第一篇：中國提出用10年建成城市排水防澇工程體系

中國提出用10年建成城市排水防澇工程體系(全文)2013年04月01日 11:22 來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)4月1日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。全文如下：

近年來，受全球氣候變化影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響，加之部分城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的暴雨內(nèi)澇災(zāi)害。為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、總體工作要求

(一)明確任務(wù)目標(biāo)。2013年汛期前，各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點(diǎn)，采取臨時(shí)應(yīng)急措施，有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題，避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

二、抓緊編制規(guī)劃

(二)全面普查摸清現(xiàn)狀。各地區(qū)要盡快對當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅?、排水設(shè)施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)。結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行評價(jià)和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險(xiǎn)。

(三)合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實(shí)際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要根據(jù)近年來我國氣候變化情況，及時(shí)研究修訂《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50014)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)確定有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設(shè)施的改造與建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、雨洪行泄設(shè)施、河湖水系清淤與治理等建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先安排社會要求強(qiáng)烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設(shè)施改造與建設(shè)。要加強(qiáng)與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

三、加快設(shè)施建設(shè)

(五)扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各地區(qū)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要做好項(xiàng)目技術(shù)論證和審核把關(guān)，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，提高建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批效率。

(六)加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)。在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，暫不具備改造條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力，加強(qiáng)初期雨水的污染防治。新建城區(qū)要依據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和有關(guān)要求，建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng)。

(七)積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。各地區(qū)舊城改造與新區(qū)建設(shè)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，控制開發(fā)強(qiáng)度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞；要與城市開發(fā)、道路建設(shè)、園林綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場。新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。

四、健全保障措施

(八)加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

(九)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，規(guī)范城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門盡快制定和完善強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)，以及城市開發(fā)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(十)完善應(yīng)急機(jī)制。各地區(qū)要盡快建立暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內(nèi)澇防范應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)的措施和處置程序，健全應(yīng)急處置的技防、物防、人防措施。針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，要切實(shí)加強(qiáng)防范，并設(shè)立必要的警示標(biāo)識。要加強(qiáng)應(yīng)急能力教育和預(yù)警信息宣傳，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。

(十一)強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地區(qū)要加強(qiáng)對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)管，將規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的要求落到實(shí)處。要嚴(yán)格實(shí)施接入排水管網(wǎng)許可制度，避免雨水、污水管道混接；加強(qiáng)河湖水系的疏浚和管理，汛前要嚴(yán)格按照防汛要求對城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)和清疏。

(十二)加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)城市降雨規(guī)律、排水影響評價(jià)、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究。全面提升排水防澇數(shù)字化水平，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)系統(tǒng)。加快建立具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估等功能的綜合信息管理平臺，強(qiáng)化數(shù)字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實(shí)落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、防洪等有關(guān)部門的職責(zé)，形成工作合力。

(十四)明確部門分工。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本通知的要求，盡快研究制定具體工作措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌，指導(dǎo)監(jiān)督城市排水防澇規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)和相關(guān)工作；發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門督促地方做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極安排資金予以支持；水利部要加強(qiáng)對堤壩等防洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)配合，共同做好城市排水防澇工作。

第二篇：中國保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)

中國保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）

發(fā)布時(shí)間:2015-02-27

保險(xiǎn)業(yè)是社會信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。保險(xiǎn)業(yè)信用體系是以法規(guī)制度和契約標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以信用記錄和信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以樹立和弘揚(yáng)誠信文化理念為內(nèi)在要求、以守信激勵和失信懲戒為約束的行業(yè)治理機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2015－2020年。

一、基本現(xiàn)狀和形勢要求

（一）基本現(xiàn)狀

近年來，保險(xiǎn)業(yè)高度重視信用體系建設(shè)并取得積極進(jìn)展和成效。實(shí)施了《保險(xiǎn)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》、《保險(xiǎn)監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則》、《保險(xiǎn)營銷員誠信記錄管理辦法》等監(jiān)管規(guī)定和辦法，保險(xiǎn)業(yè)信用建設(shè)制度體系基本形成。建立了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員管理系統(tǒng)、保險(xiǎn)中介監(jiān)管信息系統(tǒng)、全國車險(xiǎn)信息共享平臺、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)承保理賠信息客戶自助查詢平臺等監(jiān)管信息系統(tǒng)，保險(xiǎn)業(yè)信用記錄共享平臺初步搭建。綜合治理銷售誤導(dǎo)和理賠難，系統(tǒng)整治和規(guī)范市場秩序，對違規(guī)失信行為保持高壓態(tài)勢，保險(xiǎn)經(jīng)營行為不斷規(guī)范，行業(yè)形象和社會信譽(yù)明顯好轉(zhuǎn)。積極開展保險(xiǎn)誠信教育，推動保險(xiǎn)誠信文化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，廣大從業(yè)人員和消費(fèi)者的誠信意識不斷增強(qiáng)。

然而，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是廣大消費(fèi)者的期待相比，保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)仍存在較大差距。主要是：行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，統(tǒng)一的信用記錄制度和平臺尚未建立，信用信息共享機(jī)制有待加強(qiáng)；保險(xiǎn)征信系統(tǒng)和信用服務(wù)體系尚未形成，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，信用體系的市場治理功效有待發(fā)揮；保險(xiǎn)誠信意識和信用水平偏低，銷售誤導(dǎo)、惜賠拖賠、弄虛作假、不正當(dāng)競爭、騙保騙賠等不誠信現(xiàn)象依然存在。

（二）形勢要求

保險(xiǎn)是基于最大誠信的制度安排，誠信是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基石。推進(jìn)信用體系建設(shè)對加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)是推動保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。保險(xiǎn)業(yè)作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和信用的特殊行業(yè)，具有專業(yè)性、負(fù)債性和長期性，因而比其他行業(yè)更看重誠信，更強(qiáng)調(diào)契約精神。沒有誠信，保險(xiǎn)業(yè)就會喪失生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，可以減少或避免保險(xiǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)是保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的迫切需要。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)仍不同程度存在銷售誤導(dǎo)、理賠難等不誠信問題，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，給保險(xiǎn)業(yè)的形象和信譽(yù)造成不良影響。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，有助于將誠信貫穿到保險(xiǎn)經(jīng)營管理的全過程，為廣大消費(fèi)者提供全方位、高品質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。

加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)是推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。市場化、信息化是保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要特征。然而，長期以來保險(xiǎn)監(jiān)管主要依靠行政手段，治標(biāo)多、治本少，難以從根本上解決問題。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，可以使保險(xiǎn)監(jiān)管運(yùn)用多種手段規(guī)范市場行為，提高保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性。

二、總體思路與目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》各項(xiàng)要求，以建立健全保險(xiǎn)業(yè)信用制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)和信用服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)保險(xiǎn)商務(wù)誠信、保險(xiǎn)政務(wù)誠信為重點(diǎn)領(lǐng)域，以加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信文化建設(shè)、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容，以提高行業(yè)誠信意識和信用水平、改善保險(xiǎn)市場環(huán)境為目的，在全行業(yè)形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各類保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)從業(yè)人員和保險(xiǎn)消費(fèi)者的自覺行為規(guī)范。

（四）基本原則

政府推動，各方共建。充分發(fā)揮監(jiān)管部門的組織引導(dǎo)和示范推動作用，加強(qiáng)信用制度、信用標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和調(diào)動各種力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成全行業(yè)信用體系建設(shè)的合力。

健全制度，完善機(jī)制。建立健全保險(xiǎn)業(yè)信用制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)行業(yè)信用信息安全和信息主體權(quán)益。統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。針對保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌安排各項(xiàng)措施，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展行業(yè)信用建設(shè)示范，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)落實(shí)。

（五）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，保險(xiǎn)業(yè)信用制度體系、信用評價(jià)基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一開放的信用信息系統(tǒng)和覆蓋全行業(yè)的征信系統(tǒng)基本建成，保險(xiǎn)信用服務(wù)體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。保險(xiǎn)服務(wù)明顯改善，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)商務(wù)誠信、保險(xiǎn)政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，消費(fèi)者和社會滿意度大幅提高。行業(yè)誠信意識普遍增強(qiáng)，誠信文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，保險(xiǎn)信用環(huán)境明顯改善。具體分階段目標(biāo)任務(wù)如下：

——2015年：基礎(chǔ)準(zhǔn)備。加強(qiáng)保險(xiǎn)信用體系組織建設(shè)，建立保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。啟動保險(xiǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立保險(xiǎn)業(yè)信用管理制度、評價(jià)體系和信用記錄等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

——2016－2018年：全面推進(jìn)。保險(xiǎn)業(yè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用信息的記錄、存儲、處理、管理和使用實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，信用記錄覆蓋率力爭達(dá)到80%。保險(xiǎn)業(yè)各類信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺建設(shè)基本完成，行業(yè)內(nèi)信用信息的互聯(lián)互通和交換共享基本實(shí)現(xiàn)。

——2019－2020年：完善充實(shí)。保險(xiǎn)業(yè)信用信息的采集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，信用記錄覆蓋率力爭提高到95%。依托國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及國家其他各類信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接。征信系統(tǒng)和信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。誠實(shí)守信成為廣大從業(yè)人員的自覺行為，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境得到根本改善。

三、深入推進(jìn)保險(xiǎn)商務(wù)誠信建設(shè)

提高商務(wù)誠信水平是保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)。商務(wù)誠信是維護(hù)商務(wù)關(guān)系、降低經(jīng)營成本、營造良好營商環(huán)境的基本前提，是保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動高效開展的基礎(chǔ)保障。

（六）推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)誠信建設(shè)

根據(jù)需求科學(xué)開發(fā)產(chǎn)品。保險(xiǎn)企業(yè)要密切關(guān)注、深入研究市場需求，根據(jù)市場需求及變化趨勢開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，并推動保險(xiǎn)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供真正需要的產(chǎn)品。開發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)品遵循科學(xué)合理的設(shè)計(jì)流程，堅(jiān)持保險(xiǎn)利益原則，妥善處理創(chuàng)新與信用的關(guān)系，尊重社會公德，產(chǎn)品命名清晰明了，與保險(xiǎn)責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)，杜絕借創(chuàng)新之名誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。

進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)合同條款。深入推進(jìn)保險(xiǎn)合同條款的通俗化、簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化，做到條款公平合理、要素完整、表述嚴(yán)謹(jǐn)、言簡意賅、通俗易懂，不損害社會公共利益，不侵害投保人、被保險(xiǎn)人和受益人的合法權(quán)益。合理界定合同條款中的除外責(zé)任和保險(xiǎn)責(zé)任，對條款中的免責(zé)部分要著重提示和明確說明，禁止利用特別約定突破條款約束進(jìn)而侵犯消費(fèi)者合法利益的行為。

規(guī)范保險(xiǎn)企業(yè)價(jià)格行為。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)損失等定價(jià)原則和精算規(guī)定，科學(xué)厘定產(chǎn)品費(fèi)率，保證產(chǎn)品定價(jià)的充足性、適當(dāng)性和公平性，避免因產(chǎn)品定價(jià)出現(xiàn)偏差損害客戶利益。加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)的價(jià)格行為，抑制虛抬價(jià)格或過低壓價(jià)等競爭行為。

加強(qiáng)精算領(lǐng)域誠信管理。制定精算師執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)操作指南，加強(qiáng)精算師的自律管理，提高精算工作的公信力。建立健全精算工作制度，保證精算師履職的獨(dú)立性和公正性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的系統(tǒng)化治理，對虛假數(shù)據(jù)問題依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（七）推進(jìn)保險(xiǎn)銷售誠信建設(shè)

規(guī)范廣告宣傳。建立健全保險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品廣告宣傳管理制度，突出宣傳品制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。加大對虛假宣傳、銷售誤導(dǎo)等違法失信行為的查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加相關(guān)企業(yè)的失信成本。加強(qiáng)保險(xiǎn)電子商務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處虛假廣告、服務(wù)違約等欺詐行為。

規(guī)范保險(xiǎn)銷售合作模式。完善保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的合作模式，確保雙方能真正有效地依據(jù)商業(yè)合同履行職責(zé)和義務(wù)。健全代理傭金等中介服務(wù)費(fèi)給付制度，在長期人身險(xiǎn)、車險(xiǎn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行回訪后付傭制度。推動保險(xiǎn)公司合作方的信用建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，抑制虛假騙賠、擴(kuò)大損失、虛構(gòu)業(yè)務(wù)套取費(fèi)用等失信行為。加強(qiáng)對保險(xiǎn)銷售人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升銷售人員的專業(yè)素質(zhì)，夯實(shí)銷售人員的專業(yè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化競爭秩序執(zhí)法，明確自律公約范圍，制止價(jià)格聯(lián)盟、劃定市場份額等涉嫌壟斷行為。

加強(qiáng)保險(xiǎn)銷售管理。建立健全銷售渠道管理、銷售團(tuán)隊(duì)和人員管理及相關(guān)責(zé)任追究處罰制度，制定完善保險(xiǎn)企業(yè)和從業(yè)人員銷售行為規(guī)范，抑制制售假保單、混淆蒙騙、商業(yè)詆毀及電話、短信和新媒體擾民等違規(guī)失信行為。在保險(xiǎn)展業(yè)過程中，客觀評估保險(xiǎn)標(biāo)的和被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)狀況，向客戶推薦適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品。規(guī)范展業(yè)工具和用語，提倡采用產(chǎn)品合同條款向客戶進(jìn)行產(chǎn)品推介。完善保險(xiǎn)銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)提示制度，如實(shí)向消費(fèi)者提示投保、理賠、投訴及爭議解決等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)及注意事項(xiàng)，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的知情權(quán)。

加強(qiáng)客戶信息管理。建立健全客戶信息管理、使用及泄露責(zé)任追究制度，規(guī)范客戶信息采集、共享行為，確?？蛻粜畔⒌恼鎸?shí)完整和開發(fā)利用的合法合規(guī)。

（八）推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)誠信建設(shè)

完善服務(wù)規(guī)范及評價(jià)機(jī)制。完善行業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，定期對保險(xiǎn)企業(yè)的服務(wù)狀況和水平進(jìn)行測評并公布結(jié)果。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施。鼓勵和支持各類保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)手段，促進(jìn)服務(wù)升級。

加強(qiáng)服務(wù)誠信管理。在承保環(huán)節(jié)，嚴(yán)格核保驗(yàn)單，控制風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施科學(xué)的單證管理，避免不必要的糾紛。在保全環(huán)節(jié)，根據(jù)客戶申請和情況變化，及時(shí)做好提示提醒、變更維護(hù)、業(yè)務(wù)辦理等保全服務(wù)。在理賠環(huán)節(jié)，遵循“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”原則，在有效查勘、評估的基礎(chǔ)上，按照事先約定的合同條款處理好每一筆賠案，并不斷優(yōu)化理賠機(jī)制和流程，提高理賠工作效率。

加強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)對保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)容、流程及電話等進(jìn)行公示，建立回訪制度，并設(shè)置意見箱、意見薄或微信、微博、網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等溝通反饋渠道，方便客戶提出意見。采取現(xiàn)場監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、客戶評價(jià)、投訴管理等措施，監(jiān)督保險(xiǎn)服務(wù)品質(zhì)，提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)資源與信息數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)的深度和廣度。

（九）推進(jìn)資金運(yùn)用誠信建設(shè)

積極穩(wěn)妥推動保險(xiǎn)資金運(yùn)用信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對保險(xiǎn)資金運(yùn)用的信用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)測與防范信用風(fēng)險(xiǎn)對保險(xiǎn)行業(yè)的交叉?zhèn)鬟f。推動保險(xiǎn)資管企業(yè)構(gòu)建信用管理機(jī)制和文化，提升防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、加快推進(jìn)保險(xiǎn)政務(wù)誠信建設(shè)

保險(xiǎn)政務(wù)誠信是保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。作為保險(xiǎn)政務(wù)主體，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的誠信水平對其他保險(xiǎn)信用主體的誠信建設(shè)發(fā)揮著重要表率和導(dǎo)向作用。

（十）堅(jiān)持依法行政

完善決策機(jī)制和程序。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。完善保險(xiǎn)監(jiān)管決策的議事規(guī)則和程序，提高保險(xiǎn)監(jiān)管決策的科學(xué)性。推行重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與監(jiān)管決策的渠道。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開各項(xiàng)監(jiān)管制度、辦事程序和監(jiān)管工作中掌握的各種信用信息。暢通依申請公開渠道，重點(diǎn)抓好行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制及其他行政監(jiān)管措施的公開公示，提高監(jiān)管透明度。

加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善行政監(jiān)察、執(zhí)法回避、特邀外部監(jiān)督員制度，優(yōu)化和規(guī)范行政執(zhí)法流程，形成科學(xué)有效的內(nèi)外部約束機(jī)制。

公平行使行政權(quán)力。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，對各類市場主體一視同仁，不得濫用行政權(quán)力包庇縱容部分市場主體的違法違規(guī)和失信行為。

（十一）發(fā)揮誠信建設(shè)示范作用

加強(qiáng)自身誠信建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)貫徹落實(shí)“為民監(jiān)管、依法公正、科學(xué)審慎、務(wù)實(shí)高效”的保險(xiǎn)監(jiān)管核心理念，以誠信施政帶動全行業(yè)誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

率先使用信用信息和產(chǎn)品。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將保險(xiǎn)經(jīng)營主體的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等日常監(jiān)管的重要參考，探索完善在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的制度規(guī)范，并逐步納入監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要工作日程。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等行政管理事項(xiàng)中率先使用信用信息和產(chǎn)品，并鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)積極開發(fā)信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，率先遵守信用規(guī)則和約束，發(fā)揮信用信息和產(chǎn)品對社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。

（十二）加快守信踐諾體系建設(shè)

建立健全承諾考核制度。嚴(yán)格履行向行業(yè)和社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入監(jiān)管工作績效評價(jià)體系，把為消費(fèi)者、行業(yè)和社會辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信用水平的重要內(nèi)容，推動各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。暢通社會監(jiān)督渠道，強(qiáng)化群眾和輿論約束。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對重大政務(wù)失信行為及時(shí)啟動問責(zé)機(jī)制。

五、加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用體系制度機(jī)制建設(shè)

（十三）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制

加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵。建立保險(xiǎn)業(yè)“紅名單”制度，加大對守信行為的表彰、宣傳和支持力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實(shí)守信的保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在監(jiān)管審批上實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對誠實(shí)守信的保險(xiǎn)從業(yè)人員在資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)發(fā)展上實(shí)行適當(dāng)傾斜政策，對誠實(shí)守信的保險(xiǎn)消費(fèi)者通過價(jià)格機(jī)制等措施實(shí)施適度優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。健全失信懲戒制度，建立保險(xiǎn)業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類分級監(jiān)管，根據(jù)失信類別和程度使失信者受到懲戒。制定保險(xiǎn)業(yè)信用基準(zhǔn)性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在保險(xiǎn)市場交易中受到制約。制定和完善行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重實(shí)行警告、通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體曝光、群眾評議等作用，通過社會道德譴責(zé)形成社會震懾力，約束保險(xiǎn)信用主體的失信行為。

建立失信行為有獎舉報(bào)制度。將保險(xiǎn)行業(yè)誠信放在社會群體監(jiān)督之中，加大對失信行為的約束、懲處力度。在保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立舉報(bào)電話、傳真、郵箱等公開舉報(bào)途徑，歡迎社會各界對各類保險(xiǎn)信用主體的失信行為予以舉報(bào)。切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵制度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

推動建立跨部門信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門與其他政府部門、司法機(jī)關(guān)、社會組織、新聞媒體等的溝通協(xié)作，建立健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（十四）建立健全保險(xiǎn)業(yè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用制度建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)的誠信管理制度建設(shè)，使誠信成為保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的基本準(zhǔn)則。鼓勵和支持保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立信用管理崗，安排專人開展信用管理工作。鼓勵和支持保險(xiǎn)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價(jià)制度，構(gòu)建完善的事前預(yù)防、事中管控和事后追責(zé)的信用風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司等各類保險(xiǎn)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來、賬務(wù)處理、資金結(jié)付等環(huán)節(jié)的誠信制度建設(shè)，維系相互間良好的協(xié)作關(guān)系。建立健全保險(xiǎn)業(yè)信用信息管理制度，明確信用信息記錄主體責(zé)任，保證信用信息客觀、完整、準(zhǔn)確和及時(shí)更新。按照信用信息屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息分類管理。不斷完善保險(xiǎn)業(yè)信息披露管理制度，規(guī)范和擴(kuò)大信息披露的內(nèi)容、范圍和頻度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。建立健全保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信用評價(jià)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案制度，對統(tǒng)計(jì)失信行為進(jìn)行通報(bào)和公開曝光。充分發(fā)揮各類行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律制度建設(shè)。

加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)一信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)和分類管理辦法，統(tǒng)一信用信息目錄，規(guī)范保險(xiǎn)信用信息記錄和系統(tǒng)運(yùn)營行為。建立完善保險(xiǎn)信用評價(jià)核心指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，推動保險(xiǎn)信用評級規(guī)范發(fā)展。

健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，切實(shí)保護(hù)信用信息主體權(quán)益，加大對違法使用個(gè)人信息和侵害商業(yè)秘密行為查處力度。加強(qiáng)對信用信息主體引導(dǎo)教育，不斷增強(qiáng)其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。

（十五）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

建立健全公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的保險(xiǎn)信用服務(wù)組織體系。建立健全保險(xiǎn)企業(yè)信用評級制度，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)信用評級。拓展保險(xiǎn)信用服務(wù)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，加大保險(xiǎn)信用服務(wù)產(chǎn)品在保險(xiǎn)市場交易中的應(yīng)用。明確保險(xiǎn)監(jiān)管信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大保險(xiǎn)監(jiān)管信用信息對社會的開放，優(yōu)化保險(xiǎn)信用調(diào)查、信用評級和信用管理的發(fā)展環(huán)境。

六、加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)

（十六）加快保險(xiǎn)業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信用記錄建設(shè)。以保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行責(zé)任記錄、依法行政記錄、投訴記錄等信用記錄指標(biāo)，各類保險(xiǎn)企業(yè)的基本情況和經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、合規(guī)記錄、勞保記錄、信用等級、履約記錄、理賠記錄、訴訟記錄、社會責(zé)任實(shí)施記錄等信用記錄指標(biāo)，從業(yè)人員的個(gè)人基本信息和表彰獎勵記錄、違法違規(guī)記錄、投訴記錄、納稅記錄，保險(xiǎn)消費(fèi)者的基本信息和投保記錄、理賠記錄、違法違規(guī)記錄、訴訟記錄等信用記錄指標(biāo)為重點(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄制度和從業(yè)人員信用檔案、消費(fèi)者信用檔案制度。

建立保險(xiǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托國家各項(xiàng)重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)信用信息的電子化記錄、存儲和在線使用。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)組織、各類保險(xiǎn)企業(yè)、中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司等在信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信用信息記錄上的分工與協(xié)作，建立健全保險(xiǎn)監(jiān)管信用信息數(shù)據(jù)庫、保險(xiǎn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、保險(xiǎn)從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫和保險(xiǎn)消費(fèi)者信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)信用信息采集、記錄全覆蓋。整合行業(yè)內(nèi)各種信用信息資源，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)業(yè)信用信息平臺。引進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)信息源、公檢法系統(tǒng)信息源和新聞媒體等社會性信息源，擴(kuò)大和拓展保險(xiǎn)信用信息的采集范圍，提高對行業(yè)內(nèi)外信用信息資源的整合力度。采取豐富數(shù)據(jù)維度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)數(shù)據(jù)時(shí)效、確保數(shù)據(jù)真實(shí)等措施提高信用數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)信用數(shù)據(jù)的有效開發(fā)利用。

（十七）加強(qiáng)保險(xiǎn)征信系統(tǒng)建設(shè)

支持征信機(jī)構(gòu)針對保險(xiǎn)行業(yè)建立征信系統(tǒng)。征信機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)征信業(yè)務(wù)，建立以各類保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)從業(yè)人員、保險(xiǎn)消費(fèi)者為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工相關(guān)信用信息，并保障信用信息的準(zhǔn)確性。

鼓勵征信機(jī)構(gòu)向社會提供有關(guān)保險(xiǎn)的征信服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場對保險(xiǎn)信用服務(wù)需求對外提供相關(guān)征信服務(wù)，并推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)揮市場激勵機(jī)制作用，鼓勵征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對已公開保險(xiǎn)政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化保險(xiǎn)征信服務(wù)需求。

（十八）推進(jìn)信用信息交換與共享

依托國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺，加快實(shí)現(xiàn)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和證券、信托等金融行業(yè)信用信息交換與共享，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。加快推進(jìn)與工商管理、公安交警、司法機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)對接，盡早實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信用信息交換與共享。推進(jìn)與其他政府部門、非金融行業(yè)、社會組織及地方性信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信用信息交換共享。探索與境外保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)信用信息的對接與共享。對保險(xiǎn)信用信息實(shí)施分類分級管理，確定查詢權(quán)限，實(shí)施特殊查詢需求特殊申請制度。

七、強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)誠信教育與誠信文化建設(shè)

保險(xiǎn)業(yè)誠信教育與誠信文化建設(shè)是增強(qiáng)行業(yè)誠信自律、提升廣大從業(yè)人員和消費(fèi)者道德素養(yǎng)的重要途徑，是構(gòu)建保險(xiǎn)業(yè)核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。

（十九）加強(qiáng)從業(yè)人員誠信教育

加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員誠信教育。持續(xù)開展對保險(xiǎn)銷售人員、服務(wù)人員、經(jīng)紀(jì)人、公估人和企業(yè)管理人員的誠信教育和培訓(xùn)，將誠信知識納入從業(yè)資格和任職資格考試范圍。建立健全從業(yè)人員誠信考核制度，全面采集從業(yè)人員誠信記錄，并依法接受社會公眾和各類市場主體查詢。建立從業(yè)人員失信行為“黑名單”制度，并向社會公開公布。將從業(yè)人員誠信記錄與考核、定薪和職務(wù)晉升掛鉤，完善企業(yè)內(nèi)部誠信約束機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)管工作人員誠信教育。深入開展保險(xiǎn)監(jiān)管人員誠信守法和道德教育，加強(qiáng)法律知識和信用知識學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員的法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的監(jiān)管隊(duì)伍。

（二十）加強(qiáng)消費(fèi)者誠信教育

引導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)者履行如實(shí)告知義務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳教育，提示消費(fèi)者在購買保險(xiǎn)時(shí)如實(shí)告知和填寫保險(xiǎn)標(biāo)的或被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況，在投保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)如有重復(fù)保險(xiǎn)及時(shí)通知保險(xiǎn)人，在保險(xiǎn)理賠時(shí)提供真實(shí)且盡可能完整的證明材料。

引導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)者樹立正確利益觀。加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)理念宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者在保險(xiǎn)消費(fèi)過程中的道德約束，防止和抑制出險(xiǎn)后投保、重復(fù)理賠、虛構(gòu)保險(xiǎn)損失、擴(kuò)大或夸大保險(xiǎn)損失等欺詐行為發(fā)生，維護(hù)保險(xiǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

引導(dǎo)保險(xiǎn)消費(fèi)者在利益遭受侵害時(shí)依法維權(quán)。加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)教育，提醒消費(fèi)者在進(jìn)行保險(xiǎn)投訴等維權(quán)時(shí)以客觀事實(shí)為依據(jù)，不提供虛假信息或者捏造、歪曲事實(shí)，不誣告和陷害他人，遵守法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，維護(hù)正常的公共秩序和投訴處理單位的辦公秩序。

（二十一）普及誠信教育

以樹立社會主義核心價(jià)值觀、踐行保險(xiǎn)業(yè)核心價(jià)值理念為根本，將誠信教育貫穿保險(xiǎn)職業(yè)道德和保險(xiǎn)文化建設(shè)全過程。開展誠信評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，通過大量保險(xiǎn)案例教育引導(dǎo)廣大從業(yè)人員和消費(fèi)者誠實(shí)守信。開展保險(xiǎn)信用普及教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動，并通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑宣傳普及金融保險(xiǎn)及信用知識。

（二十二）加強(qiáng)誠信文化建設(shè)

以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，在全行業(yè)形成形成“守信用、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重服務(wù)、合規(guī)范”的良好風(fēng)尚。引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)將誠信置于文化建設(shè)的核心位置，充分發(fā)揮管理者在文化建設(shè)中的引領(lǐng)示范效應(yīng)，把誠信建設(shè)貫穿到企業(yè)經(jīng)營管理的各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，對“紅名單”和“黑名單”實(shí)行定期披露。組織開展“全國保險(xiǎn)公眾宣傳日”、“保險(xiǎn)業(yè)3·15誠信維權(quán)宣傳”等大型活動，突出保險(xiǎn)信用主題，營造誠信和諧的良好市場氛圍。

八、建立實(shí)施支撐體系

（二十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各類保險(xiǎn)企業(yè)和行業(yè)組織要統(tǒng)一思想，將信用體系建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或崗位。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)制度化工作，加強(qiáng)本單位信用管理辦法和基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善保險(xiǎn)信用體系建設(shè)長效機(jī)制。將信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核、政績或績效考核的重要內(nèi)容，定期對本單位的信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將定期對信用體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對推進(jìn)信用體系建設(shè)成績突出的單位予以表彰，對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)單位按規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)。

（二十四）推動示范引導(dǎo)

廣泛開展優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等誠信示范單位創(chuàng)建主題活動，樹立講誠信、重服務(wù)的行業(yè)風(fēng)尚。強(qiáng)化誠信自律，繼續(xù)引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)面向社會開展誠信承諾，公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全保險(xiǎn)銷售、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估等直接面向消費(fèi)者的保險(xiǎn)從業(yè)人員信用信息征集和管理辦法，不斷提高保險(xiǎn)從業(yè)主體的誠信意識。支持高等院校、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等針對保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題開展深入研究。

（二十五）加強(qiáng)協(xié)同配合

建立保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)對各單位信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，并通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決行業(yè)信用體系建設(shè)中的重大問題。各單位要按照保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一要求，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)各單位間的協(xié)同配合，形成工作合力。加強(qiáng)與國家和地方社會信用體系建設(shè)主管部門的溝通協(xié)作，主動融入社會信用體系建設(shè)的整體布局，通過信用信息的互認(rèn)共享、聯(lián)合應(yīng)用，推動形成守信激勵失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)政府資金支持，保障保險(xiǎn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

保監(jiān)會網(wǎng)站2015年02月26日

第三篇：關(guān)于中國支付體系發(fā)展(2011-2015年)的指導(dǎo)意見

關(guān)于中國支付體系發(fā)展（2011-2015年）的指導(dǎo)意見

安全、高效的支付體系不僅有利于密切各金融市場有機(jī)聯(lián)系，改善金融服務(wù)，推動金融創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，滿足社會公眾日益增長的支付服務(wù)需求，而且有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，堅(jiān)定社會公眾對貨幣及其轉(zhuǎn)移機(jī)制的信心。本指導(dǎo)意見主要闡明當(dāng)前和今后一段時(shí)期支付體系發(fā)展的政策取向，明確支付體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)支付服務(wù)市場的主體行為，是為促進(jìn)我國支付體系建設(shè)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展而發(fā)布的第一個(gè)支付體系中期發(fā)展指導(dǎo)性文件，是政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）支付體系建設(shè)成就。

近年來，我國支付體系建設(shè)取得顯著成就，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。支付體系服務(wù)主體多元化發(fā)展，形成包括中國人民銀行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的組織格局。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理體系不斷完善，金融賬戶實(shí)名制穩(wěn)步落實(shí)。非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用，形成以票據(jù)和銀行卡為主體，互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等電子支付為補(bǔ)充的工具系列。支付清算結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成以中國人民銀行支付系統(tǒng)為骨干，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為主體，銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)、外匯結(jié)算系統(tǒng)等為重要組成部分的系統(tǒng)架構(gòu)。支付體系監(jiān)督管理機(jī)制初步形成，建立了支付清算結(jié)算法律法規(guī)制度框架，確立了“安全”和“高效”并重的監(jiān)管目標(biāo)，明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管手段，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)廣度不斷拓展，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和投資有序開展，跨境人民幣清算渠道初步形成。

（二）支付體系發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我國支付體系發(fā)展前景廣闊、任重道遠(yuǎn)。未來一段時(shí)期，支付體系建設(shè)面臨難得的歷史機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，交易活動日益頻繁，支付服務(wù)需求旺盛。金融改革深入推進(jìn)，金融市場逐步完善，市場的廣度和深度不斷拓展。綜合國力顯著增強(qiáng)，對外經(jīng)貿(mào)往來日益密切，人民幣的國際地位持續(xù)提升。國際社會愈加關(guān)注利用支付體系防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性，積極制定和出臺金融市場基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。國際金融危機(jī)的影響強(qiáng)化了監(jiān)督管理支付系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)、中央對手等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。這些因素一方面對我國支付體系建設(shè)提出了更高的要求，另一方面也為支付體系加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境和機(jī)遇。同時(shí)，我國支付清算結(jié)算法規(guī)制度亟待更新完善、支付系統(tǒng)與證券和外匯結(jié)算系統(tǒng)需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境發(fā)展不平衡、市場機(jī)制的主導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮、支付體系監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題依然突出，支付體系建設(shè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：支付服務(wù)需求日益多樣化、差異化和個(gè)性化，推動各種業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新；支付工具電子化趨勢明顯，電子商業(yè)匯票應(yīng)用方興未艾，銀行卡普及率和創(chuàng)新能力不斷提高，預(yù)付卡、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付發(fā)展迅猛；支付服務(wù)市場競爭激烈，支付機(jī)構(gòu)參與支付服務(wù)市場豐富了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的支付服務(wù)主體格局；現(xiàn)代信息技術(shù)在支付領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，支付信息安全的重要性愈發(fā)突出；支付結(jié)算系統(tǒng)的相互依賴性不斷加深，支付體系復(fù)雜性增強(qiáng)，支付體系監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。在新形勢下推進(jìn)我國支付體系建設(shè)，著力解決突出問題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)支付體系科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)安全、高效的支付體系為宗旨，全面推動支付體系的科學(xué)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與法規(guī)制度建設(shè)同步推進(jìn)，促進(jìn)支付系統(tǒng)與外匯結(jié)算系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持支付體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和循序漸進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境差距，推動境內(nèi)支付與跨境支付統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)支付體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。全面發(fā)揮市場機(jī)制在支付體系發(fā)展中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化支付服務(wù)市場安排，促進(jìn)行業(yè)自律，優(yōu)化市場秩序，鼓勵公平競爭，滿足社會多樣化支付服務(wù)需求。充分重視政府在加快支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具發(fā)展、推進(jìn)支付產(chǎn)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)制定、強(qiáng)化支付體系監(jiān)督管理中的推動作用，依法發(fā)展、依法監(jiān)管。

——堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重。積極支持以市場需求為導(dǎo)向的各類業(yè)務(wù)創(chuàng)新。有效開展支付體系監(jiān)督管理，引導(dǎo)支付服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)支付服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）主要目標(biāo)。進(jìn)一步完善以服務(wù)社會公眾為宗旨，以滿足支付需求為導(dǎo)向，中國人民銀行、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)以及各類清算組織、外匯結(jié)算機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織等共同參與的支付體系服務(wù)主體多元化格局。建立健全有利于規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)市場競爭和金融創(chuàng)新、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的支付清算結(jié)算法律法規(guī)與監(jiān)督管理體系。完善以中國人民銀行支付系統(tǒng)為中樞，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，外匯結(jié)算系統(tǒng)等為重要組成部分，銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)及其他零售支付系統(tǒng)并存的現(xiàn)代支付清算結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。完善以票據(jù)和銀行卡為主體，以電子支付方式為發(fā)展方向，適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)活動需要的支付工具體系。進(jìn)一步健全以金融賬戶實(shí)名制度為基礎(chǔ)，以不斷優(yōu)化的金融賬戶管理手段為支撐的金融賬戶管理體系。研究支付交易信息標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)支付清算結(jié)算系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為加強(qiáng)支付體系監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)不同支付服務(wù)需求，創(chuàng)新和推廣非現(xiàn)金支付工具，引導(dǎo)因地制宜地布設(shè)各類配套設(shè)施，全面改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。積極開展支付體系國際交流與合作。

三、主要任務(wù)

（一）健全支付體系法律法規(guī)制度，夯實(shí)支付體系發(fā)展的法律基礎(chǔ)。研究制定支付系統(tǒng)管理法規(guī)制度。完善支付系統(tǒng)規(guī)則設(shè)計(jì)，明確支付指令、結(jié)算最終性和軋差安排的法律地位及法律效力，做好與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國反洗錢法》等相關(guān)法律的銜接。提升支付系統(tǒng)管理制度的法律層次，研究擬訂《支付系統(tǒng)監(jiān)管條例》、《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理?xiàng)l例》。制定重要支付系統(tǒng)判斷標(biāo)準(zhǔn)，提高重要支付系統(tǒng)監(jiān)管透明度，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障系統(tǒng)參與者及社會公眾的合法權(quán)益。

建立健全非現(xiàn)金支付工具法規(guī)制度。推動《中華人民共和國票據(jù)法》、《票據(jù)管理實(shí)施辦法》和《支付結(jié)算辦法》的修訂工作，明確電子票據(jù)的法律地位及法律效力。推動出臺《銀行卡條例》，做好《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》的制定實(shí)施工作。制定與完善互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等新興支付方式的業(yè)務(wù)管理辦法。整合完善人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度，統(tǒng)一規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理。

完善外匯結(jié)算法規(guī)制度。明確外匯交易集中清算的法律地位，確保外匯交易的結(jié)算最終性，保障清算機(jī)構(gòu)對擔(dān)保品優(yōu)先受償權(quán)。理順外匯交易、清算、結(jié)算機(jī)構(gòu)及市場參與者的法律關(guān)系，明確各主體間市場協(xié)議的法律地位，保障各參與者的合法權(quán)益。增強(qiáng)交易、清算、結(jié)算過程之間的信息互通與共享。完善債券交易結(jié)算法規(guī)制度。推動債券電子簿記法規(guī)建設(shè)，保障電子化證券的法律權(quán)利。研究明確債券結(jié)算機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和投資者之間的法律關(guān)系。處理好《中華人民共和國證券法》與《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定的銜接，落實(shí)保障證券結(jié)算優(yōu)先原則，確保結(jié)算最終性。

完善支付清算結(jié)算服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融的改革與發(fā)展水平，不斷完善支付清算結(jié)算服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，推動支付服務(wù)市場化、規(guī)范化發(fā)展，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益相匹配的定價(jià)策略，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。協(xié)調(diào)推動農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付服務(wù)優(yōu)惠支持政策出臺，有效降低農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具使用成本。

（二）扎實(shí)推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效的資金、證券結(jié)算系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。整合中國人民銀行支付系統(tǒng)，建成功能更完善、架構(gòu)更合理、管理更先進(jìn)的第二代支付系統(tǒng)，合理規(guī)劃和部署現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)遷移工作。推進(jìn)支付體系災(zāi)備體系建設(shè)，提高業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)性功能。積極支持各類市場主體在零售支付系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮作用，推動零售支付系統(tǒng)服務(wù)功能的持續(xù)優(yōu)化，為社會公眾提供更加安全、便捷、低成本的支付服務(wù)。鼓勵提供靈活多樣的系統(tǒng)接入方式，廣泛支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)使用各類支付清算系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)。

提升外匯結(jié)算系統(tǒng)功能。研究推動外匯結(jié)算系統(tǒng)與境內(nèi)外支付系統(tǒng)的銜接應(yīng)用，提高外匯結(jié)算效率。進(jìn)一步豐富外匯結(jié)算系統(tǒng)功能，支持外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力推進(jìn)外匯交易同步收付（PVP）的實(shí)施，有效防范外匯結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究多幣種證券清算結(jié)算及跨境交易的清算結(jié)算，推動實(shí)現(xiàn)債券市場凈額結(jié)算。研究推動債券結(jié)算系統(tǒng)功能優(yōu)化，支持資本市場發(fā)展與創(chuàng)新，不斷滿足新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的結(jié)算需求。提高利用中央銀行貨幣進(jìn)行證券資金結(jié)算的比重，發(fā)揮支付系統(tǒng)與證券結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)合運(yùn)行的優(yōu)勢。

協(xié)調(diào)支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)的發(fā)展。完善各系統(tǒng)的準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)，研究各系統(tǒng)之間互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)在貨幣政策、金融市場、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支持作用。完善各系統(tǒng)的危機(jī)處置預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃，健全各系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的評估機(jī)制和考核機(jī)制，切實(shí)提高各系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，穩(wěn)步提升各系統(tǒng)的安全性與可靠性。協(xié)調(diào)支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)之間的結(jié)算過程，有效防范跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鼓勵非現(xiàn)金支付工具發(fā)展創(chuàng)新，推動非現(xiàn)金支付工具的普及應(yīng)用。繼續(xù)推動票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持和推動票據(jù)影像業(yè)務(wù)和電子票據(jù)的發(fā)展，降低票據(jù)處理成本、提高票據(jù)支付效率，保障票據(jù)支付安全。充分發(fā)揮電子商業(yè)匯票系統(tǒng)效能，研究引入電子票據(jù)新品種，推動票據(jù)市場統(tǒng)一化、電子化進(jìn)程。提升紙質(zhì)票據(jù)防偽技術(shù)及核驗(yàn)水平，確保票據(jù)使用安全。

大力支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范銀行卡發(fā)行。繼續(xù)擴(kuò)大銀行卡受理范圍，不斷改善受理環(huán)境，全面促進(jìn)銀行卡應(yīng)用，提高支農(nóng)、惠農(nóng)卡普及率。規(guī)范收單市場秩序，強(qiáng)化特約商戶和受理終端管理。推動金融IC卡（金融集成電路卡）與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合。建立科學(xué)合理的銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展評估指標(biāo)體系，完善銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展量化考核機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理，完善聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪工作機(jī)制，加大打擊銀行卡違法犯罪活動的力度。

推動新興電子支付業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。完善電子支付業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，加強(qiáng)電子支付標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵新興電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)電子支付管理，規(guī)范支付機(jī)構(gòu)電子支付平臺的發(fā)展。強(qiáng)化對支付機(jī)構(gòu)的信息安全和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，保障客戶資金安全，促進(jìn)電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

積極推動非現(xiàn)金支付工具的普及推廣。加大支付結(jié)算知識宣傳普及力度，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大非現(xiàn)金支付工具配套設(shè)施布放力度，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾使用非現(xiàn)金支付工具。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，推動切合農(nóng)村實(shí)際的電子支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和普及。鼓勵和推動非現(xiàn)金支付工具在國家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品收購以及果蔬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場的廣泛應(yīng)用。

（四）優(yōu)化賬戶服務(wù)和管理，增強(qiáng)社會誠信意識。

推進(jìn)落實(shí)金融賬戶實(shí)名制。加強(qiáng)落實(shí)賬戶實(shí)名制監(jiān)督檢查，探索建立落實(shí)賬戶實(shí)名制長效機(jī)制。加強(qiáng)身份識別手段，提高身份識別有效性，完善聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)功能，探索建立信息共享機(jī)制，健全聯(lián)網(wǎng)核查疑義信息反饋核實(shí)及爭議處理機(jī)制。

改進(jìn)銀行賬戶管理體系。研究擬訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理?xiàng)l例》。研究完善金融賬戶賬號編碼規(guī)則，建設(shè)全國集中人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)。不斷完善銀行賬戶司法、稅務(wù)、審計(jì)等有權(quán)部門查詢、凍結(jié)、扣劃制度，依法保護(hù)各方的合法權(quán)益。提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的普及率，在依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡化開戶手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的開立和使用，為非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

（五）加強(qiáng)支付體系監(jiān)督管理，維護(hù)支付體系安全穩(wěn)定運(yùn)行。

明確支付體系監(jiān)督管理的重點(diǎn)。充分發(fā)揮中國人民銀行維護(hù)支付、清算系統(tǒng)正常運(yùn)行的職能及相關(guān)金融行業(yè)監(jiān)管部門在金融體系中的法定監(jiān)管作用，加強(qiáng)對支撐金融市場運(yùn)行的支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)等的監(jiān)督管理。及時(shí)完整地獲取金融市場的交易和風(fēng)險(xiǎn)敞口信息，加強(qiáng)監(jiān)控同一金融機(jī)構(gòu)作為多個(gè)系統(tǒng)參與者時(shí)所承受的信用風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)，盡早發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)支付體系的安全、高效與穩(wěn)定運(yùn)行。

強(qiáng)化支付體系監(jiān)督管理措施。合理設(shè)計(jì)支付體系統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，進(jìn)一步完善支付信息采集、匯總、分析手段。參照《重要支付系統(tǒng)核心原則》、《證券結(jié)算系統(tǒng)建議》等國際標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展各類支付清算結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施的評估工作。

完善支付體系監(jiān)管機(jī)制。建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成監(jiān)管合力。切實(shí)推動支付清算行業(yè)自律管理，維護(hù)支付服務(wù)市場的競爭秩序。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管部門與社會公眾的溝通，提高支付體系監(jiān)管透明度。

健全支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及配套措施，明確支付機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單等支付服務(wù)的資質(zhì)和要求，引導(dǎo)督促支付機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司治理、自我約束”的非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，有效防范支付風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障消費(fèi)者資金安全，維護(hù)支付服務(wù)市場的穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)支付體系國際交流與合作。

積極參與支付結(jié)算國際交流與合作。積極參與支付清算結(jié)算國際和區(qū)域性合作組織，研究國際國內(nèi)支付體系標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，在支付結(jié)算國際規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮更大作用。統(tǒng)籌研究跨境人民幣業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)以及跨境債券平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境經(jīng)貿(mào)往來和金融中介活動提供更加可靠的清算結(jié)算安排。研究加強(qiáng)跨境人民幣支付信息安全管理，確保我國金融信息安全。

推進(jìn)支付服務(wù)市場對外開放。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和經(jīng)濟(jì)可行的前提下，推動業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)不斷向境外延伸。暢通人民幣跨境支付渠道，完善人民幣跨境清算體系。推動境內(nèi)及跨境外幣支付系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高外幣支付效率。

四、組織實(shí)施

（一）明確實(shí)施責(zé)任。

中國人民銀行依法加強(qiáng)規(guī)劃制定與實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，建立指導(dǎo)意見實(shí)施情況的監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對指導(dǎo)意見實(shí)施情況的跟蹤分析。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國人民銀行切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)意見實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門積極配合、密切協(xié)作、加強(qiáng)溝通，建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)督管理部門的合作機(jī)制、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮金融業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管作用，加強(qiáng)監(jiān)測和評估，維護(hù)支付體系的穩(wěn)定，共同確保目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

（三）營造良好輿論環(huán)境。

在城市和農(nóng)村廣泛宣傳支付結(jié)算知識，培育社會公眾的現(xiàn)代支付理念。切實(shí)加強(qiáng)對支付安全知識的宣傳教育，不斷提高社會公眾防范支付風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。大力宣傳國家支付體系建設(shè)的政策導(dǎo)向和重要意義，為指導(dǎo)意見的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第四篇：增強(qiáng)理論自覺和理論自信 用中國話語體系解讀中國道路

增強(qiáng)理論自覺和理論自信 用中國話語體系解讀中國道路

發(fā)布時(shí)間：2012年07月16日 09:00 來源：《求是》 期號：2012/14 作者：中共中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

一個(gè)民族要站在文明的高峰，一刻也不能沒有理論思維；一個(gè)政黨要站在時(shí)代的前列，一刻也離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。中國發(fā)展進(jìn)步的過程，也是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的過程，是中國理論和學(xué)術(shù)話語發(fā)展進(jìn)步的過程。增強(qiáng)理論自覺和理論自信，立足中國偉大實(shí)踐，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，用中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的理論研究和話語體系解讀中國實(shí)踐、中國道路，是時(shí)代賦予理論工作者的神圣使命。

一、增強(qiáng)理論自覺和理論自信，是時(shí)代進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展提出的重大課題

理論建設(shè)是文化建設(shè)的核心，理論自覺和理論自信是文化自覺和文化自信的基礎(chǔ)。縱觀歷史，人類社會的每一次進(jìn)步，無不伴隨著文化的勃興；而文化的每一次躍遷，無不以思想的覺醒和理論的創(chuàng)新為引領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)由科學(xué)理論孕育催生、用科學(xué)理論武裝發(fā)展起來的馬克思主義政黨。90多年來，我們黨在風(fēng)云激蕩中高舉馬克思主義偉大旗幟，在風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中堅(jiān)定馬克思主義政治信仰，在實(shí)踐發(fā)展中不斷開辟馬克思主義新境界，展現(xiàn)了高度的理論自覺和理論自信。這已經(jīng)成為我們這個(gè)馬克思主義先進(jìn)政黨的鮮明特征和根本優(yōu)勢。今天，我們正置身于一個(gè)深刻變革的時(shí)代，正在推進(jìn)中國特色社會主義這一前無古人的偉大事業(yè)，時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)踐的發(fā)展，需要我們具有更高的理論自覺、更堅(jiān)定的理論自信，不斷升華中國特色社會主義實(shí)踐成果、理論成果、制度成果，不斷提升中國理論和學(xué)術(shù)話語的創(chuàng)造力和影響力。

豐富、生動的中國特色社會主義偉大實(shí)踐，是我們增強(qiáng)理論自覺和理論自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過去的30多年，中國這個(gè)十幾億人口的大國，實(shí)現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家上百年才完成的工業(yè)化、城市化和社會轉(zhuǎn)型。這一變革的廣泛性、深刻性，在中華民族乃至整個(gè)人類發(fā)展史上都是罕見的，它不僅從根本上改變了中國的面貌和中國人民的命運(yùn)，也深遠(yuǎn)地影響了世界的格局和發(fā)展進(jìn)程。中國的發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，蘊(yùn)含著先進(jìn)思想理論的偉大創(chuàng)造，蘊(yùn)含著對人類文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)。它所具有的價(jià)值和意義，早已超出現(xiàn)有的、流行的“理論框架”的解釋范圍。面對人類文明史上這樣的偉大壯舉，我們應(yīng)該堅(jiān)信，中國不僅可以成為經(jīng)濟(jì)大國，也能夠成為思想理論大國；不僅能創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富，也能為人類貢獻(xiàn)璀璨的精神文化財(cái)富。

國際社會對中國發(fā)展道路、發(fā)展模式的空前關(guān)注，為我們增強(qiáng)理論自覺和理論自信提出了緊迫要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，世界把越來越多的目光投向中國，國際輿論中越來越多的話題圍繞中國展開，越來越多的國際學(xué)術(shù)場合出現(xiàn)中國學(xué)者的聲音，關(guān)于“中國奇跡”、“中國模式”、“中國經(jīng)驗(yàn)”的討論持續(xù)升溫，當(dāng)代中國研究已成為一門獨(dú)立的學(xué)科，已是世界各國知名大學(xué)或智庫的重要研究領(lǐng)域之一。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，國際社會在深刻反思資本主義制度弊端的同時(shí)，都在關(guān)注中國的表現(xiàn)，研究中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，中國的發(fā)展模式、發(fā)展道路正得到越來越多人的理解和認(rèn)同?？梢哉f，中國正日益從國際舞臺的邊緣走向中心，站在世界目光的“聚光燈”下。這充分說明了中國實(shí)踐所產(chǎn)生的巨大國際影響，為我們深化理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新、推動中國理論和學(xué)術(shù)走向世界，提供了良好契機(jī)。

擔(dān)當(dāng)起為中華民族偉大復(fù)興提供理論支撐的歷史重任，迫切要求我們增強(qiáng)理論自覺和理論自信。列寧曾把建設(shè)社會主義形象地比作攀登一座崎嶇險(xiǎn)阻、人跡罕至的高山。經(jīng)過幾十年的奮斗，我們?nèi)〉昧私ㄔO(shè)和改革的輝煌成就，但我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，仍肩負(fù)著一系列世所罕見的艱巨復(fù)雜的歷史任務(wù)，仍將面對一系列可以預(yù)料、難以預(yù)料的困難和風(fēng)險(xiǎn)。順利推進(jìn)這一歷史進(jìn)程，離不開科學(xué)理論提供思想指導(dǎo)和智力支撐，熱切呼喚著理論和學(xué)術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，也為理論創(chuàng)造和學(xué)術(shù)研究開辟了廣闊天地。這迫切要求我們從理論上深入分析我國發(fā)展面臨的新情況新問題，深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題，深入總結(jié)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對中國特色社會主義發(fā)展道路的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)當(dāng)代中國馬克思主義的生命力。

二、增強(qiáng)理論自覺和理論自信，核心是增強(qiáng)對中國特色社會主義的自覺和自信

理論自覺和理論自信不是無根浮萍式的主觀臆想，不是盲目的自我陶醉，而是有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和明確的內(nèi)容指向。對當(dāng)代中國理論工作者來說，理論自覺和理論自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)就是中國特色社會主義偉大實(shí)踐，就是對中國特色社會主義道路、理論和制度的自覺和自信。

增強(qiáng)理論自覺和理論自信，就要深刻認(rèn)識我國發(fā)展道路的歷史意義。歷經(jīng)深重的苦難、艱辛的探索和不屈的奮斗，中國人民在反復(fù)比較中找到了一條實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)民主文明和諧的偉大道路——中國特色社會主義道路。30多年來，正是在這條道路上，中國實(shí)現(xiàn)了近代以來從未有過的長期快速穩(wěn)定發(fā)展，開辟了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。我們可以自豪地說，這條道路，既沒有重復(fù)近代許多大國靠對外侵略擴(kuò)張崛起的老路，也沒有照搬別國模式，而是在基礎(chǔ)極其薄弱的條件下，靠中國共產(chǎn)黨和中國人民的智慧、犧牲、奮斗闖出來的。走這條道路，是中國近代面臨的基本問題和歷史任務(wù)決定的，是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。它不僅是引領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的康莊大道，也是中國對世界的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，它拓展了世界現(xiàn)代化的路徑，為人類文明的發(fā)展與進(jìn)步提供了一種新的選擇，特別是為發(fā)展中國家提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

增強(qiáng)理論自覺和理論自信，就要深刻認(rèn)識黨的理論創(chuàng)新成果的鮮明特征。在開辟和拓展中國特色社會主義道路的偉大實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，創(chuàng)立和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。這一理論體系是改革開放偉大實(shí)踐的寶貴結(jié)晶，它既堅(jiān)持了科學(xué)社會主義基本原則，又具有鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色；既破除了對馬克思主義的教條式理解，又抵制了拋棄社會主義基本制度的錯(cuò)誤主張；既繼承了前人，又開拓了馬克思主義新境界，是深深扎根于中國大地、符合中國實(shí)際的當(dāng)代中國的馬克思主義。中國特色社會主義理論體系不僅為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供了根本理論指導(dǎo)和強(qiáng)大精神力量，也為世界貢獻(xiàn)了獨(dú)具魅力的思想理論成果。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，“三個(gè)代表”重要思想，以人為本、科學(xué)發(fā)展的觀念，和諧社會、和諧世界的思想等，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)思想，閃耀著“中國式智慧”的光芒，彰顯著理論創(chuàng)造的精神，為解決人類共同面臨的諸多難題提供了新的視角和思路，必將在人類思想寶庫中綻放出奪目的光彩。

增強(qiáng)理論自覺和理論自信，就要深刻認(rèn)識我國制度體制的內(nèi)在優(yōu)勢。在長期革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，我們堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，把制度設(shè)計(jì)建立在對中國國情的深刻認(rèn)識上，形成了具有強(qiáng)大生命力的中國特色社會主義制度。它是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。比如堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，把市場經(jīng)濟(jì)與社會主義基本制度結(jié)合起來，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又注重加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于調(diào)動各方面積極性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。比如我們的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等政治制度，既吸收了中國傳統(tǒng)政治文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個(gè)人民主權(quán)利，又能形成共同意志，能夠集中力量辦大事；既充滿活力、富有效率，又適應(yīng)了我國人口和民族眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)文化影響深厚等現(xiàn)實(shí)狀況。這些獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)，既具有其客觀必然性，又具有科學(xué)性和先進(jìn)性。近年來，我國圓滿舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會等重大活動，成功戰(zhàn)勝四川汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的生動實(shí)踐，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

三、增強(qiáng)理論自覺和理論自信，努力打造中國特色話語體系

我們不得不正視這樣的現(xiàn)實(shí)：盡管我國綜合國力迅速提升，但在世界話語體系中“西強(qiáng)我弱”的局面還沒有根本改變；盡管世界上隨處可見中國制造的產(chǎn)品，但缺少被世界廣泛接受的中國學(xué)術(shù)話語；盡管我們進(jìn)行了鮮活的實(shí)踐創(chuàng)造、積累了豐富的理論創(chuàng)造資源，但一些人仍然盲從甚至照搬西方理論和學(xué)術(shù)話語，削中國實(shí)踐之足、適西方理論之履，等等。這些都說明，與實(shí)踐的發(fā)展和時(shí)代的深刻變化相比，與中國不斷上升的國際地位和豐富的理論資源相比，我們的理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新相對滯后。當(dāng)代中國的理論工作者必須在學(xué)習(xí)借鑒人類文明成果的基礎(chǔ)上，用中國的理論研究和話語體系解讀中國實(shí)踐、中國道路，打造具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的理論和學(xué)術(shù)話語體系，不斷提升我國理論和學(xué)術(shù)的國際話語權(quán)。

自覺掌握和運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論。在人類思想史上，就科學(xué)性和真理性而言，還沒有一種思想理論能達(dá)到馬克思主義的高度。然而，一個(gè)時(shí)期以來，一些人習(xí)慣了按照流行的西方學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)理論來分析問題，并以此為時(shí)尚，認(rèn)為馬克思主義已經(jīng)“過時(shí)了”。當(dāng)國際金融海嘯席卷而來時(shí)，西方國家很多人卻把探究的目光投向《資本論》，致使這部寫于100多年前的巨著重新熱銷。甚至連馬克思主義的反對者也不得不承認(rèn)馬克思的思想力量，認(rèn)為他是資本主義社會深刻的“病理學(xué)家”。這充分說明了馬克思主義穿越時(shí)空、歷久彌新的生命力和無可辯駁的真理性。當(dāng)今時(shí)代，世界正在經(jīng)歷紛繁復(fù)雜的變化，人類社會面臨諸多亟待攻克的難題。越是這樣，越需要借助馬克思主義世界觀和方法論來觀察當(dāng)代中國，觀察當(dāng)代世界，破解前進(jìn)道路上遇到的各種難題。

增強(qiáng)推動理論和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的底氣和勇氣。很長一個(gè)時(shí)期，由于中國經(jīng)濟(jì)文化的落后，我們在思想理論上說話不那么硬氣。然而，隨著中國特色社會主義實(shí)踐的成功推進(jìn)，已經(jīng)到了改變這種狀況的時(shí)候了。有學(xué)者認(rèn)為，如果說打開國門之初，我們中一些人仰視西方還可以理解，那么經(jīng)過了30多年的改革開放，今天還是動不動美國怎樣、西方怎樣，就有點(diǎn)貽笑大方了，恐怕連西方人對你都要少三分敬意。一個(gè)只會用別人的話語說話的民族，在世界上是沒有分量的。中國人對于自己的發(fā)展、對于國際問題的認(rèn)知，應(yīng)該在汲取世界智慧的同時(shí)，善于用自己的價(jià)值觀加以評判，用自己的話語加以表述。對于西方話語，我們應(yīng)該變“仰視”為“平視”，敢于進(jìn)行平等的對話，敢于直面現(xiàn)實(shí)問題，理直氣壯地通過講道理、擺事實(shí)，從兩種制度、兩條道路的對比中說明自己的優(yōu)越性。只有這樣，才能改變步西方話語后塵的狀況，打破西方話語的壟斷。

著力提升學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力，打造具有中國特色的學(xué)術(shù)話語體系?！按蜩F還須自身硬”，打造中國特色話語體系，增強(qiáng)競爭力和影響力，關(guān)鍵還是要提升學(xué)術(shù)創(chuàng)造能力，真正拿出立得住、叫得響、傳得開的“核心技術(shù)”、“自主品牌”。必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，營造創(chuàng)新氛圍，善于從國際國內(nèi)兩個(gè)大局的寬廣視野觀察和思考問題，善于從中國特色社會主義的豐富實(shí)踐中捕捉創(chuàng)新素材，善于從人類文明的發(fā)展歷史中汲取豐富養(yǎng)分，不斷創(chuàng)造體現(xiàn)時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求的新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。大力推進(jìn)科研方法和科研手段創(chuàng)新，堅(jiān)持唯物辯證法這一根本方法，繼承我國傳統(tǒng)研究方法，借鑒自然科學(xué)的研究方法，積極開展跨學(xué)科研究，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高研究水平。在打造與理論創(chuàng)新相應(yīng)的學(xué)術(shù)話語體系的過程中，要善于古為今用、洋為中用。正如“實(shí)事求是”這個(gè)漢代成語成為毛澤東思想的一個(gè)用語一樣，我們要善于從我國古代話語體系和西方話語體系中去偽存真、吸收借鑒、賦予新義、為我所用，創(chuàng)造當(dāng)代中國馬克思主義的學(xué)術(shù)概念、學(xué)術(shù)語言，不斷概括出理論聯(lián)系實(shí)際的、科學(xué)的、開放融通的新概念、新范疇、新表述，打造“中國話語”、“中國學(xué)派”。

善于用中國話語回應(yīng)國際社會的關(guān)切、質(zhì)疑。國際社會對中國的發(fā)展崛起十分關(guān)注，但心態(tài)復(fù)雜。有的真誠希望了解“中國奇跡”發(fā)生的原因，借鑒中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；有的對中國的制度和政策頗為不解，對中國的未來持懷疑態(tài)度；還有的抱著防范和敵視的心態(tài)，不遺余力地進(jìn)行思想攻擊和價(jià)值觀滲透。這就需要通過坦誠的交流，把我們發(fā)展的事實(shí)、成功的原因、未來的前景傳遞給國際社會。要對中國特色社會主義理論體系進(jìn)行深入透徹的研究和闡述，對中國特色社會主義偉大實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)概括和提煉，對我們黨提出的科學(xué)發(fā)展、和諧社會、和諧世界、包容性發(fā)展等重要理念進(jìn)行深入闡釋。特別要針對西方在一些重大問題上對我們的攻擊，旗幟鮮明地亮出我們的觀點(diǎn)和主張，講清楚我們的民主觀、自由觀、人權(quán)觀，講清楚我們的新聞觀、法治觀，講清楚我們的民族觀、宗教觀，澄清事實(shí)真相，消除偏見和誤導(dǎo)。要研究對外傳播藝術(shù)，堅(jiān)持貼近中國和世界發(fā)展的實(shí)際，貼近國際學(xué)術(shù)界對中國信息的需求，貼近國外受眾的接受習(xí)慣，特別是善于運(yùn)用國際社會易于理解和接受的語言表達(dá)方式，努力做到“中國立場、國際表達(dá)”，講好、講活、講深“中國故事”，增強(qiáng)中國特色社會主義的感召力、吸引力和凝聚力。

偉大的實(shí)踐孕育催生偉大的思想和理論。我們相信，中國道路的成功，帶來的不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而且將是一個(gè)理論大國、文化強(qiáng)國。當(dāng)代中國的理論工作者，只有以高度的理論自覺和理論自信，立足中國實(shí)踐，科學(xué)概括中國經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，不斷提升我國國際學(xué)術(shù)話語權(quán)，才能不辜負(fù)這個(gè)偉大的時(shí)代。

（執(zhí)筆：張伯里）

第五篇：中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場調(diào)研(2013-2017年)

2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場調(diào)研及投資分析報(bào)

告

《2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場調(diào)研及投資分析報(bào)告》旨在為投資者或企業(yè)管理者提供一個(gè)關(guān)于工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品的投資及其市場前景的深度分析，為投資者和企業(yè)管理人傳遞正確的投資經(jīng)營理念和選擇，提供一個(gè)中立、全面的投資指南手冊，為工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品市場投資提供一個(gè)可供參照的標(biāo)準(zhǔn)。從而可以科學(xué)的幫助企業(yè)取得較高的收益。報(bào)告在全面系統(tǒng)分析工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)的投資評估方法，站在第三方角度客觀公正地對工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品的投資進(jìn)行評價(jià)。為企業(yè)的投資決策提供了重要的依據(jù)。

本報(bào)告詳述了工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品的行業(yè)概況、市場發(fā)展現(xiàn)狀及工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品市場發(fā)展預(yù)測（未來五年市場

供需及市場發(fā)展趨勢），并且在研究工業(yè)和建筑用竹制品市場競爭、原材料、客戶分析的基礎(chǔ)上，對工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)投資前景及投資價(jià)值進(jìn)行了研究，并提出了我們對工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品投資的建議。本報(bào)告以定量研究為主，定量與定性研究相結(jié)合的方法，深入挖掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律和潛在信息，采用統(tǒng)計(jì)圖表等多種形式將研究結(jié)果清晰、直觀的展現(xiàn)出來，多方位、多角度保證了報(bào)告內(nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，為企業(yè)的發(fā)展和對工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)品的投資提供了決策依據(jù)?？头?00-600-8596 010-86825756

第一章 2013年世界工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場運(yùn)行形勢分析

第一節(jié) 2013年全球工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展概況

第二節(jié) 世界工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展走勢

二、全球工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場分布情況

三、全球工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展趨勢分析

第三節(jié) 全球工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)重點(diǎn)國家和區(qū)域分析

一、北美

二、亞洲

三、歐盟

第二章 2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

第一節(jié) 2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、GDP歷史變動軌跡分析

二、固定資產(chǎn)投資歷史變動軌跡分析

三、2013年中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測分析

第二節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體

第三節(jié) 中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

第四節(jié) 2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)業(yè)社會環(huán)境發(fā)展分析

第三章2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)的有關(guān)概況

一、工業(yè)和建筑用竹制品的定義

二、工業(yè)和建筑用竹制品的特點(diǎn)

第二節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品的產(chǎn)業(yè)鏈情況

一、產(chǎn)業(yè)鏈模型介紹

二、工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

第三節(jié) 上下游行業(yè)對工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)的影響分析

第四章2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)技術(shù)發(fā)展分析

第一節(jié) 中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

第二節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)分析

第三節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢分析

第五章2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況

第一節(jié) 中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、2007-2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場供給分析

二、2007-2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場需求分析

三、2007-2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場規(guī)模分析

第二節(jié) 中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)集中度分析

一、行業(yè)市場區(qū)域分布情況

二、行業(yè)市場集中度情況

三、行業(yè)企業(yè)集中度分析

第六章 2011-2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品市場運(yùn)行情況

第一節(jié) 行業(yè)最新動態(tài)分析

一、行業(yè)相關(guān)動態(tài)概述

二、行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)聚焦

第二節(jié) 行業(yè)品牌現(xiàn)狀分析

第三節(jié) 行業(yè)產(chǎn)品市場價(jià)格情況

第四節(jié) 行業(yè)外資進(jìn)入現(xiàn)狀及對未來市場的威脅

第七章 2011-2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)主要數(shù)據(jù)監(jiān)測分析

第一節(jié) 2011-2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)總體數(shù)據(jù)分析

一、2011年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)全部企業(yè)數(shù)據(jù)分析

二、2012年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)全部企業(yè)數(shù)據(jù)分析

三、2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)全部企業(yè)數(shù)據(jù)分析

第二節(jié) 2011-2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析

一、2011年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析

二、2012年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析

三、2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析

第三節(jié) 2011-2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析

一、2011年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析

一、2012年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析

一、2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析

第八章 2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)競爭情況

第一節(jié) 行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

一、贏利性

二、附加值的提升空間

三、進(jìn)入壁壘／退出機(jī)制

四、行業(yè)周期

第二節(jié) 行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)分析

一、現(xiàn)有企業(yè)間競爭

二、潛在進(jìn)入者分析

三、替代品威脅分析

四、供應(yīng)商議價(jià)能力

五、客戶議價(jià)能力

第三節(jié) 行業(yè)國際競爭力比較

第九章 2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)分析

第一節(jié) A企業(yè)

一、企業(yè)簡介

二、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)

三、企業(yè)產(chǎn)品分析

第二節(jié) B企業(yè)

一、企業(yè)簡介

二、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)

三、企業(yè)產(chǎn)品分析

第三節(jié) C企業(yè)

一、企業(yè)簡介

二、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)

三、企業(yè)產(chǎn)品分析

第四節(jié) D企業(yè)

一、企業(yè)簡介

二、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)

三、企業(yè)產(chǎn)品分析

第五節(jié) E企業(yè)

一、企業(yè)簡介

二、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)

三、企業(yè)產(chǎn)品分析

……………

第十章 2013-2017年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展預(yù)測分析

第一節(jié) 2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)未來發(fā)展預(yù)測分析

一、中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展方向及投資機(jī)會分析

二、2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展規(guī)模分析

三、2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展趨勢分析

第二節(jié) 2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)供需預(yù)測

一、2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)供給預(yù)測

二、2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)需求預(yù)測

第三節(jié) 2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)價(jià)格走勢分析 第十一章 2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

第一節(jié) 中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)存在問題分析

第二節(jié) 中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)政策投資風(fēng)險(xiǎn)

一、政策和體制風(fēng)險(xiǎn)

二、技術(shù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

三、市場競爭風(fēng)險(xiǎn)

四、原材料壓力風(fēng)險(xiǎn)

五、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)

第十二章 2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展策略及投資建議

第一節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)發(fā)展策略分析

一、堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新的領(lǐng)先戰(zhàn)略

二、堅(jiān)持品牌建設(shè)的引導(dǎo)戰(zhàn)略

三、堅(jiān)持工藝技術(shù)創(chuàng)新的支持戰(zhàn)略

四、堅(jiān)持市場營銷創(chuàng)新的決勝戰(zhàn)略

五、堅(jiān)持企業(yè)管理創(chuàng)新的保證戰(zhàn)略

第二節(jié) 工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場的重點(diǎn)客戶戰(zhàn)略實(shí)施

一、實(shí)施重點(diǎn)客戶戰(zhàn)略的必要性

二、合理確立重點(diǎn)客戶

三、對重點(diǎn)客戶的營銷策略

四、強(qiáng)化重點(diǎn)客戶的管理

五、實(shí)施重點(diǎn)客戶戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決的問題

第三節(jié) 智研投資建議

一、重點(diǎn)投資區(qū)域建議

二、重點(diǎn)投資產(chǎn)品建議

圖表目錄（部分）：

圖表：2008-2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值

圖表：2008-2013年居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅度

圖表：2013年居民消費(fèi)價(jià)格比上年漲跌幅度（%）

圖表：2008-2013年年末國家外匯儲備

圖表：2008-2013年財(cái)政收入

圖表：2008-2013年全社會固定資產(chǎn)投資

圖表：2013年分行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及其增長速度（億元）

圖表：2013年固定資產(chǎn)投資新增主要生產(chǎn)能力

圖表：2013年房地產(chǎn)開發(fā)和銷售主要指標(biāo)完成情況

圖表：工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

圖表：2007-2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場供給

圖表：2007-2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場需求

圖表：2007-2013年工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場規(guī)模

圖表：2011年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)全部企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2012年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)全部企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)全部企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2011年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2012年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2011年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2012年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：2013年中國工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)不同所有制企業(yè)數(shù)據(jù)分析圖表：工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)生命周期判斷

圖表：工業(yè)和建筑用竹制品所屬行業(yè)區(qū)域市場分布情況

圖表：2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)市場規(guī)模預(yù)測圖表：2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)供給預(yù)測

圖表：2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)需求預(yù)測

圖表：2013-2017年中國工業(yè)和建筑用竹制品行業(yè)價(jià)格指數(shù)預(yù)測圖表：……

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