第一篇：黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)方家村扶貧互助社實(shí)施方案

黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)方家村扶貧互助社實(shí)施方案

為進(jìn)一步探索新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新機(jī)制、新模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，努力提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)區(qū)扶貧辦的安排，確定在我鎮(zhèn)方家村開展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“互助資金”），建立扶貧互助社。為切實(shí)做好試點(diǎn)工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、建社目的及實(shí)施原則 ㈠指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民自愿參與為前提，以穩(wěn)定增加農(nóng)民收入為目的，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民發(fā)展“互助資金”試點(diǎn)工作，推動(dòng)我鎮(zhèn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

㈡建社目的

建立“扶貧互助社”，探索研究財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。探索建立“互助資金”與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困村農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過建立和有償使用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高貧困村民的組織化程度和自我管理能力，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)和諧農(nóng)村發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培養(yǎng)典型，示范推廣。

㈢實(shí)施原則

1、互助資金由貧困村組建的互助社負(fù)責(zé)管理，互助社設(shè)在治安村，在民政部門登記注冊(cè)為非營(yíng)利性組織。

2、農(nóng)戶加入互助社自愿，退出互助社自由。

3、加入互助社需交納互助金。貧困戶加入互助社免交互助金，享有與其他入社農(nóng)戶同等權(quán)利，優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。

4、加入互助社以戶為單位，每戶一人加入，實(shí)行一人一票表決制。

5、互助資金在互助社內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

6、堅(jiān)持貧困農(nóng)戶優(yōu)先扶持原則。

7、互助社不得吸儲(chǔ)，不得從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、互助資金來(lái)源和使用管理

（一）互助資金的來(lái)源

1、財(cái)政扶貧資金。區(qū)財(cái)政下達(dá)我鎮(zhèn)互助資金25萬(wàn)元。

2、村民自愿交納的互助金。村民入社時(shí)，需交納部分互助金。

3、無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金。

4、轉(zhuǎn)入本金的互助資金增值部分。

（二）互助資金的使用原則、對(duì)象和范圍

1、使用原則。互助資金在互助社內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2、使用對(duì)象：互助社社員。

3、使用范圍：主要用于互助社社員從事與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營(yíng)銷等。非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、試點(diǎn)村開展試點(diǎn)所需的培訓(xùn)和組織實(shí)施費(fèi)用以及管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)不得使用互助資金。

（三）互助資金的管理

互助資金按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、多戶聯(lián)保、管理機(jī)構(gòu)審批、公示、簽訂合同、放款”的程序運(yùn)行。

1、借款程序：(１)借款申請(qǐng)（包括借款用途、項(xiàng)目效益、擔(dān)保人、還款時(shí)間、違約保證等），借款本人、擔(dān)保人簽字或按手??；(２)審查批準(zhǔn)并簽章；(３)公示；（4）簽定借款合同；（5）辦理借款。

2、借款擔(dān)保。（1）借款擔(dān)保人必須是互助社社員；（2）互助社社員均可做其他社員的借款擔(dān)保人，在擔(dān)保期內(nèi)不得同一時(shí)間做重復(fù)擔(dān)保；（3）借款3000元以下者，需2-3戶社員擔(dān)保，3000元以上者，需3-5戶社員擔(dān)保。

3、借款數(shù)額：互助資金的借款為小額借款。一般情況下，第一次單筆借款的最高限額為3000元，以后借款的最高限額由互助社社員大會(huì)討論，特殊情況下不超過10000元。

4、借款期限：一般為3-6個(gè)月，特殊情況最多不得超過一年。同期借款的社員數(shù)一般不得超過社員總數(shù)的49%，以便多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。

5、借款使用費(fèi)：為保持互助社持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，可向借款戶收取借款使用費(fèi)，借款使用費(fèi)可參照國(guó)家同期貸款基準(zhǔn)利率由互助社社員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。收取的借款使用費(fèi)，除扣除必要的運(yùn)行費(fèi)用外，剩余部分轉(zhuǎn)入本金。

6、借款人、擔(dān)保人違約責(zé)任：對(duì)到期不按時(shí)還款的借款戶，可根據(jù)實(shí)際情況確定：（1）對(duì)無(wú)正當(dāng)理由有還款能力的借款戶，互助社堅(jiān)決追回借款本金和使用費(fèi)；借款人無(wú)能力歸還的，由擔(dān)保人償還；如借款人或擔(dān)保人有能力償還但拒不償還的，由互助社提起訴訟，依法處理。（2）借款戶隨意改變借款用途的，互助社要追回借款和使用費(fèi)。（3）借款人若一次借款違約，以后不再給予借款。

7、管理方式：（1）將互助資金存入鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行，設(shè)立專門互助資金帳戶，由互助社獨(dú)立進(jìn)行建帳核算。（2）互助資金的借款發(fā)放與回收，由互助社具體負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度；對(duì)吸納收取的社會(huì)捐款和收回的借款及使用費(fèi)等現(xiàn)金，必須于當(dāng)日存入農(nóng)村商業(yè)銀行互助資金專戶；對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的借款戶，由互助社理事會(huì)負(fù)責(zé)從鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行互助資金專戶中，將借款打入借款戶的賬戶，再由借款戶自由提取。（3）建立互助資金專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證，做到日清月結(jié)；接受監(jiān)事會(huì)和全體成員監(jiān)督，真正做到資金使用公平、公正、透明。（4）互助資金不得以謀取存款利息收入為目的，不得向互助社以外的農(nóng)戶借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。（5）要接受監(jiān)事會(huì)和全體成員監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策制度和公示公告制度，確保陽(yáng)光操作。（6）按要求定期向區(qū)、鎮(zhèn)互助社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

8、建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制：對(duì)于個(gè)別借款社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中因不可抗拒因素出現(xiàn)重大損失進(jìn)行緊急救助。救助對(duì)象和金額須經(jīng)召開社員大會(huì)或社員代表大會(huì)討論表決、公告公示，報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

四、互助社組織管理

（一）成立互助組織?；ブM織命名為“方家村扶貧互助社”，并在區(qū)民政局登記注冊(cè)為非營(yíng)利性合作組織。加入互助社的農(nóng)戶即成為互助社社員。

（二）選舉互助社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。由籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”成員）召集全村入社社員召開選舉大會(huì)，以無(wú)記名投票的方式，選舉產(chǎn)生互助社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。人員構(gòu)成：理事長(zhǎng)1人，理事2人（其中一人兼任會(huì)計(jì)，一人兼任出納，文書由會(huì)計(jì)或出納兼任）;監(jiān)事會(huì)設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1人，監(jiān)事2人（至少有一名貧困戶）。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中至少有一名婦女代表。

互助社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)候選人必須具備以下條件：（1）長(zhǎng)期在家，在本村有較高威信，身體狀況良好，工作能力強(qiáng)，勝任管理工作，樂于為社員辦事，盡職盡責(zé)，具有奉獻(xiàn)精神；（2）法律觀念強(qiáng)、有管理能力、公道正派；（3）必須是互助社社員；（4）候選人之間有直系親屬關(guān)系的相關(guān)人員予以回避。

（三）理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)

1、理事會(huì)的主要職責(zé)：一是組織互助社社員建立健全章程及其他各項(xiàng)管理制度；二是負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、管理、回收等事務(wù)；三是定期組織召開社員大會(huì)和開展集體活動(dòng)，評(píng)議審定本互助社重大事宜，對(duì)特殊問題的解決與實(shí)施形成決議；四是積極為社員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷等服務(wù)；五是理事會(huì)要自覺接受全體社員的監(jiān)督，接受上級(jí)扶貧和財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2、監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)：受全體成員委托，對(duì)理事會(huì)履行職責(zé)、借款公示、賬目公開等情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、互助社理事會(huì)人員的待遇：原則上理事會(huì)成員每人每月發(fā)放誤工補(bǔ)貼100元左右，資金來(lái)源主要從互助社資金借款使用費(fèi)中解決。具體發(fā)放數(shù)額由本村互助社社員大會(huì)或代表大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況民主確定。對(duì)監(jiān)事會(huì)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4、理事會(huì)成員如出現(xiàn)以下情況，要及時(shí)召開社員大會(huì)或社員代表大會(huì)進(jìn)行改選或補(bǔ)選：一是未能盡到應(yīng)有職責(zé)，工作中出現(xiàn)重大失誤；二是辦事有失公平，社員反映強(qiáng)烈；三是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；四是因身體原因不適合繼續(xù)擔(dān)任此項(xiàng)工作。

（四）農(nóng)戶入社自愿，退社自由。社員還清借款，且無(wú)擔(dān)保責(zé)任的，可退社。退社時(shí)，要將農(nóng)戶入社時(shí)自愿繳納的互助金退還給農(nóng)戶。

五、方法步驟及時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（7月30日前）。由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村支兩委人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上通過召開村民小組會(huì)、走村入戶、發(fā)放宣傳資料、辦專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳。通過宣傳，使試點(diǎn)村村民對(duì)互助社的概念、目的以及操作方法有個(gè)初步的了解和掌握，從而培養(yǎng)和提高試點(diǎn)村村民對(duì)互助社的參與意識(shí)、所有意識(shí)、管理意識(shí)、互助意識(shí)和守信意識(shí)。

（二）成立機(jī)構(gòu)（7月15日至7月20日）。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，成立治安村扶貧互助社籌備工作小組，并開展工作。

（三）制作工作實(shí)施方案（7月15日至7月20日）。在座談、討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦指導(dǎo)村支兩委編寫《鵝池鎮(zhèn)治安村互助社工作實(shí)施方案》（征求意見稿），進(jìn)一步征求本村干部群眾的意見，形成具體的實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)扶貧辦審批。

（四）組織實(shí)施（7月20日后）。由治安村籌備領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦給予工作指導(dǎo)。

1、按照專業(yè)互助社的組建形式，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的政策標(biāo)準(zhǔn)，通過既定程序，確定入社資金數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，張榜公示征求村民意見。

2、發(fā)動(dòng)村民加入互助社。在互助社未成立前，其村民的入社手續(xù)由互助社籌備小組承辦。村民入社程序：①戶口在本村，年滿18周歲以上的村民，以戶為單位向籌備小組提出入社申請(qǐng)，提供有效身份證件，填寫申請(qǐng)表，本人簽名或按手印。②互助社籌備小組確認(rèn)和同意，并在申請(qǐng)表上簽名。③入社農(nóng)戶按規(guī)定交納互助金時(shí)，籌備小組要出具收據(jù)，收款人、交款人簽名。④發(fā)放社員證。貧困戶、低收入戶自行放棄入社的，由本戶寫出自動(dòng)放棄入社的申請(qǐng)，本人簽字按手印，交籌備小組存檔，以后入社根據(jù)實(shí)際情況另行確定。

3、選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

4、建立健全相關(guān)管理制度，并以圖板的形式裝裱上墻。

5、互助資金到位后，存入農(nóng)村商業(yè)銀行鵝池分理處，設(shè)立互助資金專門帳戶，由互助社獨(dú)立進(jìn)行建帳核算。

6、按照相關(guān)程序和要求對(duì)互助社社員進(jìn)行借款。

六、組織保障措施

（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)田景銀任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)曹繼紅任副組長(zhǎng)，財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的方家村扶貧互助社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)。方家村成立由村支兩委干部組成的籌備工作組，由支部書記倪華瓊?cè)谓M長(zhǎng)，村主任王飛任副組長(zhǎng)，兩委其他成員為成員。

（二）積極搞好協(xié)調(diào)配合。試點(diǎn)工作由鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、方家村支兩委共同組織實(shí)施。經(jīng)發(fā)辦主要負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、試點(diǎn)實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估等；財(cái)政所主要負(fù)責(zé)落實(shí)試點(diǎn)資金、及時(shí)審核和撥付資金、對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效、安排必要的工作經(jīng)費(fèi)等。村支兩委是開展扶貧互助社試點(diǎn)工作的具體實(shí)施者。鎮(zhèn)、村兩級(jí)密切配合，通力協(xié)作，全力組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。

（三）落實(shí)試點(diǎn)工作聯(lián)系人制度。鎮(zhèn)上要抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，為固定的試點(diǎn)工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對(duì)互助社進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，定期向上級(jí)部門反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并提出改進(jìn)和完善試點(diǎn)工作的對(duì)策和建議。鎮(zhèn)上定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，通報(bào)和分析試點(diǎn)工作開展情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題。

第二篇：八會(huì)鎮(zhèn)2014年扶貧互助社情況匯報(bào)

八會(huì)鎮(zhèn)2014年扶貧互助社情況匯報(bào)

在市、縣扶貧辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2013年12月4日我鎮(zhèn)在華嚴(yán)寺村成立了扶貧互助社，互助社成立一年了，取得了明顯成效，有效地解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題，為培育貧困村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困戶構(gòu)建增收長(zhǎng)效機(jī)制，加快了貧困村脫貧致富的步伐。一、八會(huì)鎮(zhèn)華嚴(yán)寺村扶貧互助社基本情況

華嚴(yán)寺村扶貧互助社現(xiàn)有社員50人，收繳入社金1.5萬(wàn)元，入社社員中從事養(yǎng)殖業(yè)（包括養(yǎng)牛、養(yǎng)豬和養(yǎng)羊）共25戶，占社員總數(shù)的50%，從事干果生產(chǎn)的共20戶，占社員總數(shù)的40%，從事經(jīng)濟(jì)作物種植的有5戶，占社員總數(shù)的10%。2014年5月份每戶社員得到扶貧互助資金3000元，發(fā)放扶貧互助資金15萬(wàn)元，借款期限為一年，2015年5月收回借款。扶貧互助資金主要用于扶持農(nóng)戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、扶貧互助社的主要成效

（一）提高了農(nóng)戶發(fā)展能力

一是緩解了貧困農(nóng)戶資金短缺困難。入社社員借還款在村內(nèi)完成，簡(jiǎn)便快捷的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了遼陽(yáng)東部山區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的不足和缺位，并以服務(wù)“零距離”的特點(diǎn)贏得了入社社員的普遍歡迎。二是激發(fā)了貧困戶發(fā)展的信心。扶貧互助社遵循群眾參與、自主管理，使群眾真正成為“扶貧互助社的主人，有了選擇項(xiàng)目的自主權(quán)，激發(fā)了參與的熱情，增強(qiáng)了發(fā)展的自信心。

（二）促進(jìn)了貧困村和諧

一是扶貧互助社實(shí)行“黨支部—互助社—農(nóng)戶”的組織體系，構(gòu)建了新型合作關(guān)系，增進(jìn)了農(nóng)民之間的協(xié)作情誼，也促進(jìn)了村“三委”（黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)）與貧困農(nóng)戶的關(guān)系。二是形成了互幫互助的良好局面，現(xiàn)在村內(nèi)富幫窮、強(qiáng)幫弱的氛圍日益濃厚。三是營(yíng)造了信譽(yù)環(huán)境。

（三）增強(qiáng)了基層組織活力

一是轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。在扶貧互助社運(yùn)行中，基層政府做到參與不包辦，指導(dǎo)不指令，從指揮者變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。扶貧互助社實(shí)施過程時(shí)，正值黨的群眾教育路線進(jìn)行的如火如荼之時(shí)，也正是遼陽(yáng)縣委、縣政府開展“6+1”工程建設(shè)關(guān)鍵期，加之互助社實(shí)行的“黨支部—互助社—貧困戶”的鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)模式，促進(jìn)了基層支部與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，找到了基層黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的新路子，同時(shí)華嚴(yán)寺村通過與沈陽(yáng)工程學(xué)院開展“e鄉(xiāng)村”活動(dòng)，使大學(xué)生走進(jìn)貧困農(nóng)戶家中，既給了大學(xué)生學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，又為農(nóng)戶帶來(lái)了新的信息宣傳渠道和技術(shù)支撐。

三、扶貧互助社存在的主要問題

（一）農(nóng)戶入社率偏低

扶貧互助社對(duì)于華嚴(yán)寺村和我們八會(huì)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新生事物，是一個(gè)全新的扶貧產(chǎn)品，農(nóng)戶要有一個(gè)認(rèn)知、接受的過程，雖然前期做了大量的工作，取了一些成效，但是還存在宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)戶沒有完成理解項(xiàng)目目的和意義，入社率偏低。

（二）互助社管理存在一定困難

首先一些農(nóng)戶對(duì)互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，造成資金償還困難的問題；其次互助社管理人員年齡偏大，電腦等微機(jī)操作存在一定的困難，為今后勢(shì)必會(huì)進(jìn)行的微機(jī)軟件系統(tǒng)化管理留下隱患。

（三）借款額度偏低

目前社員借款的最大額度是3000元，這筆錢對(duì)于農(nóng)戶想發(fā)展來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以養(yǎng)殖業(yè)為例，這此借款僅夠農(nóng)戶買幾頭仔豬，而想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模勢(shì)必會(huì)受到制約，也限制了一部分貧困戶的入社積極性。

四、對(duì)完善扶貧互助社的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)定不移的發(fā)展。目前扶貧互助社才剛剛起步，仍然處于發(fā)展階段，我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大推廣力度，加強(qiáng)管理力度和經(jīng)費(fèi)投入。

（二）開展“?；ァ苯Y(jié)合的模式?，F(xiàn)在各個(gè)貧困村基本都至少有了一家農(nóng)民專業(yè)合作社，如果把“扶貧互助社”與農(nóng)民專業(yè)合作社有機(jī)地結(jié)合起來(lái)能夠有效解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題，如果把扶貧互助社社員組織動(dòng)員起來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平。

（三）適當(dāng)提高借款標(biāo)準(zhǔn)。要真正扶貧農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，早日脫貧致富，貸款額度還應(yīng)該提高。

（四）加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步組織扶貧互助計(jì)管理人員集中學(xué)習(xí)資金使用管理辦法、財(cái)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，提高管理水平；進(jìn)一步組織管理人員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，讓他們懂得如何進(jìn)一步帶領(lǐng)社員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證社員在短時(shí)間內(nèi)得到更多收益，早日脫貧致富。

第三篇：洛南縣保安鎮(zhèn)文峪村扶貧互助社先進(jìn)材料

洛南縣保安鎮(zhèn)文峪村扶貧互助社先進(jìn)材料

洛南縣保安鎮(zhèn)文峪村是2010年互助資金試點(diǎn)村。在縣扶貧辦、縣財(cái)政局和鎮(zhèn)有關(guān)部門的大力支持下，我們按照省扶貧辦文件精神和縣扶貧辦具體安排，抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，使互助資金試點(diǎn)工作很快走上了正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。2010年 10 月建社伊始，便有205人入社，吸收村民互助資金10.5 萬(wàn)元，國(guó)家扶持互助資金15萬(wàn)元，現(xiàn)在社互助資金總額達(dá)到 25.5 萬(wàn)元。當(dāng)年有47人從互助社借款，個(gè)人借款為5000元不等，共23.5萬(wàn)元。

一、深入研究，提高對(duì)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目重要性的認(rèn)識(shí)。參加全縣互助資金試點(diǎn)工作動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)后，我們必須高度重視。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)組織。選舉建立了互助資金籌備小組，落實(shí)了責(zé)任分工；二是吃透精神?；ブY金工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員利用兩天時(shí)間，集中學(xué)習(xí)互助資金文件，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論交流，基本吃透精神，通曉互助資金項(xiàng)目實(shí)施程序和運(yùn)作方式。

二、精心組織，完善對(duì)互助資金項(xiàng)目實(shí)施的措施。

經(jīng)過近一個(gè)月的宣傳動(dòng)員，全體村民已經(jīng)知曉，大多村民認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目的好處。經(jīng)過召開村干部會(huì)、村民代表會(huì)、全體村民會(huì)、籌備小組會(huì)和入社社員全體大會(huì)等6次會(huì)議，分別研究制定通過《文峪村互助資金運(yùn)作方案》、《互助社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法》、《文峪村互助資金章程》和《文峪村2011年扶貧互助社

1經(jīng)營(yíng)計(jì)劃》等等。在此期間，接收村民交納互助金，頒發(fā)《扶貧互助社社員證》，成為扶貧互助社社員。三是抓緊登記注冊(cè)。入社人數(shù)達(dá)到民政部門法定人數(shù)后，我們立即攜帶《文峪村扶貧互助社章程草案》和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、入社村民名單、銀行進(jìn)賬單和縣扶貧辦出具的《審查意見函》，組織到會(huì)計(jì)師事務(wù)所辦理驗(yàn)資事宜；起草《文峪村扶貧互助社登記申請(qǐng)報(bào)告》、填寫《民辦非企業(yè)登記申請(qǐng)表》及《法定代表人登記表》等材料，向民政部門申請(qǐng)登記注冊(cè)。

?；ブY金試點(diǎn)項(xiàng)目的操作規(guī)范。借款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持加入本村農(nóng)民專業(yè)合作借款主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)支持加入本村農(nóng)民專業(yè)合作組織的村民。修建了日光溫室2座,水泥拱架大棚180個(gè),兩年來(lái)共生產(chǎn)銷售蔬菜2000多噸，銷售額達(dá)400多萬(wàn)元，合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入和社員收入均達(dá)到3000元，收入有較大幅度增長(zhǎng)。組織的村民。修建了日光溫室2座,水泥拱架大棚180個(gè),兩年來(lái)共生產(chǎn)銷售蔬菜2000多噸，銷售額達(dá)400多萬(wàn)元，合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入和社員收入均達(dá)到3000元，收入有較大幅度增長(zhǎng)。下步我們將大力向先進(jìn)試點(diǎn)村學(xué)習(xí)，一如繼往地抓好試點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，嚴(yán)格措施，健全制度，開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，努力把互助社建成我村貧困村民加快脫貧致富的推進(jìn)器。

第四篇：新寨鎮(zhèn)扶貧互助社評(píng)估報(bào)告

新寨鎮(zhèn)扶貧互助社評(píng)估報(bào)告

2008年5月以來(lái)，在新寨鎮(zhèn)8個(gè)貧困村試點(diǎn)成立“扶貧互助社”后，全縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始廣泛推廣成立“扶貧互助社”，取得了明顯成效，有效地解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題，培育了貧困村內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建貧困戶增收長(zhǎng)效機(jī)制，加快了貧困村脫貧致富的步伐。

一、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社基本情況

2008年5月，新寨鎮(zhèn)確定了第一批成立“扶貧互助社”的兩個(gè)貧困村即新寨村、大坪村。2009年12月，聯(lián)盟村扶貧互助社也正式掛牌成立。2010年5月，三合村、馮家莊村、剪子岔村、閆家溝四村扶貧互助社又在各村整村推進(jìn)項(xiàng)目之后應(yīng)運(yùn)而生，隨著2011年5月柳林村扶貧互助社的成立，目前新寨鎮(zhèn)的扶貧互助社數(shù)量已發(fā)展至8個(gè)，數(shù)量排名全縣第二。

目前，新寨鎮(zhèn)共組建扶貧互助社8個(gè)、互助小組207個(gè)、管理人員16人，常年在家農(nóng)戶入社1030戶，入社率88.8%，吸納互助金111.76萬(wàn)元（財(cái)政扶貧資金99萬(wàn)元、農(nóng)戶入社資金16.76萬(wàn)元），平均入社資金為每戶100-200元。8個(gè)扶貧互助社累計(jì)發(fā)放借款219戶、109.73萬(wàn)元，還款109.73萬(wàn)元，資金占用率8%左右，收取占用費(fèi)6.8852萬(wàn)元，到期還款率100%。

新寨鎮(zhèn)8個(gè)扶貧互助社借款資金主要用于扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工零售業(yè)和家庭成員就醫(yī)、子女讀書、修建房屋6個(gè)方面。其中：扶持55戶農(nóng)戶27.328萬(wàn)元發(fā)展種植業(yè)、164戶農(nóng)戶82.4萬(wàn)元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。扶貧互助社直接受益農(nóng)戶219戶，戶均增收約200元。

二、新寨鎮(zhèn)各扶貧互助社評(píng)估分析

1、新寨鎮(zhèn)新寨村扶貧互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶已達(dá)到234戶，農(nóng)戶入社率已達(dá)到86%，貧困戶入社率達(dá)到87%。互助資金總量由最初的10萬(wàn)元發(fā)展到25.23萬(wàn)元，其中財(cái)政資金19萬(wàn)元，農(nóng)戶自愿入會(huì)資金6萬(wàn)元。截止2012年6月30日，會(huì)員累計(jì)借款81戶，借款總額 48.19 萬(wàn)元,其中貧困戶借款占借款總額的87%,扶持種植業(yè)12.06萬(wàn)元、養(yǎng)殖業(yè)36.13萬(wàn)元。實(shí)收借款本金36.09萬(wàn)元，還款率（含提前還款）100%。正常借款余額12.1萬(wàn)元，借款余額筆數(shù)25筆。借款占用費(fèi)收入4.33萬(wàn)元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助、剩余資金轉(zhuǎn)入公積金等。

2、新寨鎮(zhèn)大坪村扶貧互助社：2008年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶已達(dá)到222戶，其中貧困戶入社率達(dá)到了98%，互助資金總量由最初的11萬(wàn)元發(fā)展到11.23萬(wàn)元，其中財(cái)政資金5萬(wàn)元，農(nóng)戶自愿入會(huì)資金6萬(wàn)元。截止2012年6月30日，會(huì)員累計(jì)借款40戶，借款總額 8.1 萬(wàn)元,其中貧困戶借款占借款總額的100%,扶持種植業(yè)4萬(wàn)元、養(yǎng)殖業(yè)4.1萬(wàn)元。實(shí)收借款本金8.1萬(wàn)元，還款率（含提前還款）100%。借款占用費(fèi)收入7776元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助、剩余資金轉(zhuǎn)入公積金等。

3、新寨鎮(zhèn)三合村扶貧互助社：2010年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶40戶，入社貧困戶39戶，貧困戶入社率達(dá)77%，互助資金總量由最初的4.76萬(wàn)元發(fā)展到4.84萬(wàn)元，其中所有資金均來(lái)自農(nóng)戶自愿入會(huì)資金。截止2012年6月30日，會(huì)員累計(jì)借款19戶，借款總額 7.238 萬(wàn)元,其中貧困戶借款占借款總額的93%,扶持種植業(yè)2.268萬(wàn)元、養(yǎng)殖業(yè)4.97萬(wàn)元。實(shí)收借款本金2.848萬(wàn)元，還款率（含提前還款）89%。正常借款余額1.7萬(wàn)元，借款余額筆數(shù)13筆。借款占用費(fèi)收入0.287萬(wàn)元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助、剩余資金轉(zhuǎn)入公積金等。

4、新寨鎮(zhèn)聯(lián)盟村互助資金合作社：2009年12月份成立，入社農(nóng)戶已由最初建立時(shí)的70戶增加到現(xiàn)在的200戶，其中農(nóng)戶入社率和貧困戶入社率均達(dá)到80%以上?；ブY金總量由最初的15萬(wàn)元發(fā)展到15.44萬(wàn)元，其中起始資金全部來(lái)自于財(cái)政資金補(bǔ)貼。截止2012年6月30日，會(huì)員累計(jì)借款47戶，借款總額 30.5 萬(wàn)元,其中貧困戶借款占借款總額的100%,扶持種植業(yè)9萬(wàn)元、養(yǎng)殖業(yè)21萬(wàn)元。實(shí)收借款本金15.5萬(wàn)元，還款率（含提前還款）100%。正常借款余額15萬(wàn)元，借款余額筆數(shù)30筆。借款占用費(fèi)收入1.497萬(wàn)元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、理事會(huì)成員誤工補(bǔ)助、剩余資金轉(zhuǎn)入公積金等。

5、新寨鎮(zhèn)柳林村扶貧互助協(xié)會(huì)：2011年5月份成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶已達(dá)到213戶，農(nóng)戶入社率和貧困戶入社率均達(dá)到了65%以上?；ブY金總量由最初的15萬(wàn)元發(fā)展到15.8萬(wàn)元，其中起始資金15萬(wàn)元全部來(lái)自于財(cái)政資金。截止2012年7月31日，會(huì)員累計(jì)借款32戶，借款總額 15.7 萬(wàn)元,其中貧困戶借款占借款總額的20%,所有15.7萬(wàn)元的農(nóng)戶借款全部用于扶持種植業(yè)發(fā)展。正常借款余額15.7萬(wàn)元，借款余額筆數(shù)32筆。（備注：由于柳林村扶貧互助協(xié)會(huì)成立時(shí)間較短，且大部分借款均發(fā)生在2012，所以部分?jǐn)?shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)）

6、新寨鎮(zhèn)馮家莊村扶貧互助協(xié)會(huì)：2010年5月成立，截止2012年6月底入會(huì)農(nóng)戶120戶，農(nóng)戶入社率和貧困戶入社率達(dá)到90%和92%。其中起始資金15萬(wàn)元均來(lái)自財(cái)政資金補(bǔ)貼。由于管理人員管理經(jīng)營(yíng)不善，馮家莊村扶貧互助社自建立伊始至現(xiàn)在沒有發(fā)生任何借貸業(yè)務(wù)。

7、新寨鎮(zhèn)閆家溝村扶貧互助協(xié)會(huì)：2010年5月成立，截止2012年6月30日，入會(huì)農(nóng)戶83戶，農(nóng)戶入社率和貧困戶入社率均達(dá)到92%。起始資金15萬(wàn)元均來(lái)自財(cái)政資金。自成立至現(xiàn)在，閆家溝村扶貧互助社沒有發(fā)生任何借貸業(yè)務(wù)。

8、新寨鎮(zhèn)剪子岔村扶貧互助協(xié)會(huì)：2010年5月成立，截止2012年6月底，入社農(nóng)戶54戶，農(nóng)戶入社率和貧困戶入社率均達(dá)到90%。起始資金15萬(wàn)元均源自財(cái)政資金。自成立到現(xiàn)在沒有發(fā)生借貸業(yè)務(wù)。

三、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社主要做法

（一）規(guī)范操作程序，進(jìn)行推廣復(fù)制

一是激發(fā)活力，競(jìng)爭(zhēng)定村。堅(jiān)持扶貧互助社優(yōu)先選擇和扶持貧困戶的原則，將基礎(chǔ)條件差、貧困程度深、貧困人口集中的貧困村作為預(yù)選村，經(jīng)各區(qū)、縣扶貧辦統(tǒng)一培訓(xùn)后，再組織村民討論撰寫競(jìng)選方案，最后參與各區(qū)、縣現(xiàn)場(chǎng)演講評(píng)比競(jìng)爭(zhēng)定村。二是廣泛發(fā)動(dòng)，制定方案。項(xiàng)目村成立籌備組，通過召開黨員干部會(huì)、村民小組會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)，宣講項(xiàng)目的目的意義、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等，討論借款額度、期限、占用費(fèi)率、還款方式、收益分配等核心內(nèi)容，形成項(xiàng)目方案；組織村民自愿交納互組金，加入扶貧互助社。三是民主選舉，成立機(jī)構(gòu)。扶貧互助社籌備組根據(jù)項(xiàng)目方案編寫《互助社章程》，組織社員表決通過；討論互助社管理人員選舉辦法，民主選舉產(chǎn)生管理人員，組建理事會(huì)；按要求完成互助社民政注冊(cè)，到金融機(jī)構(gòu)開設(shè)資金專戶；社員自由結(jié)合，組建互助小組，簽定聯(lián)保協(xié)議。四是建章立制，規(guī)范放款。扶貧互助社建立財(cái)務(wù)管理、崗位職責(zé)等相關(guān)內(nèi)控制度，按“社員申請(qǐng)—小組討論—理事會(huì)審批”的程序發(fā)放借款，實(shí)行分期等額還本付占用費(fèi)，確保了項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。

（二）運(yùn)用參與式方法，確立群眾主體地位

堅(jiān)持“還權(quán)于民”的理念，發(fā)動(dòng)群眾全程參與項(xiàng)目爭(zhēng)取、方案編制、章程制定、機(jī)構(gòu)組建、借款審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，群眾自下而上決定項(xiàng)目干不干、如何干，達(dá)到了自主決策、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的目的，使他們對(duì)扶貧互助社有了充分的信任感和責(zé)任心。

（三）建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)體系，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行

在互助社內(nèi)部設(shè)立了監(jiān)督小組，代表全體社員監(jiān)督執(zhí)行小組是否照章辦事、受理群眾投訴、向理事會(huì)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告情況；村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、市級(jí)及以上部門作為項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督項(xiàng)目的運(yùn)行情況；實(shí)行財(cái)務(wù)管理軟件操作，實(shí)現(xiàn)零漢字輸入。軟件自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證及報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣扶貧辦—省、國(guó)家扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心通過財(cái)務(wù)軟件及時(shí)地分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行情況，保證項(xiàng)目按規(guī)定的原則和程序運(yùn)作。

（四）探索項(xiàng)目服務(wù)體系，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

一是開展傳遞式培訓(xùn)。市、縣扶貧辦人員在接受了省項(xiàng)目管理專家相關(guān)能力培訓(xùn)與測(cè)試后，再對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和理事會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)，逐級(jí)傳遞項(xiàng)目管理知識(shí)，不斷提高互助社管理人員對(duì)互助資金的管理能力。二是拓展內(nèi)部服務(wù)功能。扶貧互助社通過農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)、建設(shè)農(nóng)民科技書屋、設(shè)臵農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布欄等形式，向社員傳播農(nóng)用技術(shù)、發(fā)布市場(chǎng)信息，豐富了對(duì)社員的服務(wù)內(nèi)涵。三是構(gòu)建外部服務(wù)體系。以扶貧互助社每月借、還款日為平臺(tái)，以村“兩委”成員和鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體，以市級(jí)、縣級(jí)業(yè)務(wù)部門為支撐，建立了“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社”五級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，并探索出“黨支部+互助社+專業(yè)合作社”的相融互促模式，為社員項(xiàng)目發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高了互助資金項(xiàng)目的實(shí)施效益。

（五）發(fā)揮支部堡壘作用，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施

堅(jiān)持把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧工作相結(jié)合，探索出了黨支部、扶貧互助社、專業(yè)協(xié)會(huì)的相融互促機(jī)制。一是把扶貧互助社臵于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。二是支部成員積極參與項(xiàng)目的爭(zhēng)取和實(shí)施。三是黨員、干部主動(dòng)與最貧困的農(nóng)戶組成互助小組，帶頭參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，牽頭組建專業(yè)協(xié)會(huì)，幫助社員盡快脫貧致富。

四、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社主要成效

（一）提高了農(nóng)戶發(fā)展能力

一是緩解了貧困群眾資金短缺困難。社員借、還款在村內(nèi)完成，以簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村金融服務(wù)的不足和缺位，并以資金共有、貧困優(yōu)先、服務(wù)“零距離”三大特點(diǎn)贏得了項(xiàng)目實(shí)施村群眾的普遍歡迎。社員利用所借資金，能夠及時(shí)用于種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)創(chuàng)收項(xiàng)目，戶年均增收200元左右。二是激發(fā)了貧困村群眾的發(fā)展信心。項(xiàng)目遵循“參與式”理念，使群眾真正成為“扶貧互助社”的主人，有了選擇項(xiàng)目的自主權(quán)，激發(fā)了參與的熱情，增強(qiáng)了發(fā)展的自信心。三是增強(qiáng)了農(nóng)戶理財(cái)能力。借款分期等額償還的辦法，讓社員減輕一次還款壓力，起到集零成整的效應(yīng)，幫助農(nóng)戶提高了理財(cái)能力。四是粘合了涉農(nóng)項(xiàng)目的投入。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村貧困村和諧 項(xiàng)目實(shí)施中建立了“互助社—互助小組—農(nóng)戶”的組織體系，構(gòu)建了新型合作關(guān)系，增進(jìn)了農(nóng)民之間的協(xié)作情誼，促進(jìn)了農(nóng)村貧困村和諧。一是促進(jìn)了鄰里和睦。二是營(yíng)造了信譽(yù)環(huán)境。三是形成了互幫互助。在互助社，富幫窮、強(qiáng)幫弱的社會(huì)氛圍日益濃厚。

（三）增強(qiáng)了基層組織活力

一是轉(zhuǎn)變了政府職能。在項(xiàng)目實(shí)施中，政府做到參與不包辦、指導(dǎo)不指令，農(nóng)民需要什么，政府就提供什么，從指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。通過對(duì)村干部和互助社管理人員的培訓(xùn)，提高了他們的綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民的“貼心人”和發(fā)展的“能干人”。項(xiàng)目村探索出的“支部+互助社+專業(yè)合作社”的模式，促進(jìn)了基層黨支部與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，找到了基層黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的新路子。同時(shí)，將選聘的大學(xué)生分配到項(xiàng)目村工作，既配強(qiáng)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，又充實(shí)了項(xiàng)目村的工作力量。三是密切了黨群干群關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施中，黨員、干部帶頭入社、領(lǐng)著干事，主動(dòng)與貧困戶結(jié)成互組小組、幫著發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨員、干部的信任感。

（四）降低了金融風(fēng)暴給貧困村農(nóng)戶帶來(lái)的影響

受金融風(fēng)暴影響，我鎮(zhèn)在外打工的農(nóng)民特別是在沿海地區(qū)打工的農(nóng)民失業(yè)還鄉(xiāng)率達(dá)30%以上，家庭收入受到了極大的影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2008年全鎮(zhèn)外出務(wù)工3000余人，其中市內(nèi)務(wù)工1000余人、市外務(wù)工2000余人，春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2200余人；在全鎮(zhèn)19個(gè)項(xiàng)目村中，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工2800余人，因金融危機(jī)返鄉(xiāng)150余人；返鄉(xiāng)農(nóng)民工新加入互助社89戶，其中13戶在互助社申請(qǐng)借款3.9萬(wàn)元用于發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。

四、新寨鎮(zhèn)扶貧互助社主要問題

（一）農(nóng)戶入社率偏低。扶貧互助社不同于新村、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等扶貧項(xiàng)目，是一個(gè)全新的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)戶有一個(gè)認(rèn)知、接受的過程，雖然前期做了大量工作，取得了一些成效，但是還存在宣傳發(fā)動(dòng)不夠，農(nóng)戶沒有完全理解項(xiàng)目目的和意義，入社率偏低等問題。

（二）資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)。扶貧互助社大多數(shù)的管理人員財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏，扶貧互助社資金管理難度大；一些農(nóng)戶對(duì)互助資金使用的盲目性很大，容易造成虧多賺少，償還困難；個(gè)別干部重扶貧互助社資金爭(zhēng)取，輕扶貧互助社資金的使用管理。

（三）部分“規(guī)定”造成社員不穩(wěn)定。2008年試點(diǎn)時(shí)，全鎮(zhèn)扶貧互助社可以給貧困戶贈(zèng)股和配股，農(nóng)戶入社積極性高，但是正式推廣后，扶貧互助社就不能贈(zèng)股和配股，對(duì)農(nóng)戶入社積極性影響很大；社員“不分紅”，社員入社資金沒有收益，既影響了農(nóng)戶入社積極性，又造成個(gè)別社員退社的現(xiàn)象發(fā)生；資金占用費(fèi)60%用于成本運(yùn)行，但資金占用費(fèi)收取不多，又沒有其他資金來(lái)源，扶貧互助社管理人員誤工補(bǔ)助很少，對(duì)其工作積極性影響很大。

（四）管理人員素質(zhì)差影響規(guī)范運(yùn)行。全鎮(zhèn)8個(gè)扶貧互助社理事長(zhǎng)平均年齡在45歲以上，且文化程度大都為初中或高中。8個(gè)理事長(zhǎng)幾乎都沒有從事過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，根本不懂得使用電腦。這樣的管理人員素質(zhì)和管理水平對(duì)扶貧互助社的規(guī)范運(yùn)行影響很大。

五、對(duì)完善新寨鎮(zhèn)扶貧互助社的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)定不移地發(fā)展下去。扶貧互助社才起步，各地受不同原因的影響，還有部分貧困戶沒有入社，仍然處于貧困之中。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)管理力度和增加經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)定不移地發(fā)展下去。

（二）與“專合組織”相結(jié)合。有些市縣的農(nóng)村已經(jīng)成立了水果、養(yǎng)殖等專業(yè)合作組織，如果把“扶貧互助社”與“專合組織”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠有效解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題，如果把扶貧互助社社員組織動(dòng)員起來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可估量的作用，也能更好地提高扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平。

（三）適當(dāng)提高借款標(biāo)準(zhǔn)。扶貧互助社規(guī)定首次單筆借款不超過3000元、最高借款不超過5000元。從各地實(shí)施情況來(lái)看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的借款額度較低，僅夠買幾頭仔豬、修半間豬圈……要真正扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，早日脫貧致富，借款額度還應(yīng)該提高。

（四）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)是否到位，宣傳發(fā)動(dòng)是否充分是扶貧互助社成敗的核心環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步組織扶貧互助社管理人員集中學(xué)習(xí)資金使用管理辦法、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，提高他們的管理水平；要進(jìn)一步組織管理人員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)，讓他們懂得如何進(jìn)一步帶領(lǐng)社員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證社員最短時(shí)間得到更多收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。