第一篇：煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法探討

【原文出處】中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)【原刊地名】煙臺(tái)【原刊期號(hào)】199802【原刊頁(yè)號(hào)】23～26【分 類 號(hào)】f104【分 類 名】統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法【復(fù)印期號(hào)】199805【 標(biāo) 題】煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法探討【 作 者】崔瑛【作者簡(jiǎn)介】作者 崔瑛 中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)信息系主任、副教授 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、博士生【 正 文】

實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)今后十五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。對(duì)于煤炭工業(yè)來(lái)講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更為迫切和必要，它不僅是煤炭行業(yè)擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的主要途徑，而且是保證煤炭工業(yè)持續(xù)、快速健康發(fā)展的需要，并將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。因此，進(jìn)行煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)衡量整個(gè)行業(yè)和各企業(yè)的工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)變速度的加快以及以此來(lái)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)等均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法的原則

建立煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法的理論前提在于正確理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵。從目前情況來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是從主要依靠生產(chǎn)要素投入數(shù)量的簡(jiǎn)單增加實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏a(chǎn)要素投入規(guī)模增加的同時(shí)，主要依靠生產(chǎn)要素優(yōu)化組合并提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)。建立該方法主要包括三方面的工作：其一是選擇反映煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，其二是量化煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程的各個(gè)階段，其三是建立綜合評(píng)價(jià)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的方法。做好這三方面工作的原則是：

1.深刻領(lǐng)會(huì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵，考慮到煤炭工業(yè)的特殊性，重點(diǎn)選擇反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的指標(biāo)，反映依靠提高生產(chǎn)要素使用效益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，強(qiáng)化能反映集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步的指標(biāo)。

2.煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的程度要體現(xiàn)當(dāng)前看產(chǎn)品，長(zhǎng)遠(yuǎn)看后勁，總體看效益的原則。既要看到經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益。

3.各項(xiàng)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性。

二、煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

根據(jù)上述建立煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法的原則，我們可以從規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)、經(jīng)營(yíng)管理效益和社會(huì)效益等五個(gè)方面選擇19個(gè)指標(biāo)構(gòu)成煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

（一）規(guī)模效益指標(biāo)

1.綜合投入產(chǎn)出率＝增加值／綜合投入量

其中綜合投入量指煤炭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投入的人力、物力、財(cái)力和礦產(chǎn)資源的價(jià)值。目前階段可采用生產(chǎn)總成本、資金成本與煤炭資源投入價(jià)值之和計(jì)算（其中煤炭資源投入價(jià)值等于煤炭產(chǎn)量／礦井回采率×噸煤（儲(chǔ)量）價(jià)值）。

2.資產(chǎn)增加值＝增加值／平均資產(chǎn)總額

3.原煤全員效率＝原煤產(chǎn)量／原煤人員工日數(shù)

4.資本保值增值率＝期末所有者權(quán)益額／期初所有者權(quán)益額

規(guī)模效益是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求，是衡量粗放與集約的重要標(biāo)志。綜合投入產(chǎn)出率是主要指標(biāo)，它從規(guī)模角度反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總效益；資產(chǎn)增加值和原煤全員效率是綜合投入產(chǎn)出率的延伸指標(biāo)，分別從資金和人力投入方面反映規(guī)模效益；而資本保值增值率是反映規(guī)模發(fā)展能力的指標(biāo)。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度指標(biāo)

1.原煤入洗比重＝入洗原煤量／原煤產(chǎn)量

2.煤炭產(chǎn)銷(xiāo)率＝當(dāng)期煤炭銷(xiāo)售量／當(dāng)期煤炭產(chǎn)量

3.出口產(chǎn)品率＝出口產(chǎn)品總產(chǎn)值／全部工業(yè)總產(chǎn)值

4.技改投資比率＝用于技術(shù)改造的投資額／全部投資額

結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度反映的是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，即在由粗放向集約的轉(zhuǎn)變過(guò)程中結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效果。

（三）科技進(jìn)步程度指標(biāo)

1.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率＝年技術(shù)進(jìn)步速度／增加值增長(zhǎng)速度×100% 其中：年技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)速度＝增加值增長(zhǎng)速度－α資金增長(zhǎng)速度－β勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度按我國(guó)目前的情況，α可取0.2-0.25；β可取0.8-0.75。

2.機(jī)械化程度

(1)掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度＝掘進(jìn)裝載機(jī)械工作面進(jìn)尺／掘進(jìn)總進(jìn)尺

(2)采煤機(jī)械化程度＝機(jī)械化采煤工作面產(chǎn)量合計(jì)／回采產(chǎn)量

3.新產(chǎn)品產(chǎn)值率＝新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品總產(chǎn)值（增加值）／全部工業(yè)總產(chǎn)值（增加值）

4.技術(shù)開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度＝技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總額／總投資額

科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過(guò)勞動(dòng)和資本而升至首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從總體上反映科技進(jìn)步增長(zhǎng)對(duì)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，而機(jī)械化程度、新產(chǎn)品產(chǎn)值率和技術(shù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度則是從技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)費(fèi)投入等側(cè)面反映科技進(jìn)步增長(zhǎng)對(duì)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

（四）管理效益指標(biāo)

1.綜合增效率＝（報(bào)告期綜合投入產(chǎn)出率／基期綜合投入產(chǎn)出率－1）×100% 2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)效率＝增加值／職工平均人數(shù)

3.總資產(chǎn)報(bào)酬率＝（利潤(rùn)總額＋利息支出）／平均資產(chǎn)總額

4.成本費(fèi)用利潤(rùn)率＝利潤(rùn)總額／成本費(fèi)用總額

向管理要效益，就是向集約管理要效益，以最低的成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)最大的利潤(rùn)。上述四個(gè)指標(biāo)就是從不同的方面反映經(jīng)營(yíng)管理效益的提高，進(jìn)而反映由粗放向集約轉(zhuǎn)化的進(jìn)展程度。

（五）社會(huì)效益指標(biāo)

1.社會(huì)貢獻(xiàn)率＝社會(huì)貢獻(xiàn)總額／平均資產(chǎn)總額×100% 其中：社會(huì)貢獻(xiàn)總額指企業(yè)為國(guó)家或社會(huì)創(chuàng)造或支付的價(jià)值總額，包括工資、勞保退休統(tǒng)籌及其他社會(huì)福利性支出、利息支出凈額、應(yīng)交增值稅、應(yīng)交產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金及附加、應(yīng)交所得稅、其他稅收、凈利潤(rùn)等。

2.煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)＝煤炭生產(chǎn)增長(zhǎng)速度／gnp增長(zhǎng)速度

社會(huì)貢獻(xiàn)率和煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)是從煤炭工業(yè)為社會(huì)所做貢獻(xiàn)和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面來(lái)輔助反映煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變程度的指標(biāo)。

三、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)臨界值的確定

煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，煤炭行業(yè)或煤炭企業(yè)不可能一下子完成這個(gè)過(guò)程，因此可以認(rèn)為從粗放到集約之間有一個(gè)過(guò)渡階段。監(jiān)測(cè)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，即監(jiān)測(cè)粗放——過(guò)渡——集約的轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要制定各個(gè)指標(biāo)在各個(gè)階段的臨界值。就“九五”期間監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)界值的確定應(yīng)按照我國(guó)“九五”計(jì)劃和2010年奮斗目標(biāo)、“九五”時(shí)期煤炭工業(yè)改革與發(fā)展綱要的要求，堅(jiān)持原煤炭部黨組提出的“以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以扭虧增盈為目標(biāo)”這一主題，結(jié)合煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)確定。如原煤全員效率指標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾年“減人提效”的努力，1995年實(shí)際數(shù)值為1.78噸／工，部里提出到本世紀(jì)末達(dá)到2噸／工，實(shí)際上2噸／工的水平也沒(méi)有達(dá)到真正的集約化程度，我們可以把它作為階段性目標(biāo)來(lái)努力。這樣，原煤全員效率指標(biāo)臨界值可以暫時(shí)確定為：粗放階段（1.8噸／工以下）；準(zhǔn)粗放階段（1.8—2.0噸／工）；過(guò)渡階段（2.0—3.0噸／工）；準(zhǔn)集約階段（3.0—5.0噸／工）；集約階段（5.0噸／工以上）。

確定了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的臨界值，就可以用計(jì)算出來(lái)的各指標(biāo)現(xiàn)值分別與該指標(biāo)各階段的臨界值對(duì)照，可反映出各指標(biāo)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中的哪一階段。

四、綜合評(píng)價(jià)的方法

如果綜合評(píng)價(jià)全行業(yè)或某一企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程，就可以根據(jù)各主要指標(biāo)在各階段的數(shù)量多少定性地評(píng)價(jià)。如果不僅要對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且還要在企業(yè)間進(jìn)行對(duì)比分析，就要采用綜合評(píng)價(jià)的方法。

在具體選擇綜合評(píng)價(jià)方法時(shí)，考慮到煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)過(guò)程，不僅受主觀因素影響，而且受各種不確定性的客觀因素的影響，因此，可以選用模糊綜合評(píng)價(jià)方法。

具體可分為五個(gè)步驟：

1.選好模糊綜合評(píng)價(jià)方法的基本模型：

附圖

2.確定評(píng)價(jià)因素集：

u＝｛綜合投入產(chǎn)出率，資產(chǎn)增加值，??煤炭生產(chǎn)彈性系數(shù)｝

附圖

按照模糊數(shù)學(xué)最大隸屬原則，即可得到某企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。按這種方法計(jì)算出每個(gè)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，即可進(jìn)行排序、分類或綜合對(duì)比。

五、煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系兼顧了計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)指標(biāo)的不同特點(diǎn)，具有數(shù)據(jù)容易取得的特點(diǎn)。

2.監(jiān)測(cè)過(guò)程中由于判斷標(biāo)準(zhǔn)采用的是區(qū)間值，具有一定的彈性，因而進(jìn)行行業(yè)監(jiān)測(cè)或企業(yè)監(jiān)測(cè)時(shí)，具有一定的靈活性。

3.采用了模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，避免了因眾多的指標(biāo)計(jì)算結(jié)果不一致而難以得出結(jié)論的弊端，具有較強(qiáng)的綜合性。

4.該方法既可用于對(duì)全行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，也可用于企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，具有廣泛的適用性。

第二篇：淺論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)

淺論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)

摘要：如果說(shuō)，2009年我們不得不把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為一個(gè)核心任務(wù)，2010年就必須把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到怎么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)了。將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)方式是必然趨勢(shì)，本文通過(guò)論述轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一條出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變逐漸成為焦點(diǎn)，當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞在今年兩會(huì)中不斷升溫，我們也應(yīng)意識(shí)到，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 低碳經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很重要的一點(diǎn)便是由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出:“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

這些要求突出反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。對(duì)于我們進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì) 1．粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端

粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來(lái)增加產(chǎn)品的 數(shù)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式?！案呶廴尽币馕吨什桓?，“高消耗”意味著能耗過(guò)高，“高污染”批評(píng)了生態(tài)環(huán)境的惡化，“粗放型”批評(píng)了技術(shù)含量太低。厲以寧認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量主要三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，第一個(gè)指標(biāo)是資源消耗率的降低；第二個(gè)指標(biāo)是環(huán)境破壞程度的減少；第三個(gè)指標(biāo)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握的程度。厲以寧依據(jù)這三點(diǎn)判斷我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量需要提高。并指出這就是通常所說(shuō)的增長(zhǎng)模式要轉(zhuǎn)換，從粗放型轉(zhuǎn)換成集約型的增長(zhǎng)模式。

由于采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，中國(guó)以往對(duì)教育和科技的投資相對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直都比較低下。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素仍是資本和勞動(dòng)力。中國(guó)原有的資本積累本不多，加上儲(chǔ)蓄率一直居高不下，而吸引的國(guó)外投資也十分有限，因此中國(guó)勢(shì)必要不斷加大對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度來(lái)彌補(bǔ)所需的資本。例如，中國(guó)的增長(zhǎng)與發(fā)展在很大程度上依賴于其土地系統(tǒng)。因此，土地退化分布廣泛且不斷加劇。中國(guó)正面臨著一些全球最嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，實(shí)際荒漠化土地，占潛在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化。這些問(wèn)題中最嚴(yán)重的部分又往往集中在中國(guó)最貧困、最脆弱的人群所生活的地區(qū)，從而變得更為嚴(yán)重。其次，從中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，能源密集型或污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重一直比較大。工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使能源需求不斷攀升，而能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤的依賴程度又高這導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，中國(guó) 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二，大氣污染已使中國(guó) 多座城市的大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到。而這樣的能源使用，又嚴(yán)重的損耗了資源，給可持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！蹦壳?，資源短缺、生態(tài)惡化，已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以跨越的屏障，直接影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。因此，深入正確地處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力推進(jìn)資源深層化，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確立科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，已成為科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行中

1、認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時(shí)代潮流，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。

2、低碳經(jīng)濟(jì)向我們走來(lái)

當(dāng)人與自然的矛盾越來(lái)越激烈，當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的身影也逐漸出現(xiàn)在人們的視線中。如，今年在我國(guó)上海的世博會(huì)，便無(wú)處不在的體現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一主題。整個(gè)世博園區(qū)，從選址、規(guī)劃開(kāi)始，到設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程，上海始終貫徹低碳理念，從源頭上減少碳排放。積極落實(shí)“碳補(bǔ)償”措施，盡可能抵消世博會(huì)的額外碳排放。世博會(huì)期間將大力推進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)，大量使用新能源汽車(chē)。專設(shè)城市最佳實(shí)踐區(qū)，匯聚展示全球先進(jìn)的城市低碳發(fā)展理念及實(shí)踐案例。2010年是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵一年，2月9日 我國(guó)首個(gè)能效市場(chǎng)在天津推出，3月5日 新能源汽車(chē)首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。這些事實(shí)無(wú)不在說(shuō)明我們正向著低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)人人有責(zé)

1、我們要加快建立低碳經(jīng)濟(jì)

首先，一是用法律法規(guī)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出明確規(guī)定。二是制定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。三是出臺(tái)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。四是大力組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范。

并且，加快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建議在編制新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”規(guī)劃。制定低碳技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，納入全市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。建立低碳城市發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

再是，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。按照建設(shè)全國(guó)“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。建議進(jìn)一步

細(xì)化方案，抓緊實(shí)施個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)

“低碳經(jīng)濟(jì)”不斷升溫。值得注意的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，各級(jí)政府往往把著眼點(diǎn)放在企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，而相對(duì)忽視公民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的認(rèn)同和參與，公眾的消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，不僅要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，更要倡導(dǎo)低碳生活，共同打造低碳社會(huì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，僅有政府和企業(yè)的努力是不夠的，還必須依托于每個(gè)公民對(duì)綠色生活方式——低碳生活的踐行。低碳生代表著更健康、更自然、更安全，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。古人曾說(shuō)，勿以善小而不為。在日常生活中，我們要從點(diǎn)滴做起，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣。

【參考文獻(xiàn)】

韓民青 袁紅英 《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)建設(shè)》 山東人民出版社 2008 厲以寧 《四大慣性推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)》 《金融經(jīng)濟(jì)》 2005 莊貴陽(yáng) 《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市的責(zé)任》 2010 劉永明 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》2010

第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口。無(wú)論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏，但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中。1979～2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大。

以“十五”時(shí)期為例，中國(guó)能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍多，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)79％，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)187％。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上能源消耗的第二大國(guó)。2006年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞。2005年，我國(guó)二氧化硫排放量2549萬(wàn)噸，居世界第一位，二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長(zhǎng)明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～2006年中國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過(guò)大的生產(chǎn)和供給能力通過(guò)擴(kuò)大出口來(lái)釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。2001～2006年，中國(guó)外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼

從我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過(guò)去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱。長(zhǎng)期以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保

障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無(wú)論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國(guó)人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國(guó)內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。如果說(shuō)以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這必定是一個(gè)艱苦的過(guò)程，但已經(jīng)沒(méi)有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長(zhǎng)的矛盾越來(lái)越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過(guò)最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化。投資高增長(zhǎng)必然帶來(lái)對(duì)資源的過(guò)度消耗和排放增加。通常情況下，我國(guó)每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過(guò)32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國(guó)消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。投資增長(zhǎng)過(guò)快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四，出口過(guò)快增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過(guò)剩的生產(chǎn)能力可以在國(guó)際市場(chǎng)上找出路，外需也的確吸納了中國(guó)很大一部分過(guò)剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過(guò)快增長(zhǎng)，造成過(guò)大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對(duì)我們的反傾銷(xiāo)案件卻高達(dá)15％。我國(guó)過(guò)度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在開(kāi)放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長(zhǎng)方式，不僅國(guó)內(nèi)能源資源無(wú)法支撐，而且國(guó)際市場(chǎng)也越來(lái)越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比，我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過(guò)多過(guò)大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞給市

場(chǎng)主體。而在現(xiàn)有政績(jī)考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展，客觀上延緩了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴，主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低，勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過(guò)低，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒(méi)有明顯提高的情況下，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和要素投入的過(guò)度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過(guò)熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過(guò)大、國(guó)際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口的過(guò)度依賴，從根本上說(shuō)也與行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來(lái)，政府財(cái)政收入超常規(guī)增長(zhǎng)，比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬(wàn)億元，如果再加上約1.2萬(wàn)億元的土地出讓金收入和1萬(wàn)億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長(zhǎng)和投資率的攀升。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，地方政府往往通過(guò)優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)，造成國(guó)內(nèi)資源配置向出口部門(mén)傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口部門(mén)的依賴。

因此，我國(guó)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場(chǎng)功能并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)化過(guò)程，也就是在一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過(guò)立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長(zhǎng)。與之形成對(duì)比的是，在20世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)在與美國(guó)的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題。但由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門(mén)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒(méi)有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場(chǎng)機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)功能，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績(jī)考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過(guò)度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場(chǎng)供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開(kāi)發(fā)壟斷和市場(chǎng)分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對(duì)資源開(kāi)采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來(lái)；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的資源市場(chǎng)；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來(lái)低收入者承受能力問(wèn)題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也很難落到實(shí)處。

（二）改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有作相應(yīng)調(diào)整，近年來(lái)，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開(kāi)征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開(kāi)征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績(jī)工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來(lái)源；建立公共投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過(guò)提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。過(guò)去28年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開(kāi)的。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的變化和要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國(guó)際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績(jī)考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績(jī)效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問(wèn)責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場(chǎng)體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國(guó)有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場(chǎng)信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營(yíng)企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征。

構(gòu)建有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營(yíng)水平。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：李成龍

黑龍江是農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較好基礎(chǔ)、發(fā)展有巨大潛力的農(nóng)業(yè)大省。１９９５年省委七屆四次會(huì)議做出了由農(nóng)業(yè)大省建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定。現(xiàn)在這一決定已成為全省上下的共識(shí)。怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省？黨的十四屆五中全會(huì)提出的兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，為我們指明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的基本指導(dǎo)方針。加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省必須加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。這是由農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的本質(zhì)特征、我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求決定的。

１．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是產(chǎn)出總量高，向省外供給量大，在全國(guó)有特殊地位和重要作用的農(nóng)業(yè)。黑龍江由農(nóng)業(yè)大省建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要使糧食總產(chǎn)量有突破性進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品有效供給居全國(guó)前列，對(duì)解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題做出突出貢獻(xiàn)。改革以來(lái)，黑龍江糧食產(chǎn)量已連續(xù)登上３００億斤、４００億斤、５００億斤三個(gè)臺(tái)階，成為全國(guó)最大的商品糧基地。２０００年全國(guó)需要增產(chǎn)８００億斤到１０００億斤糧食，黑龍江承擔(dān)了１５０億斤任務(wù)。到２０１０年黑龍江的糧食產(chǎn)量要在“八五”末期的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到１０００億斤。顯然，為完成這樣的要求，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式必須加速實(shí)行從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。

２．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是廣義農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)部分都合理發(fā)展的農(nóng)業(yè)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要發(fā)展多元結(jié)構(gòu)大農(nóng)業(yè)，在充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)國(guó)土資源上取得突破性進(jìn)展。黑龍江的農(nóng)業(yè)國(guó)土資源總量大、種類多；耕地總面積和人均耕地面積均居全國(guó)各省區(qū)首位；林地面積３．２億畝，是全國(guó)最大的林區(qū)；牧草地６５００萬(wàn)畝，是全國(guó)十大牧區(qū)之一；可利用水面１０００萬(wàn)畝；葦塘４５０萬(wàn)畝。此外，還有８３００萬(wàn)畝后備土地資源，占全省土地總面積的１２．２％。這些國(guó)土資源在粗放型增長(zhǎng)方式的運(yùn)用下，利用率極低，過(guò)耗與沉睡并存。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，就要合理開(kāi)發(fā)和有效利用這些寶貴資源，大力發(fā)展包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，把黑龍江建設(shè)成為國(guó)家重要的糧食、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為此，就不能沿襲粗放型增長(zhǎng)方式，而要實(shí)行集約型增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

３．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須在本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演進(jìn)中有突出重要地位，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要牽動(dòng)作用，黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使同農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條成為有黑龍江特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、良性循環(huán)起關(guān)鍵性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江豐富的農(nóng)業(yè)資源，只提供原字號(hào)產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品，各類農(nóng)產(chǎn)品加工的比重和深度都很小。目前，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)的產(chǎn)值和利稅，只占領(lǐng)全省工業(yè)總產(chǎn)值和利稅的１７．２０％和１５．４％，分別低于全國(guó)平均值１２．１和７．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，是黑龍江農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出弱點(diǎn)。也是黑龍江經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出弱點(diǎn)。建設(shè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工工業(yè)體系，把黑龍江建設(shè)成為國(guó)家重點(diǎn)的食品、飼料、林產(chǎn)工業(yè)基地；大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和作用。這就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和加工增值量高于全國(guó)平均水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有這樣才能贏得競(jìng)爭(zhēng)，求得發(fā)展。

４．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要加強(qiáng)國(guó)土的整治與保護(hù)，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。建國(guó)以來(lái)，黑龍江雖然把昔日的“北大荒”開(kāi)發(fā)建設(shè)成為“北大倉(cāng)”，但傳統(tǒng)的外延式粗放型增長(zhǎng)方式，卻給國(guó)土資源造成重大破壞：耕地有機(jī)質(zhì)由開(kāi)墾初期８—１２％下降到６％；草原“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積達(dá)６００萬(wàn)畝；森林過(guò)伐，導(dǎo)致災(zāi)害性天氣增加，水土流失加劇，全省水土流失面積７５００萬(wàn)畝，其中耕地６０００萬(wàn)畝，水土侵蝕區(qū)每年流失表土０．３—１厘米；??這些都在昭示，粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式已經(jīng)走向了盡頭，如不變轉(zhuǎn)增長(zhǎng)方式，我省的發(fā)展將難以為繼。建設(shè)農(nóng)業(yè)走集約型增長(zhǎng)之路，把國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)整治結(jié)合起來(lái)。

５．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須有繁榮富裕、全面發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)繁榮富裕的新農(nóng)村，在增大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性進(jìn)展。過(guò)去，黑龍江農(nóng)村一直單一發(fā)展種植業(yè)，種植業(yè)中又單一發(fā)展糧食種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不大，實(shí)力不強(qiáng)。改革以來(lái)，以糧牧企為重點(diǎn)全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌有了比較明顯的改變。但畜業(yè)作為一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)還在從種植業(yè)附屬地位分離過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)粗放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)仍處在發(fā)展的初始階段，基本上走的是一條傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)的路子；農(nóng)村其他各業(yè)，正從無(wú)到有，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況也只是追求外延式的數(shù)量擴(kuò)張。這些都阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的整體實(shí)力的增強(qiáng)，為在增大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性進(jìn)展，必須改變這種狀況，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的途徑

１．實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的最重要的一環(huán)就是科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，提高科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。為此，一是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，在先進(jìn)適用技術(shù)推廣和成熟技術(shù)組裝配套以及良種培育與開(kāi)發(fā)方面搞突破。我省農(nóng)業(yè)近年連續(xù)豐收，起到突出作用的就是大面積推廣了玉米、水稻、大豆、甜菜等農(nóng)作物高產(chǎn)模式栽培技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要求有同這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)早熟抗逆作物新品種。二是著眼于農(nóng)牧漁多元結(jié)構(gòu)大農(nóng)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，提高所有農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研和推廣有其特殊性，必須加大政府扶持力度。四是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)。我省農(nóng)民的平均文化程度只有６．６年，不適應(yīng)掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)需要，要大力普及九年制義務(wù)教育，改革和調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入農(nóng)村中學(xué)教程，成立初等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。一些地方實(shí)施的“綠色證書(shū)工程”，組織農(nóng)民技術(shù)研究會(huì)，開(kāi)展“科普之冬”、“科普之夏”等活動(dòng)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)都有積極作用，應(yīng)該堅(jiān)持和推廣。我省科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額僅為４０％，同發(fā)達(dá)國(guó)家平均７０％的水平相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)努力提高。

２．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，二者相輔相成，要同步推進(jìn)，通過(guò)深化改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造體制條件，形成有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在黑龍江的影響特別深重，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)就更為重要。一是深化和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村，通過(guò)延

長(zhǎng)耕地承包期，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有利于增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，在草原和水面開(kāi)發(fā)中，要按照農(nóng)村土地承包責(zé)任制的做法，把可開(kāi)發(fā)利用的草原和水面全部承包下去，以推動(dòng)對(duì)這些資源從粗放式經(jīng)濟(jì)向集約式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，要完善大農(nóng)場(chǎng)套家庭農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)濟(jì)，釋放農(nóng)墾職工轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的積極性，在我國(guó)有林區(qū)，要大范圍推行以工資田、勞保田、就業(yè)田、養(yǎng)老保險(xiǎn)林、家庭林場(chǎng)為主要內(nèi)容的分戶經(jīng)營(yíng)。這既是興林解困的重要措施，也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的有效途徑。二是完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地，興建一批貫通城鄉(xiāng)、輔射全省、吸引外省的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并積極發(fā)育農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供必要的前提。三是改善宏觀調(diào)控，實(shí)行有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的宏觀調(diào)控政策，通過(guò)技術(shù)支持、資金投入、要素供給、資源利用、價(jià)格誘導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保障等途徑，從多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

３．推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在家庭承包制基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過(guò)合同契約關(guān)系把生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者、銷(xiāo)售者聯(lián)結(jié)起來(lái)，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)加工，形成市場(chǎng)牽動(dòng)“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，改變了農(nóng)業(yè)只從事低層次原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值，培植壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了區(qū)域和省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高了農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展能力，是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變必須走的途徑。我省從八十年代中期以來(lái)，推行了糧牧企、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，并取得積極成效，應(yīng)在這個(gè)基礎(chǔ)上大力推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。４．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是我省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放落后的重要根源。實(shí)行農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是土地整治和中低產(chǎn)田改造。我省有８０００多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田，約占耕地總面積的２／３。目前是１／３的高產(chǎn)田生產(chǎn)全省產(chǎn)量１／２的糧食；而這２／３的耕地只生產(chǎn)另１／２產(chǎn)量的糧食。要強(qiáng)化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低產(chǎn)田的力度。二是農(nóng)田水利建設(shè)。我省可灌溉的農(nóng)田很少，基本上全靠天然降水，排水情況同樣相當(dāng)薄弱，必須加強(qiáng)排灌設(shè)施建設(shè)。西部干旱地區(qū)主要是抗春旱、伏旱水源工程建設(shè)。東部易澇地區(qū)主要是除澇工程、堤防工程和田間配套建設(shè)。三是水土保持工程建設(shè)。這項(xiàng)工程應(yīng)以水土流失嚴(yán)重的山區(qū)、半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)的小流域治理為重點(diǎn)。四是防護(hù)林建設(shè)。包括國(guó)家“三北”防護(hù)林工程在我省部分和各市縣的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

５．開(kāi)放開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)

所謂開(kāi)放開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，就是吸引省外國(guó)外客商來(lái)黑龍江投資開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)城市企業(yè)富余生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)分流；引導(dǎo)省內(nèi)人多地少地區(qū)勞動(dòng)力到人口稀疏地區(qū)搞異地開(kāi)發(fā)。這是黑龍江發(fā)揮自身特有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略謀劃，現(xiàn)已呈現(xiàn)發(fā)展的好勢(shì)頭。國(guó)外如韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡的一些大企業(yè)集

團(tuán)，省外如有名的山西昔陽(yáng)“大寨大隊(duì)”，均已參與。省內(nèi)四大中直煤礦已確定開(kāi)發(fā)１００萬(wàn)畝、兵器企業(yè)４０萬(wàn)畝、大慶油田３０萬(wàn)畝，并仿照農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)機(jī)制落實(shí)。省內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如綏化市，１９９５年異地開(kāi)發(fā)面積已經(jīng)達(dá)到３７萬(wàn)畝，其中市啤酒廠、煙草等單位開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)畝以上，有的村異地開(kāi)發(fā)面積已超過(guò)本村原有耕地。開(kāi)放開(kāi)發(fā)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，不僅加大了開(kāi)發(fā)力度，而且必然會(huì)在觀念、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面為農(nóng)業(yè)注入新的活力，有益于集約型增長(zhǎng)方式的生長(zhǎng)。６．加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

要加強(qiáng)以城關(guān)鎮(zhèn)（含縣級(jí)市的建成區(qū)）為中心的小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。首先是發(fā)揮小城聯(lián)結(jié)中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用和小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心作用，為增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變服務(wù)。其次是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺，土地與資源使用不經(jīng)濟(jì)，污染環(huán)境和缺少分工協(xié)作效益等問(wèn)題，使其向集約化發(fā)展。再次是發(fā)展城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)從粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，把城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的積極作用。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑中心城市為所聯(lián)系的廣大農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的物質(zhì)技術(shù)載體。三是城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)通開(kāi)，發(fā)揮城鄉(xiāng)市場(chǎng)各自的特點(diǎn)和二者結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，形成四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)育健全的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。四是城鄉(xiāng)科技進(jìn)步一體化，把城鄉(xiāng)科技進(jìn)步納入的科技發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支援農(nóng)村，促進(jìn)城市科技與鄉(xiāng)村生產(chǎn)相結(jié)合，以利于把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來(lái)。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）