第一篇：從公務(wù)員聘任制度看我國的干部人事制度改革 蔣先進(jìn) 09思想政治教育(二)班

從公務(wù)員聘任制度看我國的干部人事制度改革

蔣先進(jìn)

摘要：為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，深化干部人事制度改革。因此公務(wù)員制度也在進(jìn)行不斷的發(fā)展和完善，使國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)更加體現(xiàn)：科學(xué)管理、民主決策、勤政廉潔。公務(wù)員的職位聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新的制度，聘任制與選任制、委任制,考任制一樣，都是公務(wù)員的一種任職方式，但同時(shí)又有自己顯著的特點(diǎn)，公務(wù)員的聘任制是對我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的發(fā)展和創(chuàng)新，為我國的人事制度改革帶來新的生機(jī)和活力。在此通過對聘任制度的認(rèn)識和了解，分析其優(yōu)勢和不足，從而看我國干部人事制度改革的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：

聘任制度 優(yōu)勢 存在的問題 干部人事制度

Key words :

In order to adapt to the development of the socialist market economy needs, deepen the reform of the cadre and personnel system.So in the civil service system of continuing the development and perfection, make national official team construction more body: scientific management, democratic decision-making, diligent clean.Civil servants' appointment is the position of our civil servant system of a new system, system and XuanRenZhi, WeiRenZhi, take an examination of as, as a way for civil servants, but at the same time also has its own notable characteristic of the civil service system is for our current of the civil service system development and the innovation, the personnel system reform in our country to bring new life and vitality.In this through a system of appointment to the understanding and the understanding, analysis the advantages and disadvantages, so as to see our country reform of the cadre and personnel system development prospects.Abstract : Employment System

Advantage

Existing problems

The cadre and personnel system 公務(wù)員聘任制改革是中國公務(wù)員制度改革的亮點(diǎn)，它是在政府雇員制的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步發(fā)展和完善的產(chǎn)物。在深圳、珠海等地試行已五年之久，效果也是十分令人期待。但這個(gè)新生產(chǎn)物仍存在不少問題有待解決，所以完善公務(wù)員聘任制，進(jìn)一步推進(jìn)中國干部人事制度改革成為一個(gè)重要的問題。在此我通過對公務(wù)員聘任制的涵義、內(nèi)容、特點(diǎn)、優(yōu)勢和不足等方面的了解和分析，進(jìn)一步了解和分析公務(wù)員制度的不斷創(chuàng)新、發(fā)展的過程和特點(diǎn)，從而對我國干部人事制度改革發(fā)展前景的一個(gè)思考。聘任制的核心是根據(jù)合同對公務(wù)員進(jìn)行管理。干部人事管理中引人合同管理的辦法, 在我國最早適用于“三資”企業(yè), 爾后國有企業(yè)應(yīng)用, 逐步推廣到事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)。比如, 自八十年代起, 我國開始實(shí)行鄉(xiāng)政干部聘用制, 當(dāng)初的目的是為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部, 以致鄉(xiāng)政干部來源不足的問題。但作為契約合同管理的聘用制, 其所具有的優(yōu)越性遠(yuǎn)超出其初衷, 因而, 很快得到了社會(huì)各方面的關(guān)注和黨中央、國務(wù)院的肯定, 被作為干部人事制度改革的重大舉措, 在全國推行, 并不斷得到改進(jìn)和發(fā)展。在建立和推行公務(wù)員職位聘任制度的過程中, 各地、各部門都作了大量的試點(diǎn)和探索工作。1993年8月我國《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定公務(wù)員部分職務(wù)實(shí)行聘任制, 但沒有規(guī)定適用范圍和具體辦法, 因此缺乏法律依據(jù)②, 效果不勝理想,很多企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)至今沒有廣泛推行聘任制，說明它在創(chuàng)新的和發(fā)展的基礎(chǔ)上，在具體的時(shí)間中仍然存在一些問題。

一，公務(wù)員聘任制度

（一）公務(wù)員聘任制的涵義

公務(wù)員聘任制，又稱聘用制、聘用合同制，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，對于不涉及國家秘密且專業(yè)性較強(qiáng)的職位或輔助性職位通過合同任用工作人員的方式。③對此可以從以下幾個(gè)方面來理解公務(wù)員聘任制的涵義：

1，聘任制的主體是機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方。機(jī)關(guān)包括各公務(wù)員所屬的各個(gè)機(jī)關(guān)；公務(wù)員僅指符合《公務(wù)員法》規(guī)定的條件、依法按照聘任方式選拔的人員，而非全體公務(wù)員；

2，聘任制必須擬定聘任合同，即機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間行政職務(wù)關(guān)系產(chǎn)生的依據(jù)是雙方簽訂的聘任合同，而不是錄用通知、錄用決定或任職決定、任職通知等；

3，機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的權(quán)力義務(wù)由聘任合同加以約定，與通過其他方式任用的公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定具有明顯的區(qū)別；

4，聘任制只適用于除了涉及國家秘密的、專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，其他職位不能通過聘任的方式錄用。

總之公務(wù)員聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新制度，公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)①員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度，是機(jī)關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種新型的人事管理制度。

（二）公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

1.公務(wù)員聘任制的特點(diǎn)。?合同管理。機(jī)關(guān)對聘任制公務(wù)員的管理主要是依據(jù)公務(wù)員法和聘任制合同進(jìn)行的。是根據(jù)合同的約定履行職責(zé)，享受相應(yīng)的待遇。?平等協(xié)商。機(jī)關(guān)與應(yīng)聘人員的地位是平等的。在簽定聘任合同以后，雖然機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員的關(guān)系已經(jīng) 朱永揚(yáng).公務(wù)員職務(wù)任期制初探.[J]004km.cnki.net.[12] 梁妍慧.干部人事制度改革三十年.[ J].人力資源開發(fā), 2008(12).[13] 張青國 試論當(dāng)代中國干部人事制度改革.[J] 華南師范大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 廣州 510631)