第一篇：2018年吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(同里鎮(zhèn))舉借債務及預算績效工

2018年吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）舉借債務及預算績效工作開展情況說明

一、政府債務情況

根據(jù)財政部地方存量債務清理甄別口徑，2017年度底，吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（同里鎮(zhèn)）政府性債務余額4.3億元，其中：一般性債務0億元、專項債務4.3億元。

二、預算績效工作開展情況

2018年穩(wěn)步推進預算績效管理，將績效管理理念和技術(shù)融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。2018年在部門預算時選取5個專項資金上報績效目標，并作為本年度預算執(zhí)行、跟蹤、自評價的依據(jù)，涵蓋5個部門，涉及資金2589.50萬元。

第二篇：預算績效視角下地方政府債務管理研究

預算績效視角下地方政府債務管理研究

在社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，地方政府債務管理是非常核心的內(nèi)容，科學全面優(yōu)化地方政府債務管理的整體成效，不斷優(yōu)化地方政府債務管理的水平，更好的推動地方政府債務管理工作的科學持續(xù)開展，應該充分全面依托于預算績效視角來全面審慎的把握地方政府債務問題。基于預算績效視角，研究發(fā)現(xiàn)預算績效管理對落實好地方政府債務管理起著積極作用。因此，必須隨著預算績效改革的推進，通過健全相關(guān)績效法律法規(guī)，引入權(quán)責發(fā)生制，加強地方政府債務評估體系的構(gòu)建，科學建立政府官員的政績考核機制，進一步實現(xiàn)預算績效與債務的結(jié)合，完善地方政府債務管理。

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，為充分全面的發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用，為更好的提升地方政府的運行能力，地方政府常依賴于一定的債務來開展管理運營工作。特別是在一系列稅費改革的背景下，地方政府的財政收入有所減少，為更好的發(fā)揮運行機制，為更好的提升運行成效，地方政府的債務問題逐漸顯露出來。自 2013 年預算改革開展以來，新《預算法》、《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》等政策文件相繼出臺，使地方政府擁有了舉債自主權(quán)，同時也逐步將地方政府債務分類納入預算管理，尤其完善了預算信息，推進了對地方債借用還三流程的監(jiān)控，規(guī)范、約束了地方政府債務管理。

一、我國地方政府債務管理中存在的問題

在一系列稅費改革的背景下，地方政府的財政收入有所銳減，地方政府為充分發(fā)揮財政的杠桿作用，為充分全面的發(fā)揮宏觀調(diào)控的核心作用，可能需要依賴于一定的舉債，以此來更好的滿足運行發(fā)展的資金。債務問題已經(jīng)成為地方政府持續(xù)運營的重要掣肘，若缺乏科學精細化的債務管理，若缺乏明確細致的債務管理流程，勢必在很大程度上影響著債務管理的整

體成效。為此，科學全面的分析現(xiàn)階段地方政府債務管理中突出存在的問題，能夠為地方債務管理的優(yōu)化提供明確的思路和方向。

1.1 1 債務規(guī)模持續(xù)增長

近年來，伴隨著財政稅費改革的不斷推進，地方政府的財政運行壓力不斷增大，地方政府的財政運行負擔也日益加重。為滿足社會公用事業(yè)的發(fā)展，地方政府不得不通過舉債的方式來保障相關(guān)事業(yè)的正常開展。這些公用事業(yè)的建設投入，在很大程度上增加了地方政府的債務規(guī)模，也增加了地方政府財政壓力。同時，游離于預算管理的地方政府隱性債務，像借助地方融資平臺的城投債、地方政府隱性擔保的銀行貸款等，也對地方政府債務規(guī)模施加了壓力。較之于隱性債務，地方政府的顯性債務可以通過每年的報表來進行顯現(xiàn)。同時，受顯性債務限額的影響，地方政府的顯性債務的增長速度得到了進一步的放緩。但隱性債務的增長速度則比較快，若不注重規(guī)范和引導，極容易增加地方政府的債務風險。1.2 舉債融資機制存在問題

在地方政府債務管理的過程中，舉債融資機制是非常重要的內(nèi)容?？茖W全面的優(yōu)化債務管理的成效，避免產(chǎn)生較為嚴重的債務風險，地方政府應該不斷創(chuàng)新舉債融資機制，以標準規(guī)范來強化舉債融資的科學發(fā)展，更好的提升地方政府的整體運行能力，全方位優(yōu)化地方政府的整體運行水平。但現(xiàn)階段，在地方政府債務管理的過程中，尤其是在舉債融資機制的運行過程中，尚存在著較為突出的問題。第一，地方政府舉債融資的形式較為復雜。在地方政府通過融資方式獲得發(fā)展保障資金時，它可以選擇的融資方式是較為多元化的，各種不同的融資方式存在著顯著的差異，也存在著較大的區(qū)別，若地方政府不注重把握這些融資方式的差異，若不注重把握這些融資機制的特點，勢必容易造成比較嚴重的融資失敗問題。第二，PPP模式存在著較大的缺陷。近年來，PPP 模式逐步大行其道，這在很大程度上降低了地方政府的財政壓力。但在實際運行的過程中，尚存在著較大的問題，比如地方政府過度重視起融資功能但缺乏對其的科學管理，導致在對項目的選擇上存在著盲目與懈怠的問題。第三，政府舉債缺乏規(guī)范化的管

理。在地方政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的過程中，舉債是它們常用的發(fā)展手段，是它們常用的運行機制。為更好的提升地方債務管理的成效，有效防范可能存在的債務風險，應該在舉債過程中踐行科學的管理機制，以此來更好的提升管理成效。但現(xiàn)階段，在債務管理的過程中，尚存在著較大的問題，尤其是舉債機制管理不夠科學。

二、預算績效對地方政府債務管理的實際作用 在地方政府充分全面發(fā)揮作用的過程中，科學精準的債務管理始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的影響。為更好的發(fā)揮地方政府的作用，為全面優(yōu)化地方政府的效能，應該充分全面的注重債務管理工作。當前，地方政府債務管理中尚存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響著地方政府債務管理工作的整體水平。為充分全面的提升地方政府債務管理工作的成效，應該積極采用科學的預算績效方式。立足于預算績效視角來充分全面做好債務管理工作，更好的提升債務管理的工作力度。2.1 利于地方政府債務風險的規(guī)避

受經(jīng)濟下行壓力以及公共事業(yè)建設投入等影響，地方政府為更好的發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，往往需要通過一定的債務來維持自身的運行，保障各個機構(gòu)的高效配合，以此來更好的發(fā)揮服務監(jiān)管等諸多職能。在債務管理的過程中，若地方政府始終采用傳統(tǒng)的管理方式以及手段，不僅難以提升債務管理工作的整體成效，也可能會滋生不同程度的債務風險。為此，在實踐過程中，為充分全面的發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用，為更好的優(yōu)化地方政府的職能以及作用，應該積極采用科學的預算績效的方式，全方位加強地方政府債務風險的管理以及防范，更好的提升地方政府債務的防控能力以及運行方式。實踐證明，在地方政府債務風險的防范過程中，預算績效的方式具有非常突出的作用。一方面，依托于這一科學的方式，能夠從績效和預算兩個方面來約束地方政府債務，明確地方政府債務的使用方向以及使用途徑，更好的實現(xiàn)債務的管理管控。另一方面，通過將績效理念融入到地方政府債務預算管理的整個過程中，將債務項目的舉債動機、資金用途、項目結(jié)果等都納入到預算績效評估體系中，利于地方政府對其

債務項目進行有效的認知，從而做出正確的決策與規(guī)劃。此外，在地方政府債務管理的過程中，充分全面的依托于這一科學的考核以及評估方式，還能夠充分全面的量化領(lǐng)導干部的考核，繼而更好的提升考核成效。2.2 規(guī)范地方政府舉債融資機制

在地方政府的運行發(fā)展過程中，債務管理是非常重要的管理內(nèi)容。整體優(yōu)化地方政府的債務管理成效，不斷提升地方政府的債務管理水平，應該充分全面完善地方政府舉債融資機制，更好的提升地方政府舉債融資成效。當前，在地方政府債務管理的過程中，舉債融資機制中還存在著較為突出的問題，這在很大程度上影響和制約著地方政府的運行效率和運行水平。為此，在實踐過程中，應該充分全面的規(guī)范地方政府舉債融資機制，更好的創(chuàng)新和發(fā)展舉債融資方式，從源頭上來規(guī)避和防范可能產(chǎn)生的地方政府債務風險。一方面，在舉債融資的過程中，可以通過科學的預算績效管理方式來做好精細化的績效評估以及管理等工作。尤其是在重大事項或者重大財政投入的過程中，完全可以通過預算績效管理的方式來進行充分全面的評估與判斷，以此來判斷項目舉債的成效以及未來的收益。若通過預算績效的分析與判斷，發(fā)現(xiàn)這部分舉債的成效是不夠明顯的，或者這部分舉債的投資不夠顯現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)是無效舉債，則應該予以否決。同時，在舉債融資機制的創(chuàng)新過程中，還可以將債務項目的事前評估與事中、事后評估相結(jié)合，以債務資金使用結(jié)果為導向，決定項目是否繼續(xù)運行，舉債是否有效，這樣能夠在很大程度上提升地方政府舉債的科學化以及理性化。2.3 全面提升地方政府的公信力

在地方政府的運行過程中，債務管理是至關(guān)重要的。為更好的提升地方政府的公信力，確保地方政府債務可以得到有效及時的償還，同樣應該立足于預算績效的視角下，以此來更好的提升地方政府的整體信譽度。地方政府在進行舉債的過程中，其過程如同于民間借貸，需要還本付息。這就要求地方政府在項目開展的過程中，必須依托于科學的預算績效的考核方式以及評估標準，全方位加強對項目的收益周期、投入成本、未來回報

等進行充分全面的衡量與判斷，繼而更好的提升項目的管控成效，優(yōu)化項目的管控力度，確保項目資金的及時回收，以此來及時清償相關(guān)貸款等。因此，在實踐過程中，地方政府要充分發(fā)揮預算績效的科學作用，更好的研判與分析債務償還的方式以及路徑，卓有成效的提升地方政府的整體公信力。

三、預算績效視角下地方政府債務管理的科學措施

在地方政府的運行過程中，債務管理是非常核心與關(guān)鍵的。為更好的發(fā)揮地方政府的運行能力，不斷優(yōu)化地方政府的運行水平，更好的防范與管控地方政府的債務風險，應該充分全面的依托于預算績效視角，科學精準的做好債務管理工作，更好的提升地方政府的運行能力，更好的優(yōu)化地方政府的運行成效，全面保障各項事業(yè)的持續(xù)快速開展。3.1 通過立法規(guī)范來保障預算績效的科學實施

在地方政府債務管理的過程中，充分全面的發(fā)揮預算績效的核心作用，應該注重從法律法規(guī)的完善等著手，充分全面做好法律保障工作，更好的規(guī)范和指導預算績效管理的方式方法。一方面，在預算績效管理的實施過程中，應該從立法角度和層面來探討它的可行性，充分全面保障它的整體規(guī)范性以及流程化，確保預算績效管理得以真正的發(fā)揮，確保預算績效管理得以充分的體現(xiàn)。在新《預算法》的基礎上，健全、完善現(xiàn)有的關(guān)于預算績效管理的相關(guān)規(guī)定。另一方面，在地方政府債務管理的過程中，預算績效管理是否具備清晰標準的流程，始終是人們關(guān)注的焦點。為更好的提升地方政府債務管理的整體成效，為全面優(yōu)化地方政府債務管理的科學性，同樣應該注重從法律法規(guī)的完善著手，科學優(yōu)化預算績效的實施流程。3.2 推進權(quán)責發(fā)生制引入預算會計

在地方政府債務管理的過程中，充分全面的提升地方政府債務管理的整體水平，更好的優(yōu)化地方政府債務的整體成效，充分全面的發(fā)揮預算績效的作用，應該積極將權(quán)責發(fā)生制引入預算會計，以此來確保地方政府債務預算信息的準確完善，利于實現(xiàn)以結(jié)果為導向的預算績效管理，完善地方政府債務管理。在地方政府債務管理的過程中，充分全面的優(yōu)化預算績

效管理的作用，應該注重積極采用權(quán)責發(fā)生制。在地方政府債務管理的過程中，傳統(tǒng)的會計收付模式，在很大程度上影響著債務管理的整體成效，也容易滋生不同程度的債務風險。為此，在實踐過程中，應該充分全面的引入權(quán)責發(fā)生制，以此來更好的引入預算會計的方式，從整體上來優(yōu)化地方政府的債務管理水平，更好的提升地方政府的債務管理成效。權(quán)責發(fā)生制會計可以有效的反映出當期因未進行現(xiàn)金支付而產(chǎn)生的隱性負債以及因提供擔保而產(chǎn)生的或有負債信息，將債務信息顯性化。從而有效提升地方政府高效準確的核算成本，開展相關(guān)績效評估，推進以結(jié)果為導向的預算績效管理，全方位提升資金的整體使用成效，不斷優(yōu)化資金的整體使用效率。為此，在實踐過程中，應該充分全面的依托于預算績效視角，全面采用權(quán)責發(fā)生制，更好的提升地方政府債務管理工作的整體成效。3.3 明確預算績效的目標以及指標

在地方政府債務管理的過程中，為更好的發(fā)揮預算績效管理的核心作用，為全面提升預算績效管理工作的整體成效，全面推動地方政府債務管理工作邁上新的臺階，應該充分全面的明確預算績效的目標，應該精細化的制定科學的預算績效指標，以此來更好的提升預算績效管理的整體水平，全面優(yōu)化預算績效管理的整體質(zhì)量。在地方政府債務管理的過程中，為有效提升預算績效目標。地方政府債務的類型以及規(guī)模都是非常多元化的，只有充分全面的依托于清晰化的預算績效目標，才能夠更好的指導債務管理工作，提升債務管理水平。同時，在預算績效管理的過程中，還應該充分全面的明確預算績效指標。預算績效評價指標是預算績效管理的重要參考以及重要依據(jù)，在實踐過程中，應該積極結(jié)合預算績效管理的實際情況，科學全面的構(gòu)建完善的預算績效評價指標，確保預算績效評價指標的整體科學性以及全面性。

在經(jīng)濟下行壓力以及各項事業(yè)全面開展的過程中，地方政府往往通過舉債的方式來有效提升自身的運行管理成效，綜合性發(fā)揮自身的服務以及管理職能。為此，應該充分全面的依托于預算績效的管理方式，更加全面、更加系統(tǒng)的提升地方政府債務管理的整體水平，全方面防范可能存在的債務風險。