第一篇：黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀、問題及完善路徑——以安徽省高校為例（推薦）

2013年4月

中央社會主義學(xué)院學(xué)報

JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE 0F SoCU山ISM

Apr，2013

第2期(總第182期)

NO．2(Gel．182)

·多黨合作理論研究·

黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀＼問題及完善路徑

——以安徽省高校為例

姚躍傳1，田會明2，王 劍3，侯景瑞4，葉 綠5

(1，2，3，4，5．合肥工業(yè)大學(xué)，安徽合肥230009)

摘要：新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們獨(dú)特而重要的作用，對于推進(jìn)全面建成小康 社會尤為重要。本文在針對安徽省不同類型的3l所高校統(tǒng)戰(zhàn)部人員的問卷調(diào)查和15所高校統(tǒng)戰(zhàn)部部長個別訪 談的基礎(chǔ)上，通過對黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，梳理了選拔工作中存在的主要問題，并對問題 提出了可行性的完善路徑。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士；培養(yǎng)選拔；完善路徑 中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002—0519(2013)02—0012—05

2012年2月，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于加 下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡 見》)，對加速我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程、加 強(qiáng)我黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政以及鞏固多黨 合作的政治格局都具有重大意義。按照《意見》的表 述：“黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出 較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的非中共人士，包括民主 黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海 外代表人士等?！?目前，學(xué)習(xí)落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一 步加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作，完善培養(yǎng)選拔工 作機(jī)制，對于充分調(diào)動黨外代表人士的積極性和創(chuàng)造 性，對于人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)省及人才強(qiáng)校意義重大。

一、黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀 強(qiáng)新形勢(一)優(yōu)化政治生態(tài)，形成良好氛圍 稱《意政治生態(tài)是與自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)相對而言的，它綜合體現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣。政治生態(tài)影響

國家改革、建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，對社會經(jīng)濟(jì)環(huán) 境發(fā)展起著重要的作用。自《意見》下發(fā)以來，各級 黨委認(rèn)真貫徹《意見》精神，緊緊圍繞中心工作，團(tuán)結(jié) 黨外代表人士同心同德、攜手奮斗，為促進(jìn)良好政治 生態(tài)環(huán)境的形成作出了積極貢獻(xiàn)。以安徽省高校為 例，絕大多數(shù)高校黨委都十分重視黨外代表人士培養(yǎng) 選拔工作。有的高校制定了《加強(qiáng)學(xué)校黨外代表人士

隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》；有的高校注重黨外后備人才的儲備工作，通過培養(yǎng)和引進(jìn)等方式加強(qiáng)黨外代表人

收稿日期：2012—12—12

基金項(xiàng)目：201 1—2012年度安徽省社會主義學(xué)院招標(biāo)課題(wt201202)作者簡介：姚躍傳，男，合肥工業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，副教授，主要從事高校統(tǒng)戰(zhàn)理論及實(shí)踐研究；田會明，男，合肥工業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部秘

書；王劍，男，合肥工業(yè)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部科員；侯景瑞，男，合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)本科生；葉塬，女，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院思 想政治教育專業(yè)研究生。

萬方數(shù)據(jù)

2013年第2期 姚躍傳田會明王劍侯景瑞葉?。狐h外代表人{(lán)：培養(yǎng)選拔：I．作現(xiàn)狀、州題及完善路住 3

士隊(duì)伍建設(shè)；有的高校制度建設(shè)較為完備，制定了一 系列有效的工作制度，推進(jìn)了學(xué)校的建設(shè)發(fā)展；有的

高校積極開展“同心”主題教育，加強(qiáng)了黨外代

表人士隊(duì)伍建設(shè)。目前，高校黨委高度重視，正努力 建設(shè)一支能與共產(chǎn)黨榮辱與共、肝膽相照，政治素質(zhì) 好、社會影響大、學(xué)術(shù)造詣深的黨外代表人士隊(duì)伍，良

好政治生態(tài)環(huán)境已經(jīng)逐步形成。

(二)注重培養(yǎng)選拔，秉持合理安排

據(jù)27所高校(含職業(yè)院校)統(tǒng)計，黨外代表人 士 中各級人大代表78人，各級政協(xié)委員329人，校級領(lǐng) 導(dǎo)正職1人、副職15人、中層領(lǐng)導(dǎo)316人。當(dāng)前，各

級黨組織已開始新一輪黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作。以安徽省高校為例，有的高校都在以各級換屆工作為

契機(jī)，把換屆作為學(xué)校今明兩年黨委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作 來落實(shí)；有的高校統(tǒng)籌兼顧、全面安排，早策劃、精準(zhǔn) 備，積極開展黨外代表人士舉薦考察工作；有的高校 竭盡所能，確保校內(nèi)各黨派基層組織換屆工作平穩(wěn)、順利進(jìn)行，做到退下的舒心、留任的安心、新任的 放

心，為多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線輸送、選送合格的人才。眾認(rèn) 同、政治堅(jiān)定、業(yè)績突出的黨外代表人士，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班導(dǎo)班子的整體效能。其主要工作體現(xiàn)在兩個方面：一是在培養(yǎng) 中推進(jìn)選拔，形成定期組織黨外代表人士參加各種培 訓(xùn)學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐、崗位鍛煉、政治安排等形式；二 是 在使用中培訓(xùn)提高，樹立使用也是培養(yǎng)的觀念，注重實(shí)職崗位安排和掛職崗位鍛煉相結(jié)合。

(三)充分發(fā) 揮特點(diǎn)，效能建設(shè)顯現(xiàn) 黨外代表人士具有政治 立場明、專業(yè)能力強(qiáng)、思

維認(rèn)知活、社會交往廣等特點(diǎn)，因此，各級黨組織在培

養(yǎng)選拔黨外干部過程中都注重發(fā)揮其特點(diǎn)，使其積極

參政議政，服務(wù)建設(shè)發(fā)展。以安徽省高校為例，調(diào)查

表明，有 90．32．％的人認(rèn)為，黨外代表人士思想政治 素質(zhì)高或較高；有 96．77％的人認(rèn)為，黨外代表人士 業(yè)務(wù)能力和水平高或較高；有 64．52％的人認(rèn)為，黨

外代表人士參政議政能力水平高或較高；有87．10％的人認(rèn)為，黨外代表人士對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大

或較大；有 83．87％的人認(rèn)為，黨外代表人士對學(xué)校 建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)大或比較大。下面的圖表可以清晰看

出其比例關(guān)系：

萬方數(shù)據(jù)

圖l 黨外代表人士思想政治素質(zhì)問題調(diào)查結(jié)果 目

圖2 黨外代表人士業(yè)務(wù)能力和水平調(diào)查結(jié)果 子建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng) 圖3 黨外代表人士參政議政能力調(diào)查結(jié)果 圖4 黨外代表人士對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)調(diào)查結(jié)果 網(wǎng)剴

圖5 黨外代表人士對學(xué)校建設(shè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)調(diào)查結(jié)果 自《意見》下發(fā)后，各級黨委都十分重視黨外代

與此同時，高校黨委注重將領(lǐng)導(dǎo)崗位安排給群

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2013年第2期

表人士培養(yǎng)選拔工作，提出了明確的要求和目標(biāo)，并 缺乏培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的主動性和積極性，為此作出了專門的部署。高校黨委也不例外，希望通 外無壓力而又內(nèi)無動力，黨外代表人士的培養(yǎng)選拔通 過加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)選拔，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校的中 常單純依靠民主黨派自身去完成，但各民主黨派基層

心工作，推進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展，更好地發(fā)揮高?？茖W(xué) 組織的觸角有限、精力有限，無黨派人士又處于相對

研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和文化傳承的功能。黨外 松散狀態(tài)¨。代表人士擁有獨(dú)特的優(yōu)勢，在資源整合、對外交流、科

調(diào)查也顯示，有74．19％的人認(rèn)為，黨外代表人

士 學(xué)研究、創(chuàng)業(yè)引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面大有作為。另外，隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)機(jī)制存在機(jī)制不健全的問題。管理中職 黨外代表人士經(jīng)常深入社會調(diào)研，了解社情民意，通 過調(diào)研報告、意見建議、提案議案等形式，為國家經(jīng)濟(jì)

建設(shè)和高校改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、目前黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作中存在的主

要問題

黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作工作總體是好的，但 還不同程度地存在一些問題，以安徽省高校為例，具

體表現(xiàn)在以下方面：(一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，培養(yǎng)工作有待深入

高校領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識加強(qiáng)黨外代表人士培 鍵，培養(yǎng)是基礎(chǔ)，在工作的實(shí)踐中應(yīng)總體看待，全面規(guī) 選拔工作的重要性。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，黨外代表人士

安排僅是政治需要，對學(xué)校工作推動不大；有的領(lǐng)導(dǎo) 對培養(yǎng)選拔工作缺乏主動性和內(nèi)在的動力；有的領(lǐng)導(dǎo)

只注意到把優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)，而忽視了對黨外人 士的選拔，致使一些黨外代表人士也認(rèn)為只有入黨才

有機(jī)會向更高層次發(fā)展，形成黨外代表人士的流失心J。

調(diào)查表明，有35．48％的人認(rèn)為，黨外代表人士 于 培養(yǎng)選拔問題上存在思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一的問題。

有的高校黨委工作會議很少甚至沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容

原因主

要體現(xiàn)在兩個方面：一是對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性內(nèi)心深處認(rèn)識不足；二是對黨外代表人士存在

一定偏見，不能正確評價和看待黨外代表人士，認(rèn)為

他們不是優(yōu)秀干部、素質(zhì)不高、不能獨(dú)當(dāng)一面等。

(二)選拔機(jī)制不夠完善，制度設(shè)計尚欠規(guī)范

在黨外代表人士的選拔、培養(yǎng)問題上，各高校都 的培養(yǎng)推薦工作，組織部門負(fù)責(zé)黨外代表人士的使用 相應(yīng)的制度和措施。調(diào)查表明，不同高校在建立健

全制度方面還有較大差別：有的高校雖有較全的文字 制度，但執(zhí)行不力；有的高校制度設(shè)計不規(guī)范，如民主

會、主委副主委的確定程 差別較大。目前，黨外代表人士選拔、培養(yǎng)體制機(jī)

制，對增強(qiáng)黨外代表人士的凝聚力、吸引力還不夠強(qiáng)。

有的高校黨委沒有把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作納 入各級黨組織考核和評價體系之中，導(dǎo)致基層黨組織

萬方數(shù)據(jù)

責(zé)不明、權(quán)限不清時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了越級指揮的現(xiàn) 象，在實(shí)際工作中造成一些黨外代表人士常常工作很 被動。造成這些問題的原因是，黨外代表人士培養(yǎng)選 拔決策的制度設(shè)計上有缺陷、流程欠規(guī)范化。這樣既 影響了他們在工作中的組織協(xié)調(diào)能力，也影響了他們 在組織中樹立的威信和自信心，以至于工作中出現(xiàn)了 黨外代表人士畏首畏尾、指揮駕馭的難度大等現(xiàn)象。(三)成長規(guī)律把握不夠，培養(yǎng)使用時有脫節(jié)

在黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作中，選拔是關(guān) 養(yǎng)劃培養(yǎng)、選拔、使用黨外代表人士。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)沒 有充分認(rèn)識到黨外代表人士的成長規(guī)律，重視黨外代 表人士的使用，忽視黨外代表人士的培養(yǎng)過程，以一 種不夠負(fù)責(zé)的心態(tài)處理選拔工作，最終導(dǎo)致黨外代表 人士使用效果不理想的現(xiàn)狀。由于沒有提供合理的 培養(yǎng)過程，從而導(dǎo)致黨外代表人士沒有群眾基礎(chǔ)；由 在較長，時時有工作吃力、效率不高、成績不顯著等 問題。更談不上對該項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)的研究。究其 調(diào)查顯示，有些高校沒有建立或缺乏合理、規(guī)范 的黨外代表人士人才庫，經(jīng)常出現(xiàn)人才庫斷檔的情 況。黨外后備代表人士隊(duì)伍中存在數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)、層次不夠合理等薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建 設(shè)與發(fā)展的大量需求。在培養(yǎng)、選拔、安排使用黨外 代表人士的實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)黨外代表人士 有安排工作，但由于缺乏統(tǒng)一的黨外代表人士培養(yǎng)、選 拔、使用、安排機(jī)制，從而使得培養(yǎng)選拔與安排使用黨 外代表人士也時有脫節(jié)。黨派基層組織換屆時其委員(四)社會影響有待擴(kuò)大，實(shí)踐鍛煉更需加強(qiáng) 序 在實(shí)際工作中，有些黨外代表人士沒有能夠正確 處理好自我角色、單位、社會兼職之間的關(guān)系。有的 忙于自己的教學(xué)科研工作，黨派工作做得不夠；有的 注重本單位工作，社會兼職工作投入不夠；有的專業(yè)

缺乏實(shí)際崗位鍛煉，從而導(dǎo)致黨外代表人士適應(yīng)期

墊！生箜!塑 姚躍傳田會明王劍侯景瑞葉瓊：黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作現(xiàn)狀、問題及完善路徑

水平較高，但參政議政的積極性主動性不高或參政議

政能力不強(qiáng)，造成社會影響力不大、政治地位不高。

因此，黨外代表人士如何能夠在本職崗位作出突出業(yè)

績、打造自己獨(dú)特的工作品牌，如何提高參政議政的 能力和水平、搞好社會服務(wù)等，這些都是黨外代表人

士社會影響力擴(kuò)大的重要內(nèi)容。究其原因，一是有些

高校對黨外代表人士培養(yǎng)的實(shí)踐鍛煉工作缺少充足

的認(rèn)識，沒有根據(jù)實(shí)踐崗位需要和黨外代表人士成長

規(guī)律進(jìn)行培養(yǎng)；二是一些黨外代表人士對自身的培養(yǎng)

實(shí)踐鍛煉的重要性也認(rèn)識不夠，只看重政治安排和崗

位安排，對實(shí)踐鍛煉積極性主動性不夠。在實(shí)踐鍛煉

問題上，問卷調(diào)查顯示，有 48．39％的人認(rèn)為，在黨外

代表人士培養(yǎng)選拔上存在職位偏少或安排不合理的 問題；有54．84％的人認(rèn)為，組織所安排的實(shí)際鍛煉

三、完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的路徑

(一)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作大局

一項(xiàng)重要內(nèi)容，更加堅(jiān)定同心思想。在多元價值和個識

黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作是各級黨委工作的 用，把高校黨外代表人士培訓(xùn)工作當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)性工

方面形成合力，才能最有效地達(dá)到目標(biāo)。因此，各級

黨組織要樹立大局意識，各個單位的黨組織要站在鞏

(二)健全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高培養(yǎng)工作 質(zhì)量

加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)需要進(jìn)一步健全制度，萬方數(shù)據(jù)

堅(jiān)持政策指導(dǎo)與制度約束相結(jié)合、公開選拔與組織推 薦相結(jié)合、統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織人事部門密切配合的原 則，拓寬平臺，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，為黨外代表人士提供更 多的參政議政機(jī)會，確保培養(yǎng)、選拔工作質(zhì)量。一是 在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上，要進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門職責(zé)明確和協(xié)作配合 的運(yùn)作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部應(yīng)就黨外代表人士的 培養(yǎng)選拔工作建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成一致的黨外代表 人士名單，做到各司其職。二是要建立健全黨外代表 人士培養(yǎng)選拔的工作制度，使黨外代表人士培養(yǎng)選 拔工作制度化規(guī)范化。三是要建立黨外代表人士的 評價體系。要在保證評價結(jié)果客觀公正的前提下，使 評價體系有較好的操作性。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)工作。高校各級黨組織在制定干部培訓(xùn)計劃中，要根據(jù)黨外 代表人士成長的特點(diǎn)和規(guī)律制定相應(yīng)的培訓(xùn)要求；其 培訓(xùn)課程設(shè)置要注重把社會主義核心價值體系作為 意人功利傾向問題上，高校各級黨校也要更好地發(fā)揮作 重 作認(rèn)真加以落實(shí)，建立全方位的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置 培訓(xùn)計劃，努力保證培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)工作不斷形成 合力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞狞h外 表人士隊(duì)伍。習(xí)貫徹《意見》精神，牢固樹立大統(tǒng)戰(zhàn)

(三)堅(jiān)持原則、合理任用，建設(shè)黨外人才梯級 隊(duì)伍 養(yǎng)選拔工作相關(guān)的政策規(guī)劃到日常工作進(jìn)程中 制定科學(xué)的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，既要重 研究和應(yīng)對新時期黨外代表人士出現(xiàn)的新情況新 點(diǎn)，也要探索從工作最基層培養(yǎng)選拔黨外代表人士 的有效途徑，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用。代表

在制定隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)符合上級黨組織的要 人士培養(yǎng)選拔工作納入到本單位人才培養(yǎng)和干部 隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的總體規(guī)劃中，實(shí)行動態(tài)管理，層層 堅(jiān)持原則、合理任用還要重視以下幾點(diǎn)：一是選人 時不能把目光只放在自己認(rèn)識、熟悉和了解的人身，而要善于發(fā)現(xiàn)來自最基層第一線的人才。二是選 人的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格掌握，在充分了解后要全面權(quán)衡。政 治素養(yǎng)要過硬是其中最重要也是最先要考慮的要素，要盡量發(fā)掘黨外人士隊(duì)伍中政治素質(zhì)高以及參政議

還很不夠。要組成部分，只有各級黨組織高度重視、各部門各固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的高度，認(rèn)真學(xué) 代工作思想，提高 做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動性，把黨外代表人士培 去。堅(jiān)持黨外有人才的觀念，堅(jiān)持把黨外代表人士培養(yǎng)選 視拔同黨的干部培養(yǎng)選拔放在同一位置，切實(shí)提高對黨 特外代表人士隊(duì)伍建設(shè)緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確黨外 人士隊(duì)伍培養(yǎng)選拔工作的特殊地位和重要的源 頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫求、符合本單位的實(shí)際，形成由“精英核心”層和“后徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策。高校黨委也應(yīng)充備基礎(chǔ)”層組成的科學(xué)合理的群體結(jié)構(gòu)；要把黨外代分認(rèn)識做好高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作的重要性，并 表結(jié)合本校的實(shí)際情況，共同保障黨外代表人士在學(xué)校 改革發(fā)展中充分發(fā)揮他們的民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策作建立黨外后備人才梯級隊(duì)伍。此外，對于黨外代表人用。各級黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，充分 士認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容就是加強(qiáng)黨外代表人士培 養(yǎng)選拔工作，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作大局意識。上

中央社會主義學(xué)院學(xué)報

2013年第2期

現(xiàn)、培養(yǎng)、壯大黨外人士。因此，各級黨委應(yīng)加強(qiáng)落實(shí) 政能力、社會活動能力和組織能力強(qiáng)的人。三是分層

黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作相關(guān)的政策，加強(qiáng)與廣大 次合理統(tǒng)籌安排后備黨外代表人士隊(duì)伍。要根據(jù)需

求作出具體的要求，對后備的黨外代表人士隊(duì)伍進(jìn)行 黨外代表人士的聯(lián)系，積極溝通、交心交友，堅(jiān)持黨外 年齡、層次、技能、隊(duì)伍上的劃分。各級黨組織要定點(diǎn) 有人才的觀念，堅(jiān)持把黨外干部同黨的干部放在同一 聯(lián)系基層指導(dǎo)工作，做好后備黨外代表人士隊(duì)伍的調(diào) 位置的思想，切實(shí)提高對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)緊迫

性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)選拔工 整、充實(shí)、管理、培養(yǎng)等方面的統(tǒng)籌安排。

作的特殊地位和重要的源頭作用，增強(qiáng)黨外代表人士 水平(四)立足實(shí)踐、拓寬視野，進(jìn)一步提升能力和

實(shí)踐錘煉能力和水平，解決問題體現(xiàn)個人作為。外代表人士的健康成長需要各級黨組織及時提供

實(shí)踐鍛煉和發(fā)展的平臺。要積極為黨外代表人士創(chuàng)

特別是給年輕黨外代表人士提供

一個更大更廣闊的平臺，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，拓

寬知識面，拓展發(fā)展空間，提高工作能力，使他們能夠

逐步成長起來。各級黨組織要積極主動地為黨外代 表人士的成長創(chuàng)造條件、提供機(jī)會。

要利用一切可以利用的資源，盡量提供鍛煉和發(fā)

展的平臺，讓廣大黨外代表人士充分展示他們的能力

水平。一是強(qiáng)化意識，發(fā)揮專長。毛澤東在1949 年3月的《中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全 體會議上的報告》中指出：“我們必須把黨外絕大多

數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦

白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們

工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工

作上做出成績來?！盡1要增強(qiáng)安排黨外代表人士的意 識，以專長特色為依據(jù)，揚(yáng)長避短、合理分工，使他們 更好地適應(yīng)本職工作，做好本職工作，在我國的改革 和發(fā)展中發(fā)揮其優(yōu)勢知識。二是搭建創(chuàng)新平臺，鼓勵 創(chuàng)新。在社會發(fā) 展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作中，應(yīng)充分發(fā)揮 黨外代表人士中的創(chuàng)新型人才的作用，特別是其中一

大批從海外歸來的學(xué)者，他們掌握了高新技術(shù)和專業(yè)

前沿知識。各單位應(yīng)積極調(diào)動他們的積極性，解放思

想、開拓創(chuàng)新，發(fā)揮整體優(yōu)勢，破解我國發(fā)展建設(shè)中的 各種難題，使之成為我國創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。要實(shí) 速度發(fā)展，更多地培養(yǎng)具有實(shí)

踐能力和創(chuàng)造精神的人才∞]。(五)積極溝通、交心交友，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使

命感

新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍是我黨的一個重要法

寶，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基本任務(wù)之一就是不斷地發(fā)

萬方數(shù)據(jù)

的責(zé)任感和使命感。對擔(dān)任單位副職的黨外干部，黨 黨用；對擔(dān)任單位正職的黨外干部，黨組織要全面配合、積極支持，幫助他們完成任務(wù)。造更多鍛煉的機(jī)會，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和基本 方法是與黨外代表人士聯(lián)誼交友，這也是是鞏固統(tǒng)一 戰(zhàn)線工作的重要途徑，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體體現(xiàn)。要廣泛聯(lián)系各界人士，不斷拓寬視野，在黨外代表人 士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)中貫穿聯(lián)誼交 友工作；突出交友重點(diǎn)，深交一批經(jīng)得住重大政治斗 爭和復(fù)雜形勢考驗(yàn)、關(guān)鍵時刻起作用的摯友諍友。和 總之，做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，要深刻 領(lǐng)會和全面把握《意見》精神以及中央對人才培養(yǎng)提 出的“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端 引領(lǐng)、整體開發(fā)”的工作方針。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門更要充 分發(fā)揮“協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、增進(jìn)共識” 的獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)履行“反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān) 系、舉薦人才”的職能，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)選 拔工作的力度，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供最廣泛的支持、最堅(jiān)實(shí)的保證。參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意

見》[N]．人民日報，2012—02—24(1)． [2]王軍為：關(guān)于加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思考[J]．中國人 才，20t2(4)：43． [3]張廣鑫：論高校黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制的創(chuàng)新[J]．黑龍江省 社會主義學(xué)院學(xué)報，2010(2)：24． 現(xiàn)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量高[4]毛澤東：在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報

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報，1990(3)：20． 責(zé)任編輯：王珊

員干部要與他們緊密結(jié)合，讓他們確有實(shí)權(quán)、發(fā)揮作

第二篇：關(guān)于黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的幾點(diǎn)思考

近年來，中共中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列針對黨外 代表人士隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2010 年 6 月，《國家中長 期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》正式將黨外干部納入我 國干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃；隨后，作為統(tǒng)一戰(zhàn) 線歷史上第一個由中共中央印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士 培養(yǎng)的文件《2010-2020 年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā) 展綱要》出臺；2012 年2 月23 日，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下 黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的全面部署，又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新 形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這些重要文件的相繼出臺，都充分說明當(dāng)前形勢下加強(qiáng)黨外 代表人士隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性。而加強(qiáng)黨外代表人士 隊(duì)伍建設(shè)，需要培養(yǎng)選拔一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu) 良、作用突出的黨外代表人士。

黨外代表人士 是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念。它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。一般說，黨外代表人士應(yīng)具有一定文化水平，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域中有較深造詣或有較大影響，有較廣泛的社會聯(lián)系和一定活動能力，有較強(qiáng)的參政議政能力。

究竟什么人才能稱得上黨外代表人士？從總體要求來 看，黨外代表人士是具有一定影響和一定代表性的人士，其 特征主要表現(xiàn)為“政治上堅(jiān)定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同”。《意見》明確指出：“政治堅(jiān)定，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，堅(jiān)定 不移走中國特色社會主義道路，積極為祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興 貢獻(xiàn)力量。專業(yè)突出，即在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣較深、貢獻(xiàn)較 大。群眾認(rèn)同，即在所聯(lián)系成員和群眾中有較高的威信、影 響力和良好的社會形象，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。”這一標(biāo) 準(zhǔn)，既是黨外代表人士的總體特征，也是總體標(biāo)準(zhǔn)。然而，在黨外代表人士培養(yǎng)選拔的具體工作中，除要考慮以上共性 標(biāo)準(zhǔn)外，更需要分析個性特征，明確個性標(biāo)準(zhǔn)。

一、從橫向上分析個性特征，突出領(lǐng)域代表性標(biāo)準(zhǔn) 代表性問題是黨外代表人士的核心問題，抓住代表性問 題就抓住了“牛鼻子”。所謂領(lǐng)域代表性，是指與黨外代表 人士的社會活動范圍相符合的身份資格。由于黨外代表人士 廣泛分布于各個領(lǐng)域，他們的個性特征必然要反映出領(lǐng)域差 異。黨外代表人士隊(duì)伍主要包括六個方面的群體，即民主黨 派代表人士、無黨派代表人士、黨外少數(shù)民族代表人士、宗 教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺海外代表人 士。這六個不同的群體就是由六個不同領(lǐng)域中具有相同身份 的人員組成的集合，共同的身份就是各個領(lǐng)域的具體特性標(biāo) 準(zhǔn)。然而，目前在培養(yǎng)選拔的實(shí)際工作中，常常會遇到黨外 代表人士具有多重身份的情況。比如，某人本身是少數(shù)民族，信奉某一宗教，從事非公有制經(jīng)濟(jì)工作，還加入（或未加入）民主黨派，他就同時具有了少數(shù)民族身份、宗教身份、非公 有制經(jīng)濟(jì)身份、民主黨派（或無黨派）身份，這種現(xiàn)象在少 數(shù)民族地區(qū)尤為突出。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的具體標(biāo)準(zhǔn)，黨外 代表人士的具體內(nèi)涵和個性特點(diǎn)要求不夠明晰，身份模糊或 身份交叉，往往使地方統(tǒng)戰(zhàn)部門在培養(yǎng)選拔工作中難以把 握，也難以在黨外人士中形成清晰導(dǎo)向。其結(jié)果，致使一些 動機(jī)不純者趁機(jī)而人，而一些真正符合條件的卻被拒之門 外，造成黨外代表人士選材不準(zhǔn)，代表性大打折扣。同時，由于目前縣級以上不同領(lǐng)域的黨外代表人士分別由統(tǒng)戰(zhàn)部 的不同部門聯(lián)系，身份交叉或多重身份就容易造成多頭聯(lián) 系、多方培養(yǎng)，甚至出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)、推薦、選拔和使用，其 結(jié)果是既影響培養(yǎng)效果，又浪費(fèi)行政資源。因此，在培養(yǎng)選拔工作中，為充分體現(xiàn)黨外代表人士的 領(lǐng)域代表性，應(yīng)從橫向上進(jìn)一步明晰個性標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派代 表人士，應(yīng)是正式加入某一民主黨派、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng) 導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、有較強(qiáng)的黨派意識、熟悉本 黨派與中國共產(chǎn)黨合作的歷史、具有較高的道德修養(yǎng)的人 士。主要包括三個方面的成員：在黨派各級組織機(jī)關(guān)、基層 委員會工作，具有較強(qiáng)的參政議政組織能力，對本黨派成員 具有一定的感召力和凝聚力的成員；從事某一行業(yè)，在本行 業(yè)和本專業(yè)中具有一定的代表性和知名度的成員；擔(dān)任一定 職務(wù)，具有較強(qiáng)的合作共事能力的成員。無黨派代表人士，應(yīng)是既沒有加入中國共產(chǎn)黨、也沒有加入任何黨派、對社會 有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。主要包 括兩個方面的成員：一是從事某一行業(yè)，在本行業(yè)和本專業(yè) 中具有一定的代表性和知名度的專家、學(xué)者；二是具有一定 政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能 力的干部。少數(shù)民族代表人士，是指本人是少數(shù)民族，擁護(hù) 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度、擁護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國 統(tǒng)一，政治思想覺悟較高，在本民族中具有較高威信和較強(qiáng) 凝聚力、感召力、影響力和代表性的人士。宗教界代表人士，應(yīng)當(dāng)是政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品質(zhì)上能服眾、從事 某種宗教工作的人士。由于在少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族身份 和宗教界身份交叉的情況比較普遍，為了區(qū)別，一般都以是 否擔(dān)任宗教教職工作或宗教團(tuán)體工作，作為界定宗教界代表 人士的范圍。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，應(yīng)是自覺接受中國共 產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路、政治上有 覺悟、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會上有影響、對人民有貢獻(xiàn)的非公 有制經(jīng)濟(jì)人士。尤其是所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)，能在本行業(yè)處于領(lǐng)先 地位，并具有較高的道德水準(zhǔn)和良好的社會形象，能積極履 行社會責(zé)任的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。港澳臺海外代表人士，主 要包括臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護(hù)祖國統(tǒng)一并有 一定影響、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或有學(xué)術(shù)造詣、有一定代表性的 人士。此外，隨著社會開放程度的不斷擴(kuò)大和流動性的不斷增 強(qiáng)，黨外代表人士具有多重身份的情況不可避免，以某種具 體量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量屬于哪個方面的代表人士也很難做到。因 此，在培養(yǎng)選拔過程中，一方面，可采取動態(tài)分析研究，及 時協(xié)調(diào)溝通，考察這些代表人士在哪個方面更具代表性、更 有權(quán)威性、更能控制局面，同時還要結(jié)合他本人的發(fā)展前途 綜合考慮，從而確定他的主體代表性，避免出現(xiàn)工作交叉重 疊；另一方面，可從物色、培養(yǎng)、選拔到使用，各個環(huán)節(jié)注 意其代表性的延續(xù)性，盡量保持一種代表性貫穿始終。對于 那些在一定群體中嶄露頭角、有影響力和號召力的黨外人 士，他們是將來成為黨外代表人士的重要基礎(chǔ)，要在物色時 注意體現(xiàn)代表性。對納入視線的，要通過教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛 煉，因需施教、揚(yáng)長補(bǔ)短，幫助他們增強(qiáng)在原有領(lǐng)域和所聯(lián) 系群眾中的影響力，做到培養(yǎng)時提升代表性。通過建立健全 各領(lǐng)域代表人士綜合評價體系，使代表性具有可操作性和公 信度，做到選拔時注重代表性、堅(jiān)持量才使用，以能夠發(fā)揮 示范引領(lǐng)作用和真正做到幫得上忙、說得上話、頂?shù)蒙嫌脼?標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)在使用時發(fā)揮代表性。只有這樣，才能真正 確保黨外代表人士實(shí)至名歸、堪當(dāng)重任。

二、從縱向上分析個性特征，突出層次代表性標(biāo)準(zhǔn) 目前，從中央到地方，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門都在做黨外代表人 士工作。從工作的對象范圍看，黨外代表人士應(yīng)分為不同層 次，而處于不同層次的黨外代表人士，他們承擔(dān)的職責(zé)必然 會體現(xiàn)出層次差異，自身影響力的范圍、程度及其代表性的 要求也會有所不同。但由于缺乏明確的層次標(biāo)準(zhǔn)和要求，僅 靠政治性、專業(yè)性、群眾性這樣籠統(tǒng)的概念作為培養(yǎng)選拔的 依據(jù)，往往使得培養(yǎng)選拔出的黨外代表人士難以發(fā)揮出應(yīng)有 的代表性。政治性、專業(yè)性、群眾性是黨外代表人士代表性 的范疇，這既是統(tǒng)一體，也是矛盾體，這種矛盾在實(shí)際工作 中的突出表現(xiàn)就是在強(qiáng)調(diào)政治性和專業(yè)性的同時，容易忽視 群眾性，甚至使代表人士的代表性不升反降。如有的領(lǐng)導(dǎo)和 部門單純從政治角度考慮，只看重政治標(biāo)準(zhǔn)，而忽視個人能 力素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，搞“臨時空降”、“少數(shù)人中選人”，使 其缺乏應(yīng)有的代表性和影響力；有的只考慮專業(yè)性而忽視群 眾性，如一些少數(shù)民族代表人士，在本行業(yè)本領(lǐng)域是行業(yè)專 家和學(xué)者型人才，具有較強(qiáng)的代表性，但他們平時與本民族 群眾缺少廣泛聯(lián)系，對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問 題缺乏深入了解，參政議政的關(guān)注點(diǎn)多偏向本領(lǐng)域本行業(yè)，因而在本民族群眾中影響力不大，作為少數(shù)民族代表人士發(fā) 揮作用有限。在有了政治安排和實(shí)職安排進(jìn)入體制后的代表 性人士中，有的仍將大量精力放在個人專業(yè)發(fā)展上，對各種 社會事務(wù)和公益性事業(yè)關(guān)心不夠、參與不多，不愿意也不注 重與所代表群眾的聯(lián)系；有的由于各自所承擔(dān)業(yè)務(wù)任務(wù)較 重，參政議政、傳達(dá)社情民意方面受到影響和局限，表現(xiàn)為 主動接觸社會不多，投入的時間和精力不夠，代表人士作用 的發(fā)揮稍顯不足；有的對自身職能認(rèn)識不到位，代表意識不 夠，由于利益關(guān)系處理不妥當(dāng)，在社會群眾中影響力出現(xiàn)弱 化；有的隨著工作崗位的變動，享受相應(yīng)級別待遇，生活和 辦公地點(diǎn)遠(yuǎn)離原先工作和活動場所，與原有群體的聯(lián)系和感 情日漸疏遠(yuǎn)，知名度越來越小，當(dāng)推薦領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，推 薦結(jié)果往往達(dá)不到應(yīng)有的民意要求；甚至還有個別代表人士 進(jìn)入體制后，熱衷于權(quán)位追逐，與群眾越走越遠(yuǎn)，出現(xiàn)了“社 會上認(rèn)同度不高，群眾中影響力不強(qiáng)，關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮應(yīng) 有作用”的狀況。黨外代表人士與一般黨外人士的區(qū)別，就在于他們代表 性鮮明，能夠起到示范、團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)作用。因此，在培養(yǎng)選 拔黨外代表人士的過程中，既要分析橫向標(biāo)準(zhǔn)，又要分析縱 向標(biāo)準(zhǔn)，按照不同層次需要突出不同范疇的代表性。從黨外 代表人士的層次上看，既有全國性的代表人士，也有基層一 級的代表人士?？傮w來說，對高層次黨外代表人士，其政治 代表性和專業(yè)代表性要求會更高。例如，各民主黨派、全國 工商聯(lián)和省級組織負(fù)責(zé)人，省級以上人大代表、政協(xié)委員和 有關(guān)社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，擔(dān)任地廳級以上職務(wù) 的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部等，他們的代表性更多應(yīng)突出在政治性上，應(yīng)有較廣泛的社會聯(lián)系和較強(qiáng)的政治把握能力、參政議政能 力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。而那些在全國有影響力 的黨外專家、學(xué)者、知名人士，其代表性更應(yīng)體現(xiàn)在專業(yè)性 上，他們的專業(yè)成就、參政議政能力、人格品行和示范帶頭 作用都更為顯著，為人們普遍熟知和認(rèn)可，深受人們敬仰和 尊重。對于基層的黨外代表人士，尤其是邊疆、少數(shù)民族地 區(qū)的代表人士，代表性不僅要體現(xiàn)政治性、專業(yè)性，更應(yīng)突 出群眾性，因?yàn)榈胤降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮，都 需要代表人士具有群體的代表性和社會的代表性，能為群體 說話，反映群體利益。只有那些群眾基礎(chǔ)好、說話辦事能服 眾、在一定領(lǐng)域和范圍或區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)的凝聚力和號召力的 黨外代表人士，在關(guān)鍵時刻才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于高層 次的黨外代表人士及其后備干部，主要由中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)培養(yǎng)選拔工作并發(fā)揮中央社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)的主陣 地作用，著重突出代表人士的政治性和專業(yè)性，在做好培養(yǎng) 選拔高層次黨外代表人士工作的同時，不斷加強(qiáng)對地方統(tǒng)戰(zhàn) 部和社會主義學(xué)院的指導(dǎo)，做好高層次后備人才的培養(yǎng)選拔 銜接工作，為高層次隊(duì)伍輸送人才作準(zhǔn)備。對于基層部門而 言，在培養(yǎng)選拔工作中則應(yīng)側(cè)重于突出代表人士的群眾性。

三、從特點(diǎn)和規(guī)律上把握，培養(yǎng)選拔側(cè)重點(diǎn)

（一）民主黨派代表人士 民主黨派代表人士往往具有以下特點(diǎn)：“高學(xué)歷、高職 稱、高技能”，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才高度集中；接受新事物快，眼界開闊、思想活躍；愿意獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷，注重個人 價值的體現(xiàn)，政治參與意識強(qiáng)；相對集中于高等院校、科研 院所、國有企業(yè)、政府部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等傳統(tǒng)領(lǐng) 域。其成長始終伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展，尤 其足多黨合作事業(yè)的發(fā)展為民主黨派代表人士的成長營造 了良好的社會政治環(huán)境，“制度需要”和“制度安排”成為 他們成長的重要保證，特別是中央一系列文件的頒布，為民 主黨派代表人士的成長和發(fā)展構(gòu)筑了更加寬闊的政治舞臺、提供了新的歷史機(jī)遇。民主黨派代表人士基本上是從專業(yè)性人才成長為政治 性人才的，一般都要經(jīng)歷嶄露頭角、納入視野、推薦使用和 日臻成熟四個階段，即憑借自身努力和突出貢獻(xiàn)而初露鋒 芒，在個人事業(yè)取得一定成就后，經(jīng)組織有意識地培養(yǎng)引導(dǎo)，政治參與意識不斷增強(qiáng)，開始發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參政議政，再經(jīng) 過組織推薦選拔開始擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或社會職務(wù)，通過實(shí)踐鍛 煉能夠較好地發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及引領(lǐng)帶動作用，成 為與中國共產(chǎn)黨真誠合作的同盟者。因此，在培養(yǎng)選拔工作 中，要著眼“先專業(yè)、后政治”的成長軌跡，堅(jiān)持理論培訓(xùn) 與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，既加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，幫助他們?nèi)姘?握統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的理論政策，學(xué)習(xí)、繼承多黨合作的 優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定理想信念，提高理論政策水平、合作共事能 力和參政議政能力，又通過設(shè)立實(shí)踐鍛煉基地、搭建任職臺 階、加強(qiáng)崗位交流等方式，使他們得到全方位鍛煉，更加適 應(yīng)合作共事的需要。

（二）無黨派代表人士 無黨派代表人士是我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重 要組成部分，與民主黨派代表人士一樣，都是多黨合作的參 與主體。他們大多崇尚個性獨(dú)立，愿意保持政治身份的超脫，同時又渴望獲得組織依靠，以實(shí)現(xiàn)情感歸屬、拓展社會聯(lián)系。而在尋求組織依托的過程中，他們又不愿意被“組織化”，不希望受到較為嚴(yán)密的組織約束。除一些傳統(tǒng)領(lǐng)域外，自由 擇業(yè)和留學(xué)人員中的無黨派知識分子，是無黨派代表人士工 作的新領(lǐng)域。無黨派代表人士的成長，普遍要經(jīng)歷政治啟蒙和角色轉(zhuǎn) 變兩個過程。最初，大部分無黨派代表人士只專注于自身業(yè) 務(wù)發(fā)展，對本職工作兢兢業(yè)業(yè)，在各自的工作崗位上作出了 突出貢獻(xiàn)，許多人還獲得過國家及省、市的各種獎勵和表彰，是各行各業(yè)、各領(lǐng)域的拔尖人才。但由于束縛于業(yè)務(wù)圈內(nèi)，他們主動接觸社會不多，不愿單純?yōu)槟撤N目的而犧牲自己的 學(xué)術(shù)前程，或不愿花費(fèi)太多時間和精力投入到社會活動中，雖有關(guān)心國事的情懷但缺少主動參與的熱情，雖有表達(dá)訴求 的愿望但不了解反映意見的渠道，自身定位于知識分子或?qū)?業(yè)人士，甚至不清楚“無黨派人士”的概念和內(nèi)涵。在納入 視野后，隨著對我國政治制度和政黨制度的了解，對參政議 政、民主監(jiān)督內(nèi)容、程序和特點(diǎn)的熟悉，其政治參與的態(tài)度 從自發(fā)到自覺，視野從單一到全面，行為從感性到理性，最 終明確了自身無黨派人士的政治定位?？梢哉f，無黨派代表 人士是依賴專業(yè)成就的影響力，在成為專業(yè)領(lǐng)域的骨干、學(xué) 科帶頭人甚至領(lǐng)軍人物后，才脫穎而出走上政治舞臺的。雖 然他們從政比較晚、從政時間比較短，但起步高、進(jìn)步也快，越級提拔、破格提拔現(xiàn)象在無黨派代表人士中較為普遍。但 是，由于他們參政議政活動的經(jīng)驗(yàn)比較少，政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和合作共事能力尤其需要在實(shí) 際工作中加以鍛煉和提高，因此，無黨派代表人士的培養(yǎng)選 拔工作，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié) 調(diào)作用，建立有關(guān)部門和社會團(tuán)體密切配合的工作格局。

（三）少數(shù)民族代表人士 少數(shù)民族代表人士是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁，是黨 的民族政策和各項(xiàng)方針得以順利貫徹和執(zhí)行的保證。通過他 們，能夠最大限度地動員和激發(fā)本民族人民群眾的積極性，組織和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而奮斗。尤 其是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定，需要大批少數(shù)民族代表人士發(fā)揮重要作用。目前，在少數(shù)民 族代表人士隊(duì)伍中，存在著有影響力的缺少業(yè)務(wù)水平、有業(yè) 務(wù)水平的缺少影響力的兩頭重現(xiàn)象。一是在少數(shù)民族地區(qū)尤 其是基層的代表人士方面。這些代表人士土生土長，熟悉本 民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語言文字，懂得本民族的 生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民群眾的疾苦和要求，同本民族人民群眾有著血肉聯(lián)系和天然的感情，對改變本民 族地區(qū)的面貌、建設(shè)社會主義美好生活有著強(qiáng)烈的愿望，但 在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)管理能力和帶領(lǐng)少數(shù)民族 群眾加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù) 的要求。二是在大中城市的代表人士方面。他們在本行業(yè)本 領(lǐng)域具有較強(qiáng)的代表性，但與本民族群眾聯(lián)系不多，在本民 族群眾中影響力不大，以黨外少數(shù)民族代表人士身份發(fā)揮作 用有限。為此，對于少數(shù)民族代表人士的培養(yǎng)選拔，不能簡單地 用定指標(biāo)和劃范圍的辦法來確定，也不能簡單地憑學(xué)歷、論 職稱、看地位，甚至講關(guān)系。如果只有高學(xué)歷、高職稱或高 職務(wù)而沒有群眾基礎(chǔ)，那么，在關(guān)鍵時刻要依靠他們擔(dān)負(fù)起 黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和韌帶作用就難以實(shí)現(xiàn)。因 此，要綜合考慮在一定領(lǐng)域、范圍或區(qū)域內(nèi)，對具備一定的 代表性和影響力、為人們普遍熟知和認(rèn)可、深受人們敬仰和 尊重、政治思想進(jìn)步、群眾基礎(chǔ)好、說話辦事能服眾、有較 強(qiáng)的凝聚力和號召力、人格品行示范帶頭作用明顯的少數(shù)民 族人士重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)，使其在文化素質(zhì)、政治信念、政治參 與能力和政治影響力、個人威望、社會號召力等方面得到較 大提升。

（四）宗教界代表人士 宗教界代表人士多數(shù)是由宗教界教職人員產(chǎn)生的。目 前，宗教界教職人員的文化程度普遍較低，中專以下學(xué)歷的 占 70%以上，經(jīng)過正規(guī)宗教院校大專以上教育的教職人員只 占總數(shù)的3%。宗教界人士的成長，早期都是受各宗教在長期 的發(fā)展過程中形成的方式多樣、各具特點(diǎn)的人才培養(yǎng)傳統(tǒng)教 育，如佛教的師徒傳法和寺觀教育、伊斯蘭教的經(jīng)堂教育等，這些教育方式目前仍與宗教院校教育一起在宗教人士的成 長中發(fā)揮作用。因此，在培養(yǎng)選拔宗教界代表人士的工作中，一是要充 分發(fā)揮宗教院校和社會主義學(xué)院的主陣地作用，堅(jiān)持正確辦 學(xué)方向，突出愛國主義和與社會主義社會相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi) 容，根據(jù)各宗教的不同特點(diǎn)，逐步制定統(tǒng)一的教學(xué)大綱，規(guī) 范教學(xué)計劃和課程設(shè)臵，并以宗教界學(xué)員易于接受的內(nèi)容和 形式加強(qiáng)對他們的政治引導(dǎo)；二是要繼續(xù)充分發(fā)揮各級宗教 團(tuán)體緊密聯(lián)系宗教活動場所和宗教界人士的優(yōu)勢，規(guī)范和提 升傳統(tǒng)宗教教育的內(nèi)容和效果，為其賦予新的內(nèi)涵和科學(xué)方 法；三是要在團(tuán)體的日常管理和重大活動中充分發(fā)揮代表人 士的作用，使各級宗教團(tuán)體成為代表人士豐富閱歷、增長才 干的實(shí)踐平臺和成長階梯；四是要進(jìn)一步擴(kuò)大視野范圍，對 于同樣在信教群眾中有一定影響力、能反映部分信教群眾要 求的普通信徒多加關(guān)注和培養(yǎng)。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士 非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士是在改革開放政策的指引下成 長起來的特殊群體，他們既是改革開放的受益者，也是改革 開放的推動者。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的成長，是以其自身 企業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，他們絕人多數(shù)既是企業(yè)出資人又是經(jīng) 營者，處于市場經(jīng)濟(jì)第一線，職業(yè)風(fēng)險較大，擁有大量的財 富，社會關(guān)注度高，同時受經(jīng)濟(jì)情況的影響，企業(yè)的興衰成 敗會直接影響到他們自身的代表性。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)代 表人士的民主意識普遍較高，比較重視在政治、經(jīng)濟(jì)和社會 生活中的參與權(quán)、知情權(quán)和話語權(quán)。其意愿及利益需求的表 達(dá)，正由單純注重物質(zhì)利益向利益需求多樣化轉(zhuǎn)變，由注重 眼前利益和局部利益向謀求整體利益和長遠(yuǎn)利益轉(zhuǎn)變。他們 善于表達(dá)所聯(lián)系群眾的意愿和訴求，能夠積極反映社情民 意，圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題建言獻(xiàn)策。但 在熱心參政議政、社會事務(wù)和公益事業(yè)的同時，他們往往將 積極奉獻(xiàn)與實(shí)現(xiàn)自我價值聯(lián)系在一起，更多地追求獨(dú)立、自 由和個性的張揚(yáng)，對政治安排的目的帶有明顯的功利性。在培養(yǎng)選拔工作中，可通過規(guī)范一定的培養(yǎng)選拔程序，加大后備人才儲備，避免臨時找人或降格以求；堅(jiān)持“凡進(jìn) 必評”原則，避免“重財輕德”以經(jīng)濟(jì)實(shí)力和納稅情況代替 政治表現(xiàn)；在安排使用后，還應(yīng)加強(qiáng)教育管理、考核履職等。

（六）港澳臺海外代表人士 港澳臺海外代表人士涵蓋港澳臺海外不同領(lǐng)域、不同界 別、不同階層、不同信仰的人士，具有資金、智力優(yōu)勢，不 僅能為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)，而且能為鞏固黨的執(zhí)政 地位和維護(hù)國家主權(quán)安全服務(wù)。在培養(yǎng)選拔工作中，要通過制定切實(shí)可行的中長期培養(yǎng) 規(guī)劃，加強(qiáng)對代表人士的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高港澳臺海外代表人 士的整體素質(zhì)；通過舉辦國情教育研修班，對代表人士進(jìn)行 國情和國家大政方針政策培訓(xùn)；根據(jù)社團(tuán)領(lǐng)袖、參政人才、專業(yè)人士、管治人才、中青年骨干等不同領(lǐng)域代表人士的特 點(diǎn)，建立重點(diǎn)聯(lián)系名單和培養(yǎng)檔案，明確對口聯(lián)系、專人負(fù) 責(zé)；著眼組建隊(duì)伍、凝聚鄉(xiāng)親、培養(yǎng)骨干，著重將愛國社團(tuán) 作為培養(yǎng)代表人士的重要平臺；通過發(fā)揮海外聯(lián)誼會、歐美 同學(xué)會、統(tǒng)促會、臺聯(lián)、僑聯(lián)、黃埔同學(xué)會等團(tuán)體的作用，有意識地推薦代表人士擔(dān)任團(tuán)體骨干，為他們的成長鋪設(shè)臺 階、提供機(jī)會；通過組織參加國情考察，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的 國家觀念和民族意識。

第三篇：高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉、培養(yǎng)選拔機(jī)制研究

高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉、培養(yǎng)選拔機(jī)制研究

【摘要】高校黨外代表人士是高校教學(xué)、科研、管理隊(duì)伍中的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)的一支重要力量。黨外代表人士的培養(yǎng)是當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作。目前在高校黨外代表人士培養(yǎng)工作中存在著思想認(rèn)識不足、全盤規(guī)劃欠缺、工作方法單

一、實(shí)踐鍛煉缺乏等問題。通過對進(jìn)行調(diào)研，管窺高校黨外知識分子的實(shí)踐鍛煉，提出應(yīng)創(chuàng)新黨外代表人士培養(yǎng)選拔機(jī)制，以促進(jìn)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)不斷邁上新的的臺階、新的水平。

【關(guān)鍵詞】 高校 黨外代表人士 實(shí)踐鍛煉 培養(yǎng)選拔

高校歷來是黨外代表人士集中的地方，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要領(lǐng)域、重要陣地、重要力量。其統(tǒng)戰(zhàn)成員包含了民主黨派識分子、海歸、民族、宗教等多個方面。高校黨外代表人士工作生活相對集中、知識層次普遍較高、參政議政能力較強(qiáng)，是教學(xué)科研和服務(wù)社會的一支重要的依靠力量，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)支撐。因此，培養(yǎng)新一代黨外代表人士是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作。高校作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中各方代表的重要源頭肩負(fù)著培養(yǎng)一批具有較高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力的黨外代表人士的重要責(zé)任，承擔(dān)著建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外干部隊(duì)伍的重要任務(wù)。

民主不是抽象的，而是歷史的、具體的，一個國家選擇什么樣的民主政治道路，受本國歷史文化傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r人民群眾社會心理等因素的制約，只能從本國國情和實(shí)際出發(fā) 中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。堅(jiān)持中國特色民主政治發(fā)展道路，離不開黨外代表人士的廣泛參與，他們是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色民主政治道路的重要推動力量。培養(yǎng)選拔大批德才兼?zhèn)涞狞h外代表人士，有利于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

我國高等教育歷經(jīng)十余年的大眾化發(fā)展，已經(jīng)從擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模向提高辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校黨外代表人士工作在教學(xué)科研和管理第一線，是提高教育教學(xué)質(zhì)量、辦人民滿意大學(xué)的重要力量。應(yīng)該激發(fā)和調(diào)動黨外代表人士推進(jìn)學(xué)校教育體制改革和創(chuàng)新的積極性和主動性，發(fā)揮他們在高校發(fā)展中民主管理、科學(xué)決策的作用；引導(dǎo)他們廣泛參與到學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)中去，使學(xué)校的各項(xiàng)決策更加科學(xué)化民主化和規(guī)范化，為高校的科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策；充分發(fā)揮黨外代表人士在協(xié)調(diào)關(guān)系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾方面的優(yōu)勢，推進(jìn)高校教育創(chuàng)新改革發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧校園。

高校培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作中的主要問題

人才規(guī)劃的科學(xué)性不足。筆者通過對多所高校的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，它們存在著一個共同的問題在高校中以教學(xué)和科研為中心的情況下，將黨外代表人士的發(fā)展和培養(yǎng)納入高校的長遠(yuǎn)規(guī)劃存在著難點(diǎn)，目前也很少有高校將其納入正式的制度

性建設(shè)當(dāng)中[1]。目前在高校中，黨外干部隊(duì)伍建設(shè)依附于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)之中，黨內(nèi)和黨外干部的培養(yǎng)和選拔往往納入大的干部工作當(dāng)中，很少有高校把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作納入干部工作的綜合考評體系中。這種情況下，也使培養(yǎng)和選拔黨外代表人士工作在高校中缺乏主動性，在沒有外界施加壓力的條件下，高校黨外代表人士的培養(yǎng)缺少了內(nèi)部的主動性。

培養(yǎng)任用與管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國高校在開展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，一般是采取以下幾種模式[2]：一種是將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部獨(dú)立出來，這種情況大多出現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模較大的公辦高校。第二種是將黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委辦公室、組織部、宣傳部三者其一合署辦公。第三種是把組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委部門合署組成黨委工作部門或黨群部門，這種情況大多出現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模較小的公辦高校或民辦高校等。然而，不管是哪一種模式，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制都沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功能，尤其是作為主要部門的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委組織部，兩個部門之間由于相互間缺乏良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，往往出現(xiàn)各級組織中優(yōu)秀的黨外代表人才首先被中共認(rèn)為是中共黨員的培養(yǎng)對象，然后被作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和考察，這就直接減少了他們作為黨外代表人士培養(yǎng)選拔的可能性。由于培養(yǎng)與任用管理機(jī)制不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)有序的工作機(jī)制，高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和管理使用就出現(xiàn)了一定程度上的分離，也在一定程度上制約了培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的發(fā)展壯大。

地方黨委和政府吸納高校黨外干部數(shù)量太少。對多所本科院校進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)統(tǒng)計中，高校中黨外代表人士擔(dān)任處級以上職務(wù)的人數(shù)占干部總數(shù)的兩成，此比例已屬比較高，也可見各高校已十分重視培養(yǎng)和任用黨外代表人士。然而，畢竟崗位有限，仍有較多數(shù)量的黨外代表人士缺乏實(shí)踐的機(jī)會。從目前各級地方黨委和政府行政部門的用人特點(diǎn)來看，大多是關(guān)注從事非公有制經(jīng)濟(jì)等社會新階層的人水卻較少關(guān)注高校黨外代表人士發(fā)揮知識分子的獨(dú)特作用。如果高校培養(yǎng)的黨外代表人士只有大量的儲備但未能有效使用，長時間積壓后將影響他們參政議政的主動性和積極性，從而導(dǎo)致黨外代表人士的知識和才能優(yōu)勢未能得到發(fā)揮，這必將是高校乃至我黨的一大損失。

黨外代表人士受監(jiān)督的力度不夠。在黨內(nèi)，不受監(jiān)督的權(quán)力很容易出現(xiàn)腐敗萎靡，這種現(xiàn)象對于高校黨外代表人士也同樣會發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)有一些黨外代表人士，在培養(yǎng)選拔時成績突出，表現(xiàn)良好，群眾評價也很高。但是，一旦擔(dān)任了單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，由于組織對他們的管理監(jiān)督缺失，他們在寬松的環(huán)境下很容易放松警惕，放松了對自己的理論學(xué)習(xí)和思想改造，我行我素，以權(quán)謀私，有的甚至最終腐化墮落，走上了犯罪的道路。總體來說，黨外代表人士在政治上和業(yè)務(wù)大多是稱職的，但現(xiàn)實(shí)中高校對黨外代表人士的管理監(jiān)督確實(shí)還是一個薄弱的環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。

高校黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制的思路

強(qiáng)化部門間相互協(xié)作和溝通機(jī)制，形成培養(yǎng)選拔的合力。高校黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，重視培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作。黨委職能部門間特別是組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作，為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好的

外部環(huán)境。部門間既要發(fā)揮自身優(yōu)勢，各司其職，又要相互支持，通力合作。要共同研究部署工作共同制定下發(fā)文件共同商定配備方案，共同考察人選、共同向黨委推薦，共同完善培養(yǎng)選拔黨外代表人士的工作機(jī)制，不斷推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極主動地配合組織部門，認(rèn)真做好新一代黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)舉薦的工作。組織部門應(yīng)不拘一格地對統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的優(yōu)秀人才大膽放心地使用。在黨委對黨外干部作出任免調(diào)動交流決定前，組織部門應(yīng)征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見。兩個部門之間要建立黨外代表人士工作聯(lián)系制度，把黨委領(lǐng)導(dǎo)書記主管統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門牽頭，人事部門等相關(guān)部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)相互配合相互支持的工作機(jī)制落到實(shí)處。在黨委的統(tǒng)籌總攬下，就優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔使用共同研究商量，考察了解，制定發(fā)展目標(biāo)和措施，避免兩部爭奪人才的不和諧現(xiàn)象，共同推進(jìn)黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的健康發(fā)展。完善高校黨外代表人士培養(yǎng)機(jī)制，必須明確部門職責(zé)。高校黨委各個職能部門之間，尤其是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和其他黨委職能部門之間，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，部門間發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互支持，通力合作，為黨外代表人士的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各有關(guān)部門要齊心叻力共同研究和部署工作，商定培養(yǎng)方案、下發(fā)文件，共同考察與推薦人選，不斷完善黨外干部隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)不拘一格地對新一代黨外代表人士進(jìn)行選拔、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦。另一方面，組織部門應(yīng)對統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的人才放心地使用。高校黨委在對黨外干部作出相關(guān)調(diào)動或者提拔決定時應(yīng)該征求高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的由統(tǒng)戰(zhàn)、組織和人事等相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)的工作落到實(shí)處。

加強(qiáng)對黨外代表人士的人才規(guī)劃。培養(yǎng)黨外代表人士是一項(xiàng)目的性和政策性都非常強(qiáng)的工作，高校黨委應(yīng)把黨外代表人士的培養(yǎng)納入學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中，按照黨在不同時期的歷史任務(wù)和時代背景，進(jìn)行黨外代表人士的人才規(guī)劃。主要包括兩大方面[3]：第一，做好黨外代表人士的人才預(yù)測和摸底調(diào)查。高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前黨和國家的形勢和學(xué)校的發(fā)展需要，提前對黨外代表人士的綜合情況進(jìn)行分析和統(tǒng)計，全面掌握黨外代表人士的信息，及時修訂黨外代表人士的培養(yǎng)目標(biāo)，制定符合多黨合作需要和黨外代表人士個人發(fā)展需要的計劃。第二，堅(jiān)持突出人才規(guī)劃重點(diǎn)和分類培養(yǎng)的原則。重點(diǎn)培養(yǎng)是指高校培養(yǎng)教育的黨外代表人士首先應(yīng)當(dāng)是一個政治家，因?yàn)樗麄兗缲?fù)著共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政治責(zé)任。分類培養(yǎng)，則是指為了迎合世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的需要，應(yīng)大力培養(yǎng)兩類黨外代表人士，一類是學(xué)者議政型，主要體現(xiàn)在“議”上；另一類是行政參政，主要體現(xiàn)在“參”上。

遵循德育為先、加強(qiáng)高校黨外代表人士的思想教育。高校黨外代表人士的健康成長，首先是統(tǒng)戰(zhàn)思想認(rèn)識的提高。高校要根據(jù)形勢和事業(yè)的發(fā)展需要，綜合黨外代表人士的成長需求和統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計劃，建立健全一套完整的教育培訓(xùn)計劃和制度，把社會主義核心價值體系、統(tǒng)戰(zhàn)理論和我省經(jīng)濟(jì)社會形勢及當(dāng)前的主要工作任務(wù)，作為黨外代表人士培訓(xùn)的必修課。要切實(shí)做好高校民主黨派成員和無黨派人士的思想政治工作，要十分注重并長期堅(jiān)持對他們思想教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)其走中國特色社會主義道路的政治認(rèn)同和思想共識。使他們深化對中國特色社會主義是當(dāng)代中國社會發(fā)展的旗幟是全黨和全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟的認(rèn)識；增強(qiáng)對社會主義初級階段基本國情的了解，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。進(jìn)一步提高高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想理

論素養(yǎng)；舉辦多種層次的座談會研討會，為高校統(tǒng)戰(zhàn)成員就重大理論政策問題交流思想相互學(xué)習(xí)提供平臺，推動他們在學(xué)習(xí)研討中深化對科學(xué)理論和大政方針的理解；進(jìn)一步增進(jìn)共識；組織高校統(tǒng)戰(zhàn)成員開展形式多樣的學(xué)習(xí)考察活動，在親身實(shí)踐中加深對國。世情的了解；進(jìn)一步增強(qiáng)為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量的責(zé)任感和使命感。

堅(jiān)持個體發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉。鑒于高校內(nèi)的鍛煉崗位有限，目前高校里仍有較多數(shù)量的黨外代表人士缺乏實(shí)踐鍛煉的機(jī)會。因此，建立一種穩(wěn)定、合理、科學(xué)的實(shí)踐鍛煉制度，拓寬渠道，是提高高校黨外代表人士實(shí)踐鍛煉質(zhì)量的關(guān)鍵。一方面，高校內(nèi)應(yīng)爭取更多地給予黨外代表人士崗位安排，尤其是實(shí)職鍛煉。另一方面，地方政府和黨委要推動高校與黨委政府、企業(yè)的合作、積極鼓勵高校黨外代表人士參與地方的黨委政府和企業(yè)管理工作，積累更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高校黨外干部的成長是一個長期的過程，關(guān)鍵是增強(qiáng)代表性，核心是發(fā)揮作用。實(shí)踐鍛煉是黨外干部成長的內(nèi)在需要和重要途。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該有意識地組織持輕的黨外代表人士參與學(xué)校自身專業(yè)領(lǐng)域省市甚至國家的一些社會熱點(diǎn)或重大議題調(diào)研。這樣，他們就可以在實(shí)踐和鍛煉中拓寬視野，豐富閱歷，在困難和挫折中經(jīng)受考驗(yàn)增長才干。實(shí)力是實(shí)踐錘煉的積累，作為是解決問題的體現(xiàn)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，是他們加快成長不可替代的途徑。

利用綜合協(xié)調(diào)規(guī)律，構(gòu)建高效黨外人士的工作機(jī)制。做好高校黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，體制機(jī)制建設(shè)是重要的保障。高校要進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，注意發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要作用和廣大師生員工甚至社會廣泛參與的基礎(chǔ)作用。建立完善高校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外代表人士制度，明確具體要求，加強(qiáng)溝通，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)部門通力合作的機(jī)制。黨外代表人士工作涉及多個部門多個領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過不斷建立完善高校黨外知識分子工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)同組織宣傳教務(wù)科研后勤等部門的協(xié)作，強(qiáng)化高校黨外代表人士健康成長的基礎(chǔ)上，形成脫穎而出的體制機(jī)制。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增加基層工作力度。黨的十七大報告指出[4]：“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開競爭擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制?！笔紫龋咝｜h委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，納入高校人才發(fā)展戰(zhàn)略。由統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門從年齡結(jié)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)學(xué)歷結(jié)構(gòu)性別結(jié)構(gòu)任職結(jié)構(gòu)等方面建立黨外代表人士人才庫，使黨外代表人士能夠在數(shù)量上和質(zhì)量上與中共黨員干部保持動態(tài)的穩(wěn)定，為合作共事提供組織保障；從制度上明確學(xué)校、學(xué)院（或系）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)配備黨外代表人士，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡經(jīng)歷專長性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的整體功能和合力。其次，高校黨委通過建立規(guī)章制度，把中共基層組織培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的績效納入考核和評議體系、考核和評價基層領(lǐng)導(dǎo)班子，要把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)意識、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作等作為重要內(nèi)容；考核和評價基層組織建設(shè)，不僅要看培養(yǎng)發(fā)展中共黨員的數(shù)量和質(zhì)量，也要看培養(yǎng)選拔黨外代表人士的數(shù)量和質(zhì)量，兩者不可偏廢。黨的基層組織必須認(rèn)識到，加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和使用，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的題中之義。再次，堅(jiān)持民主、公開競爭擇優(yōu)的原則，注重從基層培養(yǎng)選拔。干部工作中擴(kuò)大民主是深化人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，競爭是

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀黨外人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的?；鶎邮侨瞬懦砷L的沃土，培養(yǎng)選拔黨外干部的工作重心要下移。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定，提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是要有基層工作經(jīng)歷。各級黨委要大膽把黨外代表人士選派到基層鍛煉，基層組織要多給黨外干部分配任務(wù)、壓擔(dān)子，使之在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、鍛煉作風(fēng)積累經(jīng)驗(yàn)增長才干。

健全高校培養(yǎng)與地方使用協(xié)調(diào)機(jī)制，推動黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)儲備黨外代表人士是手段，使用黨外代表人士是目的。高校應(yīng)與地方各級黨委政府建立溝通和聯(lián)系機(jī)制，向社會舉薦黨外代表人士，拓寬黨外代表人士的使用渠道，為他們提供更廣闊的施展才能的空間。地方應(yīng)根據(jù)高校舉薦的黨外代表人士的具體特點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)膷徫唬判拇竽懙厥褂?，讓他們在各自崗位上有所作為這是發(fā)揮新一代黨外代表人士作用的關(guān)鍵地方黨委要認(rèn)真物色吸納。高校中政治素養(yǎng)強(qiáng)業(yè)務(wù)能力精的黨外代表人士到各級人大、政協(xié)等部門進(jìn)行政治安排，或通過輪崗、下派掛職等多種形式對他們進(jìn)行實(shí)職安排，讓他們在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮生力軍作用。在黨外干部的交流和使用上應(yīng)與黨內(nèi)干部同等對待。黨外知識分子干部經(jīng)過中共黨組織的培養(yǎng)教育鍛煉后，應(yīng)在適合他們的崗位上加大交流和使用力度。要不斷鞏固黨外代表人士培養(yǎng)選拔的成果，推動黨外代表人士隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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報,2013(10).5

第四篇：新形勢下高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作遇到的問題及對策

新形勢下高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作遇到的問題及

對策

高等學(xué)校歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人才的源頭，是培養(yǎng)和選拔黨外干部的搖籃。多年來，高校不僅為學(xué)校內(nèi)部培養(yǎng)了一批黨外干部擔(dān)任校(院)系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且還為地方各級政府及其職能部門、司法機(jī)關(guān)輸送了許多優(yōu)秀的黨外干部，為推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的步伐，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和高等教育改革，特別是學(xué)校內(nèi)干部人事制度改革力度不斷加大，高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作出現(xiàn)不少新情況，面臨著一些新問題。及時研究和思考這些新情況、新問題，并探求相應(yīng)的對策，對于掌握工作的主動權(quán)，把新形勢下黨外干部的培養(yǎng)選擇工作在原有的基礎(chǔ)上做得更好是大有裨益的。

目前，高校培養(yǎng)選拔黨外干部工作面臨的新問題主要包括：一是高校內(nèi)部普遍開展新一輪管理體制改革，機(jī)構(gòu)精減，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)緊縮，給黨外干部選拔工作這個“軟指標(biāo)”帶來新問題。二是實(shí)施合并辦學(xué)后，干部“超員”現(xiàn)象突出，客觀上使安排黨外干部工作又遇到了新的困難。三是事業(yè)單位人事制度改革，特別是公平競爭上崗、招標(biāo)聘任等選拔干部形式的推開，給黨外干部選拔工作帶來新的矛盾。四是黨外知識分子觀念上和價值取向出現(xiàn)變化，亦給黨外干部選拔工作造成一定困難。五是高校黨外知識分子隊(duì)伍流動性和不穩(wěn)定性，給黨外干部的培養(yǎng)與選拔工作帶來新的難度。六是隨著新世紀(jì)的到來，高等教育面臨的新形勢，對

黨外干部任職的綜合素質(zhì)、條件也提出了更高的要求。針對上述新情況，可采取如下對策。

一、必須從提高認(rèn)識入手，不斷強(qiáng)化政治責(zé)任意識，為做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作奠定思想基礎(chǔ)。高校黨委和組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門以及所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要善于著眼于從政治、政策的高度上看問題。具體地講，要強(qiáng)化“三個意識”：一是強(qiáng)化堅(jiān)持我國基本政治制度的意識。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合我國國情、具有中國特色社會主義的民主制度。選拔黨外干部絕不是權(quán)宜之計，而是保證基本政治制度落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。二是強(qiáng)化黨外有人才的意識。要切實(shí)糾正克服目前在黨內(nèi)存在的“優(yōu)秀分子都入黨，黨外沒有人才”、“職數(shù)那么少，中共黨員都用不過來，哪有位子安排黨外人士”、“黨外人士缺乏經(jīng)驗(yàn)，干部難選”等片面、保守的思想觀念，樹立正確的黨外人才觀。三是強(qiáng)化黨外干部同樣是黨的干部的意識。選拔任用黨外干部歷來是黨的干部工作的重要內(nèi)容。無論黨員干部和還是黨外干部，在選拔任用的條件標(biāo)準(zhǔn)上，選拔任用的工作程序上，黨對干部的總體要求上，以及干部的責(zé)權(quán)利等方面都是相同的，絕無兩樣。因此，黨外干部一樣是黨的干部，是我們黨和國家的寶貴財富，是推進(jìn)改革與發(fā)展的骨干力量。

二、采取包括政策導(dǎo)向在內(nèi)的必要措施，使黨外干部的“無指標(biāo)、軟任務(wù)”變成“硬性規(guī)定，”把工作提高到一個新臺階。高校選拔黨外干部，既要靠上級政策規(guī)定來保證，也要靠單位工作上的積極主動。針對目前高校黨外干部存在著比例差異性、不平衡性明顯的狀況，從上級主管部門來講，對高校黨外干部的選拔任用應(yīng)有一個大體的、參考性的要求，使高校這項(xiàng)一直處于“無指標(biāo)、軟任務(wù)”的工

作逐步向規(guī)范化，“剛性化”方向邁進(jìn)。從高校自身來講，應(yīng)結(jié)合內(nèi)部管理體制改革和“三定”工作，對黨外干部的職數(shù)作通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，做到既按標(biāo)準(zhǔn)選拔，不降格以求，又要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)。德才兼?zhèn)?，注重成績，注意體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線在人事安排方面的特色。對黨外干部一時沒有合適人選的，應(yīng)暫時留出位置，其職數(shù)不得占用。同時，考慮到黨外干部的實(shí)際情況，對他們的年齡和任職資歷應(yīng)適當(dāng)放寬一些。在選拔的具體方法上，亦應(yīng)與選拔中共黨員干部略有區(qū)別，以公開選拔和組織推薦、黨委

討論決定相結(jié)合。這樣，才能積極穩(wěn)妥地做好這一工作。

三、抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓規(guī)劃，集蓄和儲備一批層次高、結(jié)構(gòu)合理，數(shù)量充足的后備干部名單。選拔黨外干部，必須要善于從基礎(chǔ)抓起，從第一線抓起，在目標(biāo)規(guī)劃上做文章。一要有一個明確的目標(biāo)規(guī)劃，這樣工作就能上軌道，有規(guī)范性。工作規(guī)劃要具體實(shí)在，有可操作性，哪些部門和單位需要安排黨外干部，已經(jīng)安排了多少，缺多少，什么時間配備，怎樣分步實(shí)施，都應(yīng)當(dāng)有很明確的要求。二要物色、建立一批后備干部隊(duì)伍名單，努力形成一批層次高、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，基本上可以滿足各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要的、跨世紀(jì)的黨外后備干部人員名單。要克服選拔黨外干部的范圍狹窄的問題，擴(kuò)大識人選才渠道，不能等到黨外知識分子自身具備條件之后，才能進(jìn)入培養(yǎng)選拔的視野。特別是對處在第一線中青年、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外知識分子，要?dú)v史地、全面地分析和評價，對他們要看本質(zhì)、看主流，而不應(yīng)以一般的缺點(diǎn)和個人性格、生活習(xí)慣上的差異來苛求。三要認(rèn)真貫徹上級的有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌安排，合理分流，有意識地保留一部分優(yōu)秀分子留在黨外，以保證有充足的黨外干部后備來源。

四、加大力度切實(shí)做好培養(yǎng)工作，為黨外干部的成長創(chuàng)造良好環(huán)境條件。首先，要以提高政治素質(zhì)為著力點(diǎn)，通過各種渠道和途徑，如辦班培訓(xùn)、送出去學(xué)習(xí)等，提高黨外人士政治上的堅(jiān)定性，這是培養(yǎng)黨外干部的政治前提，也是與中共合作共事的政治基礎(chǔ)。其次，黨組織要多為黨外干部創(chuàng)造鍛煉的機(jī)會，幫助他們拓寬知識面，積累工作經(jīng)驗(yàn)。尤其要對那些青年“苗子”及時鋪舍必要的臺階，讓他們早得到鍛煉提高，早進(jìn)入角色，力避到需要時因職級低、任職跨度大而無法安排使用。第三，要做好經(jīng)常性的思想政治工作，尤其要加強(qiáng)對納入視線的后備培養(yǎng)人選的教育、引導(dǎo)工作，力爭早日使他們成為“復(fù)合型”人才。還應(yīng)通過建立和不斷完善相應(yīng)的工作制度和措施，如定期談話制度，聯(lián)系交友制度，跟蹤考核制度等，加強(qiáng)對黨外后備人員的教育和管理，促使其盡快成熟成長。要加強(qiáng)對黨外后備干部的宣傳工作，樹立優(yōu)秀黨外人士的良好形象，努力讓本單位乃至社會上更多的人認(rèn)識他們、了解他們、認(rèn)可他們。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，把選拔黨外干部工作落到實(shí)處。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門互相支持、通力合作。因此，作為黨委參謀和助手的“兩部門”都要從黨的事業(yè)的大局出發(fā)，從堅(jiān)持國家的基本政治制度著眼，主動加強(qiáng)互相協(xié)調(diào)與合作。由于黨外知識分子是統(tǒng)戰(zhàn)部門的主要工作對象，而黨外知識分子又是黨外干部的源頭，要利用自身優(yōu)勢，在做好物色發(fā)現(xiàn)、加強(qiáng)培養(yǎng)、定期考核、提出建議等前期工作，組織部門作為干部工作的職能部門，承擔(dān)著黨外干部的考察、安排和使用工作。因此，尤其要在指導(dǎo)思想上樹立象抓黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)一樣抓黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的意識。組織部門要為一部分優(yōu)秀分子留在黨外提供方便，多做協(xié)調(diào)工作。平時，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)主動就黨外干部后備人員的有關(guān)情況及時向組織部門通氣，而組織部門在確定黨外干部考察對象名單時，應(yīng)充分聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見、建議.

第五篇：以培養(yǎng)研究生學(xué)生干部責(zé)任意識為視角看高校輔導(dǎo)員開展思政工作現(xiàn)狀

【摘 要】對研究生學(xué)生干部責(zé)任意識的培養(yǎng)是高校輔導(dǎo)員開展思政工作的內(nèi)容之一，因此文章以研究生學(xué)生干部群體作為研究對象，通過剖析導(dǎo)致研究生學(xué)生干部存在責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，探索輔導(dǎo)員開展思政教育的新途徑。由點(diǎn)及面，為日后搭建高校輔導(dǎo)員開展思政工作新平臺的構(gòu)建奠定理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員;思政工作;研究生;學(xué)生干部;責(zé)任意識

學(xué)生干部具有先進(jìn)性、代表性，他們是普通同學(xué)的榜樣，是高校輔導(dǎo)員、教師開展學(xué)生工作的一線助手，同時他們也是肩負(fù)著“全心全意為同學(xué)服務(wù)”重要校園責(zé)任的基層力量。在本科階段，擔(dān)任學(xué)生干部是每個從事學(xué)生工作的同學(xué)奮斗的目標(biāo)，是一件付出與收獲并存的事情。但是到了碩士階段，受到客觀條件所限，繁重的學(xué)業(yè)壓力，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢讓眾多研究生們很難有時間、有精力去兼顧學(xué)生工作。有些研究生在進(jìn)入碩士階段后，可能會在學(xué)期初加入某些研究生學(xué)生組織，比如校研究生會、院研會、社團(tuán)等等，究其目的通常在于以下幾個方面，比如為了豐富自己的學(xué)術(shù)生活;為了結(jié)交更多的朋友;為了增強(qiáng)自身能力，幫助自己實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)?？v觀這些目的，不難發(fā)現(xiàn)研究生學(xué)生干部中，能夠把學(xué)生工作當(dāng)成一種責(zé)任，一種為他人提供服務(wù)，為學(xué)校建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的重要職責(zé)的人鳳毛菱角。這也就是為什么高校輔導(dǎo)員面向研究生開展思政工作要比本科生難度大的原因。本文便以研究生學(xué)生干部為研究主體，通過分析這一群體中部分人缺乏責(zé)任意識的原因，了解當(dāng)前高校輔導(dǎo)員在開展思政工作過程中的局限性，以此為突破口，由點(diǎn)及面，為創(chuàng)新輔導(dǎo)員開展思政工作的方法、途徑，以及搭建新的工作平臺奠定理論基礎(chǔ)。

一、研究生學(xué)生干部群體的責(zé)任意識

何謂責(zé)任意識？學(xué)生干部的責(zé)任意識又應(yīng)該是怎樣的？責(zé)任意識指的是一種自覺意識，其表象可能平常而又樸素，但真正落到實(shí)處卻往往擲地有聲。在數(shù)千年的中國傳統(tǒng)文化中，責(zé)任意識被公認(rèn)為傳統(tǒng)美德，永世留存。比如“天下興亡，匹夫有責(zé)”，可以說這句話詮釋出的是對國人最高的責(zé)任要求。作為公民我們要對國家盡責(zé)，對社會盡責(zé);作為子女，我們要對家庭盡責(zé)，對父母盡責(zé);那么作為高校研究生學(xué)生干部，我們就要對學(xué)校盡責(zé)，對組織盡責(zé)，對你負(fù)責(zé)的工作盡責(zé)，更要對你自己的選擇盡責(zé)。

很多研究生帶著這樣、那樣的目的選擇從事學(xué)生干部一職，當(dāng)他們實(shí)現(xiàn)了自己最初的目的時，學(xué)生干部于他們而言就成為負(fù)擔(dān)，由于沒有固定的規(guī)章制度來約束學(xué)生干部，因此很多不負(fù)責(zé)任的工作行為便隨之產(chǎn)生。這就是研究生學(xué)生干部缺乏足夠的責(zé)任心的明顯表現(xiàn)。研究生多則三年，少則兩年，擔(dān)任學(xué)生干部的時長，最多也不過兩年。如果作為高素質(zhì)、高能力、高品質(zhì)代表的研究生都沒有辦法堅(jiān)持兩年的時間，腳踏實(shí)地、認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好學(xué)生干部應(yīng)該做的份內(nèi)之事，那么他又如何能夠在離開校園，走上正式工作崗位后有所發(fā)展？又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值和社會價值呢？

二、培養(yǎng)研究生學(xué)生干部責(zé)任意識的方法

因此，培養(yǎng)研究生學(xué)生干部的責(zé)任意識應(yīng)當(dāng)成為高校訓(xùn)練研究生骨干精英隊(duì)伍的重要一環(huán)，也應(yīng)當(dāng)是高校輔導(dǎo)員開展思政工作的關(guān)鍵內(nèi)容。圍繞這一命題，召開各類形式的責(zé)任意識培養(yǎng)課程、活動，讓研究生們能夠自覺投入其中，從內(nèi)心深處到行為表象，徹底的完全的認(rèn)可自己的學(xué)生干部身份。把服務(wù)于同學(xué)、老師、學(xué)院、學(xué)校的工作意識擺在首位，自覺踐行使命、責(zé)任，全心全意的從事學(xué)生干部一職。即重視集體利益，合理維護(hù)個人利益，當(dāng)個人利益與集體利益產(chǎn)生矛盾時，作為學(xué)生干部能夠主動并且心甘情愿的做到犧牲小我，成就大我，以他人為先，以責(zé)任為先。這樣研究生學(xué)生干部隊(duì)伍才能從根本上得到壯大和強(qiáng)化，才能無愧于研究生這一特殊的身份，才能對得起其所獲得的種種榮譽(yù)，才能成為新時代的標(biāo)桿與榜樣。

三、以培養(yǎng)責(zé)任意識為切入點(diǎn)，創(chuàng)新高校輔導(dǎo)員開展思政工作的幾點(diǎn)設(shè)想

第一，定期開設(shè)培育課程，邀請真正優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)、老師、企業(yè)家以及具有典型代表性的研究生干部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流、分享，讓他們結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，將責(zé)任意識灌輸?shù)浆F(xiàn)場聽眾心中、腦中。

第二，制定可行的研究生干部規(guī)范章程，用制度約束，用規(guī)范衡量。將研究生學(xué)生干部的工作情況進(jìn)行量化，定時考核，便于研究生學(xué)生干部統(tǒng)一管理，合理晉升。

第三，利用新媒體資源，開拓研究生學(xué)生干部網(wǎng)絡(luò)教學(xué)培育課程?？旖輹r代，網(wǎng)絡(luò)時代，長篇累牘的教育方式已經(jīng)無法與新時代研究生學(xué)生干部的教育方式相接軌。因此根據(jù)研究生特點(diǎn)的變化，與時俱進(jìn)，選擇更具有吸引力的網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)有關(guān)教育培訓(xùn)課程必定事半功倍。

參考文獻(xiàn)

[1] 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定.教育部令第21 號，2005年3月29日發(fā)布，2005年9月1日實(shí)施.[2] 郭蘭英.高等學(xué)校學(xué)生權(quán)利研究[j].湘潭大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2003（6）.基金項(xiàng)目：南京航空航天大學(xué)2014年研究生創(chuàng)新基地（實(shí)驗(yàn)室）開放基金項(xiàng)目“高校輔導(dǎo)員開展思想政治教育工作的新平臺構(gòu)建與研究”項(xiàng)目編號：kfjj201454。

作者簡介：肖俊桂（1989.11-），女，漢族，天津人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育理論與實(shí)踐;劉彥辰（1989.12-），男，漢族，天津人，南京航空航天大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育理論與實(shí)踐。