第一篇：武安市關(guān)于城市建設(shè)投融資情況的匯報(河南內(nèi)皇縣長)

武安市關(guān)于城市建設(shè)投融資情況的

匯

報

（2010年4月14日）

尊敬的楊縣長及各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市考察指導(dǎo)表示熱烈的歡迎！下面，我把武安市近年來在城市建設(shè)投融資等方面的情況和主要做法向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

武安市地處冀南，西依太行，東望平原，市域總面積1806平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、502個行政村，總?cè)丝?5.6萬。1988年撤縣建市，城市規(guī)劃區(qū)控制面積500平方公里，截至目前，建成區(qū)面積26平方公里，城市人口22.5萬。武安是中國優(yōu)秀旅游城市、全省24個山區(qū)縣（市）之

一、首批22個擴權(quán)縣（市）之

一、邯鄲市唯一的縣級市；是著名的地方戲曲之鄉(xiāng)、古代冶煉之鄉(xiāng)、中國小米之鄉(xiāng)。2009年，全市完成生產(chǎn)總值432.8億元，財政總收入48.3億元，綜合經(jīng)濟實力多年來位居全省“三強”、全國“百強”。

近年來，特別是2008年全省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動以來，武安搶抓經(jīng)濟社會快速發(fā)展的難得機遇，圍繞建設(shè)區(qū)域次中心城市和新興中等城市的總目標，大力實施“西擴東改南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，先后完成了一大批城市

公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，城市面貌發(fā)生了較大改觀。2004年被省政府授予“省級園林城市”；2000年以來，連續(xù)七次獲得全省“燕趙杯”競賽金獎，連續(xù)三年獲得“河北省人居環(huán)境獎”，被省政府確定為重點培育的新興中等城市和新的區(qū)域次中心城市。今年2月9日，正式被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“國家園林城市”。

一、以精品意識抓建設(shè)，打造城市變化亮點

城市功能的完善和面貌的改觀歸根到底要通過項目建設(shè)來實現(xiàn)。為此，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，每年實施一大批群眾要求強烈、關(guān)乎城市長遠發(fā)展的重點工程，著力完善城市功能，改善城市環(huán)境。

——高標實施精品工程。立足提升區(qū)域次中心城市的地位，按照“建筑鑄精品，城市創(chuàng)特色”的思路，精心打造中興路“一線”，騰飛廣場、財富廣場、武安廣場三個重要節(jié)點，強力推進“十大”精品工程。目前，中山大街高架橋、向陽橋雙雙竣工通車，鋼鐵大廈3棟超百米高層建筑拔地而起，武安黃金地段的現(xiàn)代商業(yè)中心初步形成；冀南投資最大、規(guī)模最大、標準最高的體育中心正在加緊建設(shè)；市醫(yī)院新區(qū)建設(shè)主體已完工；行政接待中心高標準改造完成；博物館、南關(guān)商業(yè)步行街等即將啟動實施；全長33公里、綠化面積3500畝的四環(huán)路綠化改造全線竣工。激活城市建設(shè)投資市場，吸收大開發(fā)商、大投資商參與城市建設(shè)，現(xiàn)代城、金橋商務(wù)酒店、雅園國際飯店、怡祥園小區(qū)等一大批高層次、高品位工程正在強力推進，城市現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)。

——著力完善城市功能。堅持政府主導(dǎo)，市場運作，配套超前，功能完善的原則，逐年加大投入，著力提升城市整體承載能力。截至目前，城區(qū)道路總長達253公里，面積達441萬平方米，人均占有道路面積達19.6平方米，形成了“十縱六橫一環(huán)”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起城市發(fā)展的主框架。城區(qū)自成體系的排雨、排污管線總長達400公里；集中供熱面積達516萬平方米，供熱普及率達到80%；煤氣管道長達325公里，用氣普及率達100%；城區(qū)供水日綜合生產(chǎn)能力達6.5萬噸，自來水普及率達100%；便捷的市區(qū)公交已延伸到城郊鄉(xiāng)村，開通線路13條，運營車輛達288輛，營運網(wǎng)長達150公里；城區(qū)亮化延伸到大街小巷及環(huán)路，路燈總數(shù)達5萬余盞，亮燈率達到100%；建成垃圾中轉(zhuǎn)站50座，二類標準以上公廁78座；日處理規(guī)模6.6萬噸的城市污水處理廠和日處理規(guī)模400余噸的垃圾無害化處理場于去年雙雙竣工投運。城市整體承載能力顯著提升。

——提升園林綠地水平。立足于城市“原生態(tài)”和田園化，在2004年我市創(chuàng)建“省級園林城市”之后，又瞄準國家園林城市目標，高標準制定了《創(chuàng)建方案》、《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等指導(dǎo)體系，并逐年加大投入，扎實推進了城市綠化。通過拆墻透綠、破硬造綠、見縫插綠和利用地形改造開發(fā)等途徑，因地制宜，創(chuàng)新綠化模式，采取“租、種、養(yǎng)、管”一體化，不間斷廣植新綠，先后建成七星、怡寧等4個游園，完成東關(guān)、格村等6個片林和東山、西苑、洺湖、盤龍崗四個千畝森林公園；改造建成了自然、生態(tài)、景觀于一體的白鶴公園和體現(xiàn)皇家園林風(fēng)格的西嶺湖公園；高標準完成了以營造多層次綠色休閑空間為宗旨的向陽廣場；彰顯自然生態(tài)與佛教文化的龍泉公園。全市廣場數(shù)量達到2個，公園達到8個，截至目前，城市人均公共綠地達到10.6平方米，綠化覆蓋率提高到49.5%，開門見景、推窗見綠成為廣大市民的真切感受。

二、以發(fā)展眼光破瓶頸，全面激活城市活力

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市建設(shè)所面臨的資金、土地兩大“瓶頸”制約問題日益凸顯。對此，我們堅持解放思想，創(chuàng)新舉措，著力破解發(fā)展難題，為城市持續(xù)發(fā)展注入了活力。

（一）多方籌措建設(shè)資金。面對城市發(fā)展、資金短缺的實際問題，武安市轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，努力探索符合縣級城市發(fā)展的新思路、新舉措，把“經(jīng)營城市”作為加快城市建設(shè)步伐的重要理念積極探索并付諸實施，創(chuàng)建了“政府投資、社會融資、街村出地、市場運作”的多元化融資模式。

一是政府主導(dǎo)“投”。堅持集中財力辦大事，把城市建設(shè)作為財政投資傾斜的四個重點之一。近年來，政府對城市建設(shè)的投入逐年加大，由2002年的3500萬元增加到現(xiàn)在的3億多元，累計投入達10多億元，為城市建設(shè)提供了強大動力。同時，緊緊抓住城市快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，提前做好土地控制和儲備工作，根據(jù)建設(shè)需要，適時放開建設(shè)用地，實現(xiàn)政府收益的最大化。

二是面向社會“集”。采取“因事制宜、一事一議”的辦法，通過出臺免收一定期限的城市配套費用等優(yōu)惠政策，鼓勵個體和私營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在總投資近2000萬元的新華大街南延和裕華大街建設(shè)上，分別由文安、東山兩家鋼鐵公司按照規(guī)劃要求投資實施，取得了方便企業(yè)交通和拓展城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的雙贏效果；鼓勵東山鋼鐵有限公司董事長王庚慶個人出資7000萬元，興建了占地500多畝、國家4A級景區(qū)——東山文化博藝園；在中興路及其以后的新建、改建道路建設(shè)中，煤氣、熱力、電力、通訊等地下管線全部由社會投資完成，既解決了道路上空的蜘蛛網(wǎng)問題，更實現(xiàn)了功能的一步到位；堅持“人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦”的思路，積極鼓勵各街村參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在近年來相繼完成的城市游園、片林、森林公園以及西嶺湖南園、向陽廣場和光明街建設(shè)等工程，均是由政府出資，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村無償提供土地實施完成，收到了既改善周邊居民生活環(huán)境，又提高城市整體品位的良好效果。

三是搞活經(jīng)營“聚”。積極采取市場化方式，搞好城市有形和無形資產(chǎn)經(jīng)營，通過將城市地下管線路由權(quán)、城區(qū)路名牌設(shè)置、圍墻廣告宣傳、候車亭宣傳牌等推向市場、公開招標，累計積聚城建資金300多萬元；通過招商引資，拓寬重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資渠道，以BOT建設(shè)模式與河北神華投資公司簽訂了污水處理廠建設(shè)合同；總投資8億多元的武安地標性建筑——鋼鐵大廈，由民營企業(yè)興華房產(chǎn)建設(shè)。

四是通過銀行“貸”。積極開展銀城對接，全力爭取銀行貸

款，適度舉債加快城市建設(shè)。武安市一中、市醫(yī)院、中山大街改造以及正在建設(shè)的體育中心等重大工程項目均是通過貸款實施運作的，累計貸款12億多元。

五是包裝項目“爭”。抓住當前國家實施積極的財政政策和適度放寬的貨幣政策的機遇，市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門班子跑辦，大力爭取上級項目投資。目前，第二水廠、廉租房建設(shè)等項目已累計爭取上級資金3000多萬元。

六是組建公司“融”。抓好國有資產(chǎn)經(jīng)營、城市建設(shè)投資開發(fā)、城市新區(qū)建設(shè)、公路建設(shè)四大投資公司組建運營，努力提高融資能力。去年我市確定的25項城市重點工程，社會資金達20億元，占總投資的76.3%。

（二）全面拓展用地空間。手中有地、心中有底。針對制約城市發(fā)展的土地問題，我們在加強市土地儲備中心對土地的綜合控制和利用的同時，創(chuàng)新用地觀念，改變建筑模式，努力做好集約節(jié)約用地文章。積極推廣高層建筑和高層住宅模式，實施的雅園國際花都、鋼鐵大廈、觀瀾城等40余個高層建筑，既節(jié)約了用地，又提升了城市品位；大力挖掘舊城用地潛力，累計改造舊城面積60萬平方米，有效提高了土地利用效率，改善了舊城容貌。同時加快新一輪《土地利用規(guī)劃》的修編與報批工作，積極向上爭取用地指標，平衡建設(shè)用地與基本農(nóng)田的關(guān)系，對二環(huán)路以內(nèi)的基本農(nóng)田逐步調(diào)整到二環(huán)路以外，為城市擴張留足發(fā)展空間。

三、以攻堅態(tài)勢抓推進，力爭實現(xiàn)三年大變樣

開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動是省委、省政府作出的一項重大戰(zhàn)略部署，與武安加速建設(shè)中等城市的實踐不謀而合?；诖?，我市搶抓全省推進城鎮(zhèn)化進程的難得機遇，把此項工作擺在首要位置，切實做到“四個強化”。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有利于工作開展的強大合力。我市成立了由書記、市長親自掛帥，四套班子領(lǐng)導(dǎo)和副縣級以上干部全體參與，各有關(guān)市直部門和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手具體落實的高規(guī)格總指揮部，“四套班子一起上，分兵布陣抓落實，晝夜實施強推進”，在全市上下形成了濃厚的活動氛圍，聚集了強大的工作合力。

二是強化活動謀劃，構(gòu)建有利于工作開展的規(guī)劃體系。我們高標準制定了《武安市城鄉(xiāng)面貌三年大變樣活動實施方案》，全力推進“規(guī)劃指導(dǎo)、道路暢通、園林綠化、功能提升、住房保障”五大工程，打好“土地控制、拆遷改造、節(jié)能減排、精品建設(shè)、精細管理、村鎮(zhèn)建設(shè)”六大攻堅戰(zhàn)，確保城鄉(xiāng)面貌“一年一大步、三年大變樣”。

三是強化民生為本，實施公平公正的拆除補償政策。在拆違、拆遷工作中，我們制定了詳細的補償標準，統(tǒng)一政策，嚴格執(zhí)行。凡拆除違法建筑、臨時建筑的一律不予補償；拆除企業(yè)和個人合法建筑，按照相關(guān)程序和補償標準由街（村）、單位根據(jù)實際情況給予補償。目前，已兌付獎勵資金2750萬元。

四是強化督促指導(dǎo)，確保三年大變樣活動向縱深開展。我市

采取“一天一督導(dǎo)、兩天一通報、三天一觀摩”的做法，在全市形成了比進度、比干勁、你追我趕，力爭上游的良好態(tài)勢。尤其是探索制定了“帶責(zé)受理、問責(zé)督辦、連責(zé)追究”的受理辦結(jié)責(zé)任機制，由指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)與各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位簽訂限時辦結(jié)責(zé)任表；出臺了《三年大變樣四項重點工作專項責(zé)任追究體系》，有效推動了三年大變樣工作的深入有序開展。截止目前，共累計完成拆除100余萬平方米，拓寬了城市發(fā)展空間。

以上是我市城市建設(shè)投融資等方面工作的一些做法和體會，不當之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。