第一篇：山東省關于印發(fā)《_嚴肅市縣鄉(xiāng)換屆紀律工作實施方案》_和《_嚴肅村兩委換屆紀律工作實施方案》_的通知

中共山東省紀委中共山東省委組織部 關于印發(fā)《嚴肅市、縣、鄉(xiāng)換屆紀律工作實施方案》和《嚴肅村“兩委”換屆紀律工作實施方案》的通知

魯組發(fā)［2011］22號

各市、縣（市、區(qū)）紀委、黨委組織部：

現(xiàn)將《嚴肅市、縣、鄉(xiāng)換屆紀律工作實施方案》和《嚴肅村“兩委”換屆紀律工作實施方案》印發(fā)給你們，請及時向本級黨委報告，并結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。貫徹落實情況和遇到的問題及建議，請及時報告省紀委、省委組織部。

中共山東省紀委 中共山東省委組織部 2011年3月11日

嚴肅市、縣、鄉(xiāng)換屆紀律工作實施方案

為保證市縣鄉(xiāng)換屆風清氣正、順利進行，根據(jù)中央紀委、中央組織部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發(fā)[2010]21號）及中央紀委、中央組織部嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正視頻會議精神和省委要求，按照教育在先、預防為主，突出重點、全程監(jiān)督，違紀必懲、失責必究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進的總體思路，制定嚴肅換屆紀律工作方案如下。

一、堅持教育在先，確保全員覆蓋

1、推動領導干部反復學。2011年3月，省、市、縣三級組織部門將換屆紀律學習材料，包括嚴肅換屆紀律的通知，警示教育案例選編，“5個嚴禁、17個不準和5個一律”換屆紀律卡片，分別送至本級黨委管理的每一名領導干部，同時附函明確學習和測試要求；向各級領導班子發(fā)送換屆紀律要求掛圖。7月，再次向各級領導干部發(fā)送換屆紀律學習材料，市、縣、鄉(xiāng)三級組織部門組織本級黨委管理的干部進行換屆紀律閉卷測試。將換屆紀律要求、案例材料列為全省各級黨校和培訓機構主體班次的教學內(nèi)容。

2、督促紀檢、組織部門千部深入學。3月，各級紀檢機關、組織部門將換屆紀律學習材料發(fā)送本機關、本部門全體工作人員，提出學習要求；編制干部選拔任用及監(jiān)督管理工作手冊，發(fā)給紀檢人員和組工干部。4月，在全省組織系統(tǒng)開展打造“四講”優(yōu)秀團隊大討論時，進一步學習換屆紀律、明確紀律要求，提高嚴格執(zhí)行換屆紀律的自覺性。

3、要求參加推薦、選舉人員認真學。班子換屆召開民主推薦 2 會議前，與會議通知一并向每一名參加推薦人員發(fā)送嚴肅換屆紀律的通知和換屆紀律卡片，并將回執(zhí)交本級組織部門。在下發(fā)黨代會、人代會和政協(xié)會會議通知時，將嚴肅換屆紀律的通知一并發(fā)送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監(jiān)督，堅決抵制不正之風。

4、引導干部群眾普遍學。結(jié)合換屆政策宣傳，省委組織部協(xié)調(diào)省級新聞媒體進行宣傳，主動向駐我省的中央新聞單位提供新聞線索，充分利用齊魯先鋒網(wǎng)、干部學習網(wǎng)、12380舉報網(wǎng)站、手機短信平臺，以及《山東組工信息》等部內(nèi)刊物，進行宣傳；市、縣、鄉(xiāng)根據(jù)本地換屆工作安排，通過各種渠道、采取各種方式進行廣泛宣傳。各級要及時總結(jié)嚴肅換屆紀律工作的經(jīng)驗做法，通過組織工作專網(wǎng)報送上一級組織部門。

5、召開專題民主生活會。7月，市、縣、鄉(xiāng)領導班子，市、縣兩級直屬部門單位領導班子，就嚴格執(zhí)行換屆紀律分別召開一次專題民主生活會，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，增強主動性和責任感，就帶頭遵守換屆紀律逐一表態(tài)。在今年底或明年初的市級領導班子民主生活會上，把遵守換屆紀律情況作為一項重要內(nèi)容。省市派往市縣的督導組、檢查組分別參加市縣兩級民主生活會，縣委派人參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主生活會。召開民主生活會情況及時報告上級組織部門。

6、推行遵守換屆紀律承諾制。7月，市、縣、鄉(xiāng)黨委書記，市、縣直屬部門單位黨組（黨委）書記，分別代表本級黨組織，對嚴格執(zhí)行換屆紀律、切實抓好本地區(qū)嚴肅換屆紀律工作、營造風清氣正換屆環(huán)境，向上級黨委作出書面承諾，承諾書交上級組織部門；各級領導班子成員就嚴格遵守換屆紀律要求、自覺抵制用人上 3 不正之風作出承諾，承諾書交本級黨委書記；紀檢人員和組工干部，對嚴守換屆工作紀律作出承諾，承諾書交所在單位人事部門；在民主推薦前，參加推薦人員對嚴守換屆紀律、自覺抵制不正之風作出承諾，承諾書交上級組織部門。

7、開展談心談話活動。7-8月，省、市、縣三級黨委和紀檢機關、組織部門負責同志，分別與下級黨委、人大、政府、政協(xié)和組織部門主要負責人進行一次專題談心談話，要求他們切實負起匡正換屆風氣的責任，帶頭嚴格執(zhí)行換屆紀律；市、縣兩級黨委及組織部門主要負責人與其他班子成員、后備干部談話，要求他們嚴格執(zhí)行換屆紀律，自覺抵制不正之風。今年下半年，各市換屆確定考察對象后，省委組織部負責同志與新進人選進行談話；縣鄉(xiāng)換屆確定考察對象后，市縣黨委及組織部門負責同志與新進人選談話時，重申換屆紀律要求。

8、對紀律教育和宣傳情況進行檢查。省、市、縣派出的換屆工作督導組、檢查組，通過座談會、個別訪談、知識測試等方式，對各地換屆紀律的教育和宣傳情況進行檢查。對知曉率低的單位提出批評，責成加大宣傳教育力度。

二、暢通舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題

9、建立舉報電話、舉報網(wǎng)站24小時專人值守制度。省、市、縣三級組織部門明確值守人員、工作職責、工作內(nèi)容，自2011年 6月部署至2012年3月?lián)Q屆工作結(jié)束，實行舉報電話、舉報網(wǎng)站24小時專人值守，確保群眾反映問題隨時有人受理。通過省內(nèi)主要新聞媒體，再次向社會公布省、市、縣舉報電話和舉報網(wǎng)站；各級在向領導干部、換屆工作人員、參加推薦人員、代表、委員發(fā)送 4 換屆紀律學習材料時一并告知舉報電話號碼和舉報網(wǎng)址。省委組織部對各地值守情況隨時進行抽查。

10、建立舉報信息的傳遞快捷通道和日報告制度。換屆期間，上級受理的涉及違反換屆紀律的舉報，1小時內(nèi)電話通知下一級受理機構，舉報內(nèi)容通過組織專網(wǎng)傳遞到下一級受理機構。各市每天對本市及轄區(qū)各縣受理的舉報信息進行統(tǒng)計匯總，17:00前通過組織工作專網(wǎng)報送省委組織部。

11、建立輿情突發(fā)事件應急處置機制。省、市、縣三級組織部門建立輿情突發(fā)事件應急處置機制，落實輿情應對工作責任，加強輿情的實時監(jiān)控，對媒體反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施，對需要查核的問題及時查核并公布真相，正面引導輿論。對別有用心散布謠言、借換屆之機惡意攻擊誣蔑他人的，會同有關機關依法嚴肅處理。

三、加大查處力度，嚴格追究問責

12、堅持分級辦理。市、縣組織部門及時受理查處群眾反映的問題，本級解決不了的，按照管理權限逐級向上反映，重大案件及時上報。反映問題性質(zhì)嚴重、線索具體的，省、市兩級組織部門直接調(diào)查；必要時，紀檢機關、組織部門聯(lián)合進行調(diào)查。

13、完善查核措施。對涉及違反換屆紀律的問題，特別是拉 票賄選、買官賣官、跑官要官、突擊提拔調(diào)整干部、干擾換屆等問題，采取領導掛牌督辦、立項直查、立項督查等方式進行重點查核。

14、建立查核工作隊伍。從紀檢機關、檢察機關和組織部門及其他省直部門單位抽調(diào)一批原則性強、熟悉干部選拔任用和監(jiān)督工作的人員，組成3-5個相對固定的查核小組，專門負責重要案件的 5 查核、督查工作。

15、實行限時辦結(jié)。建立違反換屆紀律問題查核專辦制度。凡內(nèi)容具體、線索清楚的，省、市、縣三級組織部門要迅速查處，限時辦結(jié)。掛牌督辦和立項督查件15日內(nèi)辦結(jié)，逾期5天，請組織部長到上級組織部說明情況；逾期10天，在全省組織系統(tǒng)內(nèi)通報批評。對考察期間收到的舉報，由考察組負責調(diào)查，在考察工作結(jié)束前辦結(jié)。

16、做好反饋和解釋工作。對署名真實的舉報，在調(diào)查期間直接與舉報人溝通，告知受理情況，調(diào)查結(jié)束后立即向舉報人反饋；對匿名的舉報，開展調(diào)查應以適當方式讓被調(diào)查單位干部群眾知曉，調(diào)查結(jié)束后向單位領導班子集體反饋調(diào)查結(jié)果。

17、嚴肅處理違規(guī)違紀行為。對經(jīng)查屬實的違反換屆紀律的行為，嚴格按照“5個一律”規(guī)定進行處理。對經(jīng)查確實有拉票行為但沒有被確定為考察對象的，作為政治品德問題記錄在案；對群眾有反映但沒有查實的，進行談話誡勉。對編造、傳播謠言，誣告、陷害或者侮辱、誹謗他人干擾選舉的，從嚴處理。

18、加大通報和問責力度。堅持誰查處誰通報，查處一起、通報一起；本級不通報的，上級予以通報；對典型案件，省委組織部隨時通報，必要時公開曝光，以警示和教育干部。對因沒有及時受理查處而引發(fā)重復舉報、越級舉報的，對查實問題沒有按照“五個一律”規(guī)定處理的，對查處情況沒有通報的，追究市、縣紀檢機關、組織部門主要領導和有關責任人的責任。

19。落實工作責任。嚴肅換屆紀律，市、縣、鄉(xiāng)黨委書記是第一責任人，紀委書記、組織部長是直接責任人。從今年3月開始，6 省委組織部每月通報一次受理各市縣舉報情況，通報發(fā)至各市縣黨委書記、紀委書記和組織部長；對舉報量排前3名的市和問題突出的市，約請市委常委、組織部長專題匯報；對舉報量排前10名的縣，請縣委書記到省委組織部專題匯報。鼓勵基層認真辦理群眾舉報，凡是中央組織部、省委組織部收到舉報前，各市、縣認真查處并按規(guī)定上報受理情況的，不再列入省委組織部通報范圍。

四、強化檢查考核，落實全程監(jiān)督

20、嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度。6月，制定考察對象報告?zhèn)€人有關事項辦法。7月，市縣兩級黨委書記對履行干部選拔任用工作職責情況進行自查，月底前將自查報告報省委組織部。8-10月，在對市、縣領導班子考察時，對各地執(zhí)行四項監(jiān)督制度、考察對象報告?zhèn)€人有關事項制度、干部選拔任用工作全程記實制度及黨委書記履行干部選拔任用工作職責自查情況進行檢查。

21、突出關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督?？疾旖M負責在參加推薦人員范圍內(nèi)開展嚴肅換屆紀律情況問卷調(diào)查，重點了解掌握換屆紀律的情況，了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為；發(fā)布考察對象公示通知時，將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內(nèi)容；考察時注重了解考察對象遵守換屆紀律情況。

22、加強換屆風氣監(jiān)督巡視。換屆期間，省、市、縣三級組織部門分別會同紀檢機關派出督導組，對市、縣、鄉(xiāng)執(zhí)行換屆政策規(guī)定、嚴肅換屆紀律情況進行檢查。省委巡視組結(jié)合各地換屆進度，合理安排今明兩年的巡視工作，把檢查、了解各地換屆風氣情況作為一項重要內(nèi)容。

23、開展換屆風氣測評。換屆選舉時進行換屆風氣測評。在給 7 黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)會議通知時，一并發(fā)送換屆風氣測評表，請他們對換屆風氣填寫評價意見，會議結(jié)束前收回，由上級派出的換屆指導組統(tǒng)計匯總后交派出單位。

24、進行換屆紀律執(zhí)行情況考核。省委組織部綜合分析“5個嚴禁、17個不準和5個一律”知曉度、換屆風氣測評情況、民意調(diào)查結(jié)果和舉報受理查處情況，對市縣兩級嚴肅換屆紀律工作和執(zhí)行換屆紀律情況作出評價。好的予以表揚，不好的予以批評，有嚴重問題的追究有關領導的責任。

附件：（略）嚴肅村“兩委”換屆紀律工作實施方案

按照省委、省政府的部署，今年上半年，全省村“兩委”進行新一輪換屆。為嚴肅村“兩委”換屆紀律，確保換屆選舉健康有序進行，根據(jù)中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字?2010?59號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、嚴明換屆紀律，做到教育在先

1、明確換屆紀律要求。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和有關規(guī)定，針對村“兩委”換屆中容易出現(xiàn)的突出問題，進一步嚴明村“兩委”換屆紀律，參加村“兩委”換屆的所有人員都要知曉紀律要求。具體為“十不準”，即：

不準做違背法律、法規(guī)和政策的競職承諾。不準偽造、使用虛假身份證明。

不準托關系、打招呼、串聯(lián)或拉幫結(jié)派搞不正當競選活動。不準以發(fā)送財物或許諾其他利益等方式賄選。

不準以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙他人行使民主權利。不準以造謠、誣告、誹謗等方式侮辱、陷害他人。

不準以損毀選票、毀壞票箱、沖擊會場等形式干擾、破壞選舉。不準操縱選舉或搞虛假委托投票、在選舉現(xiàn)場臨時委托投票。不準編造、傳播、散布干擾換屆工作的言論和消息。不準尋釁滋事或煽動、串聯(lián)他人到上級機關無理鬧事。

2、加強換屆紀律宣傳。省委組織部積極協(xié)調(diào)省級新聞媒體進 9 行宣傳，主動向駐我省的中央新聞單位提供新聞線索，充分利用部內(nèi)有關刊物和齊魯先鋒網(wǎng)、干部學習網(wǎng)、12380舉報網(wǎng)站以及手機短信平臺等渠道廣泛宣傳“十不準”紀律要求。市、縣兩級要根 據(jù)本地區(qū)村“兩委”換屆的時間安排，協(xié)調(diào)當?shù)貓蠹垺V播、電視等媒體，有針對性地進行宣傳。鄉(xiāng)、村兩級利用召開會議、廣播、標語、政務公開欄等方式進行宣傳。省、市、縣三級要注意總結(jié)嚴肅村“兩委”換屆紀律工作中好的經(jīng)驗，通過組織工作專網(wǎng)及時報送上一級組織部門。

3、發(fā)放換屆工作“明白紙”。向參與換屆的所有人員說明本村“兩委”換屆時間安排、工作流程、紀律要求以及縣、鄉(xiāng)兩級舉報電話與受理人員姓名和省、市、縣三級舉報網(wǎng)站網(wǎng)址。分兩次發(fā)放，第一次在村“兩委”換屆工作部署后，駐村指導員向全體選民發(fā)放，并進行講解；第二次在村“兩委’，換屆選舉發(fā)放選票前，工作人員現(xiàn)場向與會選民發(fā)放，重申換屆程序和紀律。

4、召開專題組織生活會。各村黨組織在提名候選人2天前，以嚴肅換屆紀律、爭做遵紀守法模范為主題，召開一次專題組織生活會，村全體黨員參加。

5、開展專題談話活動。在村黨支部、村委會成員候選人確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同參與競爭人員進行集體談話，重點人員逐一談話，強調(diào)政策規(guī)定，嚴明紀律要求，教育引導合法有序參與競爭。

6、開展“換屆我承諾”活動。參與競爭人員就公平合法有序競爭、嚴守換屆紀律作出承諾，駐村指導員就履行職責、依法操作、不干擾選舉作出承諾。承諾向全體村民公開，接受監(jiān)督。

7、進行換屆準備工作檢查。省向市派出的督導組，市向縣派 10 出的檢查組，縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的聯(lián)絡組，通過召開座談會、個別談話、查閱資料、實地查看等方式，對嚴明換屆紀律、開展換屆紀律教育宣傳情況進行檢查。對換屆政策和紀律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導員沒到位的、選情復雜村不能確保換屆選舉有序進行的，只要具備其中一條，就不能正式啟動換屆工作。

二、暢通舉報渠道，做到受理及時

8、明確舉報受理人員。市、縣、鄉(xiāng)三級要落實受理舉報的負責人和具體工作人員，明確工作職責、辦理程序，做到層層有人抓、有人管，就地受理和解決群眾反映的問題。負責人和工作人員名單、聯(lián)系電話及村“兩委”換屆時間安排等，于3月底前報送省委組織部。

9、設立舉報電話。縣、鄉(xiāng)兩級都要設立村“兩委”換屆舉報電話，從本地部署村“兩委”換屆工作開始到工作結(jié)束，實行24小時專人值守，并通過新聞媒體公開受理渠道、受理方式、受理內(nèi)容。

10、建立舉報信息傳遞快捷通道和日報告制度。省、市兩級受理的舉報，1小時內(nèi)電話通知舉報發(fā)生地的縣級受理人員，舉報內(nèi)容通過組織工作專網(wǎng)傳遞到縣委組織部。各市每天對本地市、縣、鄉(xiāng)受理的舉報信息進行統(tǒng)計匯總，17:00前通過組織工作專網(wǎng)報送省委組織部。

11、抽查舉報辦理情況。省委組織部派到各市的督導組，在村“兩委’，換屆期間對舉報受理人員落實情況、工作制度建設情況和舉報辦理情況進行隨機抽查。

三、嚴查舉報問題，做到取信于民

12、建立分級辦理制度。駐村指導員要注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，縣、鄉(xiāng)兩級要及時受理和查處群眾反映的問題；解決不了的，按照管理權限及時逐級向上反映，重大案件隨時上報。涉及問題性質(zhì)嚴重、內(nèi)容具體的，省、市兩級組織部門直接調(diào)查；必要時，紀檢機關、組織部門聯(lián)合進行調(diào)查。

13、提前介入解決難點問題。對那些村情復雜、競爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，縣和鄉(xiāng)要提前介入，派出得力干部組成工作組駐村指導。

14、建立查核工作隊伍。各縣要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和公安、法院、檢察院等執(zhí)紀執(zhí)法機關作用，抽調(diào)作風正派、辦案經(jīng)驗豐富的人員，組建2-3個專門的舉報查核小組，隨時開展查核工作。

15、實行限時辦結(jié)。堅持有訪必接、應查必查，凡內(nèi)容具體、線索清楚的，要迅速查處、15日內(nèi)辦結(jié)。逾期5天，進行口頭批評；逾期10天，請縣委常委、組織部長到省委組織部說明情況；逾期巧天，在全省組織系統(tǒng)內(nèi)通報批評。

16、做好反饋和解釋工作。對發(fā)生舉報的村，縣里派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡組和駐村指導員要靠上，做實做細思想工作，把矛盾和問題化解在一線。對署名真實的舉報，在調(diào)查期間要直接與舉報人溝通，告知受理情況，調(diào)查結(jié)束后立即向舉報人反饋；對匿名的舉報，調(diào)查要以適當方式公開進行，調(diào)查結(jié)果要根據(jù)具體情況分別向村“兩委”本屆班子成員、新一屆候選人或全體選民反饋。

17、加大處理和問責力度。對違反換屆紀律的，一律從嚴查處；對經(jīng)查屬實的，一律進行通報；對查處不力的，一律追究有關人員 12 的責任。對因沒有及時受理、查處而引發(fā)重復舉報、越級舉報的，或調(diào)查不認真、處理不到位、逾期未辦結(jié)的，以及對查處情況該通報未通報的，要追究縣、鄉(xiāng)主要領導和有關責任人的責任。對典型案件，省委組織部隨時進行通報，發(fā)揮警示教育作用。

18、落實工作責任。嚴肅村“兩委”換屆紀律，縣委書記是第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人。從今年3月份開始，省委組織部每月通報一次受理各市及各縣舉報情況，通報發(fā)至各市、縣黨委書記、紀委書記和組織部長；對舉報數(shù)量前3名的市和前10名的縣實行重點管理，約請組織部長專題匯報，連續(xù)兩次排名前10位的縣，約談縣委書記。對工作領導、指導不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任。各市也要采取相應措施，加強對舉報重點單位的管理，加強對舉報信息的分析運用。鼓勵基層認真受理查處群眾舉報，凡是中央組織部、省委組織部收到舉報前，各市、縣已經(jīng)收到并已認真辦理的，不再列入省委組織部通報范圍。

四、強化監(jiān)督檢查，做到全程跟進

19、實行換屆紀律要求全過程記實簽字制度。對村“兩委”換屆選舉的各個環(huán)節(jié)的紀律要求，實行全過程記實簽字，確保換屆選舉法規(guī)、紀律、步驟嚴格執(zhí)行不變通。

20、加強換屆風氣巡視監(jiān)督。省委巡視組結(jié)合各地換屆進度，合理安排今明兩年的巡視工作，把檢查、了解各地換屆風氣情況作為一項重點內(nèi)容。今年上半年重點檢查、了解村“兩委”換屆風氣情況。

21、注意輿情引導。省、市、縣三級組織部門都要確定專人負 13 責輿情監(jiān)控，及時了解村“兩委”換屆特別是換屆風氣輿情，正面引導輿論。對反映違反換屆紀律的輿情，及時進行調(diào)查核實，及時公布調(diào)查結(jié)果。

22、開展換屆風氣測評。換屆選舉時，與選票一并發(fā)放村“兩委”換屆風氣測評表，請選民對本村“兩委”換屆風氣總體情況、候選人遵守紀律情況、選民遵守紀律情況進行評價。測評表由駐村指導員收回，交縣委組織部。本縣村“兩委”換屆結(jié)束后3天內(nèi)，縣委組織部統(tǒng)一匯總后直接通過組織工作專網(wǎng)報省委組織部，同時抄報市委組織部。

23、進行換屆紀律執(zhí)行情況考核。省委組織部綜合分析派往各市督導組進行的問卷調(diào)查、座談、個別談話，換屆選舉期間的換屆風氣測評，以及各地舉報受理和查核量等情況，對各市、縣嚴肅村“兩委”換屆紀律工作情況作出綜合評價。好的予以表揚，不好的予以批評，出現(xiàn)嚴重問題的追究有關領導的責任。

附件：（略）

第二篇：關于嚴肅換屆紀律工作實施方案

黨群組[2011]3號

關于印發(fā)《博望新區(qū)黨群工作部關于嚴肅換屆紀律

保證換屆風清氣正工作實施方案》的

通

知

各鎮(zhèn)黨委、管委會各部門：

現(xiàn)將?博望新區(qū)黨群工作部關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作實施方案?印發(fā)給你們，請根據(jù)?實施方案?的安排，認真抓好各項措施的落實。

博望新區(qū)黨工委黨群工作部

2011年2月25日

博望新區(qū)黨工委黨群工作部

關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正工作

實 施 方 案

根據(jù)中央和省委、市委統(tǒng)一部署，從2011年開始，新區(qū)鎮(zhèn)級黨委將進行換屆，為營造風清氣正換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進行，根據(jù)中紀委、中組部?關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知?（中組發(fā)?2010?21號）、省委組織部?關于貫徹落實?關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知?有關問題的通知?精神（組通字?2010?60號）和全國、全省嚴肅換屆紀律視頻會議精神，現(xiàn)就抓好嚴肅換屆紀律工作，制定如下方案：

一、認真抓好中紀委、中組部《通知》的學習貫徹

1、將中紀委、中組部?通知?和省委組織部?通知?精神，組織新區(qū)領導班子認真學習。（時間要求：2月下旬，責任單位：黨群工作部）

2、轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部制定的?關于認真做好嚴肅換屆紀律有關工作的通知?至各鎮(zhèn)黨委，嚴肅換屆紀律工作安排表，明確工作任務、具體時間和責任單位。指導各鎮(zhèn)黨委制定嚴肅換屆紀律工作措施。（時間要求：2月下旬，責任單位：黨群工作部）

3、將市委組織部“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求在新區(qū)政府網(wǎng)、宣傳欄、櫥窗等載體公布。指導各鎮(zhèn)黨委通過本地有關網(wǎng)絡、宣傳欄等載體公布換屆紀律要求。（時間要求：2月下旬，責任單位：黨群工作部）

4、將中紀委、中組部?通知?，省委組織部?關于貫徹落實?關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知?有關問題的通

知?精神（組通字?2010?60號），市紀委、市委組織部?關于認真做好嚴肅換屆紀律有關工作的通知?（馬組?2011?4號），全國、全省視頻會議領導講話，?嚴肅換屆紀律警示教育案例選編?等作為主要內(nèi)容，在黨工委中心組學習（擴大）會議上傳達，將黨員換屆承諾表印發(fā)至各鎮(zhèn)黨委，并將開展嚴肅換屆紀律和警示教育印發(fā)至鎮(zhèn)、村兩級負責人。指導各鎮(zhèn)黨委，印送本級管理的領導干部學習。（時間要求：3月上旬，責任單位：黨群工作部）

5、新區(qū)黨群工作部采取適當方式，適時與鎮(zhèn)黨委主要領導干部和后備干部進行一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話，提醒督促他們帶頭嚴格執(zhí)行換屆紀律。（時間要求：3月上旬，責任單位：黨群工作部）

6、將嚴肅換屆紀律工作作為2011年重要任務，納入新區(qū)黨群工作部工作要點，作出安排部署。（時間要求：3月上旬，責任單位：黨群工作部）

二、加強對鎮(zhèn)黨委換屆中嚴肅換屆紀律工作督查

3月上旬開始，嚴肅換屆紀律監(jiān)督檢查組對鎮(zhèn)黨委換屆中嚴肅換屆紀律工作進行督查，并對各鎮(zhèn)工作開展情況進行巡查。3月底前，對各鎮(zhèn)黨委換屆中嚴肅換屆紀律情況進行總結(jié)，并上報市紀委、市委組織部。4月上旬，對各鎮(zhèn)黨委換屆中嚴肅換屆紀律情況進行總結(jié)上報。（責任單位：黨群工作部）

三、實行違反換屆紀律案件查核專辦制度

1、認真做好違反換屆紀律舉報受理工作。建立換屆問題專人24小時值守制度，及時通過信訪、電話舉報受理反映違反換屆紀律的問題，對反映違反換屆紀律的突出問題和考察人選問題的舉報限時辦結(jié)。（責任單位：黨群工作部）

2、實行查核專辦制度。對反映問題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦。對上級組織部門的立項督查件要在15日內(nèi)報送查核結(jié)果，反映考察對象問題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)。對反映線索不具體的，也要談話誡勉。嚴格查核責任，舉報查核情況報告要由具體承辦人和負責人署名，對查核結(jié)果負責。（責任單位：黨群工作部）

3、強化問責通報。對經(jīng)查確實存在違反換屆紀律問題的，要依照黨紀處分條例、干部選拔任用工作責任追究辦法和中紀委、中組部?通知?要求，處理到位、追究到人；對壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任；對違反換屆紀律的典型案件，做到查處一起、通報一起。（責任單位：黨群工作部）

四、強化嚴肅換屆紀律領導和考核

1、加強對嚴肅換屆紀律工作的領導。將嚴肅換屆紀律工作貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃、一并落實。實行嚴肅換屆紀律的工作責任制，建立嚴肅換屆紀律工作臺帳資料（有關內(nèi)容見附件），明確責任主體，切實做到級級有責任、層層主動抓落實。（責任單位：黨群工作部）

2、開展換屆風氣考核。各鎮(zhèn)黨委換屆結(jié)束后，新區(qū)黨群工作部將及時進行考核。對換屆風氣進行評價，一看教育預防的深入程度，重點看廣大黨員干部對“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的知曉度；二看監(jiān)督措施的落實程度，重點看換屆選舉期間代表和委員對換屆風氣的測評情況；三看人民群眾的滿意程度，重點看民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風工作的滿意度。對換屆風氣好的予以表揚，換屆風氣不好的予以批評，出現(xiàn)嚴重問題的要按照規(guī)定追究有關領導的責任。堅持把嚴肅換屆紀律情況作為組織工作滿意度民意調(diào)查的內(nèi)容，作為考核整治用人上不正之風工作成效的重要指標，作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內(nèi)容。（責任單位：黨群工作部）

3、認真做好信息溝通和輿情應對工作。及時向市委組織部報告新區(qū)加強換屆紀律監(jiān)督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發(fā)事件及傾向性苗頭性問題等情況，重大問題隨時報送。建立換屆工作輿情突發(fā)事件應急處置機制，制定網(wǎng)絡輿情應對預案；加強輿情實時監(jiān)控，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施。經(jīng)查問題屬實的，迅速處理并適時公布處理結(jié)果；與事實不符的迅速公布真相予以澄清；對別有用心散布謠言的，會同有關機關迅速依法處理。（責任單位：黨群工作部）

附：嚴肅換屆紀律工作臺帳資料主要內(nèi)容

附件：

嚴肅換屆紀律工作臺帳資料主要內(nèi)容

1、嚴肅換屆紀律工作實施方案

2、印發(fā)的各類學習資料（包括：中央和省市委有關文件、案例選編、給領導干部的函樣本等）

3、黨委（黨組）學習記錄

4、媒體宣傳資料

5、參加推薦人員的回執(zhí)及問題匯總表

6、問卷調(diào)查及統(tǒng)計表

7、考察公告

8、換屆風氣測評表及統(tǒng)計表

9、換屆問題舉報記錄和調(diào)查報告

10、嚴肅換屆紀律有關情況統(tǒng)計表

第三篇：嚴肅換屆紀律工作

中紀委、中組部換屆選舉紀律“5個嚴禁、17個不準和5個一律”

“5個嚴禁”分別為：嚴禁拉票賄選、嚴禁買官賣官、嚴禁跑官要官、嚴禁違規(guī)用人、嚴禁干擾換屆。

“17個不準”分別為：1.不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關照。2.不準賄賂代表。3.不準參與或者幫助他人拉票賄選。4.不準以謀取個人職務晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人。5.不準利用職務上的便利，以為他人謀取職務晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。6.不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇。7.不準封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動說情、打招呼。8.不準違反規(guī)定程序選拔任用干部。9.不準突擊提拔調(diào)整干部。10.不準任人唯親，指定提拔調(diào)整人選。11.不準違反規(guī)定超職數(shù)配備領導干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇。12.不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作。13.不準私自泄露民主推薦，民主測評，考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。14.不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權。15.不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人。16.不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發(fā)各種宣傳材料。17.不準阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理。

“5個一律”分別為：1.對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄

選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。2.對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。3.對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。4.對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。5.對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

自治區(qū)黨委提出“四要四不準”紀律要求

自治區(qū)黨委結(jié)合我區(qū)實際，進一步提出了“四要四不準”的紀律要求?！八囊牟粶省钡募o律要求，即：

一要服從組織原則，不準搞非組織活動。二要嚴格遵守紀律，不準拉票賄選。三要維護班子團結(jié)，不準相互拆臺。四要堅持正確引導，不準傳播小道消息。

第四篇：嚴肅換屆紀律通知

市委組織部對各縣區(qū)縣鄉(xiāng)換屆風氣工作進行考核，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照本通知，（1）補一次嚴肅換屆紀律民主生活會記錄（時間從2011年8月10日—31日），形成報告附原始記錄，（2）補一次學習嚴肅換屆紀律的黨委會議記錄（時間從2011年8月20日—10月）。于3月11日下午5點前報縣委組織部干部監(jiān)督科。

蒼組發(fā)〔2011〕25號

關于召開嚴肅換屆紀律專題民主生活會的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，卞莊街道、蒼山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣直各黨（工）委：

今年我縣縣、鄉(xiāng)兩級領導班子將集中進行換屆。根據(jù)中央和省、市委關于嚴肅換屆紀律的有關要求，各黨（工）委要召開一次以嚴肅換屆紀律為主要內(nèi)容的專題民主生活會，加強教育引導，確保我縣換屆工作順利進行。現(xiàn)就有關事項通知如下：

措施，認真分析和查找黨委（黨組）在做好換屆紀律教育、干部選拔任用、整治用人上不正之風和提高選人用人公信度等方面存在的問題，查找不足，分析原因。參會對象要認真總結(jié)自己學習“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等換屆紀律的情況，就本人和所在單位黨委（黨組）及其他參會對象在貫徹執(zhí)行換屆政策和紀律方面開展批評與自我批評，明確表明在此次換屆中對待個人進退留轉(zhuǎn)安排的態(tài)度，提出加強學習和執(zhí)行換屆紀律的措施。

四、有關要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、縣直各部門單位黨委（黨組）召開專題民主生活會時，縣紀委、縣委組織部有關同志將到會指導，要搞好銜接溝通。同時，縣六大班子領導將分別參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委領導班子專題民主生活會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要主動做好匯報銜接。于9月10日前將召開民主生活會情況，形成書面報告（附原始記錄）報縣委組織部。

中共蒼山縣委組織部

2011年8月10日

第五篇：關于進一步嚴肅村兩委換屆工作紀律的通知

關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知

組通字〔2010〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、民政局：

去年以來，各地認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號）和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會精神，切實加強黨對換屆選舉工作的領導，始終掌握工作主導權，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩(wěn)有序。但也有少數(shù)地方不同程度地存在一些違法違紀現(xiàn)象：有的地方任意簡化選舉程序，利用委托投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的地方拉票賄選等不正當競爭行為屢禁不止；有的地方存在宗族宗派等各種勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的現(xiàn)象，等等。這些問題，嚴重損害了黨員、群眾的民主權利，破壞了換屆選舉的正常秩序，干擾了農(nóng)村基層民主政治建設的健康發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須采取切實有效措施堅決加以整治。今年下半年和明年，全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）將進行新一輪村“兩委”換屆。為進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律，確保換屆選舉健康有序進行，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、細化換屆工作程序。嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步細化和規(guī)范村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導和引導村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對候選人資格條件作出具體規(guī)定，切實把好候選人資格條件關。同時，進一步細化選舉程序、選民資格認定、委托投票、有效選票認定以及回避制度等相關規(guī)定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執(zhí)行不變通。

二、規(guī)范候選人競爭行為。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當?shù)姆绞?，有序參與競爭。引導黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前作出明確規(guī)定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規(guī)?？梢?/p>

通過競職承諾、公開演說、現(xiàn)場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

三、嚴格投票組織管理。加強投票現(xiàn)場組織工作，切實維護選舉秩序。選舉時，應召開選舉大會集中投票，也可設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫選票。完善秘密寫票制度，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。

四、完善防范監(jiān)督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關法律、法規(guī)、政策，明確換屆選舉應該選什么樣的人、什么樣的選舉行為符合法律法規(guī)，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監(jiān)督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤監(jiān)督。采取設立選舉監(jiān)督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔任社會監(jiān)督員等措施，積極探索輿論監(jiān)督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監(jiān)督。對那些選情復雜、競爭激烈，可能出現(xiàn)拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導和監(jiān)督，有針對性地制定工作預案，并采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向每個村派駐換屆工作指導員；對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力干部組成工作組駐村指導。切實加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規(guī)政策培訓。

五、嚴查違法違規(guī)行為。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和風俗人情等實際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準，同時進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調(diào)查處理，必要時，提請縣級紀檢監(jiān)察、公安機關和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。做好群眾舉報和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，縣、鄉(xiāng)選舉工作機構要公布舉報電話及其他舉報渠道，采取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索

清楚的，要限時辦結(jié)。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當選的，宣布當選無效；對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，絕不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍進行通報。

六、加強組織領導。各級黨委組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好換屆選舉工作，重點抓好村黨組織換屆選舉工作；各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村委會換屆選舉的指導和督查?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，并積極協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、宣傳、信訪、公安和司法等有關部門參與和配合做好換屆選舉工作。縣、鄉(xiāng)黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。探索建立村“兩委”換屆工作考核評估機制，把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價的重要內(nèi)容。建立換屆選舉應急處置機制，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對工作領導、指導不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重后果的，要追究當?shù)攸h委、政府和有關部門負責人的責任，并作出相應處理。中央組織部將會同民政部，適時對各地村“兩委”換屆工作紀律執(zhí)行情況進行專項督查。

中共中央組織部 民 政 部

2010年11月5日