第一篇：《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)[2017]87號(hào))

關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義

違法違規(guī)融資的通知

財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）印發(fā)后，各地穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，取得了良好成效。同時(shí)，一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)）、國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件等規(guī)定，為規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)改革正確方向。推廣政府購(gòu)買服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進(jìn)財(cái)政支出方式改革。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中據(jù)實(shí)足額安排。實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)改革，要堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會(huì)組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準(zhǔn)確把握并牢固堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)改革的正確方向，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

二、嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。科學(xué)制定并適時(shí)完善分級(jí)分部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)性目錄的約束力。對(duì)暫時(shí)未納入指導(dǎo)性目錄又確需購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門審核備案后調(diào)整實(shí)施。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項(xiàng)目確需使用財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施。

三、嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理。政府購(gòu)買服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購(gòu)買服務(wù)資金。購(gòu)買主體簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。政府購(gòu)買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機(jī)構(gòu)涉及政府購(gòu)買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購(gòu)買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

五、切實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購(gòu)買服務(wù)總金額、納入中期財(cái)政規(guī)劃的政府購(gòu)買服務(wù)總金額以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算信息，按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，提高預(yù)算透明度。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)依法在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，包括政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買方式、承接主體、合同金額、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等，確保政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目信息真實(shí)準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。堅(jiān)決防止借政府購(gòu)買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規(guī)行為。

各省級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，會(huì)同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報(bào)送財(cái)政部。

特此通知。

財(cái) 政 部

2017年5月28日

第二篇：關(guān)于以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資整改的報(bào)告

關(guān)于以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資自

查整改措施的請(qǐng)示

******：

根據(jù)******《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》要求，各級(jí)地方政府及有關(guān)部門要高度重視，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，堅(jiān)決制止以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)不當(dāng)行為，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在全市范圍內(nèi)組織開展了以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資自查整改工作。

一、高度重視，布置清理整改任務(wù)

我公司轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求各鎮(zhèn)（街道辦）、市屬各有關(guān)單位嚴(yán)格按照財(cái)政部及省文件要求進(jìn)行自查，及時(shí)將本鎮(zhèn)（街道辦）（含下屬單位、國(guó)有企業(yè)等）、本部門（含下屬單位、國(guó)有企業(yè)等）有關(guān)清理整改情況匯總上報(bào)。

二、自查清理結(jié)果

根據(jù)清理排查結(jié)果，我市發(fā)現(xiàn)有以政府購(gòu)買服務(wù)名義進(jìn)行融資項(xiàng)目1個(gè)，涉及融資金額***萬(wàn)元。該項(xiàng)目名稱為“****”，總投資******萬(wàn)元，其中采用政府購(gòu)買服務(wù)模式向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資******萬(wàn)元。授權(quán)******政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施。******公司作為該項(xiàng)目的承接主體。

按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)）規(guī)定，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。地方政府及其部門不得利用政府購(gòu)買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

三、整改措施

根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》要求，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的政府購(gòu)買服務(wù)違規(guī)問(wèn)題的，要區(qū)分不同情況，依法依規(guī)研究落實(shí)整改措施。對(duì)已簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議的項(xiàng)目，如協(xié)議內(nèi)容涉及違法違規(guī)問(wèn)題的，各級(jí)政府有關(guān)部門與承接主體、金融機(jī)構(gòu)依法協(xié)商修改或解除協(xié)議，確保規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。將工程項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，可通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排資金采取政府采購(gòu)方式實(shí)施，財(cái)政預(yù)算資金不足的可轉(zhuǎn)化為PPP方式實(shí)施。

為落實(shí)整改，根據(jù)財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)等相關(guān)文件規(guī)定，懇請(qǐng)市政府同意將原市政府出具的******等資料分別予以撤銷處理（詳見附件）。并與相關(guān)銀行平等協(xié)商，退回已提現(xiàn)的******萬(wàn)元，及時(shí)解除相關(guān)借款合同（協(xié)議），注銷融資行為。

專此請(qǐng)示，懇請(qǐng)批復(fù)！

***** 2017年0月0日

第三篇：解讀財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》

解讀財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》

(2013-01-10 14:12:48)

近期業(yè)內(nèi)熱議“財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)”通知，這也是目前我們與信托機(jī)構(gòu)、資金渠道、政府機(jī)構(gòu)等談?wù)摰淖疃嗟脑掝}之一，財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件對(duì)政信合作產(chǎn)生一定影響，但對(duì)整體信托規(guī)模影響不大，近日靜下心來(lái)對(duì)財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)進(jìn)行了研讀分析，希望能在短期內(nèi)研究創(chuàng)新信托融資模式，以其他合規(guī)的方式參與到基建項(xiàng)目建設(shè)融資業(yè)務(wù)中去。

一、政信合作的昔日今朝。

信政合作的快速發(fā)展主要受益于2008 年底國(guó)家啟動(dòng)的4 萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，信托機(jī)構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能等優(yōu)勢(shì)助推了近年來(lái)政信合作的擴(kuò)展速度。起初，地方政府為融資設(shè)立各類型融資平臺(tái)公司，平臺(tái)公司在融資時(shí)只需要財(cái)政局提供一個(gè)擔(dān)保函或還款承諾函就可以實(shí)施（這類項(xiàng)目當(dāng)時(shí)我們做過(guò)不少財(cái)務(wù)顧問(wèn)），隨著政信合作規(guī)模的快速膨脹，地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，政信合作中地方政府虛擬融資項(xiàng)目、挪用融資資金、違規(guī)信用擔(dān)保等問(wèn)題引起了監(jiān)管層的重視。2010 年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)［2010］19 號(hào)）文件，并陸續(xù)通過(guò)銀監(jiān)會(huì)發(fā)文規(guī)范和窗口指導(dǎo)。

2010年后，大多信托公司都暫停了信政合作的增量業(yè)務(wù)，主要以配合銀行和地方政府開展存量業(yè)務(wù)的清理為主，信政合作也開始降溫。2011 年信政合作規(guī)模為2536.85億元，相較2010 年的3563.27 億元規(guī)模下降了28.8%。其中大幅減少的土地出讓收入讓依賴土地財(cái)政的地方財(cái)政錢袋子進(jìn)一步收緊。

2012 年年初開始，信政合作重新抬頭；和信政合作的發(fā)展初期比較，新一輪的信政合作模式發(fā)生了較大變化，信托公司出于自身風(fēng)險(xiǎn)和利益的考慮，在合作對(duì)手的選擇上更為謹(jǐn)慎，且加強(qiáng)了信托產(chǎn)品的增信措施（單純的政府財(cái)政承諾融資已經(jīng)不可行，對(duì)地方財(cái)政、還款能力、項(xiàng)目真實(shí)可行性、主體條件等都有較高要求）。

二、財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件的重點(diǎn)解讀。

財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件發(fā)布的主要目的我們認(rèn)為是對(duì)重新抬頭的政信合作進(jìn)行點(diǎn)剎，重點(diǎn)是提醒與進(jìn)一步規(guī)范地方政府的融資行為，避免違規(guī)違法融資。

財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件針對(duì)地方政府融資行為的五點(diǎn)要求：

1、嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資；

2、切實(shí)規(guī)范地方政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為；

3、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理；

4、進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為；

5、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文是繼國(guó)發(fā)［2010］19 號(hào)文等有關(guān)地方政府投融資平臺(tái)一系列文件的又一規(guī)范性細(xì)則，463 號(hào)文在設(shè)定違規(guī)行為邊界時(shí)，較國(guó)發(fā)［2010］19 號(hào)等地方政府投融資平臺(tái)系列規(guī)范文件范圍更廣。以前文件主要是針對(duì)信貸類債務(wù)，463 號(hào)文主要針對(duì)的是地方政府與財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作業(yè)務(wù)。因此，463 號(hào)文目前被業(yè)內(nèi)視為對(duì)公益性項(xiàng)目舉債的點(diǎn)剎，使公益性項(xiàng)目舉債遠(yuǎn)離影子銀行，對(duì)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)與地方政府的業(yè)務(wù)合作產(chǎn)生了一定的影響。

三、財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件對(duì)政信合作有一定影響，但對(duì)整體信托規(guī)模影響有限。

財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件對(duì)信政合作的影響主要有以下四點(diǎn)：

1、針對(duì)以財(cái)政性資金償還的公益性項(xiàng)目的信政合作業(yè)務(wù)被叫停；

2、叫停地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為，對(duì)以財(cái)政性資金償還的公益性項(xiàng)目以外的信政合作業(yè)務(wù)有影響；

3、嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，對(duì)基建類信托產(chǎn)品的銷售有一定影響（這一點(diǎn)我在《監(jiān)管層口頭叫停政信信托與房地產(chǎn)信托貸款等部分信托業(yè)務(wù)》一文中已經(jīng)說(shuō)過(guò)）；

4、由于監(jiān)管層對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，部分地方投資主導(dǎo)的基建項(xiàng)目進(jìn)度或有延緩。

目前來(lái)說(shuō)，雖然短期財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件對(duì)政信合作有一定影響，但是地方政府的投資意愿和沖動(dòng)并未改變，2013年一季度肯定就會(huì)有一些創(chuàng)新的信托融資模式出現(xiàn)，我們也要積極的研究與參與創(chuàng)新模式的設(shè)計(jì)，以其他合規(guī)的方式參與到基建項(xiàng)目建設(shè)融資業(yè)務(wù)中去，因此，財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)文件對(duì)整體的信托規(guī)模影響有限。（解讀：黃美杰）

關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知

財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）下發(fā)后，地方各級(jí)政府加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制，大部分融資平臺(tái)公司正在按照市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)行，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司的信貸管理更加規(guī)范。但是，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢(shì)，如違規(guī)采用集資、回購(gòu)（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資

地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其他個(gè)人進(jìn)行攤派集資或組織購(gòu)買理財(cái)、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與融資平臺(tái)公司項(xiàng)目融資。

二、切實(shí)規(guī)范地方政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為

除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(gòu)（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對(duì)符合法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購(gòu)（BT）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理

地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資必須合法合規(guī)，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，地方政府將土地注入融資平臺(tái)公司必須經(jīng)過(guò)法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺(tái)公司必須及時(shí)足額繳納土地出讓收入并取得國(guó)有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)并嚴(yán)格用于指定用途。融資平臺(tái)公司經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源。

四、進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為

地方各級(jí)政府必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理和土地融資行為，不得授權(quán)融資平臺(tái)公司承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能和進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資，不得將土地儲(chǔ)備貸款用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。符合條件的融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公共租賃住房、公路等公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，不得通過(guò)金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等直接或間接融資。

五、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，要繼續(xù)嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得為其他單位或企業(yè)的回購(gòu)（BT）協(xié)議提供擔(dān)保，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

地方各級(jí)政府要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)制止違法違規(guī)融資行為的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，規(guī)范政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司行為。要對(duì)地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)行清理整改。對(duì)限期不改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)

2012年12月24日

第四篇：四部門關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知.財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)

關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知

財(cái)預(yù)[2012]463號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）下發(fā)后，地方各級(jí)政府加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，取得了階段性成效。地方政府性債務(wù)規(guī)模迅速膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制，大部分融資平臺(tái)公司正在按照市場(chǎng)化原則規(guī)范運(yùn)行，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司的信貸管理更加規(guī)范。但是，最近有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢(shì)，如違規(guī)采用集資、回購(gòu)（BT）等方式舉債建設(shè)公益性項(xiàng)目，違規(guī)向融資平臺(tái)公司注資或提供擔(dān)保，通過(guò)財(cái)務(wù)公司、信托公司、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務(wù)等。為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資

地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準(zhǔn)不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其他個(gè)人進(jìn)行攤派集資或組織購(gòu)買理財(cái)、信托產(chǎn)品，不得公開宣傳、引導(dǎo)社會(huì)公眾參與融資平臺(tái)公司項(xiàng)目融資。

二、切實(shí)規(guī)范地方政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為

除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(gòu)（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對(duì)符合法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購(gòu)（BT）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。

三、加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為管理

地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資必須合法合規(guī)，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺(tái)公司。嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，地方政府將土地注入融資平臺(tái)公司必須經(jīng)過(guò)法定的出讓或劃撥程序。以出讓方式注入土地的，融資平臺(tái)公司必須及時(shí)足額繳納土地出讓收入并取得國(guó)有土地使用證；以劃撥方式注入土地的，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)并嚴(yán)格用于指定用途。融資平臺(tái)公司經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)或轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地價(jià)款。地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源。

四、進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為

地方各級(jí)政府必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理和土地融資行為，不得授權(quán)融資平臺(tái)公司承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能和進(jìn)行土地儲(chǔ)備融資，不得將土地儲(chǔ)備貸款用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。符合條件的融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公共租賃住房、公路等公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借需要財(cái)政性資金償還的債務(wù)，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，不得通過(guò)金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等直接或間接融資。

五、堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，要繼續(xù)嚴(yán)格按照《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得為其他單位或企業(yè)的回購(gòu)（BT）協(xié)議提供擔(dān)保，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。

地方各級(jí)政府要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)制止違法違規(guī)融資行為的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，規(guī)范政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司行為。要對(duì)地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為進(jìn)行清理整改。對(duì)限期不改的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行 銀監(jiān)會(huì)

2012年12月24日

第五篇：財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的通知(財(cái)預(yù)【2009】388號(hào),2009年11月6日)

財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的通知

財(cái)預(yù)[2009]388號(hào)（2009年11月6日）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

當(dāng)前，一些基層政府出現(xiàn)了政府融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)公司）等主體由財(cái)政擔(dān)保，向行政事業(yè)單位職工等社會(huì)公眾集資，用于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等的拆遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象。這些做法違反了《擔(dān)保法》、《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第247號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]34號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，如任其發(fā)展，勢(shì)必?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害政府的聲譽(yù)和形象，甚至危及地方社會(huì)穩(wěn)定，必須采取有效措施堅(jiān)決予以制止。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的重要性和緊迫性。規(guī)范地方政府及其平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必統(tǒng)一思想，高度重視，從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)集資的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)真采取有效措施，堅(jiān)決制止和糾正財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。

二、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度規(guī)定?！稉?dān)保法》第八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。”《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第五條規(guī)定：“未經(jīng)中國(guó)人民銀行依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)或者擅自從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。”《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2007]34號(hào)）規(guī)定：“地方人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法懲處非法集資的責(zé)任，確保社會(huì)穩(wěn)定。”這些法律法規(guī)和文件明確規(guī)定了政府不得擔(dān)保、非法集資的社會(huì)危害性、非法集資的主要形式和特征、地方人民政府的責(zé)任等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，嚴(yán)格遵守法律制度規(guī)定，確保有法必依，違法必究。

三、嚴(yán)禁發(fā)生新的財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。地方進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須量力而行。確需舉債融資的，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)禁違反或規(guī)避相關(guān)法律的規(guī)定，為平臺(tái)公司向社會(huì)公眾集資等直接或變相提供財(cái)政擔(dān)保。

四、立即停止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。財(cái)政擔(dān)保正在向社會(huì)公眾集資的，要立即終止。擬由財(cái)政擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的，要及時(shí)終止集資計(jì)劃。已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會(huì)公眾的集資款不受侵害，同時(shí)要密切關(guān)注清退過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)審慎地加以解決，確保清退工作有序進(jìn)行。

五、加大對(duì)財(cái)政違法違規(guī)行為的監(jiān)督和查處力度。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處及各省財(cái)政監(jiān)督部門要加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢等部門的協(xié)調(diào)溝通，加大對(duì)地方財(cái)政部門違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的監(jiān)督檢查力度，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。對(duì)性質(zhì)惡劣、問(wèn)題嚴(yán)重的單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

財(cái)政部

二00九年十一月六日