第一篇：中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

葛倩 程姝雯

又一名省部級(jí)官員落馬！昨晚19時(shí)45分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。此前一天，新華社發(fā)表《十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政述評(píng)》，文章對(duì)過去一年的反腐風(fēng)暴用“震撼人心”來形容，“隨著***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等人落馬，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會(huì)到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣?！薄包h的十八大以來，數(shù)十名省部級(jí)以上腐敗分子被查處，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來最高值；約10萬人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理，700多起典型案件被通報(bào)曝光??”

在這數(shù)十名落馬的省部級(jí)官員中，大多有惡劣的貪腐情節(jié)，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政協(xié)原副主席童名謙，在最終法院認(rèn)定的罪名中并未出現(xiàn)“貪污受賄”等官場腐敗的常見詞，卻因在擔(dān)任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長期間“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，對(duì)衡陽市選舉湖南省人大代表賄選大面積蔓延“不聽、不管、不查”，造成極其惡劣的影響，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

童名謙雖然并無惡劣的貪腐情節(jié)，但因?yàn)椴桓覔?dān)當(dāng)、縱容舞弊，被視為“庸官”的典型，成為十八大后首個(gè)因玩忽職守而獲刑的省部級(jí)官員。

十八大以來掀起的“反腐風(fēng)暴”舉世矚目，其實(shí)與此相輔相成的還有另外一場風(fēng)暴———治理“庸官懶政”———如果說“反腐風(fēng)暴”主要是針對(duì)“亂作為”，而“治懶風(fēng)暴”則更多的是針對(duì)“不作為”。過去的一年里，各地頻頻曝光因官員懶散、不作為、慢作為而受到各類處分的案例。廉潔已不足以成為評(píng)判官員好壞的標(biāo)準(zhǔn)，相反，“廉而不勤”同樣會(huì)讓仕途就此擱淺。

這場“治懶風(fēng)暴”雖然沒有大批貪官落馬那樣“震撼人心”，力度卻也是“前所未見”。十八屆四中全會(huì)上，“治懶”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政?！? A反腐風(fēng)暴背景下的治懶

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懶政”的訴訟引起媒體高度關(guān)注。被告人位置上坐著的，是北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰。西城區(qū)市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區(qū)政府未能依法履行信息公開答復(fù)職責(zé)，屬于行政不作為。在當(dāng)天的法庭上，王少峰承認(rèn)西城區(qū)房管局出具的告知書確實(shí)存在表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。一時(shí)間，“民告官，區(qū)長當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)”的消息轟動(dòng)京城。

“懶政”“治懶”自古即有，但近年來的“懶政”“治懶”卻有特殊的背景。據(jù)新華社報(bào)道，有現(xiàn)象顯示，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，由于基層官員灰色收入、超規(guī)福利減少，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險(xiǎn)”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

2014年8月25日下午，全國政協(xié)常委會(huì)議上，8位政協(xié)常委現(xiàn)場向中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山提出了有關(guān)反腐敗建設(shè)問題，廣東省僑聯(lián)原副主席李崴常委提出的問題是“推進(jìn)反腐一些官員不作為怎么辦？”他說，怎樣激發(fā)廣大黨員干部工作的積極性，做好對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，我們是非常支持的，老百姓也是認(rèn)可的，也取得了很大成績。但是，現(xiàn)在還有不少地方的官員存在著無作為或不作為的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對(duì)全國社會(huì)主義建設(shè)肯定起到阻礙作用。李崴常委在發(fā)言中還問道，不知道中央有沒有采取更有力的措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)全國黨員干部工作的積極性。據(jù)新華社消息，王岐山對(duì)此坦誠地回應(yīng)說，他也有關(guān)注到這一問題，并解釋，與“不作為”相比，違法亂紀(jì)的“亂作為”，為害更大，亟待治理。

“反腐”“反四風(fēng)”導(dǎo)致“懶政”現(xiàn)象抬頭，這類說法也引起中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的關(guān)注。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上說：“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！?/p>

國家行政學(xué)院一位教授指出，當(dāng)前在強(qiáng)力反腐形勢下，個(gè)別官員過去不習(xí)慣被監(jiān)督、受約束的官員開始收斂，也有些人擔(dān)心“槍打出頭鳥”，因此將嚴(yán)守規(guī)定、不違反紀(jì)律異化成無所作為，“懶政”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，新華社曾發(fā)表評(píng)論指出，表面上來看，“太平官”現(xiàn)象抬頭，是因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定等制度對(duì)官員有了更多約束，一些過慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權(quán)力小了，沒有了干事創(chuàng)業(yè)的“動(dòng)力”。但從根本上來看，是一些干部的黨性修養(yǎng)出了問題，宗旨意識(shí)淡化，價(jià)值觀念扭曲，將為人民服務(wù)當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上都是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”貪念的延續(xù)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務(wù)的官員，哪些是尸位素餐權(quán)錢交易的腐敗官員。B“不作為的懶政也是腐敗” “我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！?014年5月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。也是這次會(huì)議上，李克強(qiáng)決定開展本屆政府的第一次全面督查。

本屆政府上任以來，已取消和下放了幾百項(xiàng)行政審批權(quán)，并陸續(xù)出臺(tái)了涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域的政策，但“一些地方和部門仍有‘只要不出事、寧愿不做事’、‘不求過得硬、只求過得去’的懶政、不作為習(xí)氣”，“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴(yán)重影響了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日?qǐng)?bào)》文章這樣說道。

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”2014年10月8日，李克強(qiáng)在國務(wù)院召開的部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上再度對(duì)不作為的官員提出警告，“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄皩?duì)那些混日子、不作為、得過且過的行為，要嚴(yán)厲問責(zé)?！?/p>

其實(shí)對(duì)于治理懶政，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子在上任之初就將其提上日程，并與“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”等活動(dòng)一并實(shí)施。2012年11月，十八大剛過，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開全體黨員干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神。王岐山在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)時(shí)，就提出要著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。此后至今的多次會(huì)議上，都對(duì)此問題提出重視，并表示要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上則告誡說：“如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點(diǎn)，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。”他說，“我們現(xiàn)在對(duì)黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！? C專家建議避免運(yùn)動(dòng)式治懶

南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前，全國31個(gè)省市自治區(qū)均針對(duì)懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動(dòng)。多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。比如中共北京市紀(jì)委等部門下發(fā)了《關(guān)于開展“庸懶散”專項(xiàng)整治工作的通知》，廣東省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見》，河南制定了《關(guān)于對(duì)省直機(jī)關(guān)“中梗阻”及“基層和群眾辦事難”問題進(jìn)行整改的意見》，遼寧出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，并配套在全省展開專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治黨員干部的“庸懶散奢”行為。

部分?。ㄊ校┽槍?duì)反腐領(lǐng)域所出臺(tái)的文件，也均覆蓋政府懶政和官員不作為。比如湖北出臺(tái)的《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)，對(duì)公務(wù)員日常履職行為進(jìn)行制度性規(guī)范，其中就提到，公務(wù)員“慢作為”“不作為”“亂作為”等15種行為將會(huì)被問責(zé)。

對(duì)于懶政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高壓態(tài)勢。歸納各地做法，多為自查自糾與明察暗訪、群眾舉報(bào)相結(jié)合，不少地方甚至成立了“治庸辦”、“優(yōu)化辦”等辦公室，吸納群眾力量。

各地治懶行動(dòng)從報(bào)道看可謂“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待觀察?！昂芏嗾位顒?dòng)，整治完就算了，并沒有持續(xù)”，河南某市紀(jì)委工作人員告訴記者，盡管地方出臺(tái)了整治措施，但并未從根本上鏟除懶政的根源。

山西省法制辦副主任劉鋼柱也公開表示，政府往往忽視或未認(rèn)真對(duì)待運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的弊端，即沒有對(duì)人的合法權(quán)利給予尊重，忽視法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序；而運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運(yùn)動(dòng)不止”與“運(yùn)動(dòng)不止，問題不止”的惡性循環(huán)，最終嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

如何治理懶政？多位專家和業(yè)內(nèi)人士指出，甘當(dāng)“太平官”的背后，既有少數(shù)官員能力缺失和責(zé)任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某紀(jì)委工作人員認(rèn)為，懶政的根源主要是目前監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不完善。“做不做事并沒有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的懲治措施”，他說，目前干部的考核多集中于情況匯報(bào)，只要不犯錯(cuò)誤，基本考核都能過關(guān)。國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定明確公務(wù)人員行政行為方式、時(shí)效等，庸官懶政行為存在“無法可依”、“無規(guī)可依”的尷尬。

“‘為官不為’的根本原因在于對(duì)政府部門和個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任不明晰”，中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“不作為”。

需要注意的是，盡管目前個(gè)別地方和部門推出了“權(quán)力清單”，但在謝春濤看來，清單只是向公眾告知政府所具有的權(quán)力，清單上的職責(zé)做不到，則沒有辦法。

對(duì)此，廈門海滄區(qū)委書記鄭云峰深有體會(huì)?！耙獜母旧嫌行д巍箲猩ⅰ?，不但要從嚴(yán)監(jiān)督從嚴(yán)查處，還要從制度設(shè)計(jì)上有效避免‘人浮于事’，讓干部無法‘庸懶散’。”他表示，目前對(duì)懶政、“庸作為”的認(rèn)定和處理，從上到下還沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)，存在黨紀(jì)條規(guī)方面的空白，才讓一些人有空子可鉆。

學(xué)者建議，應(yīng)該改革干部管理和官員任職制度，激勵(lì)更多“有為”官員“上位”。

D治懶寫進(jìn)十八屆四中全會(huì)決定

為避免運(yùn)動(dòng)式“治懶”，中央正在從實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的高度，將“治庸懲懶”升格為常態(tài)性要求。

去年10月底，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。決定明確提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

“依法行政是確保國家政權(quán)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)?！眹倚姓W(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。

正如王岐山所說的，“反腐永遠(yuǎn)在路上”。事實(shí)上，在治標(biāo)的同時(shí)，治本實(shí)際上已在推進(jìn)。在推進(jìn)制度性建設(shè)方面，除了中央八項(xiàng)規(guī)定之外，公務(wù)員薪酬、報(bào)賬制度等都在抓緊修改，干部人事制度改革正在推進(jìn)。中央的反腐整風(fēng)與十八屆四中全會(huì)“全面依法治國”的重大戰(zhàn)略部署密切相關(guān)，傳遞出“反腐治本”、同時(shí)治理“不作為”“亂作為”的鮮明信號(hào)。

南都記者葛倩 程姝雯

來源：南方都市報(bào) 2015年01月05日 星期一

第二篇：中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

2015年01月05日 05:58 來源：南方都市報(bào) 作者：葛倩 程姝雯

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原標(biāo)題：中央高層關(guān)注反腐風(fēng)暴中“懶政”抬頭問題

又一名省部級(jí)官員落馬！昨晚19時(shí)45分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。此前一天，新華社發(fā)表《十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政述評(píng)》，文章對(duì)過去一年的反腐風(fēng)暴用“震撼人心”來形容，“隨著***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等人落馬，人們看到了猛藥去疴、重典治亂的決心，體會(huì)到了刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣?！薄包h的十八大以來，數(shù)十名省部級(jí)以上腐敗分子被查處，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均達(dá)到紀(jì)委恢復(fù)組建以來最高值；約10萬人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理，700多起典型案件被通報(bào)曝光??”

在這數(shù)十名落馬的省部級(jí)官員中，大多有惡劣的貪腐情節(jié)，但有一人例外———去年8月被判刑的湖南省政協(xié)原副主席童名謙，在最終法院認(rèn)定的罪名中并未出現(xiàn)“貪污受賄”等官場腐敗的常見詞，卻因在擔(dān)任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長期間“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，對(duì)衡陽市選舉湖南省人大代表賄選大面積蔓延“不聽、不管、不查”，造成極其惡劣的影響，被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑5年。

童名謙雖然并無惡劣的貪腐情節(jié)，但因?yàn)椴桓覔?dān)當(dāng)、縱容舞弊，被視為“庸官”的典型，成為十八大后首個(gè)因玩忽職守而獲刑的省部級(jí)官員。

十八大以來掀起的“反腐風(fēng)暴”舉世矚目，其實(shí)與此相輔相成的還有另外一場風(fēng)暴———治理“庸官懶政”———如果說“反腐風(fēng)暴”主要是針對(duì)“亂作為”，而“治懶風(fēng)暴”則更多的是針對(duì)“不作為”。過去的一年里，各地頻頻曝光因官員懶散、不作為、慢作為而受到各類處分的案例。廉潔已不足以成為評(píng)判官員好壞的標(biāo)準(zhǔn)，相反，“廉而不勤”同樣會(huì)讓仕途就此擱淺。

這場“治懶風(fēng)暴”雖然沒有大批貪官落馬那樣“震撼人心”，力度卻也是“前所未見”。十八屆四中全會(huì)上，“治懶”被寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：“堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政?！?/p>

A反腐風(fēng)暴背景下的治懶

2014年7月11日，北京市高院，一起涉嫌“懶政”的訴訟引起媒體高度關(guān)注。被告人位置上坐著的，是北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰。西城區(qū)市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區(qū)政府未能依法履行信息公開答復(fù)職責(zé)，屬于行政不作為。在當(dāng)天的法庭上，王少峰承認(rèn)西城區(qū)房管局出具的告知書確實(shí)存在表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。一時(shí)間，“民告官，區(qū)長當(dāng)庭認(rèn)錯(cuò)”的消息轟動(dòng)京城。

“懶政”“治懶”自古即有，但近年來的“懶政”“治懶”卻有特殊的背景。據(jù)新華社報(bào)道，有現(xiàn)象顯示，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，由于基層官員灰色收入、超規(guī)福利減少，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)官員行為又限制較多，“為官不利”、“為官不便”，甚至“為官危險(xiǎn)”的觀念正在一些官員中形成，“庸政”、“懶政”有所抬頭。

2014年8月25日下午，全國政協(xié)常委會(huì)議上，8位政協(xié)常委現(xiàn)場向中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山提出了有關(guān)反腐敗建設(shè)問題，廣東省僑聯(lián)原副主席李崴常委提出的問題是“推進(jìn)反腐一些官員不作為怎么辦？”他說，怎樣激發(fā)廣大黨員干部工作的積極性，做好對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)，我們是非常支持的，老百姓也是認(rèn)可的，也取得了很大成績。但是，現(xiàn)在還有不少地方的官員存在著無作為或不作為的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象對(duì)全國社會(huì)主義建設(shè)肯定起到阻礙作用。李崴常委在發(fā)言中還問道，不知道中央有沒有采取更有力的措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)全國黨員干部工作的積極性。據(jù)新華社消息，王岐山對(duì)此坦誠地回應(yīng)說，他也有關(guān)注到這一問題，并解釋，與“不作為”相比，違法亂紀(jì)的“亂作為”，為害更大，亟待治理。

“反腐”“反四風(fēng)”導(dǎo)致“懶政”現(xiàn)象抬頭，這類說法也引起中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的關(guān)注。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上說：“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！?/p>

國家行政學(xué)院一位教授指出，當(dāng)前在強(qiáng)力反腐形勢下，個(gè)別官員過去不習(xí)慣被監(jiān)督、受約束的官員開始收斂，也有些人擔(dān)心“槍打出頭鳥”，因此將嚴(yán)守規(guī)定、不違反紀(jì)律異化成無所作為，“懶政”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，新華社曾發(fā)表評(píng)論指出，表面上來看，“太平官”現(xiàn)象抬頭，是因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定等制度對(duì)官員有了更多約束，一些過慣了舒坦日子的官員能撈的油水少了，能用的權(quán)力小了，沒有了干事創(chuàng)業(yè)的“動(dòng)力”。但從根本上來看，是一些干部的黨性修養(yǎng)出了問題，宗旨意識(shí)淡化，價(jià)值觀念扭曲，將為人民服務(wù)當(dāng)成了負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上都是“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”貪念的延續(xù)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生表示，“反腐敗”不是“不為”的原因，而是一塊試金石，它能夠讓人們看到哪些是真正為人民服務(wù)的官員，哪些是尸位素餐權(quán)錢交易的腐敗官員。

B“不作為的懶政也是腐敗”

“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！?014年5月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位。也是這次會(huì)議上，李克強(qiáng)決定開展本屆政府的第一次全面督查。

本屆政府上任以來，已取消和下放了幾百項(xiàng)行政審批權(quán)，并陸續(xù)出臺(tái)了涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域的政策，但“一些地方和部門仍有‘只要不出事、寧愿不做事’、‘不求過得硬、只求過得去’的懶政、不作為習(xí)氣”，“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺(tái)實(shí)施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴(yán)重影響了改革效率，降低了政府公信力”，《人民日?qǐng)?bào)》文章這樣說道。

“尸位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐?。　?014年10月8日，李克強(qiáng)在國務(wù)院召開的部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議上再度對(duì)不作為的官員提出警告，“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅妫霾坏健歉瘮?，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄皩?duì)那些混日子、不作為、得過且過的行為，要嚴(yán)厲問責(zé)。”

其實(shí)對(duì)于治理懶政，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子在上任之初就將其提上日程，并與“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”等活動(dòng)一并實(shí)施。2012年11月，十八大剛過，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)召開全體黨員干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十八大精神。王岐山在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)時(shí)，就提出要著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。此后至今的多次會(huì)議上，都對(duì)此問題提出重視，并表示要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上則告誡說：“如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點(diǎn)，要向廣大干部講清楚。我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。”他說，“我們現(xiàn)在對(duì)黨員、干部的要求是不是過嚴(yán)了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！?/p>

C專家建議避免運(yùn)動(dòng)式治懶

南都記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前，全國31個(gè)省市自治區(qū)均針對(duì)懶政開展了不同程度、不同層次的整治活動(dòng)。多地還在省級(jí)層面下發(fā)了專門針對(duì)懶政、官員不作為的治理文件。比如中共北京市紀(jì)委等部門下發(fā)了《關(guān)于開展“庸懶散”專項(xiàng)整治工作的通知》，廣東省紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見》，河南制定了《關(guān)于對(duì)省直機(jī)關(guān)“中梗阻”及“基層和群眾辦事難”問題進(jìn)行整改的意見》，遼寧出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，并配套在全省展開專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治黨員干部的“庸懶散奢”行為。

部分省（市）針對(duì)反腐領(lǐng)域所出臺(tái)的文件，也均覆蓋政府懶政和官員不作為。比如湖北出臺(tái)的《湖北省公務(wù)員履職問責(zé)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)，對(duì)公務(wù)員日常履職行為進(jìn)行制度性規(guī)范，其中就提到，公務(wù)員“慢作為”“不作為”“亂作為”等15種行為將會(huì)被問責(zé)。對(duì)于懶政的治理，各地也有不同做法，普遍采取高壓態(tài)勢。歸納各地做法，多為自查自糾與明察暗訪、群眾舉報(bào)相結(jié)合，不少地方甚至成立了“治庸辦”、“優(yōu)化辦”等辦公室，吸納群眾力量。

各地治懶行動(dòng)從報(bào)道看可謂“如火如荼”，但治理效果如何，目前仍有待觀察。“很多整治活動(dòng)，整治完就算了，并沒有持續(xù)”，河南某市紀(jì)委工作人員告訴記者，盡管地方出臺(tái)了整治措施，但并未從根本上鏟除懶政的根源。

山西省法制辦副主任劉鋼柱也公開表示，政府往往忽視或未認(rèn)真對(duì)待運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的弊端，即沒有對(duì)人的合法權(quán)利給予尊重，忽視法律規(guī)定的行政執(zhí)法程序；而運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的震懾力是短期的，違法行為往往“你來我跑，你走我返”，就形成了“問題不止，運(yùn)動(dòng)不止”與“運(yùn)動(dòng)不止，問題不止”的惡性循環(huán)，最終嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

如何治理懶政？多位專家和業(yè)內(nèi)人士指出，甘當(dāng)“太平官”的背后，既有少數(shù)官員能力缺失和責(zé)任缺失等，也折射了干部制度的缺失。

上述河南某紀(jì)委工作人員認(rèn)為，懶政的根源主要是目前監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不完善?！白霾蛔鍪虏]有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的懲治措施”，他說，目前干部的考核多集中于情況匯報(bào)，只要不犯錯(cuò)誤，基本考核都能過關(guān)。國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定明確公務(wù)人員行政行為方式、時(shí)效等，庸官懶政行為存在“無法可依”、“無規(guī)可依”的尷尬。

“‘為官不為’的根本原因在于對(duì)政府部門和個(gè)人的權(quán)力和責(zé)任不明晰”，中央黨校黨史教研部主任謝春濤指出，當(dāng)責(zé)任大于權(quán)力時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“不作為”。

需要注意的是，盡管目前個(gè)別地方和部門推出了“權(quán)力清單”，但在謝春濤看來，清單只是向公眾告知政府所具有的權(quán)力，清單上的職責(zé)做不到，則沒有辦法。

對(duì)此，廈門海滄區(qū)委書記鄭云峰深有體會(huì)?！耙獜母旧嫌行д巍箲猩ⅰ坏獜膰?yán)監(jiān)督從嚴(yán)查處，還要從制度設(shè)計(jì)上有效避免‘人浮于事’，讓干部無法‘庸懶散’?！彼硎?，目前對(duì)懶政、“庸作為”的認(rèn)定和處理，從上到下還沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)，存在黨紀(jì)條規(guī)方面的空白，才讓一些人有空子可鉆。

學(xué)者建議，應(yīng)該改革干部管理和官員任職制度，激勵(lì)更多“有為”官員“上位”。D治懶寫進(jìn)十八屆四中全會(huì)決定

為避免運(yùn)動(dòng)式“治懶”，中央正在從實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化的高度，將“治庸懲懶”升格為常態(tài)性要求。去年10月底，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。決定明確提出，行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

“依法行政是確保國家政權(quán)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、有序化的重要環(huán)節(jié)?！眹倚姓W(xué)院教授楊小軍認(rèn)為，法律和制度的執(zhí)行說到底還是要靠人，這就給領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更加具體的行為準(zhǔn)則，亂作為不行，不作為也不行。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用“法治思維”處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題，這是執(zhí)政治理理念的升華。

正如王岐山所說的，“反腐永遠(yuǎn)在路上”。事實(shí)上，在治標(biāo)的同時(shí)，治本實(shí)際上已在推進(jìn)。在推進(jìn)制度性建設(shè)方面，除了中央八項(xiàng)規(guī)定之外，公務(wù)員薪酬、報(bào)賬制度等都在抓緊修改，干部人事制度改革正在推進(jìn)。中央的反腐整風(fēng)與十八屆四中全會(huì)“全面依法治國”的重大戰(zhàn)略部署密切相關(guān)，傳遞出“反腐治本”、同時(shí)治理“不作為”“亂作為”的鮮明信號(hào)。

南都記者葛倩程姝雯

第三篇：馬壩初級(jí)中學(xué)開展懶政怠政、中梗阻等問題專項(xiàng)整治承諾書

馬壩初級(jí)中學(xué)開展懶政怠政、中梗阻等問題

專項(xiàng)整治行動(dòng)承諾書

為深入貫徹落實(shí)縣、鎮(zhèn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)和作風(fēng)建設(shè)暨效能建設(shè)提升大會(huì)精神，切實(shí)解決懶政怠政、中梗阻等典型問題，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)，我現(xiàn)作出如下承諾。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行教育主管部門和學(xué)校重大決策部署，聽從指揮、服從安排，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）提高服務(wù)宗旨意識(shí)。深入師生、深入家長，把師生、家長的意見和呼聲當(dāng)成自己的事情，能辦的事情立即辦，不能辦的事情做好解釋并做好跟蹤服務(wù)。

（三）不推諉扯皮。對(duì)涉及多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，出現(xiàn)情況時(shí)不互相推諉；工作中遇到難題，積極主動(dòng)解決，工作中發(fā)生問題，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、糾正，不找理由推卸責(zé)任。

（四）不怕苦畏難，敢擔(dān)當(dāng)。敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不怕困難，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)事情不怕得罪人。工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，爭先創(chuàng)優(yōu)。

（五）提高能力素質(zhì)，勝任崗位職責(zé)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新情況，認(rèn)真分析，努力想方法去解決。

（六）增強(qiáng)大局意識(shí)。維護(hù)學(xué)校工作大局和師生利益；對(duì)同級(jí)單位依法依規(guī)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)，積極解決；

部門： 職務(wù)： 承諾人：

2017年4月20日