第一篇：煙草行業(yè)實(shí)行電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證的可行性研究及影響

電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證的可行性研究及影

響

摘要： 電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證作為一種應(yīng)用于煙草行業(yè)貨運(yùn)和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的新興電子認(rèn)證手段，不僅有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證持有者（貨運(yùn)司機(jī)）和行政許可申請(qǐng)人基本信息的有效歸集與整理，而且能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨時(shí)間的信息搜集和調(diào)取，從而有利于減少行政違法案件的發(fā)生以及有利于加強(qiáng)煙草行業(yè)的監(jiān)管。本文主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)許可證、準(zhǔn)運(yùn)證制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析以及當(dāng)前其他行業(yè)領(lǐng)域如食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域、進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域商品施行的電子許可證制度展開(kāi)分析，旨在探索煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域施行電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證制度的必要性和可行性，確保實(shí)現(xiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域證件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

關(guān)鍵詞： 電子準(zhǔn)運(yùn)證 電子許可證 煙草專(zhuān)賣(mài) 行政效能

隨著信息時(shí)代的到來(lái)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的提高，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化辦公與轉(zhuǎn)變煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合。提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要從完善傳統(tǒng)物資資源等硬件入手，更要借助電子商務(wù)、電子政務(wù)等新興理念、技術(shù)提升行業(yè)軟實(shí)力，進(jìn)一步推動(dòng)電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證在行業(yè)的廣泛應(yīng)用即是關(guān)鍵之所在。

一、應(yīng)用背景

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)如雨后春筍發(fā)展迅猛，對(duì)煙草業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的證件管理環(huán)節(jié)暴露出以下問(wèn)題：

1.傳統(tǒng)的許可證及準(zhǔn)運(yùn)證辦理監(jiān)管不力問(wèn)題

許可證制度是煙草行業(yè)實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理體制的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，持證零售戶規(guī)模逐步擴(kuò)大，受管轄范圍廣、數(shù)量多、人員時(shí)間等限制，零售許可證管理常出現(xiàn)監(jiān)管不到位、“重許可、輕監(jiān)管”問(wèn)題，造成許可證資源利用率降低，許可證數(shù)量多，貨源供需矛盾突出，后續(xù)監(jiān)管難度加大、擾亂市場(chǎng)秩序。

傳統(tǒng)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理過(guò)程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在許可證辦理過(guò)程中部分經(jīng)營(yíng)人員不按照規(guī)定辦理許可證，如過(guò)期申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證進(jìn)行審查就進(jìn)行辦理，這與《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理辦法》相違背；煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)放過(guò)程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)，這主要體現(xiàn)在發(fā)放許可證過(guò)程中違背《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理辦法》對(duì)條件不符合的人員發(fā)放，如在距離不符合的情況下發(fā)放許可證；此外，傳統(tǒng)的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理環(huán)節(jié)管理人員自主性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大也是導(dǎo)致監(jiān)管存在漏洞的原因，少數(shù)管理人員違背職業(yè)道德、打破底線，為他人辦理許可證提供便利，從而導(dǎo)致煙草市場(chǎng)混亂。鑒于實(shí)際工作中線下行政許可證辦理的模式不利于對(duì)準(zhǔn)運(yùn)貨物（煙草專(zhuān)賣(mài)品）的規(guī)范管理以及許可證辦理申請(qǐng)的規(guī)范性審查，為了降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證制度優(yōu)勢(shì)明顯。

2.跨地域行政處罰案件辦理調(diào)查取證困難 傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公條件下，準(zhǔn)運(yùn)證和許可證的辦理與發(fā)放都依托立卷歸檔，而紙質(zhì)化的辦公檔案不具有靈活性，有的甚至由于前期工作上的疏忽導(dǎo)致檔案遺漏和缺失，更是無(wú)法查證?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》中明確要求煙草調(diào)查取證的時(shí)間是自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。在實(shí)際工作中，大多數(shù)的煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案件來(lái)源于市場(chǎng)檢查，在市場(chǎng)檢查中，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的卷煙和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，會(huì)將調(diào)查和檢驗(yàn)結(jié)果情況作為其行政處罰的證據(jù)。對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員查處的違法行為大多都有明確和適格的當(dāng)事人，但在實(shí)際工作中也存在少數(shù)違法行為無(wú)法確定適格當(dāng)事人的情形或由于基本信息的缺失影響了行政處罰案件辦理的進(jìn)度、增加了行政處罰案件辦理的難度。此外，如果查處的涉嫌煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域違法的案件數(shù)量大、案值高，屬于跨行政區(qū)域大案要案，那么前期受理行政許可申請(qǐng)時(shí)的信息歸集與審查的準(zhǔn)確性和規(guī)范化就極為重要。因此，推進(jìn)電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證在煙草專(zhuān)賣(mài)管理過(guò)程中的廣泛應(yīng)用以及基于網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理有助于涉煙案件調(diào)查取證的順利進(jìn)行。

二、關(guān)于準(zhǔn)運(yùn)證、許可證的規(guī)定及法律效力

我國(guó)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)運(yùn)證制度，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十一條規(guī)定：“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”。

《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第五條規(guī)定：“簽發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一管理的煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”；第六條規(guī)定：“煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專(zhuān)賣(mài)局簽發(fā)。地（市）級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以按照省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的委托，代簽煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證”。

《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專(zhuān)賣(mài)局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證”。

可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域準(zhǔn)運(yùn)證和許可證的管理有著明確的規(guī)定，但是，無(wú)論在當(dāng)前的立法還是實(shí)際工作中都沒(méi)有對(duì)電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證的明確規(guī)定。對(duì)此，我們可以參考其他行業(yè)領(lǐng)域的做法，如藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)放許可證電子證書(shū)。

電子許可證的申請(qǐng)和簽發(fā)均由企業(yè)和發(fā)證機(jī)構(gòu)依據(jù)許可證管理法律法規(guī)提交申請(qǐng)和辦理，電子許可證在生成、存儲(chǔ)、傳輸、接收和使用等過(guò)程中符合《電子簽名法》中關(guān)于“滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求”、“滿足法律、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求”、“可靠的電子簽名”等有關(guān)規(guī)定。電子簽名和認(rèn)證服務(wù)由依法設(shè)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供且該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)，因此，根據(jù)《電子簽名法》等法律法規(guī)的規(guī)定，電子許可證具有與紙質(zhì)證照相同的法律效力。

三、電子許可證書(shū)在其他行業(yè)應(yīng)用實(shí)例及啟示

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局率先頒發(fā)首張藥品經(jīng)營(yíng)許可證電子證書(shū)，利用互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)許可證書(shū)進(jìn)行“顛覆性革命”；中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上對(duì)學(xué)生的信息進(jìn)行錄入，學(xué)生可以自主打印電子版學(xué)歷、學(xué)籍認(rèn)證報(bào)告以及可以通過(guò)掃描二維碼的方式隨時(shí)隨地查詢信息。

電子證書(shū)在網(wǎng)上自動(dòng)生成，是周知性證照，與官網(wǎng)同時(shí)存在，并在電子證照2 庫(kù)中共享使用和管理，具有全天候在網(wǎng)、永久保存、不怕丟失、不怕偽造的特點(diǎn)，可隨時(shí)查詢、實(shí)時(shí)顯示。同時(shí)，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等的法律效力，與紙質(zhì)證書(shū)相比，經(jīng)營(yíng)者可以無(wú)限次打印。社會(huì)公眾和日常監(jiān)管執(zhí)法，只需登錄官網(wǎng)，即可在計(jì)算機(jī)或手機(jī)、執(zhí)法終端上查詢到持證者的基本信息及監(jiān)管情況，有利于推進(jìn)電子化監(jiān)管、有利于公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督、有利于企業(yè)誠(chéng)信自律。

通過(guò)分析食品藥品監(jiān)督領(lǐng)域頒發(fā)電子許可證書(shū)和學(xué)信網(wǎng)學(xué)籍、學(xué)歷在線認(rèn)證的應(yīng)用實(shí)例給煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域管理以深刻的啟發(fā)。對(duì)此，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

1、完善網(wǎng)上辦公流程及權(quán)限、各部門(mén)業(yè)務(wù)范圍、各辦公人員的崗位職責(zé)及獎(jiǎng)懲措施等。

2、選擇適合的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，制作簡(jiǎn)易操作流程。

3、技術(shù)突破，加快系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)一體化管理。

4、提高員工操作技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。

四、探討電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證實(shí)際應(yīng)用的意義

目前，在煙草專(zhuān)賣(mài)管理過(guò)程中，尚未出臺(tái)針對(duì)電子化業(yè)務(wù)辦理的相關(guān)規(guī)定，所以對(duì)電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行探討對(duì)于貫徹國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、精簡(jiǎn)效能、簡(jiǎn)政放權(quán)的政策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新的基本原則，實(shí)現(xiàn)建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升的工作目標(biāo)，需要各部門(mén)積極優(yōu)化創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。

對(duì)于煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域來(lái)講，建立網(wǎng)上服務(wù)大廳，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程從而建立起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)人的基本信息、行政處罰案件當(dāng)事人的基本信息、違法記錄進(jìn)行綜合管理，有助于提高行政效能。當(dāng)前，各級(jí)部門(mén)對(duì)煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用不斷深入，對(duì)行政許可、行政處罰案件錄入時(shí)間及數(shù)量要求及時(shí)、準(zhǔn)確，真假煙及其他煙草專(zhuān)賣(mài)品數(shù)量錄入統(tǒng)計(jì)要求嚴(yán)格。但是，對(duì)于行政許可證件管理環(huán)節(jié)可以借鑒食藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，辦理電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證。具體表現(xiàn)在優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程、優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低辦事成本。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是能夠網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知；積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。

創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式，加快政務(wù)信息資源互通共享，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理，逐步形成全國(guó)一體化服務(wù)體系。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。引入社會(huì)力量，積極利用第三方平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)；依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

因此，推動(dòng)電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證在煙草專(zhuān)賣(mài)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用優(yōu)勢(shì)明顯。體現(xiàn)在相較于傳統(tǒng)的紙質(zhì)證照更加安全，人證合一、不易篡改；更加快捷，查詢及時(shí)、不存在丟失風(fēng)險(xiǎn)；更加方便，節(jié)省時(shí)間和財(cái)務(wù)成本；更加規(guī)范，有利于建 立持證人誠(chéng)信檔案，便于監(jiān)管。

推動(dòng)電子準(zhǔn)運(yùn)證、電子許可證的實(shí)際應(yīng)用，要積極創(chuàng)新法律宣傳方式，提高持證人的尊法守法意識(shí)，夯實(shí)市場(chǎng)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理水平；優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)許可證辦理人員的隊(duì)伍建設(shè)。不僅要強(qiáng)化員工工作作風(fēng)建設(shè)，也要加強(qiáng)管理人員技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，因地制宜，因材施教，加強(qiáng)工作交流，開(kāi)展跨區(qū)域合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

結(jié)語(yǔ)： 綜上所述，電子準(zhǔn)運(yùn)證和電子許可證作為一種應(yīng)用于煙草行業(yè)貨運(yùn)和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的新興電子認(rèn)證手段對(duì)于提高煙草專(zhuān)賣(mài)管理領(lǐng)域的行政效能、促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展具有積極的推動(dòng)意義，要加強(qiáng)技術(shù)層面的科研投入和人員隊(duì)伍層面的培訓(xùn)管理，注重線上線下有機(jī)結(jié)合、努力打通為民服務(wù)的“最后一公里”，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率、改善服務(wù)，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

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