第一篇：以處置“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”的去產(chǎn)能工作將在下半年得到全力推進（定稿）

買鋼管網(wǎng)訊，6月15日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會宣布，目前排查出的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)。截至5月底，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，距完成今年全年5000萬噸的壓減任務只剩不到1000萬噸。而在去年，我國已壓減粗鋼產(chǎn)能6500萬噸。兩者相加，我國鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)超過1億噸。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，6月30日前徹底取締“地條鋼”的目標實現(xiàn)之后，以處置“僵尸企業(yè)”為“牛鼻子”的去產(chǎn)能工作將在下半年得到全力推進。

應該說，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能取得了巨大成效。但是，我們還沒有到額手稱慶的時候，因為鋼鐵去產(chǎn)能仍然面臨重重挑戰(zhàn)。一方面，今年剩下的近1000萬噸去產(chǎn)能任務將成為難啃的“硬骨頭”;另一方面，已去產(chǎn)能和“地條鋼”也有在行情趨好的市場中死灰復燃的危險。面對來之不易的成績，各級政府和企業(yè)要在認真辨識去產(chǎn)能難點問題的基礎上，咬定青山不放松，贏得去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)的持續(xù)勝利。

什么才是鋼鐵去產(chǎn)能的真正動力? 今年1月~4月份，鋼材累計平均結算價格為3384元/噸，同比上漲59.1%。同期，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員鋼鐵企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入11374.08億元，同比增長38%;盈虧相抵，實現(xiàn)利潤總額325.05億元，而去年同期為虧損8.06億元。隨著鋼材市場環(huán)境改善，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高。1月~5月份，全國粗鋼產(chǎn)量為34683萬噸，同比增長4.4%。

粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高，一個重要原因是在化解過剩產(chǎn)能的同時，徹底取締“地條鋼”(一直未納入粗鋼產(chǎn)量統(tǒng)計)帶來了市場空缺。如果將“地條鋼”考慮在內(nèi)，實際上，市場上的鋼材供給出現(xiàn)了下降。而正是供求關系的階段性變化，帶來了鋼材市場行情的好轉。在這種情況下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的難度明顯增大。

要解決這些問題，一方面，鋼鐵企業(yè)要清醒地認識到，鋼鐵去產(chǎn)能的持久動力，源自脫困發(fā)展和轉型升級。鋼材市場的供求關系并未發(fā)生實質(zhì)性改變，市場回暖向好的形勢仍然脆弱，放量增產(chǎn)、盲目復產(chǎn)、價格大起大落，都可能將全行業(yè)拖入虧損的泥潭。正如鋼協(xié)黨委書記兼秘書長劉振江在6月20日召開的上半年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟運行座談會上所指出的那樣：“下半年，鋼鐵企業(yè)要圍繞供給側結構性改革和增效益這兩個主題開展工作，堅定去產(chǎn)能的步伐，嚴防‘地條鋼’死灰復燃，堅持控產(chǎn)量、穩(wěn)價格，努力實現(xiàn)增效益，維護行業(yè)平穩(wěn)運行?！?/p>

另一方面，地方各級政府要進一步堅定去產(chǎn)能的決心和信心，嚴格按進度推進去產(chǎn)能各項工作，并采取有效措施防止已去產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復燃。國家相關部門的負責人在接受《中國冶金報》記者采訪時表示，從國家層面來說，仍須進一步強化監(jiān)管，加強對地方政府的問責力度，保持去產(chǎn)能督查的常態(tài)化，對已去產(chǎn)能進行嚴格驗收，徹底拆除設備，確保真去真退。同時，探索建立長效監(jiān)督機制，利用社會、企業(yè)、媒體等方方面面的力量，加大監(jiān)督舉報力度，徹底杜絕已去產(chǎn)能死灰復燃。

為什么一些地方去產(chǎn)能偏好“一刀切”? 在去產(chǎn)能過程中，有些地方出現(xiàn)了“一刀切”的現(xiàn)象。對此，國家有關部門負責人表示，國家一直強調(diào)科學去產(chǎn)能，從來沒有說要“一刀切”地去產(chǎn)能。去產(chǎn)能的主體責任在地方政府，出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，說明地方政府的工作沒有做扎實，沒有做到位，沒有嚴格按照中央的要求去做。

據(jù)鋼管分類了解獲悉，對于鋼鐵去產(chǎn)能該去誰的問題，《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016年~2020年)》明確指出，鋼鐵去產(chǎn)能不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。因此，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能要做到精準打擊，需要地方政府做好排查摸底工作，用環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，甄別出哪些是落后產(chǎn)能，哪些是先進產(chǎn)能，科學制訂去產(chǎn)能方案，從而通過化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。實際上，國家也一直在通過制定環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準來促進去產(chǎn)能工作。今年4月24日，工信部網(wǎng)站發(fā)布公告，對《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單》進行了調(diào)整，確定了撤銷的29家企業(yè)和需整改的40家企業(yè)名單。工信部提出，各地要將不符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)作為監(jiān)管重點，對達不到環(huán)保、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，依法依規(guī)推動其退出鋼鐵行業(yè)或轉型發(fā)展。

另外，在取締“地條鋼”的過程中，有個別地區(qū)將電爐鋼與“地條鋼”混為一談，統(tǒng)一作為淘汰對象。這也暴露出地方政府簡單化操作的傾向。國家有關部門負責人強調(diào)，目前，我國的電爐鋼比例僅在6%左右，電爐煉鋼是我國未來鋼鐵冶煉發(fā)展方向，并不是國家要淘汰的對象。他指出，國家規(guī)定的是，關停并拆除30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設備，而地方政府在執(zhí)行上出現(xiàn)了偏差。

為什么會出現(xiàn)這種情況?有業(yè)內(nèi)人士指出，這是因為電爐企業(yè)去產(chǎn)能相對容易。有一些地方政府為了完成去產(chǎn)能任務，把去產(chǎn)能指標平均分配給各家電爐企業(yè)，要求每家企業(yè)承擔幾十萬噸的去產(chǎn)能任務。但實際上，一些企業(yè)的大電爐產(chǎn)能為幾百萬噸，根本沒有辦法執(zhí)行這些要求。還有的企業(yè)把電爐產(chǎn)能去掉以后，整個企業(yè)的各種工序能力變得不匹配，影響了生產(chǎn)。這些，都與國家去產(chǎn)能的初衷背道而馳，不利于鋼鐵行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

不搞平均主義，把工作做得更細致一些，做到精準去產(chǎn)能，是下一步地方政府在去產(chǎn)能工作中必須要下的功夫。

應該以什么樣的態(tài)度

破解“僵尸企業(yè)”退出之難? 在鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的過程中，目前進展緩慢的是對“僵尸企業(yè)”的處置?！朵撹F工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016年~2020年)》提出，將對連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。據(jù)《中國冶金報》記者了解，目前，由于涉及地方利益、債務處置、人員安置等難題，部分地方政府并沒有按中央要求，促進“僵尸企業(yè)”應退盡退，反而出現(xiàn)了一種畏難情緒，不愿意讓“僵尸企業(yè)”整體退出。

確實，處置“僵尸企業(yè)”面臨一系列的難題，需要綜合解決。但是，從鋼鐵行業(yè)發(fā)展的大局來看，“僵尸企業(yè)”的整體退出，有利于摒棄低效產(chǎn)能，有利于去產(chǎn)能任務的有效完成，有利于行業(yè)良性發(fā)展。

處置“僵尸企業(yè)”，從國家層面來說，要加強對“僵尸企業(yè)”退出機制的研究，并對“僵尸企業(yè)”的界定標準進行細化，出臺更為詳細、可操作性更強的政策法規(guī)。

據(jù)鋼管品牌了解獲悉，對于地方政府來說，則必須拿出壯士斷腕的決心，從大局出發(fā)，在處置“僵尸企業(yè)”上付出更多的智慧和努力。業(yè)內(nèi)人士建議，各級地方政府可以充分利用國家政策，反映訴求，爭取支持，把“僵尸企業(yè)”退出的各項工作做到位。這是刮骨療毒的必然過程，也是用短痛換來長期發(fā)展的必由之路。

必須指出的是，在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，要把人員安置工作放在突出位置。首先，要真正發(fā)揮專項獎補資金的作用。2016年，煤炭和鋼鐵行業(yè)共使用獎補資金400多億元。國家明確規(guī)定，獎補資金只能用于人員安置，但目前一些地方出現(xiàn)了亂用獎補資金的現(xiàn)象。據(jù)了解，國家將對相關責任人進行追究，并進一步加大對獎補資金的監(jiān)管力度。各地政府和相關企業(yè)務必要把獎補資金用在“刀刃”上，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。其次，要努力培育新動能，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，形成去產(chǎn)能中分流轉崗職工的就業(yè)“容納器”。同時，政府也要加大公益性崗位開發(fā)力度與職業(yè)培訓強度，加大對就業(yè)困難人員的援助力度，提供兜底幫扶，筑牢民生底線。

如何杜絕違法違規(guī)新增產(chǎn)能? 去產(chǎn)能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產(chǎn)能、一邊仍在違規(guī)新增產(chǎn)能情況的出現(xiàn)，要堅決杜絕產(chǎn)能“邊減邊增”?！朵撹F工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016年~2020年)》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整和改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

國家相關部門負責人表示，“十三五”期間，嚴禁新增產(chǎn)能是毋庸置疑的。產(chǎn)能置換方面，原先的《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)將于今年底失效。國家正在研究重新修訂《實施辦法》，將產(chǎn)能置換的條件和要求更加細化，堵上漏洞，從嚴把控。不過，對于企業(yè)正常的內(nèi)部改造，國家也將在制度上進一步完善，讓企業(yè)有發(fā)展空間。

據(jù)反映，在國家三令五申鋼鐵行業(yè)嚴禁新增產(chǎn)能的同時，仍然有一些企業(yè)為了追求利潤，違規(guī)新增電爐產(chǎn)能。在上半年鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟運行座談會上，不少鋼鐵企業(yè)呼吁，必須嚴格禁止個別企業(yè)用電弧爐置換工頻爐和中頻爐產(chǎn)能、電弧爐企業(yè)“批小建大”等擴產(chǎn)能行為。

對此，國家相關部門負責人強調(diào)，國家對違法違規(guī)新增產(chǎn)能的態(tài)度是明確的，即發(fā)現(xiàn)一起處理一起。因此，鋼鐵企業(yè)萬萬不能抱有僥幸心理，以身試法。

據(jù)鋼管排行了解獲悉，國家相關部門負責人表示，今后在嚴禁新增產(chǎn)能方面，國家將從強化監(jiān)管角度入手，嚴肅追責。一旦接到舉報，必將核查;一旦查實，該拆除就拆除，并對地方政府相關領導和企業(yè)相關負責人進行嚴肅追責。只有通過加強負面警示教育，層層加壓，才能讓相關企業(yè)和地方不敢碰觸“紅線”。

實際上，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，應該徹底摒棄規(guī)模擴張的理念，不再追逐眼前的“蠅頭小利”，而要把眼光放長遠，把投資重點放在加強創(chuàng)新、綠色發(fā)展、智能制造、提升質(zhì)量、開發(fā)品種、延伸服務和產(chǎn)能合作等方面，真正實現(xiàn)從大到強的轉變。

回顧去產(chǎn)能征程中我們走過的路，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)取得了歷史性的成績;剩下的路，有巨大的阻力，亦有強大的動力?！板浂嶂?，朽木不折;鍥而不舍，金石可鏤”。辦法總比困難多。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，仍須瞄準目標，攻堅克難，奮力前行!（本文章轉載買鋼管網(wǎng)）

第二篇：以城市管理提質(zhì)年為抓手全力推進三創(chuàng)工作

以城市管理提質(zhì)年為抓手全力推進三創(chuàng)工作

市基建渣土事務中心謝春元

當前，全市上下正在全力開展“城市管理提質(zhì)年”活動，力爭通過一年左右時間，大幅提升市城區(qū)城市管理水平，全面打造秩序好、環(huán)境優(yōu)、生態(tài)美、形象佳的宜居利居樂居城市。因此，要確保有效推進我市創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市工作，就要以“城市管理提質(zhì)”為抓手，實現(xiàn)城市管理科學化、長效化，規(guī)范化。

一、淺析影響“三創(chuàng)”工作進程的城市管理薄弱環(huán)節(jié)現(xiàn)代城市管理涉及城市規(guī)劃管理、建設管理和功能管理。近年來，城市管理工作取得顯著成績，城市環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，城市市容秩序明顯規(guī)范，但由于多種因素，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是市政基礎設施建設歷史欠賬較多。城市排污水干管建設不足，市城區(qū)生活污水集中處理率只有54.6%，與國家要求達到80%的指標相差很遠；市城區(qū)公廁缺116座，垃圾站缺23座，城區(qū)果皮箱嚴重缺乏；農(nóng)副產(chǎn)品市場的數(shù)量和容量不足，市場內(nèi)基礎設施落后；鐵路地區(qū)、破產(chǎn)改制企業(yè)以及城中村和城鄉(xiāng)結合部市政基礎設施建設嚴重滯后；公園綠地面積缺51.2公頃，且分布不合理；道路綠地率差距較大，立體綠化尚未開展，市花——月季普及率不高；城市園林綠化精品不多，綜合評價值不高等等。二是城市管理效能滯后。管理觀念上存在重建設輕管理，導致重

1復建設、亂搭濫建、亂停亂放、“城市牛皮癬”、交通違章現(xiàn)象不斷產(chǎn)生；管理體制上存在責權不明，政出多門，職能交叉，造成重復管理、交叉管理，攬權推責，建、管、養(yǎng)一體現(xiàn)象突出；管理機制存在行業(yè)壟斷，政企不分，導致以罰代管，罰而不管，以權代法，以情代法等現(xiàn)象兼而有之；管理手段主要依靠行政手段，缺乏系統(tǒng)管理、目標管理、網(wǎng)絡管理等現(xiàn)代管理手段，沒有一套科學、系統(tǒng)、完整的評價指標，群眾參與率低，致使城市管理存在突擊性、運動式、粗放式，城市管理水平始終無法提升。這些差距與不足嚴重影響創(chuàng)建工作進程。

二、抓好“城市管理提質(zhì)年”活動，推進“三創(chuàng)”工作市委、市政府提出開展“城市管理提質(zhì)年”活動，遠期目標是打造秩序好、環(huán)境優(yōu)、生態(tài)美、形象佳的宜居利居樂居城市，中期目標是創(chuàng)建全國文明城市，而近期目標正是為2012年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市打基礎。全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市標準涵蓋了城市管理手段、城市衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)景觀、公用事業(yè)、市民素質(zhì)等城管提質(zhì)年的“八大”提質(zhì)，是檢驗和考察我市城市管理水平的權威測評體系。

（一）樹立以人為本城市管理理念。常言說“人民城市人民管，管好城市為人民”。城市是人們生產(chǎn)、生活的聚集地，主要特點就是人口集中、工商業(yè)發(fā)達。首先，城市管理包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境等各類基礎設施，要充分體現(xiàn)尊重人、關懷人、方便人的理念，把人文關懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎設施的規(guī)劃、建設、管理的全過程。近兩年，市委、市政府堅持以人為本，為民執(zhí)政的理念，以“三創(chuàng)”為契機，實施的“百億城建計劃”規(guī)劃超前、氣魄大、投入大，城市功能日趨完善，城市面貌日新月異，成功創(chuàng)建“湖南省文明城市”，廣大市民自豪感、幸福感和歸宿感明顯增強。開展城市管理提質(zhì)，規(guī)劃建設城區(qū)公園綠地、停車場（站）、垃圾站、公廁等，開展小街背巷、城區(qū)河道、城中村和城鄉(xiāng)結合部改造，實施環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、集貿(mào)市場以及“五小行業(yè)”整治等過程中，更應該堅持以人為本，才能得到群眾的支持和擁護，才能調(diào)動群眾參與的主動性。其次，城市管理要充分調(diào)動群眾參與的積極性。在深化“大城管”改革的過程中，將分散在國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設施的管理與維護權統(tǒng)一劃歸城市管理機構統(tǒng)一領導的基礎上，建立“兩級政府、三級管理”體制；同時，將管理重心下移，實行市、區(qū)、街道、社區(qū)分級負責，用“四級網(wǎng)絡”調(diào)動各級組織和廣大群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，特別是要充分調(diào)動和發(fā)揮街道、社區(qū)參與城市管理的積極性。

再次，進一步樹立城管為民、和諧城管理念，加強城管隊伍建設。我市的城管隊伍作為“三創(chuàng)”工作和開展“城市管理提質(zhì)年”活動的主力軍，始終敢啃硬骨頭，善打攔路虎，為城市面貌的徹底改善灑下了辛勤的汗水，為我市榮獲2010

—2011“中國最佳管理城市”作出了重要貢獻。城市管理涉及面廣，面對的主要是城市基層百姓和弱勢群體，執(zhí)法過程中很容易激化矛盾。因此，更需要進一步牢固樹立真心依靠群眾做好城管工作，真情為群眾解決實際問題意識，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)克難攻堅。2012年申報國家園林城市和國家衛(wèi)生城市并迎接考核驗收是檢驗“城市管理提質(zhì)年”活動開展效果的“試金石”，時間緊、任務重、要求高、壓力大。針對薄弱環(huán)節(jié)，必須以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神加壓奮進，克難攻堅，保持科學跨越發(fā)展。一是完善城市基礎設施配套建設。按照國家標準，重點加快農(nóng)貿(mào)市場、城中村及城鄉(xiāng)結合部的提質(zhì)改造；加強健康教育、病媒生物防制網(wǎng)絡建設及隊伍培訓和各種活動的開展；強化食品衛(wèi)生、“五小行業(yè)”的整治工作；加強公廁、垃圾站建設和果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施的配置；加強城區(qū)管網(wǎng)配套建設；集中治理城區(qū)內(nèi)河、鐵路沿線、居住小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。二是全面實施序化、亮化、美化、綠化、凈化“五化”工程，實現(xiàn)管理手段、城市衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)景觀、公用事業(yè)、市民素質(zhì)等八大提質(zhì)；進一步落實“路段管理責任制”、“門前三包”責任制，堅持開展“三清一化”活動，廣泛動員全體市民積極參與“城鄉(xiāng)清潔”運動，整治公共場所衛(wèi)生；繼續(xù)開展各行各業(yè)衛(wèi)生評比活動，全面提升城市管理水平。三是繼續(xù)深入開展“綠城攻堅”活動，確保

城區(qū)綠化提質(zhì)。著力規(guī)劃并落實好一批區(qū)級公園的建設項目，確保廣場綠地和街頭綠地達到國家標準；對所有的主干道和部分次干道進行提質(zhì)改造，增加綠量，大量栽植以“市花”月季為主的本土花灌木，形成“鮮花一條街、盆景一條街、林蔭一條街”的生態(tài)走廊效果；拆除主干道和重要地段圍墻，以拓展市民休閑空間，增加城市綠視美感；通過全面推行立體綠化，彌補綠量不足，改善環(huán)境；采取政府引導，市場運作的方式，鼓勵社會力量建設生產(chǎn)綠地；啟動郴江、燕泉河兩岸的景觀整治工作，加快王仙湖、蘇仙湖及周邊小游園規(guī)劃建設，在全市構筑“藍脈綠網(wǎng)、十山十湖”的城市生態(tài)景觀。四是繼續(xù)開展文明禮儀宣講進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭等“五進”活動；充分利用“林邑講壇”宣傳平臺，開展文明禮儀知識宣講活動；加強未成年人思想教育宣傳工作，在全市大中小學校開展“小手牽大手，文明伴我行”活動，提升市民文明素質(zhì)。

（三）科學規(guī)范城市管理指標體系?，F(xiàn)代城市管理必須有一套嚴格、規(guī)范、科學、可操作性的指標體系。目前國家尚未頒布專門的城市管理方面的法律法規(guī)，城市管理在全國都處于探索前進階段。我市的城市管理主要是學習借鑒深圳、廣州等先進城市的經(jīng)驗。由于我市沒有立法權，因此城市管理只能在依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的前提下，出臺相應的規(guī)范性文件。通過開展城管提質(zhì)年活動，一是加快建設數(shù)字化城管，探索建立和完善自動化的城市管理信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、指

揮系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、社會咨詢系統(tǒng)。二是堅持規(guī)劃優(yōu)先，按照全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市的標準及要求，進一步修訂和完善《郴州市城市總體規(guī)劃》和各類專業(yè)規(guī)劃，并適度超前。對當前開展“城市管理提質(zhì)年”活動中的綠化、美化、亮化、凈化、序化等“五化工程”，應制訂具體的實施規(guī)劃和設計方案，并組織實施。三是制訂城市管理目標、標準、流程、方法、監(jiān)控手段、效果評判、危機處理等方面的綜合指標體系，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，實現(xiàn)城市管理的科學化、規(guī)范化、長效化。