第一篇：人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理工作的意見(jiàn)

***人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)輕微犯罪 不起訴人員幫教管理工作的意見(jiàn)

為了充分發(fā)揮檢察職能，深入推進(jìn)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，填補(bǔ)對(duì)不起訴人員幫教管理的不足，解決社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)管理水平的提高，現(xiàn)結(jié)合我院檢察工作實(shí)際，制定如下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央政法委、最高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署要求，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，把檢察工作向基層延伸，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，進(jìn)一步拓寬執(zhí)法為民工作渠道，進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾化解、探索社會(huì)管理創(chuàng)新、增強(qiáng)執(zhí)法公信力，為推動(dòng)我區(qū)社會(huì)治安綜合治理在繼承中創(chuàng)新發(fā)展，保證我區(qū)“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施和“富民強(qiáng)區(qū)”新跨越的實(shí)現(xiàn)作出新貢獻(xiàn)。

二、工作意義

加強(qiáng)對(duì)被不起訴人員幫教管理工作、建立對(duì)被不起訴人員幫教管理機(jī)制，是我們化解社會(huì)矛盾工作的深化和細(xì)化，是參與社會(huì)管理、消除犯罪隱患的有力措施，是實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一、增強(qiáng)執(zhí)法公信力的必然要求。廣大檢察干警要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理工作的重大意義，徹底轉(zhuǎn)變就案辦案、案結(jié)事了的執(zhí)法理念，全面提 升對(duì)化解社會(huì)矛盾工作的認(rèn)識(shí)，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作渠道，推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。

三、工作原則

本實(shí)施意見(jiàn)中的輕微犯罪不起訴人員是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)因家庭鄰里糾紛引起的輕傷害案件、初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年人犯、在校生或者七十周歲以上老年人犯罪等輕微刑事案件作出相對(duì)不起訴處理的人員。對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理，就是對(duì)上述被不起訴人員實(shí)施為期一年的考察、幫教、管理，幫助其回歸社會(huì)、重走正路。在幫教管理工作中，要堅(jiān)持以下原則：

1、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策原則。對(duì)未成年人、在校生或者七十周歲以上老年人犯罪的輕微刑事案件；過(guò)失犯、初犯、偶犯等具有法定或者酌定從輕、減輕處罰情節(jié)的輕微刑事案件；親友、同學(xué)、同事、鄰里、家庭因糾紛引起的輕微刑事案件，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，優(yōu)先實(shí)行刑事和解。實(shí)行和解后，可以對(duì)犯罪嫌疑人作出相對(duì)不起訴處理。作不訴后，要加強(qiáng)被不起訴人對(duì)賠償、補(bǔ)償?shù)群徒鈪f(xié)議履行情況的督促檢查，加強(qiáng)對(duì)被不起訴人的幫教管理。

2、堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”原則。輕微犯罪不起訴人員不同于被判處管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋，以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種人員。輕微犯罪不起訴人員的人身自由或政治權(quán)利都沒(méi)有受到限制，本身不承擔(dān)法定的接受教育改造的義務(wù)。但他們與其他公民又存在區(qū)別，主要體現(xiàn)在被不起訴人曾實(shí)施過(guò)一定的犯罪行為，對(duì)他人曾造成 2 一定的傷害，容易受到不良社會(huì)影響，再次違法犯罪。因此，我們不但要把“教育、挽救、感化”的方針貫穿于整個(gè)辦案過(guò)程，還要貫穿到作不訴后的幫教管理工作中去，切實(shí)幫助被不起訴人改過(guò)自新。如果被不起訴人在一年內(nèi)再犯罪，或不服從管教，并造成惡劣社會(huì)影響的，撤銷不起訴決定，重新起訴。

3、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待原則。在具體的幫教管理中，要“因人施教”，對(duì)于特定的對(duì)象采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，要結(jié)合被幫教人的成長(zhǎng)背景、家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系及其犯罪情節(jié)、悔罪態(tài)度等因素制定符合其自身特點(diǎn)的幫教方案和措施，突出幫教管理的針對(duì)性。

4、注意保護(hù)被不起訴人隱私原則。在幫教過(guò)程中，要注意適當(dāng)范圍的保密工作，不能讓被不起訴人員被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，不能過(guò)度介入被不起訴人的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)，要注意保護(hù)被不起訴人的隱私，縮小社會(huì)知悉面，特別要防止未成年被不起訴人的污點(diǎn)信息擴(kuò)散。

5、堅(jiān)持多元化幫教原則。在幫教管理工作中，要注重充分發(fā)揮其他社會(huì)主體和當(dāng)事人的自主性，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、法院、司法等司法部門、街道、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等綜治機(jī)構(gòu)、以及婦聯(lián)、學(xué)校、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系協(xié)作，擴(kuò)大社會(huì)幫教力量，建立多層次、多渠道的社會(huì)幫教工作網(wǎng)絡(luò)，依靠全社會(huì)的力量，共同做好不起訴人員的幫教管理工作。

四、工作方法

1、建立“三書”制度。一是建立被不起訴人出具保證書制度。對(duì)輕微犯罪不起訴人員，責(zé)令其出具保證書，對(duì)其回歸社會(huì)后的言行作出承諾。喚起被不起訴人員的社會(huì)良知與誠(chéng)信，促使其在回歸社會(huì)后，做到自重、自醒、自愛(ài)、自尊。二是建立檢察機(jī)關(guān)制作《幫教通知書》制度。對(duì)輕微犯罪不起訴人員，要向被不起訴人員所在地派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或村送達(dá)被不起訴人員幫教通知書，簡(jiǎn)要述明被不起訴人員的犯罪經(jīng)過(guò)、情節(jié)，闡明決定不起訴的事實(shí)和法律依據(jù)，提出幫教的具體方法和途徑，對(duì)被不起訴人員從自律和他律兩個(gè)方面進(jìn)行教育和監(jiān)督，促使被不起訴人員改造，盡早回歸社會(huì)。三是建立不起訴申請(qǐng)人或諒解人簽訂幫教責(zé)任書制度。對(duì)不起訴人員幫教管理工作由不訴案件承辦人具體負(fù)責(zé)實(shí)施，不訴案件承辦人在作出不訴決定后，要與不起訴申請(qǐng)人或諒解人簽訂幫教責(zé)任書，一起承擔(dān)對(duì)案件被不起訴人的幫教管理工作。

2、建立定期回訪考察教育制度。對(duì)輕微犯罪不起訴人員要根據(jù)案件具體情況，進(jìn)行至少兩次的定期跟蹤回訪考查工作，時(shí)間可定在檢察機(jī)關(guān)作出不訴決定后的半年、一年?？疾榱私獗徊黄鹪V人員在思想上是否認(rèn)識(shí)到位，在言行上是否信守承諾，在社會(huì)上是否受到好評(píng)。對(duì)于較好的表現(xiàn)，要給予肯定和鼓勵(lì)，對(duì)于存在的問(wèn)題與不足，要給予批評(píng)指正，督促和引導(dǎo)被不起訴人走正確道，做守法人。對(duì)于生活上有困難的，考察人員要問(wèn)明情況，主動(dòng)與被不起訴人員單位、學(xué)校、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)協(xié)商解決，讓被不起訴人感受到人間的溫暖，加速轉(zhuǎn)變。對(duì)于受到人們歧視的，要做好相關(guān)人員的思想工作，改變對(duì)被 4 不起訴人員認(rèn)識(shí)，讓被不起訴人員消除自卑心理，樹(shù)立人生信念，激發(fā)起對(duì)未來(lái)的希望，共同幫助被不起訴人恢復(fù)到正常工作、學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)。對(duì)于有被害人的案件，除了考察教育被不起訴人外，還要定期回訪被害人，聽(tīng)取被害人對(duì)不起訴人的意見(jiàn)、看法和要求，全面真實(shí)地了解被不起訴人的表現(xiàn)情況；切實(shí)解決被害人的實(shí)際困難；加強(qiáng)對(duì)被害人的思想政治工作，誠(chéng)心邀請(qǐng)被害人參與對(duì)被不起訴人的監(jiān)督和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。

3、建立被不起訴人定期匯報(bào)制度。對(duì)輕微犯罪不起訴人員，自不起訴決定宣布之日起，責(zé)令其定期向檢察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)指定的當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所或社區(qū)、村綜治機(jī)構(gòu)匯報(bào)自己的工作、學(xué)習(xí)、生活及思想情況，保證檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)部門隨時(shí)了解被不訴人的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的幫教措施。

4、建立臺(tái)賬制度。對(duì)輕微犯罪不起訴人員，要按照“一人一檔案”的要求在決定不訴后的十日內(nèi)，建立考察教育檔案，詳細(xì)記載不訴案件基本情況、被不起訴人及其家庭基本情況、幫教方案、被不起訴人保證書、幫教責(zé)任書、談話記錄、回訪記錄、思想?yún)R報(bào)等方面的資料，作為基礎(chǔ)臺(tái)賬。同時(shí)制作《被不起訴人員情況一覽表》、《調(diào)查走訪情況登記表》、《被不起訴人員日常管教一覽表》等配套表格，綜合掌握被不起訴人員信息，為規(guī)范被不起訴人員管理幫教工作建立基礎(chǔ)。

5、建立審查考核制度。對(duì)被不起訴人以一年為考驗(yàn)期，在考驗(yàn)期內(nèi)表現(xiàn)良好、沒(méi)有重新犯罪苗頭的，則考核合格，檢 5 察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督管理結(jié)束。由承辦人填寫被不起訴人員考核表，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，將材料歸檔。

五、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立***人民檢察院加強(qiáng)對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 長(zhǎng)：黨組書記、檢察長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：黨組成員、副檢察長(zhǎng) 成 員: 本院各科室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在本院公訴科，具體負(fù)責(zé)對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理的日常工作，辦公室主任由黨組成員、副檢察長(zhǎng)兼任，副主任由公訴科科長(zhǎng)、偵監(jiān)科科長(zhǎng)兼任，辦公室工作人員為公訴科、偵監(jiān)科全體干警。本院各科室要積極配合公訴科、偵監(jiān)科做好對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理工作。

2、認(rèn)真抓好落實(shí)。公訴部門要按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合我院工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)工作制度進(jìn)一步細(xì)化分解，切實(shí)把工作意見(jiàn)變成具體的工作項(xiàng)目，把原則性要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧_保對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理工作不折不扣地落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真研究和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，積極抓好推進(jìn)幫教管理工作具體措施的組織實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)工作，確保措施到位、工作到位。要根據(jù)情況定期主持召開(kāi)工作進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)通報(bào) 6 相關(guān)情況，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。公訴部門、偵監(jiān)部門要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作的進(jìn)展情況，及時(shí)反饋工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及遇到的重大情況和問(wèn)題，注重做好新聞宣傳工作，讓更多的人民群眾依法了解、參與檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，確保對(duì)輕微犯罪不起訴人員幫教管理工作取得實(shí)效。

***人民檢察院 二O一一年五月九日

第二篇：淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理

淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作的需要，更是即將進(jìn)行的社區(qū)矯正工作的重要一環(huán)。因此，在現(xiàn)限階段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)刑釋解教安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)一是按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)，據(jù)對(duì) 部分鎮(zhèn)司法所和 公安派出所的調(diào)查以及省市司法、公安主管部門的抽查看，兩 個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，同時(shí)上下級(jí)掌握的數(shù)據(jù)也不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是刑釋解教人員“回歸”后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒(méi)有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不住，存在著檔案外的脫漏現(xiàn)象，長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒(méi)有做到位，其特點(diǎn)有以下幾方面：一是客觀性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來(lái)了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀上看，可能性減少，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生 的越來(lái)越多，由于法律沒(méi)有對(duì)刑釋解教人員流動(dòng)作出專門性的規(guī)定，刑釋解教人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。從各鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近三年來(lái)青壯年刑釋解教人員外出務(wù)工人數(shù)就逾總量的60％以上。二是復(fù)雜性。刑釋解教“回歸”后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，也有少數(shù)原來(lái)在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外。而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴(yán)重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實(shí)。三是 突發(fā)性。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)。其中，有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)再度鋌兒走險(xiǎn)；有的由于家庭變故，經(jīng)濟(jì)糾紛或受社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府有報(bào)復(fù)心理，反政府、反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈。這幾種人都是潛在 的不 穩(wěn)定因素，管控難度大。刑釋解教人員中“二進(jìn)宮”及至“多進(jìn)宮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的人暴力犯罪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害正說(shuō)明了這一點(diǎn)。四是長(zhǎng)期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過(guò)且過(guò)的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過(guò)場(chǎng)的行為。五是持續(xù)性。刑釋解教回歸人員在落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)的接連不得的幫教過(guò)程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪。六是程序性?，F(xiàn)階段刑釋解教安置幫教工作，從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評(píng)議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導(dǎo)致刑釋解教未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析分析刑釋解教安置幫教未能進(jìn)行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙，當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門和調(diào)解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司所一兩個(gè)人兼職無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一 種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在，而要走市場(chǎng)化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒(méi)有專長(zhǎng)，即使有專長(zhǎng)，因有過(guò)劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少，同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)刑釋解教人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等，由于上述原因，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開(kāi)展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回 歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦

過(guò)硬的專業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會(huì)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專業(yè)人才；第三實(shí)行專業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，扶弱濟(jì)困等方面的典型，對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)，對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行要機(jī)制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，實(shí)施刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]

第三篇：淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理

淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作的需要，更是即將進(jìn)行的社區(qū)矯正工作的重要一環(huán)。因此，在現(xiàn)限階段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)刑釋解教安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)一是按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)，據(jù)對(duì)部分鎮(zhèn)司法所和公安派出所的調(diào)查以及省市司法、公安主管部門的抽查看，兩個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，同時(shí)上下級(jí)掌握的數(shù)據(jù)也不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是刑釋解教人員“回歸”后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒(méi)有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不住，存在著檔案外的脫漏現(xiàn)象，長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒(méi)有做到位，其特點(diǎn)有以下幾方面：一是客觀性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來(lái)了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀上看，可能性減少，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生的越來(lái)越多，由于法律沒(méi)有對(duì)刑釋解教人員流動(dòng)作出專門性的規(guī)定，刑釋解教人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。從各鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近三年來(lái)青壯年刑釋解教人員外出務(wù)工人數(shù)就逾總量的60％以上。二是復(fù)雜性。刑釋解教“回歸”后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，也有少數(shù)原來(lái)在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外。而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴(yán)重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實(shí)。三是突發(fā)性。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)。其中，有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)再度鋌兒走險(xiǎn)；有的由于家庭變故，經(jīng)濟(jì)糾紛或受社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府有報(bào)復(fù)心理，反政府、反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈。這幾種人都是潛在的不穩(wěn)定因素，管控難度大。刑釋解教人員中“二進(jìn)宮”及至“多進(jìn)宮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的人暴力犯罪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害正說(shuō)明了這一點(diǎn)。四是長(zhǎng)期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過(guò)且過(guò)的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過(guò)場(chǎng)的行為。五是持續(xù)性。刑釋解教回歸人員在落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)的接連不得的幫教過(guò)程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪。六是程序性。現(xiàn)階段刑釋解教安置幫教工作，從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評(píng)議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導(dǎo)致刑釋解教未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析分析刑釋解教安置幫教未能進(jìn)行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙，當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門和調(diào)解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司所一兩個(gè)人兼職無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在，而要走市場(chǎng)化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒(méi)有專長(zhǎng)，即使有專長(zhǎng)，因有過(guò)劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少，同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)刑釋解教人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等，由于上述原因，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開(kāi)展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦實(shí)體(個(gè)體經(jīng)營(yíng))，解決回歸人員的生活困難等，同時(shí)還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過(guò)渡的生活費(fèi)用、家庭困難的社會(huì)救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和照顧。而這些政策、措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說(shuō)明了安置工作的未來(lái)走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的拔款應(yīng)該是主渠道，而目前縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算的不多，拔款也很少落實(shí)。四是專業(yè)警力不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。刑釋解教回歸人員的日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去抓，是實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司所由于干警有限，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)每年刑釋解教回歸人員少則20人左右，多則60余人，這些人員回歸后，從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，人僅靠一個(gè)兼職干警去抓，工作很難規(guī)范起來(lái)，能夠應(yīng)付好各項(xiàng)工作就已經(jīng)不錯(cuò)了。五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實(shí)。這不但缺少應(yīng)有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應(yīng)的考察、評(píng)估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，刑釋解教回歸人員改造的再好，一輩子都要背負(fù)著刑釋解教人員的名聲，對(duì)其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)比較大。六是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來(lái)市局已開(kāi)發(fā)出電腦檔案管理軟件，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法部門的人數(shù)相比出入較大，脫漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不但上下級(jí)人頭數(shù)不同外，司法所有與派出所人頭數(shù)也不相符合。此外，相關(guān)刑釋解教人員的資料不全，平時(shí)的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進(jìn)行評(píng)估考察結(jié)果臺(tái)帳的則更少。刑釋解教人員表現(xiàn)好壞，基層幫教小組很少有說(shuō)的清的。

三、對(duì)刑釋解教人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對(duì)策及建議一是切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，夯實(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是政法綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營(yíng)造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)。監(jiān)獄勞教部門對(duì)可能不報(bào)到的對(duì)象要及時(shí)反饋信息和跟蹤落實(shí)，把好系統(tǒng)化管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，縣安置幫教部門要組織基層落實(shí)報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)，特別是外出人員的思想動(dòng)態(tài)。第三，縣安置幫教部門要及時(shí)籌建解困、培訓(xùn)、安置基金，啟動(dòng)安置程序，穩(wěn)定刑釋解教人員的思想，立足財(cái)政拔款和社會(huì)捐助，重點(diǎn)解決“三無(wú)”(無(wú)家可回、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)人員的生活困難金、年關(guān)刑釋解教人員的安置費(fèi)、過(guò)渡時(shí)期的安置費(fèi)(一個(gè)月)、職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)費(fèi)、創(chuàng)辦過(guò)渡性幫教實(shí)體和依托個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安置的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)勞動(dòng)部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場(chǎng)化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現(xiàn)象，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出刑釋解教人員的信息向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡(luò)體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，由縣鎮(zhèn)幫教組織聯(lián)系，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實(shí)行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報(bào)制度。不僅要掌握外出刑釋解教人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心，對(duì)素質(zhì)低、無(wú)一技之長(zhǎng)的人員則盡可能地列為幫教重點(diǎn)，把扶知與扶技結(jié)合起來(lái)，使他們順利地重返社會(huì)，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立刑釋解教人員的考察評(píng)估、鑒定程序。從刑釋解教人員被列入安置幫教對(duì)象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長(zhǎng)，村(居)民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評(píng)議小組，由幫教對(duì)象匯報(bào)一年來(lái)重返社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)幫教記錄、群眾的反映，評(píng)議小組當(dāng)面進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，并現(xiàn)場(chǎng)打分，同時(shí)，告知被幫教對(duì)象得分情況，進(jìn)行一次戒勉談話，將所有評(píng)估考察談話等資料納入被評(píng)估幫教對(duì)象的檔案留存?zhèn)洳椤５谄?，建立解除刑釋解教人員幫教程序。對(duì)刑釋解教人員幫教已達(dá)三年的進(jìn)行解除幫教評(píng)估、鑒定，評(píng)估、鑒定一般根據(jù)刑釋解教人員所犯的罪分簡(jiǎn)易程序和普通程序進(jìn)行。簡(jiǎn)易程序一般由幫教責(zé)任人、自愿者進(jìn)行評(píng)估鑒定，適用對(duì)象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的刑釋解教人員，其它犯罪的刑釋解教人員則適用普通程序，由評(píng)議小組的全部人員進(jìn)行集體鑒定。在解除刑釋解教人員的評(píng)估鑒定時(shí)要結(jié)合三年來(lái)的評(píng)估考察結(jié)果以及幫教對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標(biāo)準(zhǔn)打分，達(dá)到90分以上者可以申報(bào)解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點(diǎn)幫教對(duì)象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教以上安置幫教部門審定批準(zhǔn)后，以書面通知的方式告知幫教對(duì)象，同時(shí)將其全部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤Ｈ墙⒁恢＜媛毿提尳饨倘藛T安置幫教隊(duì)伍。刑釋解教人員作為一種特殊的社會(huì)群體，其安置幫教歷來(lái)是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作，要實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員安置幫教工作，就必須造就一支過(guò)硬的專業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會(huì)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專業(yè)人才；第三實(shí)行專業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，扶弱濟(jì)困等方面的典型，對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)，對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行要機(jī)制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，實(shí)施刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定(試行)

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定

（試行）

》的通知（高檢發(fā)辦字[2005]15號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》已經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)第十屆第三十九次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照試行。試行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告高檢院。

二00五年九月二十九日

關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢

察院批準(zhǔn)的規(guī)定

（試行）

（2005年9月23日最高人民檢察院檢察委員會(huì)

第十屆第三十九次會(huì)議通過(guò)）

第一條 為了加強(qiáng)上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院辦理直接受理偵查案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督制約，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院辦理直接受理偵查案件工作的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 省級(jí)以下（含省級(jí)）人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，擬作撤銷案件、不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。

第三條 對(duì)于人民檢察院直接受理偵查的案件，偵查部門經(jīng)過(guò)偵查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)制作擬撤銷案件意見(jiàn)書。公訴部門經(jīng)過(guò)對(duì)偵查部門移送的案件進(jìn)行審查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)不起訴的，應(yīng)當(dāng)制作擬不起訴意見(jiàn)書。

偵查部門、公訴部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將擬撤銷案件意見(jiàn)書或者擬不起訴意見(jiàn)書以及相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

第四條 人民檢察院直接受理偵查的案件，擬撤銷案件或者擬不起訴的，經(jīng)人民監(jiān)督員履行監(jiān)督程序，提出表決意見(jiàn)后，偵查部門或者公訴部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。報(bào)送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)一并報(bào)送。

按規(guī)定報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定的，檢察長(zhǎng)如果不同意人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察長(zhǎng)同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，由檢察長(zhǎng)決定。

第五條 檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)同意擬撤銷案件意見(jiàn)或者擬不起訴意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)由偵查部門或者公訴部門將擬撤銷案件意見(jiàn)書或者擬不起訴意見(jiàn)書，以及人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)，連同本案全部卷宗材料，在法定期限屆滿七日之前報(bào)上一級(jí)人民檢察院審查；重大、復(fù)雜案件，在法定期限屆滿十日之前報(bào)上一級(jí)人民檢察院審查。

對(duì)于共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)將處理同案犯罪嫌疑人的有關(guān)法律文書以及案件事實(shí)、證據(jù)材料復(fù)印件等，一并報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。

第六條 對(duì)于下級(jí)人民檢察院報(bào)請(qǐng)審批的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，由上一級(jí)人民檢察院相應(yīng)偵查部門或者公訴部門承辦。上一級(jí)人民檢察院偵查部門或者公訴部門應(yīng)當(dāng)指定專人辦理，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和適用法律進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人。

第七條 上一級(jí)人民檢察院偵查部門或者公訴部門審查下級(jí)人民檢察院報(bào)送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應(yīng)當(dāng)提出是否同意撤銷案件或者不起訴的意見(jiàn)，連同下級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定。

第八條 上一級(jí)人民檢察院審查下級(jí)人民檢察院報(bào)送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件七日內(nèi)書面批復(fù)下級(jí)人民檢察院；重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件十日內(nèi)書面批復(fù)下級(jí)人民檢察院。情況緊急或者因其他特殊原因不能按時(shí)送達(dá)的，可以先電話通知下級(jí)人民檢察院執(zhí)行，隨后送達(dá)書面批復(fù)。

第九條 上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)撤銷案件或者不起訴的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件或者不起訴的決定，并制作撤銷案件決定書或者不起訴決定書。上一級(jí)人民檢察院不批準(zhǔn)撤銷案件或者不起訴的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上一級(jí)人民檢察院的決定。

第十條 擬撤銷的案件或者擬不起訴的案件，犯罪嫌疑人在押的，不得因報(bào)上一級(jí)人民檢察院審批而超期羈押。羈押期限屆滿，應(yīng)當(dāng)依法變更強(qiáng)制措施。

第十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。

chl_66663