第一篇：關(guān)于推進中國特色社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告(精)

關(guān)于推進中國特色社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告* 社區(qū)矯正調(diào)研課題組

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段,是我國刑罰制度的重大改革,是推進司法改革進程的重要舉措,更是社會管理體制機制的一種創(chuàng)新。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》,2009年,又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》,意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作。7年來,社區(qū)矯正試點工作進展順利,成效顯著,在降低刑罰執(zhí)行成本、防止交叉感染、幫助犯罪人員回歸社會、有效降低犯罪人員的重新犯罪率、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,在完善我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度方面做出了有益探索,積累了豐富經(jīng)驗。

隨著社區(qū)矯正工作的進一步推進,為了協(xié)助國家推進我國特色的社區(qū)矯正工作,我們對全國包括北京、江蘇、浙江、重慶、廣西等省市在內(nèi)的部分省市進行了抽樣調(diào)研。調(diào)研時間始于2010年2月初。調(diào)研對象為主管社區(qū)矯正的專職干部、司法所的司法助理員、協(xié)管員、借調(diào)獄警等。調(diào)研形式包括資料搜集、個別訪談、個人問卷、機構(gòu)問卷、互聯(lián)網(wǎng)在線溝通等。

一、我國社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

*本調(diào)研報告旨在推進中國社區(qū)矯正工作實踐能夠進一步健康持續(xù)進展,不同于專業(yè)性的學(xué)術(shù)研究。而且, 數(shù)據(jù)信息由課題組成員分別搜集,資料來源既包括有關(guān)專著、論文,也有直接調(diào)研數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等。報告撰

寫過程中無法詳細(xì)注明所引用的部分?jǐn)?shù)據(jù)資料出處,我們?yōu)榇松畋砬敢?敬請有關(guān)專家學(xué)者諒解。

我國最早開始社區(qū)矯正試點的是北京市和上海市的個別區(qū)縣,范圍很小。2003年7月,中央正式布置6個省市作為第一批試點。經(jīng)過7年來的探索和實踐,我國的

社區(qū)矯正工作充分發(fā)揮部門合力,著力加強管理體制改革和隊伍建設(shè),積極構(gòu)建制度體系,努力探索教育矯正方法。社區(qū)矯正工作覆蓋面進一步擴大,社區(qū)服刑人員數(shù)量增加,教育矯正質(zhì)量不斷提高,取得了良好的社會效果,為維護我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。以北京市為例,在2008年奧運和2009年國慶60周年期間,全市6000多社區(qū)服刑人員,社區(qū)矯正管理創(chuàng)造了無脫管、無漏管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件的“四無”佳績。

據(jù)統(tǒng)計,截至2010年6月底,社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國30個省(區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的226個地(市、1572個縣(市、區(qū)和19507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道展開。其中,北京、上海、江蘇、浙江、重慶、天津、湖北、安徽、云南和河北10個省(市已經(jīng)在全轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道全面試行社區(qū)矯正工作,工作覆蓋面達到100%。到今年6月底,全國各地共累計接收社區(qū)服刑人員486278人,累計解除矯正人員255331人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員230947人。上海、江蘇、浙江等地還出現(xiàn)外國籍社區(qū)服刑人員。重新犯罪率較之于監(jiān)禁服刑人員大幅降低,而且有逐年降低趨勢。自2003年7月中央部署社區(qū)矯正試點工作以來,社區(qū)服刑人員的年平均重新犯罪率低于0.8%。雖然我們很難查到準(zhǔn)確的監(jiān)禁刑罪犯釋放后的重新犯罪率,但綜合有關(guān)零星數(shù)據(jù)分析,至少高于社區(qū)服刑人員重新犯罪率的10倍以上。

與此同時,社區(qū)矯正的機構(gòu)建制也在向?qū)I(yè)化方向調(diào)整,社區(qū)矯正 隊伍建設(shè)取得了良好進展。

2010年5月,國家司法部成立社區(qū)矯正工作辦公室。到2010年6月底,全國已有23個省(區(qū)、市的司法廳(局設(shè)立了社區(qū)矯正工作機構(gòu),其中北京、上海、江蘇、浙江、河北、黑龍江、湖北、湖南、重慶、四川、吉林、遼寧、廣東、江西、貴州、云南和青海17個省(市單獨設(shè)立了社區(qū)矯正處,山東、內(nèi)蒙古、海南、山西、福建和廣西6個省(區(qū)在基層處內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作處。

各地普遍建立了以司法所工作人員為主、社會工作者和社會志愿者積極協(xié)助的專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊伍。全國從事社區(qū)矯正的司法所工作人員目前共有

46695人,大專以上學(xué)歷的占83.8%;專職社會工作者38288人,社會志愿者240302人。(參見附表1:社區(qū)矯正工作隊伍結(jié)構(gòu)示意圖

縱觀全國社區(qū)矯正工作,各地呈現(xiàn)出不同特點。有的在管理制度方面頗具特色,有的在信息化建設(shè)方面進行了有益探索。如北京市東城區(qū),在奧運前夕,先后出臺了《東城區(qū)社區(qū)矯正、幫教安置奧運安保

工作運行方案》、《東城區(qū)社區(qū)矯正、幫教安置奧運安保工作管理防控辦法》、《東城區(qū)社區(qū)矯正、幫教安置工作危險性因素預(yù)防辦法》、《東城區(qū)奧運安保期間社區(qū)矯正、安置幫教突發(fā)事件處置預(yù)案》、《東城區(qū)社區(qū)矯正、幫教安置奧運安保工作督察辦法》,形成了從預(yù)防到處置再到監(jiān)督的管理保障體系,并針對重點環(huán)節(jié)制訂了《無縫銜接五步曲》、《解決“三無”問題,消除安全隱患》、《突發(fā)事件處置三要素》、《重點人管控“五清楚”》等社區(qū)矯正的一系列工作實施方案。北京市豐臺區(qū)于2008年,率先建立了豐臺區(qū)司法行政安保電子信息系統(tǒng),江蘇、浙江、山東等地,自2008年開始,陸續(xù)組建了社區(qū)矯正移動管理信息平臺系統(tǒng),嘗試?yán)肎PS和/或GPRS手機終端對部分社區(qū)服刑人員進行實時跟蹤定位管理。

二、社區(qū)矯正存在的問題

鑒于全國的社區(qū)矯正工作仍在試點和摸索之中,法律法規(guī)不健全,社區(qū)矯正工作存在許多難點。調(diào)研中,一個頗具代表性的觀點是:“我們所管理的不是普通人,說的直白點,是一群罪行較輕的犯人。對于這些人,光靠磨嘴皮子、靠教育和感化,在管理上的影響力也只能是短時的,所以,從事基層社區(qū)矯正工作的同志所體驗的那份艱辛和復(fù)雜的心情也是其他機關(guān)單位的同志所無法體會的……我們所付出的努力和心血,希望得到上層的支持和肯定,最重要的是重視基層的困境,盡早立法。只有具備了強制執(zhí)行力,有立法的支持,我們的工作才更有實效!”

根據(jù)我們對基層司法所問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析來看,問題比較集中。主要包括四個方面,按調(diào)查數(shù)據(jù)集中度由大到小依次排列為:缺乏法律依據(jù),社區(qū)矯正管理難度大;困擾于為服刑人員解決生活困難;缺乏技術(shù)監(jiān)控設(shè)備,對服刑人員難于監(jiān)管;社區(qū)矯正經(jīng)費缺乏常規(guī)穩(wěn)定保障。另外,在調(diào)研過程中,問卷之外反應(yīng)出來的還有機構(gòu)建制和專業(yè)隊伍建設(shè)問題。(參見《附表2 :工作難度壓力分布示意圖(基于機構(gòu)問卷數(shù)據(jù)》。由于問卷數(shù)據(jù)更多地來源于東部比較發(fā)達地區(qū),與我們座談?wù){(diào)研和網(wǎng)上交流反饋的信息存在一定偏差。從網(wǎng)上交流情況來看,前述四類問題中的后三類問題被提及的頻率比問卷反映的數(shù)據(jù)指標(biāo)要高。

附表2 :工作難度壓力分布示意圖(基于機構(gòu)問卷數(shù)據(jù)

1、社區(qū)矯正缺乏具有可操作性的法律依據(jù),衍生問題較多

由于社區(qū)矯正立法的滯后,對于如何監(jiān)管、教育改造社區(qū)服刑人員的問題,缺乏明確的法律依據(jù)。從目前我國社區(qū)矯正試點工作的情況來看,實際上有三個部門在從事社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行工作: 一是作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)。首先。根據(jù)目前法律的規(guī)定,對于社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察工作,由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。公安機關(guān)是目前法律規(guī)定的非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行機關(guān)。其次,公安機關(guān)要解決假釋犯以及從監(jiān)獄釋放的被剝奪政治權(quán)利罪犯的戶籍等問題。

二是作為管理主體的基層司法行政機關(guān)。由于我國公安機關(guān)的社會治安日常監(jiān)管任務(wù)繁重,難于對非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行工作給予更多關(guān)注,而且由公安機關(guān)作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)也不符合國際社會刑罰執(zhí)行工作的發(fā)展趨勢,因此,在我國社區(qū)矯正試點工作中,基層司法行政機關(guān)——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成為社區(qū)矯正的實際刑罰執(zhí)行機關(guān),具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。

三是作為罪犯羈押主體的監(jiān)獄機關(guān)。從目前社區(qū)矯正試點工作的情況來看,監(jiān)獄機關(guān)從三個方面參與社區(qū)矯正工作:第一,對暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的審查和批準(zhǔn)。第二,對符合減刑和假釋條件的服刑人員報請人民法院裁定減刑和假釋;第三,一些地區(qū)的監(jiān)獄機關(guān)還派出監(jiān)獄警察到社區(qū)中,積極協(xié)助社區(qū)矯正組織開展工作。

也就是說,在教育矯正過程中,公安機關(guān)、司法行政機關(guān)分別作為社區(qū)矯正的執(zhí)法主體與管理主體。主體的分離導(dǎo)致執(zhí)法主體不負(fù)責(zé)日常工作,管理主體不能執(zhí)法等尷尬局面,尤其是在對重點服刑人員的管理監(jiān)督中,管理主體往往缺乏有效的強制手段。當(dāng)社區(qū)服刑人員在矯正期間表現(xiàn)惡劣,需要重新收監(jiān)時,由于涉及到司法所、派出所、司法局、公安局、檢察院、法院、監(jiān)獄等眾多部門,流程長,手續(xù)繁

瑣,從上報到執(zhí)行平均需要15天左右,甚至更長時間。這種行政獎懲與刑事獎懲不能實現(xiàn)有效銜接的狀況,直接導(dǎo)致對社區(qū)服刑人員考核獎罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè),由于無法得到實質(zhì)上的兌現(xiàn),考核效果大打折扣。

正是由于相關(guān)法規(guī)缺位所導(dǎo)致的上述工作困境,使司法行政部門將生活幫扶當(dāng)成了預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪的救命稻草。有時候,為了解決一個社區(qū)服刑人員的生活困難,不得不與民政、勞動人事、社保等相關(guān)部門多方協(xié)調(diào),甚至很多時候還不得不借力個人的特殊人脈關(guān)系。

調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),為了臨時解決法律缺位、職責(zé)不清等問題,很多省市由省委、省政府或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或社區(qū)矯正和刑釋解教幫教安置工作協(xié)調(diào)委員會等非編制性協(xié)調(diào)機構(gòu),吸收相關(guān)部門共同參與社區(qū)矯正工作。也就是說,構(gòu)建這種繁瑣的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,無非也是由于缺乏明確的法律依據(jù)所產(chǎn)生的工作變通手段。

綜上所述,由于法規(guī)不明確,導(dǎo)致了復(fù)雜而不科學(xué)的管理機制和工作機制,形成了“一家協(xié)調(diào)、大家參與”的工作局面,從而直接造成了社區(qū)矯正一手硬——基于管理工作考核的制約和人道主義精神,對服刑人員的扶貧濟困問題不得不設(shè)法解決、一手軟——服刑人員違背矯正管理要求時收監(jiān)難——的情形,很不利于保證和提高社區(qū)矯正質(zhì)量,甚至有可能嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進。

2、缺乏適用于社區(qū)服刑人員的技術(shù)管理設(shè)施,不利于營造和諧 穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

我國是一個發(fā)展中國家,市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的不均衡性和復(fù)雜的國際環(huán)境,導(dǎo)致我國社會面臨嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢。特別是象北京、上海這類對我國政治經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重影響的特大型城市,為了營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,對安防要求極高。而社區(qū)服刑人員是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯,無論從心理、經(jīng)歷還是思維模式與心理特點來說,一般情況下,犯罪概率要高于普通人。由于目前缺乏適用于社區(qū)服刑人員的有效技術(shù)監(jiān)控手段,給社區(qū)矯正管理帶來了極大難度。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,由于缺乏有效的監(jiān)管設(shè)施,遇到特殊時期只能依靠人海戰(zhàn)術(shù)。因此,社區(qū)矯正工作人員的超時工作現(xiàn)象十分普遍,尤其是基層工作人員。機構(gòu)調(diào)查問卷和個人調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示,一般情況下,機關(guān)工作人員在正常工作日的工作時間基

本為8小時/天,而一線工作人員的工作時間普遍超過8小時/天。但是,幾乎100%的被調(diào)查對象不能正常休息雙休日和其他法定節(jié)假日,至少20%的時間不能保證正常休假。與此同時,社區(qū)矯正工作者普遍承受著巨大的心理壓力。我們將訪談中出現(xiàn)頻率較高的10大壓力因素作為壓力測評指標(biāo),并對反饋數(shù)據(jù)中位列前三位的因素進行排列計算,結(jié)果表明,由于缺乏技術(shù)監(jiān)控手段,擔(dān)心服刑人員脫管、漏管的壓力最大。雖然普遍存在工作時間過長的問題,但因工作時間長,導(dǎo)致無法照顧家庭所帶來的壓力相對而言要小許多。首都北京作為我國的政治中心,社區(qū)矯正工作者的心理壓力和工作壓力尤其大。(參見附表3:北京市社區(qū)矯正工作

者工作壓力分布示意圖表

附表3:北京市社區(qū)矯正工作者工作壓力分布示意圖表(基于個人問卷數(shù)據(jù)

另一方面,由于缺乏有效的技術(shù)監(jiān)控手段,社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑很難擴大適用范圍,很難達到我們所追求的對罪犯實行以教育改造為主,監(jiān)禁懲罰為輔的主旨要求。

3、社區(qū)矯正管理考核定性值得商榷,由基層司法行政部門協(xié)調(diào) 解決社區(qū)服刑人員的生活困難存在隱憂

根據(jù)問卷調(diào)查,社區(qū)服刑人員處于低保邊緣及低保線以下的約占總?cè)藬?shù)的1/3以上,其中相當(dāng)一部分人就業(yè)困難,沒有經(jīng)濟來源,有些人不得不尋求親屬、甚至獄友的經(jīng)濟資助。

附表4:社區(qū)服刑人員就業(yè)困難因素

訪談中,我們了解到,社區(qū)矯正管理的重大難點之一就是“三無人員”,他們很難就業(yè),生活困難,容易情緒激動采取極端行為,特別是在一些重大節(jié)日或重大事件節(jié)點,比如奧運期間、國慶60周年之際。而另一方面,對社區(qū)矯正管理機構(gòu)和管理干部的考核,有很強的政治色彩,在缺乏必要的技術(shù)監(jiān)管設(shè)備的情況下,要實現(xiàn)零脫管、零漏管,其工作難度和強度可想而知。北京市的調(diào)研數(shù)據(jù)表明,對于社區(qū)矯正工作者來說,困擾于為服刑人員解決生活困難的壓力度達到將近70%,在眾多壓力因素中排名第二。

因此,竭盡全力幫助服刑人員解決生活困難,如申請廉租房、申辦低保等成為了社區(qū)矯正工作的一個重要內(nèi)容。雖然這有利于社區(qū)矯正工作實現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),但存在兩個顯而易見的隱患:一是在某種程度上

縱容了社區(qū)服刑人員的要挾行為,不利于維護必要的司法尊嚴(yán)和司法權(quán)威,對社區(qū)矯正工作者是一種精神上的不人道;二是由于社區(qū)矯正管理組織的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦,其相關(guān)困難和問題可能相對解決得更快、更好,而這有可能引發(fā)處于同等生活困難境遇的守法公民產(chǎn)生不公平待遇的心理感受,形成新的不穩(wěn)定因素。

4、將剝奪政治權(quán)利人員納入社區(qū)矯正需要重新審視

剝奪政治權(quán)利屬于附加刑,將已經(jīng)服完主刑但還保留附加刑的剝奪政治權(quán)利人員與其他四類犯罪人員——被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋者共同納入社區(qū)矯正,增加了社區(qū)矯正的管理難度。因為無論從剝權(quán)者的主觀認(rèn)知,還是法律的客觀規(guī)定,都很難找到繼續(xù)限制其人身自由的依據(jù)。在實際工作中,由于剝權(quán)者對社區(qū)矯正有很強的抗拒性,對社區(qū)矯正的實施帶來了負(fù)向樣板作用。

5、社區(qū)矯正管理機構(gòu)建制需要改革,管理隊伍的執(zhí)法身份亟待 明確

我國一共有31個省、直轄市和自治區(qū)(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外,960萬平方公里土地。社區(qū)服刑人員居住分散、成分復(fù)雜。全國現(xiàn)有社區(qū)服刑人員23萬余人,而且,從國際發(fā)展趨勢來看,在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯比例和絕對人數(shù)還將進一步增加。

根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制,社區(qū)服刑人員分屬于司法和公安兩個系統(tǒng)管理,缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)建制。而且,司法行政系統(tǒng)的專職矯正工作人

員中有一部分是協(xié)管員,因為沒有編制,薪酬待遇偏低,而且不固定。北京市司法局從監(jiān)獄借調(diào)了部分獄警,由于屬于借調(diào)性質(zhì),工作績效考核及與此掛鉤的獎懲權(quán)仍屬于監(jiān)獄;司法助理員和協(xié)管員均屬于司法行政人員,而對于社區(qū)服刑人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),因而監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強制措施。

顯然,我們的社區(qū)矯正機構(gòu)建制、監(jiān)管人員身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢不相匹,亟待解決。

6、大部分省市的社區(qū)矯正管理經(jīng)費缺乏長效保障機制,難于利 用社會資源搭建專業(yè)有效的監(jiān)管服務(wù)平臺

為了提高對社區(qū)服刑人員的全面改造質(zhì)量,各省市積極探索科學(xué)矯正方法,有的成立了陽光矯正服務(wù)中心,有的建立了陽光中途之家,希望通過組織利用社會資源,為社區(qū)服刑人員提供教育技能培訓(xùn)、心理咨詢輔導(dǎo)和危機干預(yù),對其中的“三無”人員(無戶口、無家庭、無經(jīng)濟收入來源進行臨時安置、臨時救助。由于缺乏職責(zé)、職能規(guī)定上的法律依據(jù),大部分省市同時缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費保障來源,很難達到預(yù)期效果。

三、國外社區(qū)矯正管理借鑒

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法,是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正起源于美國,迄今已有160多年的歷史。如今,社區(qū)矯正已在美國、加

拿大、澳大利亞、新西蘭、法國、英國、日本、韓國、俄羅斯等國和我國臺灣地區(qū)廣泛采用。綜觀國外社區(qū)矯正實踐,具有以下特點:

1、通過立法規(guī)范社區(qū)矯正管理,彰顯了非監(jiān)禁刑的嚴(yán)肅性、強 制性和可操作性

國際上關(guān)于社區(qū)矯正的法律法規(guī)大概有四類:第一類是國際性的社區(qū)矯正法規(guī),除聯(lián)合國曾經(jīng)通過的一些規(guī)則外,還有《歐洲社區(qū)治裁與措施規(guī)則》等;第二類是專門針對社區(qū)矯正的法律,美國明尼蘇達州于1973年通過了世界上第一個《社區(qū)矯正法》,美國迄今已有約30個州通過了社區(qū)矯正或類似于社區(qū)矯正的地方性法規(guī);第三類是專門的刑事執(zhí)行的法律,如加拿大的《矯正與有條件釋放法》、德國的《刑罰執(zhí)行法》等;第四類是單行的與社區(qū)矯正相關(guān)的法規(guī)和條例,如我國香港地區(qū)的《社

會服務(wù)令》、《感化(緩刑令》,我國臺灣的《更生保護法》、《少年事件實施細(xì)則》,新西蘭的《假釋法》,芬蘭的《社區(qū)服務(wù)法》等。

這些法律法規(guī)對社區(qū)矯正的指導(dǎo)思想、性質(zhì)、任務(wù)、目的、原則,社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職權(quán)范圍、工作制度,社區(qū)矯正適用的主體,社區(qū)矯正所采取的措施和管理方法等均作出了明確規(guī)定。在社區(qū)矯正形式的多樣化、社區(qū)矯正措施的強制性、社區(qū)矯正法規(guī)的翔實性、兼容性和對不同社區(qū)服刑人員管理的差別性等方面對于我們的社區(qū)矯正法制建設(shè)均具有非常重要的借鑒意義。

2、社區(qū)矯正的適用范圍較廣

為了促進國際社會在刑罰制度中更多地適用社區(qū)矯正,聯(lián)合國先后討論通過了一系列規(guī)則,如《減少監(jiān)禁人數(shù)、監(jiān)外教養(yǎng)辦法和罪犯的社會改造》,《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(即《東京規(guī)則》,《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》,《開展國際合作,以求減少監(jiān)獄人滿為患和促進替代性刑法》的決議等,明確倡導(dǎo)盡可能避免監(jiān)禁,將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用。

在國外,社區(qū)矯正制度除了包括緩刑、假釋、特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行方法外,還包括社會服務(wù)令、保護觀察、半監(jiān)禁(宵禁、周末監(jiān)禁、家內(nèi)服刑、輔導(dǎo)處分、中途之家、暫時釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等作為短期自由刑替代措施的刑罰種類。目前在許多國家,適用社區(qū)矯正的罪犯已經(jīng)大大超過了監(jiān)禁人數(shù)。但并不是所有罪犯都可以適用社區(qū)矯正,而且,參加社區(qū)矯正必須是犯人自愿的。根據(jù)有關(guān)資料,西方主要發(fā)達國家對罪犯適用緩刑和假釋的比例達到全部被判處刑罰者的70%以上,即便是比例較低的韓國,也達到將近一半。

3、寬嚴(yán)相濟:適應(yīng)刑罰執(zhí)行社區(qū)化發(fā)展趨勢,利用科學(xué)技術(shù)強 化監(jiān)管

社區(qū)服刑人員是在社區(qū)中執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯。這是社區(qū)服刑人員的法律身份。從本質(zhì)上說來,社區(qū)矯正集中體現(xiàn)了刑罰的人道主義精神。盡管他們執(zhí)行的是

非監(jiān)禁刑,沒有被剝奪人身自由,但是,他們的行為要受到一定限制,他們的活動要受到管束,這些就是法律規(guī)定 的懲罰手段,是他們對自己的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任的重要體現(xiàn)。

伴隨著社區(qū)矯正適用范圍的擴大,為了實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的有效監(jiān)管,保障守法公民的人生與財產(chǎn)安全,各國先后針對社區(qū)服刑人員管理問題開發(fā)應(yīng)用了罪犯監(jiān)管系統(tǒng),構(gòu)建了一道無形的“電子圍墻”,取得了良好的經(jīng)驗和效果。

美國新墨西哥州于1983年率先將電子腳鐐用于犯人。歐洲各國于90年代初開始陸續(xù)采用。先是在英國、瑞典、荷蘭等國家以電子腳鐐來監(jiān)控家庭監(jiān)禁的執(zhí)行,此后,德國、法國、意大利、葡萄牙、瑞士和西班牙等國也相繼在刑罰執(zhí)行中推廣應(yīng)用電子腳鐐。英國1991 年的刑事審判法對電子腳鐐作出了明確規(guī)定,瑞典將電子腳鐐作為刑罰的種類之一永久地載入1999 年的刑法典。在韓國,自2008年9月1日開始,只要檢察在法庭量刑時申請給社區(qū)服刑罪犯定位,一般情況下,法院都會作出佩戴電子手銬的決定。另外,提前獲釋的強奸犯,則由法務(wù)部直接決定是否進行定位。2009年10月,韓國法務(wù)部宣布,依據(jù)《關(guān)于特定犯罪者定位電子裝置佩戴法律》修訂案,目前的重案犯(因殺人、搶劫或強奸而坐牢的犯人在出獄后佩戴電子腳鐐的時間將由最長的10年延長至30年。根據(jù)韓國法務(wù)部資料,自2008年起實施佩戴電子腳鐐制度后,性犯罪者在出獄后的再犯罪率只有0.21%,明顯低于此前的5.2%。我國的臺灣省于2007年開始為性侵害假釋犯佩帶新型監(jiān)控器。

附表4 :電子監(jiān)控應(yīng)用國家和地區(qū)示意圖(部分

4、各國的社區(qū)矯正管理隊伍構(gòu)成各不相同,但一般都由專業(yè)人員和非

專業(yè)人員兩部分組成。對于專業(yè)的社區(qū)矯正工作人員,都有很高的準(zhǔn)入門檻。如美國的社區(qū)矯正工作者的教育程度一般是學(xué)士學(xué)位,選拔時,對其文化、心理、身

體、個性測試都比較嚴(yán)格,選用后,還要接受技能訓(xùn)練。以緩刑官為例,要求在大學(xué)研修社會學(xué)、刑事犯罪學(xué)等學(xué)科不少于2年,心理學(xué)、犯罪學(xué)等不少于1年;除學(xué)業(yè)外,對素質(zhì)也有嚴(yán)格要求,個人品格方面,應(yīng)具備成熟的情感,誠實、建設(shè)性地創(chuàng)建人際關(guān)系的能力,對個人尊嚴(yán)和價值有正確的認(rèn)識等等。在加拿大,社區(qū)矯正工作者一般也需具有本科學(xué)歷,還須具有犯罪學(xué)、刑事執(zhí)法、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)的教育背景。在英國,緩刑官不僅要求有較高學(xué)歷,并且需要通過兩年大學(xué)學(xué)習(xí)獲得緩刑研究資格證書;社區(qū)服務(wù)官是緩刑官的工作助手,必須接受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練。

四、關(guān)于推進中國特色社區(qū)矯正工作的建議

我國社區(qū)矯正管理中所遭遇到的最大難點問題是法律問題,主要 英國

美國 法國 加拿大 澳大利亞 俄羅斯 日本 韓國 臺灣 新西蘭

表現(xiàn)在兩個方面:一是我國現(xiàn)行法律沒有關(guān)于社區(qū)矯正的明文規(guī)定。直到2010年8月提交初審的刑法修正案(八草案,根據(jù)一些人大代表和地方的意見,才出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容,規(guī)定對管制、緩刑、假釋等犯罪分子實行社區(qū)矯正。但對于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體問題仍然沒有明確界定。二是隨著社會的進步,社會各界的法律意識不斷增強。但是,在社區(qū)矯正管理中,普遍存在一種矯枉過正的傾向,由于缺乏法律依據(jù),監(jiān)管人員在對社區(qū)服刑人員“寬嚴(yán)相濟”的處遇中往往寧寬不敢嚴(yán),唯恐觸犯了社區(qū)服刑人員的人權(quán),而社區(qū)服刑人員也動輒就以侵犯了其人權(quán)來抵觸監(jiān)管。因此,關(guān)于如何推進我國社區(qū)矯正工作,實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的持續(xù)發(fā)展,我們建議從統(tǒng)一認(rèn)識、加速立法開始。

1、統(tǒng)一社區(qū)矯正管理科學(xué)化、現(xiàn)代化認(rèn)識

所謂管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化,一般會涉及到管理思想、管理組織、管理方法和管理手段等多個范疇。關(guān)于社區(qū)矯正管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化,我們認(rèn)為,應(yīng)包括以下幾重涵義: 第一,觀念上符合時代特點、符合當(dāng)代價值觀。社區(qū)服刑人員首先是現(xiàn)代人,管理上要以人為本,保護其合法權(quán)益。

第二,現(xiàn)代社會是一個法制社會,法律面前人人平等。要尊重法律、依法管理,要強化每一個人的守法意識,倡導(dǎo)守法行

為,保障守法公民權(quán)益。社區(qū)矯正本身就是人性化的刑罰執(zhí) 行措施,已經(jīng)是對罪犯人權(quán)的有效保護。因此,守法公民的 知情權(quán)、人生財產(chǎn)的安全保障等必須大于罪犯的隱私權(quán)。

第三,與監(jiān)獄限制罪犯人身自由不同,社區(qū)矯正監(jiān)管的是罪犯的人心,管理難度更大。因此,對社區(qū)矯正監(jiān)管部門和監(jiān)管

人員的考核不應(yīng)該政治化,在脫管、漏管等考核指標(biāo)體系的 制定上要講究科學(xué)性。管理人員也是人,對監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管 人員的管理和考核也應(yīng)以人為本,實事求是。

第四,必要的創(chuàng)新精神。把握科學(xué)發(fā)展觀,通過調(diào)查研究、結(jié)合實際、總結(jié)經(jīng)驗,不墨守成規(guī),在社區(qū)矯正管理的組織設(shè)

計、矯正管理的方法和技術(shù)手段上不斷探索創(chuàng)新。

2、進一步推動司法改革,加速立法進程,依法推進非監(jiān)禁刑罰 執(zhí)行的可持續(xù)發(fā)展

鑒于全國的社區(qū)矯正工作已經(jīng)試行7年,中央有關(guān)部門和一些地方發(fā)布、制定和頒布了一些文件、規(guī)章和地方法規(guī)等,總結(jié)經(jīng)驗、綜合問題的時機已經(jīng)成熟,建議全國人大加快社區(qū)矯正的立法進程。我國社區(qū)矯正法及其實施細(xì)則必須首要解決如下問題: 第一,改革機構(gòu)建制,明確執(zhí)法主體。建議成立與監(jiān)獄管理局并列的社區(qū)矯正管理局,或根據(jù)司法分工與制衡原則設(shè)立獨

立的刑罰執(zhí)行機構(gòu),如刑事執(zhí)行局,統(tǒng)一管理監(jiān)禁刑、非監(jiān) 禁刑和附加刑的執(zhí)行。國際社會刑罰實踐證明,社區(qū)矯正作 為非監(jiān)禁刑,與監(jiān)獄的監(jiān)禁刑共同構(gòu)成了對罪犯改造的刑罰 執(zhí)行手段。而且,社區(qū)矯正較之于監(jiān)獄服刑具有更好的社會 效果和經(jīng)濟價值,已被國際社會所廣泛接受,進一步在我國

推進已成必然趨勢。與此同時,社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強、涉及部門較廣的刑罰執(zhí)行工作。因此,改革社區(qū)矯正機構(gòu)建

制,明確社區(qū)矯正官員的執(zhí)法身份,建立或重組矯正干警或 司法警察隊伍十分必要。根據(jù)有關(guān)報道,2010年6月,內(nèi)蒙 古自治區(qū)的阿魯科爾沁旗司法局對全旗53名社區(qū)矯正工作者(司法行政機工作人員全部落實了警銜待遇。警銜津貼標(biāo) 準(zhǔn)參照監(jiān)獄勞教人民警察標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,警銜制改革值得探索。為了保證新建制的嚴(yán)肅性和有效性,必須借鑒國外社區(qū)矯正 隊伍的建設(shè)經(jīng)驗,嚴(yán)格規(guī)定社區(qū)矯正干警或司法警察的任職

條件、招聘程序、工作職權(quán)、工作職責(zé)、工作考評和培訓(xùn)要 求,并完善其專業(yè)培訓(xùn)制度,建立科學(xué)的考核體系。

第二,規(guī)范矯正對象。在適用對象方面,需要對既有的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪

政治權(quán)利等五種罪犯重新考量歸類。有必要在重新明確社區(qū) 矯正的定性以及社區(qū)矯正的適用條件的基礎(chǔ)上,將一些罪行 輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、過失犯等短期 徒刑罪犯逐步轉(zhuǎn)化納入社區(qū)矯正的對象范疇。另外,勞教作 為一種限制人身自由的行政處罰性手段,其合法性、合憲性 一直受到社會各界質(zhì)疑,可以考慮以法院刑事審判后作出的 社會服務(wù)令或社區(qū)強制服務(wù)命令來替代,進而納入社區(qū)矯正 范疇。同時,鑒于剝奪政治權(quán)利作為附加刑屬于歷史產(chǎn)物, 為了進一步規(guī)范刑罰執(zhí)行的可操作性,法院在對罪犯量刑時 應(yīng)逐步取消剝奪政治權(quán)利附加刑的適用,可以參照國際慣例 增設(shè)社區(qū)義務(wù)服務(wù)的輕刑判定。如果繼續(xù)將社區(qū)矯正作為對 剝奪政治權(quán)利人員的過渡管理措施,則必須在接管環(huán)節(jié)確認(rèn)

其義務(wù)和責(zé)任,如規(guī)定社區(qū)義務(wù)服務(wù)時間,并獲取本人認(rèn)定。第三,嚴(yán)格界定社區(qū)服刑人員的權(quán)利和法定義務(wù),明確考核標(biāo)準(zhǔn)與獎懲手段。對社區(qū)服刑人員的社區(qū)義務(wù)服務(wù)——需與一

般意義上的公益勞動區(qū)別開來——的內(nèi)容、時間等必須做出

明確規(guī)定,并明文規(guī)定重新收監(jiān)的情形和流程,以保證非監(jiān) 禁刑罰的強制性,維護司法威嚴(yán),杜絕社區(qū)服刑人員在接受 矯正管理時蠻橫強勢、不服管教、無理取鬧狀況下,社區(qū)矯 正工作人員因無法可依,不得不一味遷就的怪現(xiàn)象。需要特 別說明的是,直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全,如校園安 保,和具有執(zhí)法或類執(zhí)法性質(zhì)的工作,如城管,不適宜納入 社區(qū)服刑人員的社區(qū)義務(wù)服務(wù)內(nèi)容。對于社區(qū)服刑人員中流 動性大的人員(如農(nóng)村地區(qū)的外出務(wù)工者,應(yīng)有約束和考核 條款,并輔助采取技術(shù)監(jiān)管手段。

第四,明確各部門職責(zé)。在明確社區(qū)矯正管理機構(gòu)的執(zhí)法性質(zhì)和工作職責(zé)的同時,必須規(guī)定對社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)的操

作流程和責(zé)任部門,減少不必要的中間環(huán)節(jié),確保社區(qū)矯正 作為刑罰執(zhí)行手段的有效性。同時,法律應(yīng)將解決社區(qū)服刑 人員的戶口、社保、生活救濟及其它非刑罰執(zhí)行性質(zhì)問題直 接納入公安、勞動人事、民政等有關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)范圍, 并明確各部門之間的工作流程。第五，經(jīng)費保障。為了保障社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、獨立 性，并科學(xué)合理地調(diào)動和管理社會資源參與社區(qū)矯正，社區(qū) 矯正資金必須法律規(guī)定由財政核定標(biāo)準(zhǔn)后撥款解決。

3、、結(jié)合我國安防要求現(xiàn)實，強化應(yīng)用現(xiàn)代科技手段的前瞻性 結(jié)合我國安防要求現(xiàn)實，根據(jù) 2003 年頒布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯 正的適用范圍主要包括：被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會

上服刑的五種罪犯。2009 年 頒布的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，進一步明確指出，在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適 用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。最高人民法院副院長南英曾經(jīng)指出： 各地法院應(yīng)當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，針對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的實際條件 和發(fā)展水平，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地擴大非監(jiān)禁刑及假釋的適用。目前，我國有近700 所監(jiān)獄，加上看守所，合計將近200 萬犯人。擴大社區(qū)矯正的適用范圍是刑罰改革的必然趨勢。在刑罰種類上增加 可以判處在社會上執(zhí)行的刑種，既符合刑罰種類輕緩化、處罰的輕刑 化和開放化的刑法發(fā)展趨勢，也有助于避免短期自由刑的弊端、監(jiān)獄 烙印對罪犯人格及其正常社會生活的破壞，同時，可以大大節(jié)約國家 的行刑成本——據(jù)統(tǒng)計，英國每年對保護觀察者所投入的資金是 520 英鎊/人，對于處以社區(qū)服務(wù)令的是 490 英鎊/人，但對一個監(jiān)禁犯的投 21 入高達 7000 英鎊； 在我國上海，傳統(tǒng)方法管理犯人，每人每年花費 2.5-3 萬元，而社區(qū)矯正的費用為每人每年 5000 元，僅相當(dāng)于監(jiān)獄費用的 1/5-1/6——而且，以社區(qū)的力量對罪犯進行改造，對廣大公民也具有 警示和預(yù)防作用。為了適應(yīng)社區(qū)矯正適用范圍擴大、人數(shù)增加的必然趨勢，應(yīng)完善罪 犯評估、分級管理體系，加快提高管理的信息化水平，逐步引進國外 先進科技——罪犯電子監(jiān)控管理系統(tǒng)和設(shè)備，在給予社會服刑人員人 身自由的同時，確保我國的政治安全、公共安全和廣大人民群眾的生 命財產(chǎn)安全。目前，我國部分省市如江蘇、浙江、山東等地，自 2008 年開始，陸續(xù)組建了社區(qū)矯正移動管理信息平臺系統(tǒng)，嘗試?yán)?GPS 和/或 GPRS 手機終端對部分社區(qū)服刑人員進行實時跟蹤管理。但由于手機攜 帶必須依靠自覺性，一旦人機分離，并不利于實時監(jiān)管，而且攜帶者 如果預(yù)謀犯罪，甚至有可能造成刑偵誤導(dǎo)。因此，此種罪犯電子監(jiān)控 方式不宜在全國推廣采用。而電子手銬、電子腳鐐，作為一種新型的罪犯電子監(jiān)控方式，將定 位跟蹤技術(shù)、信息管理技術(shù)、系統(tǒng)整合技術(shù)融于一體，構(gòu)建了一道無 形的“電子圍墻”，已被世界主要發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用，取得了良 好的經(jīng)驗和效果，應(yīng)該成為我國罪犯電子監(jiān)控方式的發(fā)展主流方向。綜上，我國開展社區(qū)矯正試點工作已達 7 年，一方面已經(jīng)具備實現(xiàn) 22

科學(xué)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件；另一方面，社區(qū)矯正的實施效果表明，實現(xiàn)社區(qū)矯正的可持續(xù)發(fā)展是司法改革的必然趨勢，是維護我國治安 與安全的重要手段。因此，國家有必要多措并舉、大膽創(chuàng)新，全面推 進中國特色社區(qū)矯正工作，加快提高社區(qū)矯正管理的信息化水平，為 建設(shè)和諧、穩(wěn)定的法治社會而努力！? 調(diào)研課題組成員名單 顧 問：王公義 組 長：任學(xué)良 副組長： 副組長：張樹華 成 員：王士中 王 虹 周明剛 林桔紅 張存友 報告執(zhí)筆人： 報告執(zhí)筆人：林桔紅 本課題調(diào)研過程中得到了北京市司法局、民建北京市委、北京市東城區(qū)司法局、北京市豐臺區(qū)司法局、浙江 省海寧市司法局、廣西壯族自治區(qū)北海市司法局、江蘇省姜堰市司法局蔣垛鎮(zhèn)司法所等機構(gòu)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接 指導(dǎo)和大力支持，在此，我們謹(jǐn)致衷心感謝！23 ?

第二篇：社區(qū)矯正工作推進情況調(diào)研報告

一、基本情況

XX市社區(qū)矯正工作于XX年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市XX個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障;二是基本上依照中央、省、市上級部門的要求，認(rèn)真貫徹XX市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行;凡有勞動能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

第三篇：社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告

一、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。

2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

第四篇：社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告

社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告

一、基本情況

XX市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級部門的要求，認(rèn)真貫徹XX市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣

告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可

予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法

行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村(居)委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)

承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。

2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行

相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處

或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

4、強化隊伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：

一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；公安機關(guān)要抽

調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認(rèn)真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告

一、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、省、市上級部門的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門銜接、隊伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實際操作性不強，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中，外出打工或下落不明時，見檔不見人的，見人不見檔的，占有相當(dāng)比例而無相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

4、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動，還要幫助矯正對象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費等原因，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費安排也存在問題，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使。

2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對“五種對象”外出打工問題，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請假報告制度，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動。

3、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個確保。

一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對象全部接收。采取集中交接和日常交接方式進行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到、請銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動、匯報思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施、提請收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。

4、強化隊伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點把好三大關(guān)：

一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所；公安機關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對本地實際，認(rèn)真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差，彌補工作措施上的不足。

三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔、評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。