定在我國(guó)沿海、內(nèi)河水域航行、停泊的一切中外民用船舶、水上設(shè)施、港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、駐港單位和直接為航行服務(wù)的客貨運(yùn)輸站、貨場(chǎng)、通訊導(dǎo)航站等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）仍在修改中，給長(zhǎng)江干線水域消防監(jiān)督執(zhí)法和公安水上消防站建設(shè)帶來了一些不必要的困惑。盡快修改、發(fā)布類似于《紀(jì)要》的、明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍文件，才能明晰長(zhǎng)江干線公安水上消防站由誰建設(shè)的問題，進(jìn)而為防止消防站重復(fù)建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)。

作為長(zhǎng)江水上公安專業(yè)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)航公安消防機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)50年代就開始對(duì)船舶消防進(jìn)行管理，70年代中期成立了專職消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線宜賓至上海長(zhǎng)江口約2300余公里水域的水運(yùn)設(shè)施、躉船、碼頭，以及航行、停泊、作業(yè)的中 4 外民用船舶的消防監(jiān)督、滅火救援、火災(zāi)調(diào)查管理等工作。2004年轉(zhuǎn)制后，長(zhǎng)航公安消防部門充分發(fā)揮行業(yè)消防主管部門的作用，把主要精力放在對(duì)長(zhǎng)江船舶的消防監(jiān)督上，長(zhǎng)江航運(yùn)水上消防隊(duì)伍已逐步形成一個(gè)完整的水上消防監(jiān)督體系?，F(xiàn)建制為一個(gè)水上消防總隊(duì)和16個(gè)水上消防支隊(duì)共有消防監(jiān)督民警450余人（其中高級(jí)工程師10人、工程師47人、助工及技術(shù)員173人），形成了金字塔型的消防技術(shù)干部隊(duì)伍。在長(zhǎng)江沿線8個(gè)消防站（重慶、萬州、宜昌、武漢、九江、蕪湖、南京、南通），配有10艘消防艇。2010年，將籌建宜昌、武漢、南京3個(gè)應(yīng)急救援中心，分段負(fù)責(zé)長(zhǎng)江上、中、下游應(yīng)急救援，以適應(yīng)新修訂消防法對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)在搶險(xiǎn)救援中的新要求。

長(zhǎng)江干線水域已存在著這樣一支消防應(yīng)急救援力量，為適應(yīng)長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為在今后公安水上消防站建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)由公安部消防局統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方及交運(yùn)系統(tǒng)在長(zhǎng)江干線水域的水上公安消防站建設(shè)現(xiàn)劃，防止重復(fù)建設(shè)，充分利用交通運(yùn)輸部正在建設(shè)中的長(zhǎng)江搜救一體化這個(gè)平臺(tái)，合理布點(diǎn)。爭(zhēng)取在長(zhǎng)江干線水域基本形成以長(zhǎng)航公安消防隊(duì)伍為骨干，各相關(guān)警種密切配合，其它港航應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和地方公安消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江水上綜合性應(yīng)急救援力量體系，以保障黃金水道的航運(yùn)安全，使涉水從業(yè)人員生命得到有效救助。

作者梁軍 發(fā)表于《水上消防》2010笫三期

第二篇：消防站建設(shè)探討

關(guān)于公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救專業(yè)消防站建設(shè)的探討

王士軍

（江蘇省消防總隊(duì)司令部，江蘇 南京 210036）

摘要：消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能拓展，滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)任務(wù)多樣化的趨勢(shì)日趨明顯，公安消防部隊(duì)滅火救援工作面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公安消防部隊(duì)迫切需要加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前滅火救援工作的需要。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 應(yīng)急救援 專業(yè)隊(duì) 建設(shè)

A Study on Construction of the Firefighting Forces Specialize

Emergency Fire Station

WANG Shijun

Headquarters of the Staff of Fire Corps of Jiangsu Province,Nanjing of Jiangsu Province 210036

Abstract: Firefighting forces meets both opportunities and challenges with the development of emergency rescue function and diversified operation tasks.It is imperative for firefighting forces to strengthen the construction of professional faculty so as to meet with the work of firefighting and rescue.Keywords: firefighting forces;emergency rescue;professional faculty;construction 1前言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、致災(zāi)因素大量增加，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，目前的應(yīng)急管理模式已難以適應(yīng)日益增多、錯(cuò)綜復(fù)雜、種類繁多的突發(fā)事件和現(xiàn)階段人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，消防部隊(duì)滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)任務(wù)多樣化的趨勢(shì)日趨明顯。特別是在處置去年雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川地震等非傳統(tǒng)的災(zāi)害時(shí)，公安消防部隊(duì)付出了艱辛的努力，取得了很大的成效，做出了突出的貢獻(xiàn)，同時(shí)在力量投送，遂行作戰(zhàn)、應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障等作戰(zhàn)指揮方面也暴露出來的值得深思問題。對(duì)象的發(fā)展，任務(wù)的擴(kuò)展，使公安消防部隊(duì)滅火救援工作面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也存在著在急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)害事故中能否打得贏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的專業(yè)力量建設(shè)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前滅火救援工作的需要，成為當(dāng)前要研究的一個(gè)重要課題。公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中任務(wù)和難點(diǎn)分析

2.1法律賦予更多的應(yīng)急救援職能。多年來,公安消防部隊(duì)認(rèn)真履行法律職責(zé), 不斷拓展職能, 在承擔(dān)滅火任務(wù)的同時(shí)，參加了包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、交通事故、地震及其次生災(zāi)害等大量應(yīng)急救援工作。去年10月28日新修訂的《消防法》，把“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定參加以搶救生命為主的應(yīng)急救援工作”修改為“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，公安消防部隊(duì)從“參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺袚?dān)”以搶救人命為主的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

2.2滅火救援對(duì)象的復(fù)雜多變。一是火災(zāi)和其他事故發(fā)生頻率加快，消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火救援任務(wù)更加繁重。二是火災(zāi)規(guī)模擴(kuò)大，滅火力量急需增強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，家用電器、燃?xì)獾玫狡毡槭褂茫青l(xiāng)工業(yè)化、市場(chǎng)化的格局逐漸形成，易燃可燃物質(zhì)不斷增多，一旦發(fā)生火災(zāi)，便會(huì)瞬間擴(kuò)大，形成猛烈燃燒的局面，往往一處火災(zāi)需要多隊(duì)增援。三是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況更加復(fù)雜。現(xiàn)代火災(zāi)涉及到高層建筑、地下工程、石油化工等諸多公眾聚集場(chǎng)所，火場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，煙霧毒性大、火焰輻射熱強(qiáng)、建筑物隨時(shí)坍塌、燃燒爆炸現(xiàn)象瞬間發(fā)生等不安全因素增多，對(duì)參戰(zhàn)官兵的生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四是特種災(zāi)害事故頻發(fā)。隨著各種新工藝、新設(shè)施、新產(chǎn)品、新技術(shù)的廣泛運(yùn)用和現(xiàn)代交通的迅速發(fā)展，消防隊(duì)伍的作戰(zhàn)任務(wù)已由過去單一的火災(zāi)撲救模式拓展到爆炸險(xiǎn)情排除、潛水救助、高速公路搶險(xiǎn)和地震救助等各個(gè)方面。

2.3指揮員的指揮業(yè)務(wù)亟待提高。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰(zhàn)斗力體現(xiàn)的關(guān)鍵因素。但從近幾年滅火救援的情況來看，仍然有相當(dāng)一部分指揮員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的需要。當(dāng)前中隊(duì)指揮員主要是以地方大學(xué)生和中隊(duì)第二年考取院校畢業(yè)的干部為主，優(yōu)秀班長(zhǎng)保送的干部很少，雖然進(jìn)行了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但中隊(duì)指揮員的指揮能力還是不高。

2.4戰(zhàn)斗員作戰(zhàn)能力有待加強(qiáng)。消防隊(duì)員在執(zhí)行滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)不僅對(duì)體力有較強(qiáng)的依賴，而且對(duì)技術(shù)技能的依賴更是必需的。由于兵役制度的改革，兩年服役時(shí)間對(duì)一名消防隊(duì)員來說是相當(dāng)短暫的，從新兵連入伍訓(xùn)練三個(gè)月后分到中隊(duì)，在中隊(duì)再進(jìn)行二個(gè)月的消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，剛掌握基本的業(yè)務(wù)理論知識(shí)和滅火救援技能，有一點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)處置經(jīng)驗(yàn)就面臨著復(fù)員的問題。但轉(zhuǎn)為士官的戰(zhàn)士處于滅火和搶險(xiǎn)救援工作第一線的戰(zhàn)斗人員偏少。合同制消防戰(zhàn)斗員的流動(dòng)性太大。

2.5隊(duì)伍專業(yè)能力急需提高。由于受規(guī)劃的限制，不能很好落實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容和時(shí)間，導(dǎo)致訓(xùn)練質(zhì)量不高，中隊(duì)只能開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和一些輔助性訓(xùn)練，根本達(dá)不到專業(yè)隊(duì)的要求，也就起不到“攻堅(jiān)克難”的尖刀作用了。

2.6裝備發(fā)展不平衡。特勤消防站配備了搶險(xiǎn)救援器材，但是隨著應(yīng)急救援職能拓展，普通消防站也急需開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備，特別是防化、偵檢、搶險(xiǎn)救援等裝備。重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)消防站的設(shè)想

1997年，公安部召開了全國(guó)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議，2002、2007年公安部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合開展了三期消防特勤隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)已經(jīng)建成了55個(gè)城市的消防特勤大隊(duì)，325個(gè)消防特勤中隊(duì)，消防特勤人員已經(jīng)超過了1萬人。消防部隊(duì)經(jīng)過十余年在搶險(xiǎn)救援中邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)，掌握了豐富的救援專業(yè)理論知識(shí)，積累了大量的救援經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)救援任務(wù)的需求，很多省份成立了陸地搜尋、地震、山岳、地鐵、水域、核生化等災(zāi)害事故處置的專業(yè)救援隊(duì)伍，形成了覆蓋全國(guó)主要城市的消防特勤隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。

3.1化工滅火搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。在各個(gè)化工園區(qū)消防站建立化工專業(yè)隊(duì)伍。人員配置35—40人。在裝備配備上，要配強(qiáng)大功率泡沫車、移動(dòng)炮、堵漏工具、洗消設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等。在訓(xùn)練上，專業(yè)隊(duì)把重要企業(yè)及各種危險(xiǎn)品事故的處置作為主要作戰(zhàn)目標(biāo)，以防護(hù)、偵檢、稀釋、堵漏、進(jìn)攻、撤退、洗消、輸轉(zhuǎn)等行動(dòng)作為主要訓(xùn)練內(nèi)容。作為處置各類化工災(zāi)害事故的主力。

3.2 高層滅火救援專業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)各地市高層建筑的分布情況，優(yōu)先考慮在各地市商業(yè)中心組建高層滅火救援專業(yè)隊(duì)，人員配置以40—50人為宜。在裝備配備上，主要是要加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救的專勤器材配備，如舉高消防車、救生氣墊、高強(qiáng)度、長(zhǎng)距離的供水水帶等。在訓(xùn)練上，把典型高層建筑作為主要滅火救援熟悉對(duì)象，把高空救助、搜索救人、內(nèi)部消防設(shè)施應(yīng)用、進(jìn)攻途徑選擇、登高行動(dòng)、破拆、排煙、高層水帶鋪設(shè)和固定作為主要訓(xùn)練內(nèi)容。做到一旦高層建筑發(fā)生火災(zāi)，能第一時(shí)間集中優(yōu)勢(shì)兵力于火場(chǎng)，發(fā)揮其主攻作用，以快制快把火災(zāi)控制在初期階段。

3.3高速公路搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)。根據(jù)當(dāng)前高速公路網(wǎng)絡(luò)的布局，設(shè)置高速公路搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)。隊(duì)伍組建以高速公路鄰近的消防中隊(duì)為基礎(chǔ)組建，配備搶險(xiǎn)救援車和大功率水罐消防車，以及堵漏、疏轉(zhuǎn)、洗消設(shè)備、特種防護(hù)裝備等，人員配置為25—30人。開展清障、破拆、起吊、堵漏、疏轉(zhuǎn)、供水、滅火等內(nèi)容為主的專業(yè)訓(xùn)練。承擔(dān)高速公路的交通事故、火災(zāi)事故、危險(xiǎn)品槽車事故救援任務(wù)。

3.4水域救援專業(yè)隊(duì)。從1991年和1998年曾遭受過兩次重大的洪澇災(zāi)害事故，在水網(wǎng)發(fā)達(dá)的城市組建水域救援的專業(yè)隊(duì)伍尤為重要。依托特勤中隊(duì)或水上消防大隊(duì)，人員配置以12－18人

為宜，裝備上配備水域救援車、沖鋒舟、消防艇及其水上滅火、救援和水下搜救設(shè)備。訓(xùn)練專業(yè)的船艇操控員和潛水員，承擔(dān)各地市的水域救援任務(wù)。

3.5航空救援專業(yè)隊(duì)。為了事故發(fā)生后能以最快的機(jī)動(dòng)速度到達(dá)第一事故現(xiàn)場(chǎng)。裝備配備采用和航空公司聯(lián)合，租借直升飛機(jī)，配備航空救援器材，委托培訓(xùn)10－16名專業(yè)隊(duì)員，每年按照課目完成規(guī)定時(shí)間的飛行訓(xùn)練課目。在事故發(fā)生后，航空公司協(xié)調(diào)航管處在辦理起飛手續(xù)，承載指揮員、突擊隊(duì)員、現(xiàn)場(chǎng)急需的專業(yè)技術(shù)人員和裝備，用最短的時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)。

3.6地震及建構(gòu)筑物倒塌救援專業(yè)隊(duì)。2008年雨雪冰凍災(zāi)害，“5.12”地震，全國(guó)出動(dòng)1.3萬特勤力量奔赴四川抗震救災(zāi)。依托這次參加地震救援的骨干力量，在目前各市特勤大隊(duì)、特勤中隊(duì)的基礎(chǔ)上組建地震及建構(gòu)筑物倒塌救援專業(yè)隊(duì)。裝備配置以地震和搶險(xiǎn)救援模塊為主，業(yè)務(wù)培訓(xùn)需設(shè)置專門的訓(xùn)練課目和外訓(xùn)任務(wù)。

3.7 地鐵、隧道及地下建筑搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)。結(jié)合隧道、地下建筑消防站設(shè)置專業(yè)隊(duì)，人員配置為35—40人。配備大功率排煙車、路軌兩用車、陸虎60雪炮車、及氧氣呼吸器、偵察機(jī)器人、熱成像儀等一批地鐵、隧道專用消防車輛裝備。在訓(xùn)練上，把地鐵站點(diǎn)及典型地下建筑作為作戰(zhàn)目標(biāo)，開展進(jìn)攻途徑選擇、長(zhǎng)距離偵察救人、地下空間通信、移動(dòng)照明、氧氣呼吸器適應(yīng)、接力供水等作為主要訓(xùn)練內(nèi)容，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)的攻堅(jiān)作用。

3.8核生化救援專業(yè)隊(duì)。1999年公安部消防局給全國(guó)配備了防化車、洗消車等生化處置方面的裝備，消防部隊(duì)具備了一些處置此類事故的能力。2006年公安部消防局為新疆、上海、北京、廣東、西藏五個(gè)消防總隊(duì)配備了具有當(dāng)前國(guó)際上先進(jìn)技術(shù)含量的核生化偵檢車，隨后陸續(xù)又有8個(gè)總隊(duì)購(gòu)置了核生化偵檢車，組建了專業(yè)的隊(duì)伍，但是目前，解決核生化的問題仍然是搶險(xiǎn)救援中一個(gè)較為棘手的難題。建設(shè)核生化專業(yè)隊(duì)伍，引進(jìn)核生化專業(yè)的專業(yè)人才，選送到科研院所培訓(xùn)、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、訓(xùn)練目標(biāo)物毒品庫(kù)。應(yīng)對(duì)核輻射、生物、化學(xué)毒劑等污染和襲擊等事故的先期處置。

4．組建應(yīng)急救援專業(yè)消防站的相關(guān)措施

滅火救援專業(yè)隊(duì)的組建主要從整合資源，優(yōu)化配置的實(shí)際出發(fā)重點(diǎn)考慮三個(gè)方面的要素。一是對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性的組建專業(yè)隊(duì)，最大限度的發(fā)揮專業(yè)隊(duì)效能。二是充分測(cè)算專業(yè)隊(duì)對(duì)大型災(zāi)害控制的時(shí)間要求，形成第一時(shí)間的合力。三是要考慮城市消防規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)與特勤隊(duì)、普通隊(duì)的有機(jī)互補(bǔ)。

4.1調(diào)配先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備。作為專業(yè)力量，要真正發(fā)揮出專業(yè)隊(duì)的攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力，就必須配備精良的車輛器材裝備和救援、防護(hù)裝備。高層專業(yè)力量主要是要加強(qiáng)高層建筑火災(zāi)撲救的專

勤器材配備。如：舉高消防車、救生氣墊、高強(qiáng)度、長(zhǎng)距離供水水帶等；化工專業(yè)隊(duì)主要是配強(qiáng)大功率泡沫水罐車、移動(dòng)炮、偵檢設(shè)備、堵漏工具、洗消設(shè)備、特種防護(hù)裝備等；地鐵專業(yè)隊(duì)主要是配備大功率排煙車、陸軌兩用車、雪炮車及氧氣呼吸器、偵察機(jī)器人、熱成像儀等專用車輛裝備。

4.2建立適應(yīng)任務(wù)需要的專業(yè)作戰(zhàn)小組。滅火救援專業(yè)力量是應(yīng)對(duì)特殊復(fù)雜滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的攻堅(jiān)力量，那么，專業(yè)作戰(zhàn)小組就應(yīng)該是攻堅(jiān)力量的“尖刀”，這就需要在人員編配上要堅(jiān)持以“專業(yè)、齊全、實(shí)用”為原則，依托現(xiàn)有人員，進(jìn)一步增加人員編制，強(qiáng)調(diào)隊(duì)員良好的政治、身體素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。在作戰(zhàn)小組的編成上，要結(jié)合專業(yè)隊(duì)的任務(wù)需要，打造攻堅(jiān)作戰(zhàn)小組。如高層專業(yè)隊(duì)要建立內(nèi)攻救人組、舉高車救人組、強(qiáng)攻水槍組、破拆組、排煙組；化工專業(yè)隊(duì)要建立偵檢組、警戒組、堵漏組、救人組、洗消組、輸轉(zhuǎn)組等。

4.3加強(qiáng)調(diào)度集中專業(yè)兵力于災(zāi)場(chǎng)。在力量調(diào)派上應(yīng)具有針對(duì)性，力爭(zhēng)合理、快速、有效，做到按需調(diào)派。如高層建筑火災(zāi)，指揮中心應(yīng)同時(shí)調(diào)集責(zé)任區(qū)中隊(duì)和高層滅火救援專業(yè)隊(duì)；化工火災(zāi)應(yīng)同時(shí)調(diào)集責(zé)任區(qū)中隊(duì)和化工滅火救援專業(yè)隊(duì)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況正確研判災(zāi)情，調(diào)集鄰近中隊(duì)或特勤中隊(duì)作為增援力量，從而第一時(shí)間內(nèi)形成兵力上的優(yōu)勢(shì)，最大限度地減少火災(zāi)損失。

4.4 堅(jiān)持科學(xué)的訓(xùn)練方式。滅火救援專業(yè)力量必須開展專業(yè)訓(xùn)練才能提升戰(zhàn)斗力。各類專業(yè)滅火救援隊(duì)?wèi)?yīng)編創(chuàng)有針對(duì)性專業(yè)訓(xùn)練科目，如云梯車?？俊⑺阉骶热擞?xùn)練、心里素質(zhì)訓(xùn)練、建筑倒塌救援訓(xùn)練、器材裝備訓(xùn)練及組織指揮訓(xùn)練等等。隊(duì)員的訓(xùn)練以體能、技能訓(xùn)練、器材裝備操作訓(xùn)練、心理訓(xùn)練為主，每年進(jìn)行各種訓(xùn)練測(cè)試，隊(duì)員實(shí)行逐年淘汰更新，使專業(yè)隊(duì)始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，成為各類滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中的拳頭部隊(duì)。堅(jiān)持訓(xùn)練重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。努力實(shí)現(xiàn)由裝備單一型訓(xùn)練向綜合效能型訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

4.5 推進(jìn)基地化培訓(xùn)。在國(guó)家層面要加強(qiáng)公安消防部隊(duì)指揮學(xué)院、士官學(xué)校建設(shè)，提升部隊(duì)指揮員和士官的專業(yè)層次和水平；在省市和地市層面，要推進(jìn)消防總隊(duì)和消防支隊(duì)兩級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，提升基層部隊(duì)訓(xùn)練水平和實(shí)戰(zhàn)能力。要把消防總隊(duì)培訓(xùn)基地建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合訓(xùn)練基地，確保指揮人員經(jīng)過一次培訓(xùn)就能得到一次提高?？傟?duì)?wèi)?yīng)結(jié)合實(shí)際，做出綜合訓(xùn)練基地發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的處置技術(shù)訓(xùn)練由總隊(duì)承擔(dān)，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目由支隊(duì)實(shí)施。結(jié)束語

專業(yè)消防站建設(shè)，要充分發(fā)揮公安消防隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，特別是在汶川特大地震災(zāi)害事故救援中的突出作用，同時(shí)要建立健全以公安消防隊(duì)伍為骨干、其他專業(yè)力量聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援力量體系。要聯(lián)合各職能部門制定應(yīng)急救援工作未來5－10年的長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合規(guī)

劃，采取項(xiàng)目推進(jìn)方式加以實(shí)施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援工作的深入可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：長(zhǎng)江水上交通事故的淺析

長(zhǎng)江水上交通事故的淺析

王斻

提要：文章在深入分析水上交通事故原因的基礎(chǔ)上，提出水上交通事故的預(yù)防方式與對(duì)策；重點(diǎn)對(duì)規(guī)范水上交通做了系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞：水上交通事故；預(yù)防；對(duì)策

隨著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)江船舶運(yùn)輸由支不進(jìn)干、干不進(jìn)支、船不出海變?yōu)楦芍е边_(dá)、江海直達(dá)。船舶數(shù)量激增，船舶密度提高，加之航道條件沒有很大的改觀，船員專業(yè)素質(zhì)的缺乏，給水運(yùn)安全帶來不利影響，水上交通安全一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在此背景下探究長(zhǎng)江水上事故特點(diǎn)及水上安全存在的問題，是提出有效對(duì)策的前提。

一、事故特點(diǎn)及原因

長(zhǎng)江干線交通事故的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.碰撞事故比例高。長(zhǎng)江干線發(fā)生的一般以上碰撞事故占同期事故總數(shù)的一半以上；

2.惡性事故頻率高。根據(jù)水上交通事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1986年至1995年10年間，長(zhǎng)江干線發(fā)生重大、大事故占事故總數(shù)的66.4%，而且長(zhǎng)大事故比例呈上升趨勢(shì)，幾乎每年都有1至兩起群死群傷貨造成特大經(jīng)濟(jì)損失、影響極壞的惡性事故發(fā)生； 3.客船、渡船事故時(shí)有發(fā)生。客船、渡船事故社會(huì)影響巨大。近年來，在長(zhǎng)江干支流上發(fā)生了多起沉船事故，造成了不可挽回的損失；

4.川江段事故突出。歷年來川江段事故主要表現(xiàn)在觸礁事故和群死群傷事故突出。1991年來，川江惡性事故頻率明顯高于長(zhǎng)江中下游。事故產(chǎn)生的原因也是多樣的，重點(diǎn)表現(xiàn)在：

1.人為因素。人為因素是指人未能發(fā)揮自身應(yīng)有的技能，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障或發(fā)生技能不良事件的一種錯(cuò)誤行為。長(zhǎng)期以來，國(guó)際海事組織和各國(guó)政府及相關(guān)組織為預(yù)防水上交通安全一直不懈努力，制定了許多公約、法律和法規(guī)，其目的就是致力于提高人員的素質(zhì)和船舶結(jié)構(gòu)及設(shè)備質(zhì)量和可靠性，避免事故發(fā)生和惡化。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，船舶安全和污染事故的80%是認(rèn)為因素造成的，特別是在擱淺、觸礁事故中人為因素占90%。因此，水上交通事故與認(rèn)為因素高度相關(guān)； 2.水上交通安全行業(yè)管理工作落后。

1)運(yùn)政管理與安全管理脫節(jié)。在企業(yè)開業(yè)、新增運(yùn)力審核過程中，沒有把好安全關(guān)，使一些水運(yùn)企業(yè)在沒有專業(yè)管理人員、安全機(jī)構(gòu)、制度未建立的情況下倉(cāng)促開業(yè)，一些老舊船舶在未進(jìn)行充分整改便準(zhǔn)許參加營(yíng)運(yùn)，從源頭上給安全管理帶來了極大的難度；

2)行業(yè)安全管理部門的人員知識(shí)沒有及時(shí)更新，經(jīng)費(fèi)短缺，管理手段落后，監(jiān)管力度不夠；

3)少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水上安全管理工作安于現(xiàn)狀，缺少憂患意識(shí)，沒有認(rèn)真分析現(xiàn)狀及發(fā)展方向，對(duì)安全問題沒有引起足夠的重視；

4)目前海事主管部門在全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)跟蹤管理滯后，執(zhí)法工作因地區(qū)的差異不統(tǒng)一，執(zhí)法人員的水平參差不起；

5)水運(yùn)安全管理部門之間，未能形成合力。海事、船檢、交通主管部門之間工作不協(xié)調(diào)、信息不溝通。

3.船員勞務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。目前船務(wù)公司與船員分離的現(xiàn)象非常普遍。因船員隊(duì)伍不穩(wěn)定，船員連續(xù)教育和航海水平的提高不能得到有效延續(xù)。一些已脫離船公司的船員則是誰給錢多就到誰的船上去干，船上的船員變更頻繁，甚至幾條船的配員名單里都有同一個(gè)船員的名字，這樣就無法保證適任，難免會(huì)導(dǎo)致日后認(rèn)為事故的發(fā)生； 4.船舶所有人買到船后，通過不正當(dāng)手段虛報(bào)船價(jià)，有的買通評(píng)估公司，出具高于市場(chǎng)價(jià)幾倍的船價(jià)評(píng)估報(bào)告，船東憑這樣的評(píng)估報(bào)告到銀行抵押貸款，從抵押貸款中獲取了大量的利益，船東對(duì)船舶安全管理的態(tài)度，就是船舶好壞都是銀行的事。這樣就造成了船東不重視船舶安全管理，只要船舶能開動(dòng)，照樣開船營(yíng)運(yùn)，船舶發(fā)生事故是銀行和保險(xiǎn)公司的事。如果船東對(duì)船舶安全管理失去動(dòng)力和積極性，水上交通安全預(yù)防工作就受到致命的打擊；

5.三無船舶。目前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分報(bào)廢齡船、沙灘、拼裝、三無船舶在參加水上貨物營(yíng)運(yùn)，這些船舶其穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、造船工藝及船舶安全管理狀況較差，一遇到惡劣天氣，船舶設(shè)備容易出現(xiàn)故障。報(bào)廢、沙灘、拼裝、三無船舶的船由于沒有合法的經(jīng)營(yíng)資格，一般都是采取偷偷摸摸的方式進(jìn)行，這幾類船舶由于是非法經(jīng)營(yíng)，船舶維修包養(yǎng)、人員配備、船舶自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力都十分有限，此外，船員的安全意識(shí)非常淡薄，他們對(duì)船舶安全的管理態(tài)度是：跑一天算一天，管錢不管船； 6.船舶沒有進(jìn)行按時(shí)維修保養(yǎng)。由于水運(yùn)市場(chǎng)的不規(guī)范運(yùn)作，一些未經(jīng)注冊(cè)的船舶貨運(yùn)代理參與貨源中介從中漁利，還有一些單船公司、個(gè)體船公司采取不正當(dāng)手段降低成本，把運(yùn)價(jià)降至極限，使一些水運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，造成船舶所有人在對(duì)船舶安全管理方面的資金投入嚴(yán)重不足。致使新船不包養(yǎng)變舊船，舊船不維修變老船，老船不維修變破船，破船運(yùn)營(yíng)事故不斷。

二、預(yù)防水上交通事故的對(duì)策

1、建立航運(yùn)安全文化。提高船員、海事執(zhí)法人員、船舶檢驗(yàn)人員、港航企業(yè)員工的安全素質(zhì)是安全文化建設(shè)的主要任務(wù)?！敖Y(jié)合本地、本單位實(shí)際，堅(jiān)持體質(zhì)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，抓好安全生產(chǎn)和管理工作中責(zé)任落實(shí)、管控能力、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育等基礎(chǔ)工作”是我們建設(shè)航運(yùn)安全文化的指導(dǎo)思想；

2、加大對(duì)長(zhǎng)江水上運(yùn)輸?shù)耐度搿?guó)家應(yīng)加大對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)的投入，加快長(zhǎng)江VTS、GPS、AIS的建設(shè)步伐，提高海事管理及應(yīng)急反應(yīng)能力；

3、建立水上交通事故預(yù)防體系。水上交通事故預(yù)防工作要做到完全消滅事故是不現(xiàn)實(shí)的，但建立起一套高效、反應(yīng)靈敏、因人為原因造成失誤時(shí)能及早識(shí)別或采取一有效措施避免事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展的預(yù)防體系，是減少水上交通事故發(fā)生的有效途徑。

第一，加強(qiáng)船員業(yè)務(wù)技術(shù)的訓(xùn)練。船舶是一個(gè)有機(jī)的整體，某個(gè)崗位、環(huán)節(jié)上的技術(shù)粗糙或失誤都有可能釀成大禍，所以船員的基本素質(zhì)（包括技術(shù)水平、維修能力及排除故障能力）在緊急關(guān)頭的影響是至關(guān)重要的。建立水上交通事故預(yù)防體系，就是要求每個(gè)船員都要努力精通自己的本崗位業(yè)務(wù)技術(shù)，船舶公司要嚴(yán)格堅(jiān)持和貫徹船員必須經(jīng)培訓(xùn)考核后才能上崗值班的制度和規(guī)定；

第二，要加強(qiáng)船員的心理適應(yīng)能力和承受能力的訓(xùn)練。在危機(jī)情況下，恐慌只會(huì)使事態(tài)進(jìn)一步惡化，保持沉著是最重要的。船長(zhǎng)的心理素質(zhì)對(duì)整個(gè)船舶消滅事故苗頭起重要作用，具有良好心理素質(zhì)的船長(zhǎng)，總是臨危不亂，指揮若定，控制事態(tài)；

第三，加強(qiáng)安全教育，培養(yǎng)船員安全意識(shí)，提高人員安全素質(zhì)，養(yǎng)成良好的工作和生活習(xí)慣，減少人為失誤；

第四，為船員提供良好的內(nèi)外部工作和生活條件，確保有充足的休息時(shí)間，避免船員疲勞作業(yè)。

4、完善長(zhǎng)江水上安全管理法規(guī)。長(zhǎng)江水上安全管理的立法仍滯后。如兩船并綁航行在長(zhǎng)江較為普遍，盡管存在嚴(yán)重的安全隱患，但至今沒有規(guī)范對(duì)此加以限制；查處船舶違法行為，特別是超載運(yùn)輸船舶，也沒有行之有效的強(qiáng)制性措施。為此國(guó)家應(yīng)加快船舶管理法規(guī)、船員管理法規(guī)的立法進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、船員規(guī)范化和法制化的管理；

5、抓好“源頭”管理。目前長(zhǎng)江上無證、無照、無船名、老齡等不適航船舶大量存在。各級(jí)地方政府及有關(guān)職能部門要抓好源頭管理，把好簽證關(guān)。同時(shí)要加大對(duì)違法船舶的打擊力度；

6、整頓水運(yùn)市場(chǎng)。針對(duì)目前運(yùn)力過剩，船舶利用率低，老舊船舶占有較大比例，船舶安全狀況差的現(xiàn)狀，交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，控制運(yùn)力，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)造大船投入市場(chǎng)，限制購(gòu)買老齡船，禁止沙灘造船、拼裝船舶進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)；限制安全狀況較差的小型船舶的營(yíng)運(yùn)范圍，避免其騷擾水運(yùn)市場(chǎng)；

7、加大對(duì)事故調(diào)查和責(zé)任者的查處工作力度。對(duì)事故及其責(zé)任者查處不當(dāng)，既不能使當(dāng)事者認(rèn)識(shí)到事故的危害性，也不能教育其他群眾。因此，對(duì)水上交通事故和責(zé)任查處工作必須加強(qiáng)力度。一是加強(qiáng)對(duì)水上重大、大事故的跟蹤調(diào)查，按照“四不放過”原則（不查清事故原因不放過；不查清事故責(zé)任不放過；事故責(zé)任人不接受教訓(xùn)不放過；整改措施不落實(shí)不放過）。查明事故原因、判明責(zé)任。二是幫助水運(yùn)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出安全管理薄弱環(huán)節(jié)和今后的努力方向。三是對(duì)有關(guān)責(zé)任者必須作出合法嚴(yán)厲的處罰，已達(dá)到教育他人，杜絕或減少重大、大事故發(fā)生的目的?？傊?，只要還是管理部門、各船務(wù)公司及其相關(guān)管理部門以”落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，努力抓好宏觀調(diào)控、行業(yè)管理和水上執(zhí)法工作，水上交通事故的預(yù)防工作和安全形勢(shì)就會(huì)得到根本的改善。

作者簡(jiǎn)介

王斻，1987年11月生，助理工程師。

第四篇：長(zhǎng)江干線水上交通安全管理若干規(guī)定（定稿）

長(zhǎng)江干線水上交通安全管理若干規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)長(zhǎng)江干線水上交通安全管理，維護(hù)通航秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在長(zhǎng)江干線通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管長(zhǎng)江干線水上交通安全管理工作。國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線水上交通安全監(jiān)督管理工作。

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門所屬長(zhǎng)江航務(wù)管理部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線航運(yùn)行政管理，按照規(guī)定管理長(zhǎng)江干線水上交通安全工作。

國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門在長(zhǎng)江干線水域設(shè)立的海事管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“海事管理機(jī)構(gòu)”）依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)所轄水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。

負(fù)責(zé)航道管理的部門及港口行政管理部門依照職責(zé)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線水上交通安全相關(guān)工作。

船舶應(yīng)按規(guī)定安裝AIS船載設(shè)備，并保持開啟狀態(tài)和正常運(yùn)行。AIS船載設(shè)備的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確并及時(shí)更新。

第九條 船舶應(yīng)按負(fù)責(zé)航道管理的部門公布的維護(hù)水深控制吃水，留足富余水深。

第十條 船舶通過船閘、升船機(jī)，應(yīng)按規(guī)定接受安全檢查。

第十一條 船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)或者特殊培訓(xùn)并通過考試，取得相應(yīng)的適任證書或者其他適任證件，方可擔(dān)任相應(yīng)船員職務(wù)。

第十二條 跨越長(zhǎng)江干線通航水域的橋梁、纜線、管道、索道的建設(shè)單位、經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保障有障礙性的墩柱、塔架的防撞能力符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置助航標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，建設(shè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，建立實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)制度，向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)布通航凈空尺度。

第三章 船舶拖帶與航速

第十三條 長(zhǎng)江干線拖船船隊(duì)確定拖帶量、裝載量應(yīng)考慮以下因素：

（一）拖船船型、噸位、主機(jī)功率、操縱性能及技術(shù)狀況等；

（二）航區(qū)等級(jí)、水文、氣象、航道尺度；

雹、大霧、霾等氣象災(zāi)害；

（二）發(fā)生山體滑坡、堤岸坍塌等地質(zhì)災(zāi)害；

（三）航道損壞或阻塞，航道水深變淺、寬度變窄等航道實(shí)際尺度達(dá)不到維護(hù)尺度標(biāo)準(zhǔn)；

（四）船舶密度短時(shí)間內(nèi)急劇增大，通航秩序顯著變化；

（五）洪水或水位陡漲；

（六）影響航行的水上交通事故；

（七）應(yīng)急搶險(xiǎn)；

（八）水上水下活動(dòng)；

（九）演習(xí)；

（十）軍事活動(dòng)；

（十一）其他依法需實(shí)施水上交通管制的情形。第十九條 水上交通管制是指海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江干線通航水域采取的下列強(qiáng)制性措施：

（一）劃定水上交通管制區(qū)；

（二）封航、禁止錨（停）泊；

（三）單向通航；

（四）限制航行；

（五）其他水上交通管制措施。

第二十條 實(shí)施水上交通管制應(yīng)通過甚高頻（VHF）、航行警（通）告或其它有效途徑提前對(duì)外公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括：

米，應(yīng)就近選擇合適的錨地錨泊。

（二）渡船：江陰大橋以上，江面寬度1000米及以上的水域能見度不足1000米時(shí)，或江面寬度1000米以下的水域看不清對(duì)岸岸線時(shí)，渡船不得開航；江陰大橋以下，江面寬度1500米及以上的水域能見度不足1500米時(shí)，或江面寬度1500米以下的水域看不清對(duì)岸岸線時(shí)，渡船不得開航。

（三）其他船舶：宜昌以上水域，能見度不足500米時(shí)船舶不得上行，能見度不足1000米時(shí)船舶不得下行；宜昌至武漢水域，能見度不足1000米時(shí)船舶不得上行，能見度不足1500米時(shí)船舶不得下行；武漢以下水域，能見度不足1500米時(shí)船舶不得航行。

第二十四條 船舶收到氣象部門預(yù)報(bào)所經(jīng)水域風(fēng)力超過本船船舶檢驗(yàn)證書載明的抗風(fēng)等級(jí)，禁止駛經(jīng)該水域；船舶航行或停泊突遇風(fēng)力變大，應(yīng)根據(jù)船舶條件采取相應(yīng)的抗風(fēng)措施，及早選擇安全水域停泊。相關(guān)船舶還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）渡船：當(dāng)?shù)貧庀蟛块T預(yù)報(bào)或?qū)嶋H蒲氏風(fēng)力超過渡船檢驗(yàn)證書核定的抗風(fēng)等級(jí)的，不得開航。

（二）未載明抗風(fēng)等級(jí)的船舶：氣象部門預(yù)報(bào)或出發(fā)港實(shí)際蒲氏風(fēng)力達(dá)到6級(jí)（南京長(zhǎng)江公路大橋以下水域?yàn)?級(jí)）及以上時(shí)，內(nèi)河船舶及10000總噸以下的海船不得開航；氣象部門預(yù)報(bào)船舶途經(jīng)水域蒲氏風(fēng)力達(dá)到6級(jí)（南京長(zhǎng)江公路大橋以下水域?yàn)?級(jí)）及以上時(shí)，內(nèi)河船舶及10000總噸以

（五）總長(zhǎng)130米及以上的船舶：不得在重慶石板坡長(zhǎng)江大橋以上水域航行；重慶羊角灘水位3米以下且三峽水庫(kù)壩前水位162.0米以下時(shí)，或重慶羊角灘水位5米以下且三峽水庫(kù)壩前水位152.0米以下時(shí)，不得在李渡長(zhǎng)江大橋以上水域航行。

（六）總長(zhǎng)100 米及以上的油船、化學(xué)品船，當(dāng)重慶羊角灘水位1.0 米至3.0 米時(shí)，不得在重慶羊角灘以上水域航行；總長(zhǎng)90米及以上的油船、化學(xué)品船，當(dāng)重慶羊角灘水位1.0 米以下時(shí)，不得在重慶羊角灘以上水域航行。

第二十七條 單殼（以船體外板為液貨艙周界，包括單舷單底、雙舷單底、單舷雙底）化學(xué)品船舶（采用2G艙型的3型化學(xué)品船除外）禁止進(jìn)入長(zhǎng)江干線航行。600總噸以下雙殼載運(yùn)有毒有害散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船舶22時(shí)至次日5時(shí)禁止航行。

600載重噸以上單殼油船禁止進(jìn)入長(zhǎng)江干線航行。600載重噸以下單殼油船22時(shí)至次日5時(shí)禁止航行。

有毒有害散裝危險(xiǎn)化學(xué)品名錄由長(zhǎng)江航務(wù)管理部門確定并公布。

第二十八條 在三峽-葛洲壩樞紐河段航行的船舶，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）當(dāng)葛洲壩樞紐流量大于35000立方米/秒，船舶禁止通過葛洲壩一號(hào)船閘及大江航道；

深，保證錨地錨泊條件。

第三十二條 船舶應(yīng)按照錨地功能性質(zhì)和海事管理機(jī)構(gòu)公布的錨地范圍錨泊，服從錨地管理單位的統(tǒng)一調(diào)度管理，進(jìn)出錨地應(yīng)向錨地管理單位報(bào)告，并遵守錨地管理規(guī)定。

第三十三條 船舶錨泊期間，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）按規(guī)定顯示或懸掛相應(yīng)的號(hào)燈、號(hào)型。

（二）留有足以保證船舶安全的船員值班，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。

（三）值班人員應(yīng)保持甚高頻（VHF）守聽，密切關(guān)注氣象、水位、潮汐變化及錨地周邊環(huán)境動(dòng)態(tài)，防止斷鏈、走錨；發(fā)現(xiàn)存在危及船舶和貨物安全情況時(shí)，及時(shí)采取防范措施并報(bào)告錨地管理單位。

（四）錨地水域范圍內(nèi)，船舶動(dòng)火、試驗(yàn)、調(diào)試等活動(dòng)應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告。

（五）錨地管理單位及海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他行為。第三十四條 船舶進(jìn)出錨地水域時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注錨地船舶動(dòng)態(tài)，保持安全距離，無礙他船行駛。

第六章 船舶試航管理

第三十五條 船舶修造企業(yè)是其修造船舶試航的安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)船

1等培訓(xùn)。

第四十條 試航期間，試航船舶應(yīng)當(dāng)保持甚高頻（VHF）守聽等，遵守海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的交通管制要求，服從海事管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，發(fā)生突發(fā)事件及時(shí)向海事機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條

違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本規(guī)定第二十四條、二十五條、二十六條、二十七條，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任船員給予扣留船員適任證書或者其他適任證件六個(gè)月以上直至吊銷船員適任證書或者其他適任證件的處罰。

第四十三條 違反本規(guī)定第二十八條的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以警告或一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任船員給予扣留船員適任證書或者其他適任證件三個(gè)月至六個(gè)月直至吊銷船員適任證書或者其他適任證件的處罰。

第四十四條 違反本規(guī)定第三十六條，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任船員給予扣留船員適任證書或者其他適任證件

（三）散裝危險(xiǎn)化學(xué)品船，是散裝化學(xué)品船、油船、液化氣體船和植物油船。

（四）淌航，是指船船航行中，采取不能維持操縱舵效的慢車或停車，借助水流等自然外力及慣性航行的行為。

（五）水上交通管制，是指由于惡劣天氣和水文變化、自然災(zāi)害、突發(fā)事件應(yīng)急處置、水上水下活動(dòng)、演習(xí)、軍事活動(dòng)等原因，以及其他嚴(yán)重影響通航安全的情況，海事管理機(jī)構(gòu)依法在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定水域、特定船舶采取的限制或疏導(dǎo)交通的行為。

（六）停航封渡水位，是指縣級(jí)以上人民政府或交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定并對(duì)外發(fā)布的、禁止渡船航行的水位。

（七）錨地管理單位，是指負(fù)責(zé)錨地建設(shè)、維護(hù)和管理的港口行政管理單位、港務(wù)公司或航運(yùn)企業(yè)等。

（八）船舶試航，是指修造船舶時(shí)為測(cè)試船體、設(shè)備設(shè)施以及其他船舶操縱性能是否滿足船舶設(shè)計(jì)要求和法律法規(guī)規(guī)定所進(jìn)行的航行試驗(yàn)。

第五十條 交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)章對(duì)渡船管理、水上水下活動(dòng)管理、三峽樞紐通航安全管理等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十一條 本規(guī)定自2017年 月 日起施行，《長(zhǎng)江干線水上交通安全管理若干辦法（暫行）》（交安監(jiān)字〔1991〕781號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：談?wù)勯L(zhǎng)江水上加油站安全治理

談?wù)勯L(zhǎng)江水上加油站安全治理

隨著市場(chǎng)進(jìn)一步開放，石油產(chǎn)品打破獨(dú)家壟斷的格式，石油市場(chǎng)開放的局面已經(jīng)形成，水上加油站如雨后春筍般出現(xiàn)在長(zhǎng)江沿岸，遍地開花的水上加油站也給安全治理帶來一系列的題目。２００４年５月５日，在南通市天生港，“通源8號(hào)”加油船在給一艘安徽籍船舶加油過程中，一船員為查看油箱標(biāo)尺，使用打火機(jī)照明，發(fā)生爆炸，造成加油船船員王某和受油船船員林某死亡，受油船所有人馮某嚴(yán)重?zé)齻＿@個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該引起重視，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加強(qiáng)水上加油站的安全治理。

一、長(zhǎng)江水上加油站的現(xiàn)狀及題目

長(zhǎng)江海事局轄段(重慶界石盤至安徽慈湖河口)現(xiàn)有加油站（船）173處（艘），其中固定水上加油站122處、活動(dòng)加油船51艘。長(zhǎng)江水上加油站有些是破舊船只改建而成，其貯存量少的有幾噸，多的則達(dá)上百噸，未經(jīng)消防部分審核和驗(yàn)收，從業(yè)職員也未經(jīng)任何消防安全培訓(xùn)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易釀成船毀人亡的悲??；有些加油船載著幾噸或十幾噸柴油在群船中擁來擠往為過往船舶加油，甲板上浸透了柴油，并且經(jīng)營(yíng)者還使用明火在船上做飯，一旦明火落到甲板上，在強(qiáng)烈的日光曝曬下，十分輕易引起火災(zāi)，火燒連營(yíng)，后果不堪設(shè)想。水上加油站也曾發(fā)生多次火災(zāi)事故，目前長(zhǎng)江水上加油站存在下列題目：

1、治理不同一，法規(guī)不完善，現(xiàn)狀復(fù)雜。由于治理部分較多，各地的安全生產(chǎn)監(jiān)視局、海事治理機(jī)構(gòu)、公安消防部分以及《港口法》和《港口危險(xiǎn)貨物治理規(guī)定》于2004年1月1日生效后，港口行政治理部分也對(duì)水上加油站行使治理，業(yè)主單位不知其主管部分；不同類型加油站持證情況各不相同，有些加油站沒有辦理任何作業(yè)許可證，有些加油站持證名目繁多，水上加油站到底需要辦理哪些證件，目前沒有明確的規(guī)定，這些題目的存在，影響了對(duì)加油站的治理；另外目前還沒有一部關(guān)于加油站的治理法規(guī)，影響了對(duì)加油站的治理。

2、加油站建設(shè)缺乏同一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，封航的油駁組裝上加油機(jī)就成了加油站，岸上油罐通根油管即給往來船舶加油。

3、加油站點(diǎn)設(shè)置缺乏規(guī)劃，隨意濫建，選址不當(dāng)。有的加油站建在錨地四周，有的甚至在主航道四周；有的加油站設(shè)在大橋四周；少數(shù)加油站與普通貨物碼頭連在一起，安全間距不夠，存在安全隱患。

4、部分加油船是超齡的油船，船舶安全狀況較差，難以保證航行安全，部分水上加油船為淘汰的人力船，在一般天氣情況下作業(yè)尚可，但在天氣情況較為惡劣的情況下加油作業(yè)易發(fā)生事故。

5、少數(shù)加油站缺乏消防安全治理機(jī)制，責(zé)任主體不明確，沒有消防安全治理人，沒有落實(shí)和實(shí)施消防安全職責(zé)，無消防安全制度，缺少安全評(píng)估。通過水上加油站的檢查表明，大多數(shù)制定了船舶燃油供給安全操縱規(guī)程、船舶安全活動(dòng)日記錄、船員交接班記錄、加油船船員防火守則、停泊值班制度、船岸檢查表和供受油檢查表制度，防止船舶垃圾及油污水污染水域規(guī)定等規(guī)章制度。但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，某些加油站由于安全意識(shí)不強(qiáng)，職員素質(zhì)不高，上述制度并未得到很好的落實(shí)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

6、安全意識(shí)淡薄、職員配備不足，且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。加油站的業(yè)主、治理職員和加油工缺乏消防安全知識(shí)，消防意識(shí)和防火意識(shí)淡薄，僥幸思想嚴(yán)重，甚至違章蠻干；加油站船員明火做飯、在甲板上吸煙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從檢查結(jié)果來看，少數(shù)船舶配員不足，不滿足船舶最低配員的要求；一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)安全工作不重視，投進(jìn)不足，導(dǎo)致一些加油站職員配備不足或所配備職員未經(jīng)過培訓(xùn)，實(shí)際操縱技能差。部分加油船的船員沒有經(jīng)過油船安全知識(shí)和安全操縱的特殊培訓(xùn)。

7、加油站消防設(shè)施嚴(yán)重不足，即便有也是過期的，消防設(shè)備不足或失效，電器設(shè)備老化，使用非防爆燈具；加油站的滅火系統(tǒng)、滅火器配置不夠，缺乏檢查、保養(yǎng)，加油設(shè)備老化，安全系數(shù)低，少數(shù)水上加油站一直未經(jīng)消防部分檢查，消防設(shè)備存在隱患。

8、防污設(shè)備缺乏，應(yīng)急措施不力。盡大多數(shù)水上加油站沒有購(gòu)買油污保險(xiǎn)。小型油船的主要題目是《油類記錄簿》記載不規(guī)范，油污水往向不明，由于現(xiàn)行法規(guī)未對(duì)加油站的防污設(shè)備做出規(guī)定，大部分加油站未配備防污設(shè)備，僅有少數(shù)碼頭配備圍油欄、吸油氈。有的加油船《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》未經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，平時(shí)對(duì)消防、救生、溢油等方面的知識(shí)把握不夠，且未定時(shí)進(jìn)行消防、防污練習(xí)與演習(xí)。

9、由于經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，一些加油站處于時(shí)開時(shí)停的狀態(tài)。在其停止?fàn)I業(yè)時(shí)，業(yè)主對(duì)安全投進(jìn)較少，值班職員較少或無值班職員，極易發(fā)生事故；在其重新營(yíng)業(yè)時(shí)船舶單位也未重新報(bào)審，而一旦加油站停止?fàn)I業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，則其安全狀況難以保證。

二、強(qiáng)化水上加油站現(xiàn)場(chǎng)檢查

海事治理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，應(yīng)按照加油站檢查分析功能圖進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)題目、隱患，海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)下發(fā)《海事違法行為整改通知書》，督促其限期整改。對(duì)未辦證的加油站，督促其完善辦證手續(xù)，對(duì)不符合條件，安全和防污染存在嚴(yán)重缺陷和隱患的加油站下發(fā)了《責(zé)令船舶/設(shè)施停航、停止作業(yè)、駛向指定地點(diǎn)通知書》。通過檢查，確保水上加油站基本符合市場(chǎng)準(zhǔn)進(jìn)和安全及防污染的相關(guān)要求，使水上加油站完善了安全治理制度，落實(shí)安全治理責(zé)任制，進(jìn)步業(yè)主和從業(yè)職員的安全和防污染的意識(shí)，使水上加油作業(yè)安全、有序的進(jìn)行。

三 措施及建議

1、完善相應(yīng)法規(guī)，制定治理依據(jù)

從檢查中所反映的題目來看，對(duì)加油站進(jìn)行監(jiān)管時(shí)對(duì)日常的監(jiān)視治理重視不夠，這與在加油站的規(guī)范化治理方面缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。針對(duì)加油站建造規(guī)范不同一等難點(diǎn)題目，加夸大查研究，制訂出《水上加油站安全和防污染技術(shù)要求》，盡可能快地通過有關(guān)部分批準(zhǔn)，提供治理水上加油站安全的保障。在今后工作中對(duì)目前法規(guī)不完善的地方進(jìn)行完善，同一政令，加強(qiáng)對(duì)水上加油站的監(jiān)視治理。

2、治理部分必須依法按職能分別把關(guān)，從源頭上消除安全隱患

經(jīng)貿(mào)部分穩(wěn)定批、濫批，要把好立項(xiàng)關(guān)；船舶檢驗(yàn)部分嚴(yán)格審建，把好結(jié)構(gòu)、設(shè)備關(guān)；海事部分嚴(yán)格發(fā)證，做好《水上加油站安全作業(yè)與防污染備案證實(shí)》審批工作，把不宜從事水上加油工作的站點(diǎn)拒之門外；長(zhǎng)江公安消防部分嚴(yán)格防火審核，消除火災(zāi)隱患，必要時(shí)，深進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，按照批準(zhǔn)的作業(yè)文書，進(jìn)行施工監(jiān)視檢查；港口行政治理部分嚴(yán)格核發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證》。

3、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體加油站的治理

此次檢查中情況表明：長(zhǎng)燃系統(tǒng)、省市石油系統(tǒng)的加油站安全狀況方面情況較好，他們按照中石化系統(tǒng)的HSE體系運(yùn)行，而一些市、縣的個(gè)體加油站存在題目較多，這些加油站的條件差，保養(yǎng)差，職員少，這些加油站比較分散，且治理權(quán)限在地方，治理難度較大，不易到位。因此今后應(yīng)針對(duì)個(gè)體加油站（船）的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施，以加強(qiáng)對(duì)個(gè)體加油站的治理。

4、建立加油站（船）檢查數(shù)據(jù)庫(kù)

建立加油站（船）檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合《危險(xiǎn)貨物碼頭（設(shè)施）安全檢查表》檢查及船舶安全檢查等工作，對(duì)加油站船實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤治理，每次檢查的結(jié)果錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)安全狀況較好的加油站列進(jìn)白名單，實(shí)施誠(chéng)信治理，免除二年內(nèi)檢查；對(duì)安全狀況差的列進(jìn)黑名單，定期檢查，強(qiáng)制要求其整改，不符合作業(yè)條件的加油站（船）果斷要求其停業(yè)整頓。

5、應(yīng)用新技術(shù)、采用新設(shè)備，加大技術(shù)含量，進(jìn)步安全作業(yè)水平

加油站屬于危險(xiǎn)品場(chǎng)所，加油泵、加油機(jī)、管線接口等部位在作業(yè)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跑、冒、滴、漏。預(yù)防加油站的火災(zāi)，首先要過跑、冒、漏、滴關(guān)，這就要求必須采用新設(shè)備、新技術(shù)，確保性能穩(wěn)定。采用有一套安全的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，學(xué)習(xí)、鑒戒、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，改進(jìn)加油設(shè)備，進(jìn)步加油站設(shè)備的安全性能，同時(shí)實(shí)施先進(jìn)治理理念，從根本上消除火災(zāi)隱患。

6、海事和公安消防部分加大執(zhí)法力度

發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的水上加油站，要依法責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正，在消除火災(zāi)隱患之前，加油站要采取措施，確保水上加油站的消防安全。不能確保消防安全、隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)、或者一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)。逾期不整改的，要依法實(shí)施消防行政處罰；對(duì)設(shè)施簡(jiǎn)陋又不辦理任何手續(xù)的，要果斷責(zé)令停業(yè)。

7、督促落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)巡查

主管機(jī)關(guān)應(yīng)督促各石油公司同其屬下的加油站簽訂安全責(zé)任狀，定期檢查安全責(zé)任制落實(shí)情況，建立水上加油站安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，消除火災(zāi)隱患。海事治理機(jī)構(gòu)應(yīng)天天堅(jiān)持出艇，對(duì)水上加油站和活動(dòng)的加油船進(jìn)行巡查，主要檢查是否違禁使用明火、是否配置滅火器、是否違章作業(yè)等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患，幫助從業(yè)職員分析火災(zāi)的危害性，對(duì)廣大從業(yè)職員進(jìn)行消防安全教育，協(xié)助、指導(dǎo)加油站對(duì)從業(yè)職員進(jìn)行安全培訓(xùn)，督促他們整改火災(zāi)隱患。