第一篇：查處取締無證無照經(jīng)營行為2010年總結

內江市中區(qū)質量技術監(jiān)督局

關于開展2010年度查處取締無證無照經(jīng)營

行為工作總結

今年以來，我局以深入開展“質量提升年”戰(zhàn)略為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實履行政執(zhí)法為民的理念，在去年查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作基礎上，繼續(xù)加大加強對無證無照經(jīng)營行為的查處取締力度，切實履行部門職責，嚴打無證無照生產經(jīng)營行為，凈化中區(qū)市場環(huán)境。

現(xiàn)將今年工作總結如下：

一、領導重視，組織得力

開展無證無照查處是有效制止無證無照經(jīng)營行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，創(chuàng)造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的重要舉措。我局是履行產品質量監(jiān)督職能部門，主要查處涉及生產領域的無證查處、CCC認證產品查處、特種設備無制造許可證等環(huán)節(jié)的執(zhí)法查處，點多面廣，工作任務量大。為切實履行好部門職能職責，我局成立了無證無照查處工作領導小組，由局主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，具體組織、領導、協(xié)調我局無證無照查處工作，并按股室崗位職責下放相應的執(zhí) 1 法查處權力。

二、加強宣傳，營造氛圍

今年質檢系統(tǒng)上下開展了“質量提升年”活動。我局緊緊圍繞這個工作中心，重點做好“質量提升年”的各個基礎工作，狠抓宣傳教育，我局先后利用“3.15”、“5.20計量日”、“安全生產月”、“特種設備三進活動”等大型活動為載體，大力宣傳《產品質量法》、《計量法》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《認證認可條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，積極宣講查處取締無證無照經(jīng)營行為的重要性，嚴厲杜絕無證無照經(jīng)營行為，切實維護廣大人民群眾的根本利益。

我局還采取多種形式加大對國家法律法規(guī)的宣傳力度，強化民眾的法律意識和經(jīng)營者持證持照守法經(jīng)營的意識，增強打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識，提高人民群眾識別力，大力營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍。

三、開展行動，專項治理

今年我局圍繞無證無照查處取締工作，主要開展了對全部28大類食品、工業(yè)產品生產許可證、3C認證、特種設備安全等專項整治行動，突出重點，標本兼治，全面清理各種無證無照生產經(jīng)營行為?；顒拥拈_展，極大地促進了質量技術監(jiān)督履行執(zhí)法打假職能，有力服務地方經(jīng)濟發(fā)展的目標。

整治行動中，我局對照負責區(qū)域內的企業(yè)，逐片逐企進行現(xiàn)場檢查，對查實確屬無證無照的生產經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)一家堅決取締一家?？傮w來看，整治工作有效遏制了重點產品、重點行業(yè)、重點區(qū)域的無證無照生產經(jīng)營行為，極大消除危害身體健康和生命安全的隱患。

今年以來，我局開展查處取締無證無照生產經(jīng)營行為，累計出動執(zhí)法人員84人次，車輛40臺次，檢查企業(yè)、經(jīng)營單位31家，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營單位3家，使用無證產品9家，涉案金額逾20萬，責令整改并立案調查處理12起，順利結案12起。

通過這些這些專項整治和立案處理，極大地打擊了無證無照生產經(jīng)營行為，樹立起了質監(jiān)執(zhí)法維權威信，有效地保護了人民群眾利益。

二〇一〇年十一月二十四日

第二篇：查處取締無證無照經(jīng)營行為工作總結

佳木斯市教育局

查處取締無證無照經(jīng)營行為工作總結

根據(jù)《佳木斯市人民政府關于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（佳政發(fā)[2011]12號），結合我市民辦教育市場實際情況，我們將查處工作重點確定為民辦學前教育市場，出臺了《佳木斯市治理整頓和規(guī)范幼兒園行為專項行動工作方案》（佳政發(fā)[2011]33號），《專項行動方案》主要有以下內容：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實《民辦教育促進法》、《食品安全法》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園指導綱要》及《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，堅決取締無證幼兒園，限期整改不合格幼兒園，大力宣傳示范幼兒園，通過此次專項行動，規(guī)范幼兒園辦園行為，引導、促進我市學前教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照“屬地管理”和“誰審批誰負責”的原則，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結合、先易后難、重點突出、整改與清理并舉的方針，對轄區(qū)內舉辦的幼兒園按照標準進行分類：對基本具備辦園條件、衛(wèi)生保健條件并達到相關安全管理標準的未辦證幼兒園，按程序辦證，規(guī)范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼

兒園與規(guī)模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅決予以取締。

三、治理整頓重點

此次治理整頓對象是在全市范圍內舉辦的各級各類幼兒園。

（一）開展幼兒園辦園資格清理整頓。重點是清查未取得辦園許可證的幼兒園。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅決取締。新辦的民辦幼兒園的審批一律執(zhí)行先到衛(wèi)生行政主管部門辦理托兒所幼兒園保健合格證、餐飲服務許可證，再到教育行政主管部門辦理辦園許可證，最后到民政行政主管部門辦理民辦非企業(yè)法人登記證的程序。對有辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發(fā)整改通知書限期整改；未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證開辦托兒所、幼兒園的，限期補辦。經(jīng)過整改仍不合格的，堅決停辦，依法吊銷辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證。

（二）開展從業(yè)人員資格、課程開設專項治理整頓。幼兒園園長、教師、保育員要參加教育行政主管部門專門培訓且具備任職資格后方可上崗。教師與保育員應取得工作人員健康合格證，衛(wèi)生保健人員取得衛(wèi)生保健技術考核合格證，餐飲人員取得健康證。幼兒園內部管理制度要規(guī)范，各類檔案健全，要按省教育廳要求統(tǒng)一使用省編學前教育教材，不允許私自使用小學教材及不規(guī)范用書，堅決防止和糾正“小學化”傾向。

（三）開展幼兒園收費管理整頓。幼兒園必須到物價監(jiān)管部門辦理收費許可證，并嚴格執(zhí)行《黑龍江省幼兒園收費管理暫行

組 長：譚靈芝 副市長

副組長：張純富 市教育局局長

肖明東 市衛(wèi)生局局長 馬春杰 湯原縣副縣長 王艷波 撫遠縣副縣長 白淑華 同江市副市長 姜蘊華 樺南縣副縣長 劉 麗 富錦市副市長 聶 穎 樺川縣副縣長 李曉英 市郊區(qū)副區(qū)長 呂志偉 市向陽區(qū)副區(qū)長 閆學軍 市前進區(qū)副區(qū)長 高景國 市東風區(qū)副區(qū)長

成 員：高 健 市教育局副局長

劉岳森 市公安局副局長

張立斌 市衛(wèi)生局副局長

閆少華 市物價監(jiān)督管理局副局長

朱春龍 市民政局黨委副書記

郝忠雙 市城市管理行政執(zhí)法局副局長

姜天學 市社會治安綜合治理委員會辦公室副主任

領導小組辦公室設在市教育局，辦公室主任由高健兼任。責任分工：

教育局：主要負責幼兒園的辦園許可證審批及教育教學管理工作，負責此次專項行動的具體組織工作。根據(jù)我市情況，市直幼兒園由市教育局管理；其他各級各類幼兒園按屬地管理原則，所有幼兒園舉辦者和幼兒園負責人進行一次宣傳教育，明確整治工作目標和意義，對所管轄區(qū)域內幼兒園的基本情況進行全面調查摸底。

（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。各幼兒園對照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設置標準》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標準》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標準》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則》等，對辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進行自查，并逐一認真登記。

（三）清理整頓階段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各縣（市）區(qū)對轄區(qū)內所有幼兒園逐一進行排查，對不達標的幼兒園，下達限期整改通知書。無辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門補辦的，堅決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區(qū)內街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調安置解決。

（四）驗收階段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整頓和規(guī)范幼兒園辦園行為專項行動工作領導小組將對各地清理整頓和規(guī)范辦園行為進行檢查，對開展行動迅速、組織得力、規(guī)范辦園行為好的縣（市）區(qū)予以表彰，對清理整治工作不重視、不落實、不到位的單位將給予通報批評。

六、工作要求

（一）提高認識，擺上位置。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重

第三篇：在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作

在全省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作

電視電話會議上的表態(tài)發(fā)言

太原市副市長 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領導、同志們：

無證無照行為作為制約市場經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，不僅擾亂了市場秩序、損害了公平競爭，而且助長了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進工作作風、建立長效和預警機制防患于未然的堅定態(tài)度。太原市作為我省省會和改革發(fā)展的中心，要堅決貫徹會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，在全市范圍內進一步深入開展查處取締無證無照專項行動，建立長效工作機制，深入、持久地打好這場戰(zhàn)役，使全市經(jīng)營主體良性、健康、規(guī)范發(fā)展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項行動以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓，舉一反三，迅速行動，在全市相關部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經(jīng)營20780戶，其中，取締547戶，規(guī)范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產經(jīng)營74戶，取締22戶；查處無照食品生產經(jīng)營

3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個，取締26個；查處其他無照經(jīng)營16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認識，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會議后，市委市政府堅決貫徹會議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規(guī)模城市建設中，始終把這項工作作為重點予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內全面查處取締無證無照經(jīng)營的工作目標。市政府多次組織召開專題會議研究和部署貫徹落實舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長張兵生多次聽取工作匯報并作了重要指示和具體部署。“黑磚窯”事件經(jīng)驗教訓，使我們清醒地認識到查處取締無證無照經(jīng)營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全市各相關部門都把思想認識統(tǒng)一到中央、省委省政府的決策上來，統(tǒng)一到自覺維護群眾利益、維護弱視群體利益的政治立場上來，統(tǒng)一到維護省城社會和經(jīng)濟穩(wěn)定的要求上來，通過正確的思想認識，指導全市積極穩(wěn)妥地開展工作。

2、建立機構，明確責任。為了加強對全市查處取締無證無照工作的領導，市政府決定在全市開展為期兩個月的全市查處取締無證無照專項執(zhí)法行動，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經(jīng)營行動領導組，由張兵生市長任組長，我擔任常務副組長，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市煙草專賣局、市行政執(zhí)法局副局長、市新聞出版局、市煤管局、市國土資源局、市安監(jiān)局等十六個部門負責人組成。下發(fā)了《太原市人民政府關于在全市范圍內查處取締無證無照經(jīng)營的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關于開展全市集中查

處取締無證無照經(jīng)營專項行動實施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產品，無證照從事煤炭存儲、運輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產經(jīng)營行為等六項整頓重點；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調、部門聯(lián)動配合”的工作機制；各部門一把手按照各自職責為轄區(qū)市場監(jiān)管第一責任人；進一步明確了部門職責，各前置許可部門依法對應辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營行為進行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經(jīng)營行為進行查處取締。各縣（市）區(qū)查處取締工作由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實施，實行縣長負責制，各級職能部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各司其責，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，及各自責任分工，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，認真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰(zhàn)”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機，進一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實施取締，對因前置審批造成的無照經(jīng)營，堅持“一查兩報”，向當?shù)卣拖嚓P部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營專項行動奠定了堅實的基礎。公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、行政執(zhí)法等領導組成員單位按照方案要求，主動出擊，對各自實施前置許可的無證經(jīng)營行為依法進行查處取締，初步形成了部門聯(lián)動機制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經(jīng)營，約占無照經(jīng)營總數(shù)４６.６％。特別是餐飲業(yè)無證無照問題較突出，小飯店準入門檻高、費用高，經(jīng)營戶不能及時辦理衛(wèi)生部門頒發(fā)的《衛(wèi)生許可證》，造成無法及時到工商部門辦理《營業(yè)執(zhí)照》；二是道路改造和拆遷造成無照經(jīng)營，約占總數(shù)１２.８％。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設，大量經(jīng)營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數(shù)２２％。村民自建房屋出租，房產手續(xù)不全，由外來人員經(jīng)營，無理阻撓工商部門實施監(jiān)管，無證無照問題相當普遍。

三、下一步工作重點

查處取締無證無照經(jīng)營工作是一項綜合性、艱巨性和反復性很強的執(zhí)法行動，更是一項規(guī)范市場秩序、維護市場安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關于完善查處取締無證無照行為長效工作機制的意見》，更加扎實深入地推進查處取締無證無照經(jīng)營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監(jiān)管責任，強化對全市各類經(jīng)營主體的階段性查處取締和長效監(jiān)管工作。

1、確保三個到位。一是確保思想認識進一步到位。全市各縣（市、區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門、各企事業(yè)單位要從講政治、講大局的高度，認識形勢，認識事態(tài)，認識整治行動的重大意義，進一步堅定徹底查處取締無證無照經(jīng)營行為的決心，為推進科學發(fā)展、建設和諧太原營造良好的市場環(huán)境。二是確保組織領導進一步到位。各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統(tǒng)一領導下開展工作，進一步加強組織領導，健全完善組織機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要進一步加大督查指導力度，把查處取締無證無照經(jīng)營行動作為當前全市工作的一項帶有政治性的任務抓緊、抓好、抓出成效，打好這場硬仗。三是確保工作重點進一步到位。要重點抓好國務院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經(jīng)營行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)席會議制度和信息通報制度，形成部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制，形成監(jiān)管合力。聯(lián)席會議制度由政府領導主持，工商等成員單位負責人參加，聯(lián)席會議辦公室設在工商局，辦公室要將落實情況定期向當?shù)卣畧蟾?，各成員單位確定專人負責日常聯(lián)系，加強協(xié)調配合，確保工作落到實處。信息通報制度要充分發(fā)揮“信用太原”網(wǎng)絡平臺作用，各行政許可部門對企業(yè)登記信息要及時通過信息歸集平臺或以公函方式告知同級工商部門，工商部門依法辦理相關手續(xù)。

3、落實監(jiān)管責任。各部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制度，涉及多項許可審批的生產經(jīng)營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責任者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，有義務配合職能部門加強本區(qū)域內市場主體的管理。供水、供電、電信等公共服務企事業(yè)單位要履行制約無證無照經(jīng)營行為的社會責任，在明知和應知的情況下，不得為無證無照經(jīng)營者提供水、電、互連網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，在接到政府相關職能部門下達對違法企業(yè)

停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入等協(xié)助執(zhí)行通知后，應立即執(zhí)行，否則依法予以嚴懲，并追究相關責任人的責任。

總之，太原市委市政府要堅決貫徹會議精神，履行職責，不辱使命，態(tài)度堅決，行動迅速，切實發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領導的作用，確保查處取締工作取得實效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！

第四篇：關于查處取締無證無照經(jīng)營行為的意見

北京市昌平區(qū)人民政府

關于查處取締無證無照經(jīng)營行為的意見

昌政發(fā)?2011?23號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（公司）：

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設行為專項行動，堅決查處取締無證無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）、中央綜治辦、國家工商總局《關于做好將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦?2010?44號）、《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》（市政府令第228號）以及市工商局《關于印發(fā)嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設專項行動工作方案的通知》（京工商發(fā)?2011?69號）等文件要求，結合昌平實際，提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導、屬地管理、部門履責、綜合治理”和“誰發(fā)證照、誰主管，誰審批、誰負責”的原則，強化屬地管理責任和部門監(jiān)管職責，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作合力，為加快建設京北創(chuàng)新中心、國際科教新城提供有力保障。

二、工作目標

一是通過深入開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設專項行動，堅決取締存在安全隱患、破壞環(huán)境、危害群眾健康和生命財

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產安全的無證無照經(jīng)營行為；

二是堅決取締重點功能區(qū)、拆遷地區(qū)的無證無照經(jīng)營行為，嚴厲打擊利用違法建設無證無照經(jīng)營的行為，有效遏制城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、農村地區(qū)無證無照經(jīng)營行為的蔓延趨勢；

三是杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域，高危行業(yè)和存在重大生產安全隱患的無證無照經(jīng)營行為得到消除；

四是逐步建立查處取締無證無照經(jīng)營行為的長效機制，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，不斷提升全區(qū)安全生產管理和社會治安綜合治理工作水平。

三、工作重點

應當予以查處取締的無證無照經(jīng)營行為：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

查處取締無證無照經(jīng)營行為的重點地區(qū)和場所：昌平城區(qū)、回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、旅游景區(qū)、集貿市場及周邊地區(qū)和違法建設、違法出租房屋等無 － 2 －

證無照經(jīng)營行為聚集的場所。

查處取締無證無照經(jīng)營行為的重點行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、歌舞娛樂、電子游藝，洗浴和美容美發(fā)，餐飲服務，食品制造，書刊音像電子出版物銷售，成品油經(jīng)營，再生資源回收，煤炭及相關產品的儲運、銷售，化學危險品及其他有毒有害物品生產、儲運和銷售，其他涉及群眾健康、公共安全、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的行業(yè)。

四、組織領導

成立昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領導小組，組長由常務副區(qū)長張燕友擔任，副組長由副區(qū)長劉淑華、副區(qū)長王承軍擔任，成員單位包括公安昌平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、區(qū)教委、區(qū)文化委、區(qū)商務委、區(qū)政府法制辦、國土昌平分局、規(guī)劃昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、工商昌平分局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)昌平分局、區(qū)交通局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊、昌平消防支隊、區(qū)煙草專賣局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。區(qū)領導小組下設辦公室，辦公室設在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學功兼任。

在區(qū)領導小組的統(tǒng)一領導下，各成員單位依據(jù)各自職責分工，按照屬地鎮(zhèn)（街道）組織、職能部門查處、條塊結合、以塊為主的原則，開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

五、工作措施

（一）搭建兩個平臺，統(tǒng)籌查處取締工作

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1.建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級無證無照經(jīng)營查處取締工作平臺。區(qū)領導小組及辦公室為一級工作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。各鎮(zhèn)（街道）為二級工作平臺，按照屬地管理原則，對本轄區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作負總責，充分動員本轄區(qū)村委會（社區(qū)居委會）和廣大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，組織協(xié)調相關部門積極開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

2.建立昌平區(qū)無證無照經(jīng)營綜合管理信息平臺。在區(qū)政府專網(wǎng)建立信息平臺，與查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領導小組辦公室的“無證無照經(jīng)營綜合管理模塊”對接，以信息平臺為載體，實現(xiàn)對全區(qū)無證無照經(jīng)營查處取締的數(shù)據(jù)歸集、任務分轉、整改反饋、存量公示及問題通報等功能，實時反映全區(qū)范圍內無證無照經(jīng)營存量分布和管控查處情況。

（二）落實七項機制，完善查處取締機制

1.建立無證無照違法行為移轉機制。各有關部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為，應在發(fā)現(xiàn)之日起5日內將相關信息及證據(jù)報送至區(qū)領導小組辦公室，由區(qū)領導小組辦公室根據(jù)職責分工分轉至相應監(jiān)管部門進行查處，并錄入昌平區(qū)無證無照經(jīng)營綜合管理信息平臺進行跟蹤督辦。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法機制。區(qū)領導小組成員單位要加強配合，協(xié)調聯(lián)動，形成合力，確保無證無照經(jīng)營行為查處取締工作取得實效。由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點對威脅群眾健康、公共安全、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用 － 4 － 的無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在開展違法建設拆除、流動人口管理、環(huán)境秩序整治等日常性綜合治理工作中，要同步組織協(xié)調相關部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域。

3.建立反彈防范機制。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認真落實屬地責任，對查處取締完畢的無證無照經(jīng)營場所進行管控，加大對出租房屋的管理力度，防止無證無照經(jīng)營行為出現(xiàn)反彈。對存在無證無照經(jīng)營行為的違法建設場所，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責，督促經(jīng)營主體辦理相關證照；經(jīng)營主體無法取得相關證照的，應引導轉行經(jīng)營或關停。對存在無證無照經(jīng)營行為的非法場所，待有關部門對無證無照經(jīng)營行為查處取締完畢后，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭對非法場所進行進一步處理，涉及違法建設的，要按照《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》（市政府令第228號）予以查處。

4.建立公共服務協(xié)作機制。供電、供水、供熱、通信等市政公用服務單位辦理商用服務手續(xù)時，應當查驗住所產權證明及相關許可文件，不得為無證無照經(jīng)營主體提供相應服務。同時，要根據(jù)有關部門的執(zhí)法函告要求，配合有關部門對無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。

5.建立聯(lián)席會議機制。由區(qū)領導小組各成員單位確定一名主管領導作為聯(lián)絡員，參加由區(qū)領導小組辦公室每季度組織召開的領導小組聯(lián)席會議，聽取成員單位工作匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。

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6.建立案件督辦機制。區(qū)領導小組各成員單位對區(qū)領導小組辦公室移轉的無證無照經(jīng)營行為線索，要在規(guī)定時限內進行核實，經(jīng)查屬實的，應依法查處取締，并及時向區(qū)領導小組辦公室報告工作進展情況。區(qū)領導小組辦公室每月將通報各有關部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作情況，每季度會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦等有關部門對各有關部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作開展情況進行督導檢查，督導檢查結果作為年終考核依據(jù)。

7.建立工作考核機制。區(qū)領導小組辦公室負責牽頭制定考核辦法，并會同區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦組成考核小組，對各有關部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作情況進行年終考核。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，強化部門協(xié)作

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門要進一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性及查處取締工作重要性的認識，將查處取締工作作為深入開展嚴厲打擊非法違法生產經(jīng)營建設專項行動的重要內容，列入本單位、本部門重要議事日程。要在區(qū)領導小組的統(tǒng)一領導下，采取有效措施，強化溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，扎實推進本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

（二）明確職責任務，強化責任追究

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門要根據(jù)職責分工，落實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管職責，確保實現(xiàn)預定工作目標。對拒 － 6 －

不履行查處取締無證無照經(jīng)營行為職責，或履行職責不到位的，要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任；構成犯罪的，要移送司法機關進行處理。區(qū)監(jiān)察局要對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門進行效能檢查，促進查處取締工作落實。

（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門要加大輿論宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳報道查處取締工作進展情況，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報、媒體曝光無證無照經(jīng)營行為，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強信息報送，實時反饋進度

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門要明確專人負責按月填報無證無照查處取締工作進度匯總表，按時向區(qū)領導小組辦公室報送本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作動態(tài)信息和階段性工作總結。區(qū)領導小組辦公室要堅持每月將無證無照經(jīng)營行為查處取締工作進展情況匯總后上報區(qū)政府，并定期編發(fā)工作簡報。

附件：昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領導小組成員名單及職責分工

二○一一年九月二十七日

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附件：

昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為 工作領導小組成員名單及職責分工

組 長：張燕友 區(qū)政府常務副區(qū)長 副組長：劉淑華 區(qū)政府副區(qū)長

王承軍 區(qū)政府副區(qū)長 成 員：田運勝 公安昌平分局局長

蘇貴光 區(qū)發(fā)展改革委主任

任鵬舉 區(qū)市政市容委主任 奚增森 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委主任 李成旺 區(qū)教委主任 陳玉起 區(qū)文化委主任 云富勇 區(qū)商務委主任 王基業(yè) 區(qū)政府法制辦主任 張少偉 國土昌平分局局長 段 剛 規(guī)劃昌平分局局長 裴衛(wèi)東 區(qū)監(jiān)察局局長 趙學功 工商昌平分局局長 郭玉清 區(qū)綜治辦主任

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田國瑞 區(qū)環(huán)保局局長 金東彪 區(qū)安全監(jiān)管局局長 袁麗民 區(qū)旅游局局長 杜高潮 區(qū)衛(wèi)生局局長 張愛華 藥監(jiān)昌平分局局長 張 偉 區(qū)交通局局長 王建軍 區(qū)質監(jiān)局局長 宗 江 區(qū)農業(yè)局局長 韓續(xù)昌 區(qū)城管監(jiān)察大隊隊長 陳廣民 昌平消防支隊支隊長 張 偉 區(qū)煙草專賣局局長

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長（主任）

區(qū)領導小組下設辦公室，辦公室設在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學功兼任。

區(qū)領導小組成員單位職責分工如下：

1.工商昌平分局：負責承擔區(qū)領導小組日常工作，履行區(qū)領導小組辦公室職能；負責查處食品流通領域無證無照經(jīng)營行為；負責查處無須取得許可證（批準文件）或已經(jīng)取得相關許可證（批準文件）而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法行為；負責配合各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

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2.公安昌平分局：負責依法對旅店、典當、公章刻制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責做好查處取締無證無照經(jīng)營行為執(zhí)法行動的執(zhí)法保障工作；負責維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的責任人依法進行處理。

3.區(qū)發(fā)展改革委：負責依法對煤炭儲運、銷售行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

4.區(qū)市政市容委：負責協(xié)調相關市政公用服務單位配合做好無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。

5.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委：負責依法對建筑施工、工程監(jiān)理、房地產開發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責依法對未經(jīng)許可的商品房預售行為和未經(jīng)備案的房地產經(jīng)紀機構進行查處。

6.區(qū)教委：負責依法查處未經(jīng)審批擅自從事設立幼兒園、開辦民辦教育機構的行為。

7.區(qū)文化委：負責依法對文化娛樂場所等需取得相關行政許可方可從事經(jīng)營行為的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

8.區(qū)商務委：負責依法對生豬屠宰行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責協(xié)助配合相關部門對再生資源回收行業(yè)無證無照經(jīng)營行為進行查處。

9.區(qū)政府法制辦：負責對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門開展行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督和指導。

10.國土昌平分局：負責依法查處未經(jīng)相關行政許可（審批）－ 10 －

或相關行政許可（審批）已失效，擅自從事開采礦產品等的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

11.規(guī)劃昌平分局：負責依法對勘查設計、規(guī)劃編制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

12.區(qū)監(jiān)察局：負責對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門履行職責情況進行效能監(jiān)察；負責監(jiān)督各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門嚴格按照法律規(guī)定行使職權。

13.區(qū)綜治辦：負責組織協(xié)調專項綜合治理行動，并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門落實查處取締無證無照經(jīng)營行為工作措施；負責定期組織有關部門開展對查處取締無證無照經(jīng)營行為階段性工作進展情況的檢查和考核。

14.區(qū)環(huán)保局：負責依法對未報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境報告表或者環(huán)境影響登記表的涉及環(huán)保審批的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責對已取得環(huán)保許可，但在從事生產、經(jīng)營、加工制作過程中未按環(huán)保要求采取有效措施影響環(huán)境的違法行為進行查處。

15.區(qū)安全監(jiān)管局：負責依法對危險化學品生產、儲存、經(jīng)營和非煤礦山等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責對危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸?shù)牟酃蓿┒c生產企業(yè)進行監(jiān)管。

16.區(qū)旅游局：負責依法對涉及出國旅游、港澳臺及邊境旅

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游等業(yè)務的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

17.區(qū)衛(wèi)生局：負責依法對醫(yī)療執(zhí)業(yè)、餐飲服務經(jīng)營、公共場所經(jīng)營等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

18.藥監(jiān)昌平分局：負責依法對藥品和醫(yī)療器械生產、經(jīng)營等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

19.區(qū)交通局：負責依法對未經(jīng)相關行政許可（審批）或相關行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運輸?shù)葻o證無照經(jīng)營行為進行查處。

20.區(qū)質監(jiān)局：負責依法對食品生產、計量器具制造和修理等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

21.區(qū)農業(yè)局：負責依法對種子、獸藥、種畜禽、動物診療的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負責依法打擊經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物及動物產品、經(jīng)營病死動物及動物產品的行為。

22.區(qū)城管監(jiān)察大隊：負責依法對游商攤販的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

23.昌平消防支隊：負責依法對未經(jīng)消防驗收、備案或驗收不合格、未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營的違法行為進行查處。

24.區(qū)煙草專賣局：負責依法對煙草制品批發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。

25.各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負責制定和落實本轄區(qū)查處取 － 12 －

締無證無照經(jīng)營行為實施方案；負責牽頭組織本轄區(qū)基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動；負責發(fā)動基層組織做好查處取締無證無照經(jīng)營行為后經(jīng)營場所的管控工作。

主題詞：綜合經(jīng)濟

經(jīng)營

管理

意見

抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

北京市昌平區(qū)人民政府辦公室 2011年9月27日印發(fā)

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第五篇：查處取締無證無照經(jīng)營工作總結

薌城區(qū)經(jīng)貿局

2010年查處取締無照經(jīng)營工作總結

今年以來，根據(jù)薌城區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考核工作的通知》精神，我局認真開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結如下：

一、組織領導有力，各項制度健全

為切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領導，我局成立由局長任組長，分管領導為副組長，市場股、工業(yè)運行股等部門為成員的查處無證無照經(jīng)營工作領導小組，負責查處無證無照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿局關于查處無證無照經(jīng)營工作實施方案的通知》及《工作制度》，各相關股室根據(jù)各自的工作職責，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關部門，認真開展查處無證無照治理工作。

二、積極參加聯(lián)席會議，認真落實各項決議 我局領導高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，每次聯(lián)席會議都派精干人員參加，對于會議的各項決議均認真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺，今年6月，還專門拉一條政務內網(wǎng)至市場股，開通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺網(wǎng)站。

三、加強協(xié)調，周密部署，治理效果明顯

查處取締無照經(jīng)營專項整治工作涉及面廣，政策性強，為形成整治合力，我局積極協(xié)調各有關部門，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。

1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿委《關于開展酒類流通專項整治行動的通知》精神，從2009年9月底至2010年3月10日在我區(qū)開展了為期半年的酒類流通專項整治行動，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對轄區(qū)內批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開展酒類流通專項檢查，共出動執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點對酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關證照進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予糾正，并責令其整改。

2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日報》根據(jù)群眾舉報，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報道后，我局立即深入所在地了解調查，在掌握基本情況的同時，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點3個，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農業(yè)、公安、城管等部門對芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點進行突擊檢查，并當場取締。通過一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。

三、強化服務意識，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境 為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權進行全面的梳理和規(guī)范，同時對確定帶有自由裁量幅度的行政職權全部進行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個工作日。另外，還制定了8條服務企業(yè)的措施。通過一系列的措施，有力推動了我區(qū)工貿經(jīng)濟的發(fā)展。

四、加大宣傳力度，營造良好氛圍

我們在執(zhí)法檢查及日常工作中結合經(jīng)貿工作特點開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料2000多份。通過教育疏導與查處取締相結合，堅持教育疏導為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，營造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。

二〇一〇年十一月十八日