第一篇：刑事案件涉案被查封、凍結(jié)、扣押財(cái)物的處理(法律規(guī)范匯集)

刑事案件涉案被查封、凍結(jié)、扣押財(cái)物的處理（法律規(guī)范匯集）

一、《刑事訴訟法》

第一百一十五條 當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：

（一）采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；

（二）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；

（三）對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。

受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴；人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

第一百三十九條 在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；與案件無關(guān)的財(cái)物、文件，不得查封、扣押。

對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或者損毀。第一百四十條 對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被查封、扣押財(cái)物、文件持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，另一份附卷備查。

第一百四十二條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

第一百四十三條 對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件、郵件、電報(bào)或者凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)，予以退還。

第一百七十三條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí)，或者有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。第一百九十一條 法庭審理過程中，合議庭對(duì)證據(jù)有疑問的，可以宣布休庭，對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

人民法院調(diào)查核實(shí)證據(jù)，可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、查封、扣押、鑒定和查詢、凍結(jié)。

第二百三十四條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對(duì)違禁品或者不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。

人民法院作出的判決，應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出處理。

人民法院作出的判決生效以后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息進(jìn)行處理。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律上繳國(guó)庫。

司法工作人員貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

第二百八十條 對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，移送人民檢察院。

沒收違法所得的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供與犯罪事實(shí)、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料，并列明財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況。

人民法院在必要的時(shí)候，可以查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒收的財(cái)產(chǎn)。

第二百八十一條 沒收違法所得的申請(qǐng)，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理。

人民法院受理沒收違法所得的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告。公告期間為六個(gè)月。犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。

人民法院在公告期滿后對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)進(jìn)行審理。利害關(guān)系人參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

第二百八十二條 人民法院經(jīng)審理，對(duì)經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收；對(duì)不屬于應(yīng)當(dāng)追繳的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，解除查封、扣押、凍結(jié)措施。

對(duì)于人民法院依照前款規(guī)定作出的裁定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人或者人民檢察院可以提出上訴、抗訴。

二、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》 第一百八十四條 需要撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查報(bào)告書，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查時(shí)，原犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)給釋放證明書。原犯罪嫌疑人被逮捕的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。對(duì)原犯罪嫌疑人采取其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除強(qiáng)制措施；需要行政處理的，依法予以處理或者移交有關(guān)部門。

對(duì)查封、扣押的財(cái)物及其孳息、文件，或者凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，除按照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)。

第一百九十一條 當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)于公安機(jī)關(guān)及其偵查人員有下列行為之一的，有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告：

（一）采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；

（二）應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；

（三）對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；

（五）貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。

受理申訴或者控告的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在收到申訴、控告之日起三十日以內(nèi)作出處理決定，書面回復(fù)申訴人、控告人。發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其偵查人員有上述行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。第二百二十二條 在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；但與案件無關(guān)的財(cái)物、文件，不得查封、扣押。

持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)查封、扣押的財(cái)物、文件的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制查封、扣押。

第二百二十三條 在偵查過程中需要扣押財(cái)物、文件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作扣押決定書；在現(xiàn)場(chǎng)勘查或者搜查中需要扣押財(cái)物、文件的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮人員決定；但扣押財(cái)物、文件價(jià)值較高或者可能嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作扣押決定書。

在偵查過程中需要查封土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，或者船舶、航空器以及其他不宜移動(dòng)的大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并制作查封決定書。

第二百二十四條 執(zhí)行查封、扣押的偵查人員不得少于二人，并出示本規(guī)定第二百二十三條規(guī)定的有關(guān)法律文書。

查封、扣押的情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由偵查人員、持有人和見證人簽名。對(duì)于無法確定持有人或者持有人拒絕簽名的，偵查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

第二百二十五條 對(duì)查封、扣押的財(cái)物和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被查封、扣押財(cái)物、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列查封、扣押清單一式三份，寫明財(cái)物或者文件的名稱、編號(hào)、數(shù)量、特征及其來源等，由偵查人員、持有人和見證人簽名，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份附卷備查。

對(duì)于無法確定持有人的財(cái)物、文件或者持有人拒絕簽名的，偵查人員應(yīng)當(dāng)在清單中注明。

依法扣押文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時(shí)鑒定、估價(jià)。

第二百二十六條 對(duì)作為犯罪證據(jù)但不便提取的財(cái)物、文件，經(jīng)登記、拍照或者錄像、估價(jià)后，可以交財(cái)物、文件持有人保管或者封存，并且開具登記保存清單一式兩份，由偵查人員、持有人和見證人簽名，一份交給財(cái)物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。財(cái)物、文件持有人應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)移、變賣、毀損。

第二百二十七條 扣押犯罪嫌疑人的郵件、電子郵件、電報(bào)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作扣押郵件、電報(bào)通知書，通知郵電部門或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位檢交扣押。

不需要繼續(xù)扣押的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作解除扣押郵件、電報(bào)通知書，立即通知郵電部門或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位。

第二百二十八條 對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件、郵件、電子郵件、電報(bào)，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、扣押，退還原主或者原郵電部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位；原主不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式告知原主認(rèn)領(lǐng)。在通知原主或者公告后六個(gè)月以內(nèi)，無人認(rèn)領(lǐng)的，按照無主財(cái)物處理，登記后上繳國(guó)庫。

第二百二十九條 對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)及其孳息權(quán)屬明確無爭(zhēng)議，并且涉嫌犯罪事實(shí)已經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后及時(shí)返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。

查找不到被害人，或者通知被害人后，無人領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)財(cái)產(chǎn)及其孳息隨案移送。

第二百三十條 對(duì)查封、扣押的財(cái)物及其孳息、文件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。

對(duì)容易腐爛變質(zhì)及其他不易保管的財(cái)物，可以根據(jù)具體情況，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在拍照或者錄像后委托有關(guān)部門變賣、拍賣，變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理。

對(duì)違禁品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)于需要作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)在訴訟終結(jié)后處理。

第二百三十一條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，并可以要求有關(guān)單位和個(gè)人配合。

第二百三十二條 向金融機(jī)構(gòu)等單位查詢犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)通知書，通知金融機(jī)構(gòu)等單位執(zhí)行。

第二百三十三條 需要凍結(jié)犯罪嫌疑人在金融機(jī)構(gòu)等單位的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，通知金融機(jī)構(gòu)等單位執(zhí)行。

第二百三十四條 不需要繼續(xù)凍結(jié)犯罪嫌疑人存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，通知金融機(jī)構(gòu)等單位執(zhí)行。

第二百三十五條 犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)，但可以輪候凍結(jié)。

第二百三十六條 凍結(jié)存款、匯款等財(cái)產(chǎn)的期限為六個(gè)月。凍結(jié)債券、股票、基金份額等證券的期限為二年。有特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在凍結(jié)期限屆滿前辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)。每次續(xù)凍存款、匯款等財(cái)產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月；每次續(xù)凍債券、股票、基金份額等證券的期限最長(zhǎng)不得超過二年。繼續(xù)凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二百三十三條的規(guī)定重新辦理凍結(jié)手續(xù)。逾期不辦理繼續(xù)凍結(jié)手續(xù)的，視為自動(dòng)解除凍結(jié)。

第二百三十七條 對(duì)凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請(qǐng)出售。

權(quán)利人書面申請(qǐng)出售被凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，不損害國(guó)家利益、被害人、其他權(quán)利人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法出售或者變現(xiàn)，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)繼續(xù)凍結(jié)在其對(duì)應(yīng)的銀行賬戶中；沒有對(duì)應(yīng)的銀行賬戶的，所得價(jià)款由公安機(jī)關(guān)在銀行指定專門賬戶保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。

第二百七十八條 對(duì)查封、扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息、文件或者凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)隨案移送，并制作隨案移送清單一式兩份，一份留存，一份交人民檢察院。

對(duì)于實(shí)物不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。待人民法院作出生效判決后，按照人民法院的通知，上繳國(guó)庫或者依法予以返還，并向人民法院送交回執(zhí)。人民法院未作出處理的，應(yīng)當(dāng)征求人民法院意見，并根據(jù)人民法院的決定依法作出處理。

第二百八十二條 人民檢察院作出不起訴決定的，如果犯罪嫌疑人在押，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即辦理釋放手續(xù)，并根據(jù)人民檢察院解除查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的書面通知，及時(shí)解除查封、扣押、凍結(jié)。

對(duì)人民檢察院提出對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分或者沒收其違法所得的檢察意見，移送公安機(jī)關(guān)處理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。

第三百二十八條 有下列情形之一，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，連同相關(guān)證據(jù)材料一并移送同級(jí)人民檢察院：

（一）恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人逃匿，在通緝一年后不能到案的；

（二）犯罪嫌疑人死亡的。

犯罪嫌疑人死亡，現(xiàn)有證據(jù)證明其存在違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以沒收的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)查。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，可以依法進(jìn)行查封、扣押、查詢、凍結(jié)。

第三百二十九條 沒收違法所得意見書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）犯罪嫌疑人的基本情況；

（二）犯罪事實(shí)和相關(guān)的證據(jù)材料；

（三）犯罪嫌疑人逃匿、被通緝或者死亡的情況；

（四）犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地；

（五）查封、扣押、凍結(jié)的情況等。

第三百三十條 公安機(jī)關(guān)將沒收違法所得意見書移送人民檢察院后，在逃的犯罪嫌疑人自動(dòng)投案或者被抓獲的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知同級(jí)人民檢察院。

第二百三十八條 對(duì)凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知金融機(jī)構(gòu)等單位解除凍結(jié)，并通知被凍結(jié)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的所有人。

第三百四十二條 需要異地辦理查詢、查封、扣押或者凍結(jié)與犯罪有關(guān)的財(cái)物、文件的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)持相關(guān)的法律文書、辦案協(xié)作函件和工作證件，與協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

在緊急情況下，可以將辦案協(xié)作函件和相關(guān)的法律文書電傳至協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施。委托地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即派員前往協(xié)作地辦理。

三、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》

第二條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)涉案財(cái)物予以查封、凍結(jié)，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合。

本規(guī)定所稱涉案財(cái)物，是指公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，依法以查封、凍結(jié)等方式固定的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財(cái)產(chǎn)和物品，包括：

(一)犯罪所得及其孳息；

(二)用于實(shí)施犯罪行為的工具；

(三)其他可以證明犯罪行為是否發(fā)生以及犯罪情節(jié)輕重的財(cái)物。

第三條 查封、凍結(jié)以及保管、處置涉案財(cái)物，必須嚴(yán)格依照法定的適用條件和程序進(jìn)行。與案件無關(guān)的財(cái)物不得查封、凍結(jié)。查封、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的家屬保留必要的生活費(fèi)用和物品。

嚴(yán)禁在立案之前查封、凍結(jié)財(cái)物。對(duì)于境外司法、警察機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)際條約、協(xié)議或者互惠原則提出的查封、凍結(jié)請(qǐng)求，可以根據(jù)公安部的執(zhí)行通知辦理有關(guān)法律手續(xù)。

查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前作出處理。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第四條 查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

第五條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法查封涉案的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，以及涉案的車輛、船舶、航空器和大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)。必要時(shí)，可以一并扣押證明其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者相關(guān)權(quán)益的法律文件和文書。

置于不動(dòng)產(chǎn)上的設(shè)施、家具和其他相關(guān)物品，需要作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)扣押；不宜移動(dòng)的，可以一并查封。

第六條 查封涉案財(cái)物需要國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民航等有關(guān)部門協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，明確查封財(cái)物情況、查封方式、查封期限等事項(xiàng)，送交有關(guān)部門協(xié)助辦理，并及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人。

涉案土地和房屋面積、金額較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作查封決定書和協(xié)助查封通知書。

第七條 查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續(xù)封一次，續(xù)封應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原查封決定的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，送交有關(guān)部門協(xié)助辦理，續(xù)封期限最長(zhǎng)不得超過一年。

案件重大復(fù)雜，確需再續(xù)封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在期限屆滿前五日以內(nèi)重新制作查封決定書和協(xié)助查封通知書，且每次再續(xù)封的期限最長(zhǎng)不得超過一年。

查封期限屆滿，未辦理續(xù)封手續(xù)的，查封自動(dòng)解除。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將續(xù)封決定告知有關(guān)當(dāng)事人。

第八條 查封土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)，需要查詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬情況的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)通知書。

偵查人員到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門辦理查詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證件，提交協(xié)助查詢財(cái)產(chǎn)通知書，依照相關(guān)規(guī)定辦理查詢事項(xiàng)。

需要查詢其他涉案財(cái)物的權(quán)屬登記情況的，參照上述規(guī)定辦理。

第九條 國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理查詢事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)查詢并復(fù)制的有關(guān)書面材料，由權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)或者權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)加蓋印章。

因情況特殊，不能當(dāng)場(chǎng)提供查詢的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)提供查詢結(jié)果。

無法查詢的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面告知公安機(jī)關(guān)。

第十條 土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬確認(rèn)以國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記簿或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書為準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書與不動(dòng)產(chǎn)登記簿不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

第十一條 國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門在協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理查封事項(xiàng)時(shí)，認(rèn)為查封涉案不動(dòng)產(chǎn)信息有誤無法辦理的，可以暫緩辦理協(xié)助事項(xiàng)，并向公安機(jī)關(guān)提出書面審查建議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查處理。

第十二條 查封土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助查封通知書，明確涉案土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)地址、權(quán)屬證書號(hào)、權(quán)利人姓名或者單位名稱等事項(xiàng)，送交國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門協(xié)助辦理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)通知書回執(zhí)中注明辦理情況。

偵查人員到國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門辦理土地使用權(quán)或者房屋查封登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人工作證件，提交查封決定書和協(xié)助查封通知書，依照有關(guān)規(guī)定辦理查封事項(xiàng)。

第十三條 查封土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)的偵查人員不得少于二人，持偵查人員工作證件和相關(guān)法律文書，通知有關(guān)當(dāng)事人、見證人到場(chǎng)，制作查封筆錄，并會(huì)同在場(chǎng)人員對(duì)被查封的財(cái)物查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列查封清單一式三份，由偵查人員、見證人和不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽名后，一份交給不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份連同照片、錄像資料或者扣押的產(chǎn)權(quán)證照附卷備查，并且應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的顯著位置張貼公告。必要時(shí)，可以張貼制式封條。

查封清單中應(yīng)當(dāng)寫明涉案不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)地址、相關(guān)特征和置于該不動(dòng)產(chǎn)上不宜移動(dòng)的設(shè)施、家具和其他相關(guān)物品清單，注明已經(jīng)拍照或者錄像以及是否扣押其產(chǎn)權(quán)證照等情況。

對(duì)于無法確定不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)權(quán)利人或者權(quán)利人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在查封筆錄中注明情況。

第十四條 國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門對(duì)被公安機(jī)關(guān)依法查封的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)，在查封期間不予辦理變更、轉(zhuǎn)讓或者抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第十五條 對(duì)依照有關(guān)規(guī)定可以分割的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)只對(duì)與案件有關(guān)的部分進(jìn)行查封，并在協(xié)助查封通知書中予以明確；對(duì)依照有關(guān)規(guī)定不可分割的土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)，可以進(jìn)行整體查封。

第十六條 國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等有關(guān)部門接到協(xié)助查封通知書時(shí)，已經(jīng)受理該土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓登記申請(qǐng)，但尚未記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理查封登記。

第十七條 對(duì)下列尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的房屋，公安機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定進(jìn)行查封：

(一)涉案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已經(jīng)辦理商品房預(yù)售許可證但尚未出售的房屋；

(二)犯罪嫌疑人購(gòu)買的已經(jīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理房屋權(quán)屬初始登記的房屋；

(三)犯罪嫌疑人購(gòu)買的已經(jīng)辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)或者預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記的房屋。

第十八條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)，查封建設(shè)用地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但建設(shè)用地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬不同權(quán)利人的除外。

地上建筑物和土地使用權(quán)的登記機(jī)構(gòu)不是同一機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理查封登記。

第十九條 查封車輛、船舶、航空器以及大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助查封通知書，明確涉案財(cái)物的名稱、型號(hào)、權(quán)屬、地址等事項(xiàng)，送交有關(guān)登記管理部門協(xié)助辦理。必要時(shí)，可以扣押有關(guān)權(quán)利證書。

執(zhí)行查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物拍照或者錄像后封存，或者交持有人、近親屬保管，或者委托第三方保管。有關(guān)保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)移、變賣、損毀。

第二十條 查封土地、房屋等涉案不動(dòng)產(chǎn)或者車輛、船舶、航空器以及大型機(jī)器、設(shè)備等特定動(dòng)產(chǎn)的，可以在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要保值保管措施。

第二十一條 對(duì)以公益為目的的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所、設(shè)施，保障性住房，原則上不得查封。確有必要查封的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十二條 查封土地、房屋以外的其他涉案不動(dòng)產(chǎn)的，參照本規(guī)定辦理。查封共有財(cái)產(chǎn)、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)以及其他特殊財(cái)物的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 根據(jù)偵查犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法凍結(jié)涉案的存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，債券、股票、基金份額和國(guó)務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券，以及股權(quán)、保單權(quán)益和其他投資權(quán)益等財(cái)產(chǎn)。

第二十四條 在偵查工作中需要凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，明確凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的賬戶名稱、賬戶號(hào)碼、凍結(jié)數(shù)額、凍結(jié)期限、凍結(jié)范圍以及是否及于孳息等事項(xiàng)，送交銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)、郵政部門、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、公司登記機(jī)關(guān)和銀行間市場(chǎng)交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)等單位協(xié)助辦理，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)通知書回執(zhí)中注明辦理情況。

第二十五條 有關(guān)單位接到公安機(jī)關(guān)協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)涉案財(cái)物予以凍結(jié)，辦理相關(guān)手續(xù)，不得推諉拖延，不得泄露有關(guān)信息。有關(guān)單位辦理完畢凍結(jié)手續(xù)后，在當(dāng)事人查詢時(shí)可以予以告知。

第二十六條 凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金，或者投資權(quán)益等其他財(cái)產(chǎn)的期限為六個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。

對(duì)重大、復(fù)雜案件，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)存款、匯款、證券交易結(jié)算資金、期貨保證金等資金的期限可以為一年。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過一年。

凍結(jié)債券、股票、基金份額等證券的期限為二年。需要延長(zhǎng)凍結(jié)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原凍結(jié)決定的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過二年。

凍結(jié)期限屆滿，未辦理續(xù)凍手續(xù)的，凍結(jié)自動(dòng)解除。

第二十七條 凍結(jié)涉案賬戶的款項(xiàng)數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與涉案金額相當(dāng)。不得超出涉案金額范圍凍結(jié)款項(xiàng)。

第二十八條 凍結(jié)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)上市公司股權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并在協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書中載明公司名稱、股東姓名或者名稱、凍結(jié)數(shù)額或者股份等與登記事項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)容。凍結(jié)股權(quán)期限為六個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。

第二十九條 凍結(jié)保單權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，凍結(jié)保單權(quán)益期限為六個(gè)月。需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)權(quán)限和程序，在凍結(jié)期限屆滿前五日以內(nèi)辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。

凍結(jié)保單權(quán)益沒有直接對(duì)應(yīng)本人賬戶的，可以凍結(jié)相關(guān)受益人的賬戶，并要求有關(guān)單位協(xié)助，但不得變更受益人賬戶，不得損害第三方利益。

人壽險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)等提供基本保障的保單原則上不得凍結(jié)，確需凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第三十條 對(duì)下列賬戶和款項(xiàng)，不得凍結(jié)：

(一)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金和備付金；

(二)特定非金融機(jī)構(gòu)備付金；

(三)封閉貸款專用賬戶(在封閉貸款未結(jié)清期間)；

(四)商業(yè)匯票保證金；

(五)證券投資者保障基金、保險(xiǎn)保障基金、存款保險(xiǎn)基金；

(六)黨、團(tuán)費(fèi)賬戶和工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶；

(七)社會(huì)保險(xiǎn)基金；

(八)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；

(九)住房公積金和職工集資建房賬戶資金；

(十)人民法院開立的執(zhí)行賬戶；

(十一)軍隊(duì)、武警部隊(duì)一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊(duì)賬戶的存款；

(十二)金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押給中國(guó)人民銀行的債券、股票、貸款；

(十三)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)等依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的特定股票、債券、票據(jù)、貴金屬等有價(jià)憑證、資產(chǎn)和資金，以及按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求金融機(jī)構(gòu)等登記托管結(jié)算參與人、清算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的、在交收或者清算結(jié)算完成之前的保證金、清算基金、回購(gòu)質(zhì)押券、價(jià)差擔(dān)保物、履約擔(dān)保物等擔(dān)保物，支付機(jī)構(gòu)客戶備付金；

(十四)其他法律、行政法規(guī)、司法解釋，部門規(guī)章規(guī)定不得凍結(jié)的賬戶和款項(xiàng)。

第三十一條 對(duì)金融機(jī)構(gòu)賬戶、特定非金融機(jī)構(gòu)賬戶和以證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)交易組織機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)集中清算機(jī)構(gòu)、銀行間市場(chǎng)登記托管結(jié)算機(jī)構(gòu)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者同意設(shè)立的黃金交易組織機(jī)構(gòu)和結(jié)算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)等名義開立的各類專門清算交收賬戶、保證金賬戶、清算基金賬戶、客戶備付金賬戶，不得整體凍結(jié)，法律另有規(guī)定的除外。

第三十二條 辦案地公安機(jī)關(guān)需要異地辦理凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)由二名以上偵查人員持辦案協(xié)作函、法律文書和工作證件前往協(xié)作地聯(lián)系辦理，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

在緊急情況下，可以將辦案協(xié)作函、相關(guān)法律文書和工作證件復(fù)印件通過傳真、電傳等方式發(fā)至協(xié)作地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)委托執(zhí)行，或者通過信息化應(yīng)用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函、相關(guān)法律文書和工作證件掃描件。協(xié)作地公安機(jī)關(guān)收到材料后，經(jīng)審查確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在傳來法律文書上加蓋本地公安機(jī)關(guān)印章，及時(shí)到有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行凍結(jié)，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十三條 根據(jù)偵查犯罪的需要，對(duì)于涉案賬戶較多，辦案地公安機(jī)關(guān)需要對(duì)其集中凍結(jié)的，可以分別按照以下程序辦理：

涉案賬戶開戶地屬同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)由辦案地公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，填寫凍結(jié)申請(qǐng)表，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由辦案地公安機(jī)關(guān)指派二名以上偵查人員持工作證件，將凍結(jié)申請(qǐng)表、協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書等法律文書送交有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的省、區(qū)、市分行。該分行應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)采取凍結(jié)措施，并將有關(guān)法律文書傳至相關(guān)賬戶開戶的分支機(jī)構(gòu)。

涉案賬戶開戶地分屬不同省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)由辦案地公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，填寫凍結(jié)申請(qǐng)表，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核，逐級(jí)上報(bào)公安部按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，由辦案地公安機(jī)關(guān)指派二名以上偵查人員持工作證件，將凍結(jié)申請(qǐng)表、協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書等法律文書送交有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部。該總部應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)采取凍結(jié)措施，并將有關(guān)法律文書傳至相關(guān)賬戶開戶的分支機(jī)構(gòu)。

有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)因技術(shù)條件等客觀原因，無法按照前款要求及時(shí)采取凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)書面說明原因，并立即向中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)或者其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十四條 凍結(jié)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大或者有效期限即將屆滿的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的，在送達(dá)協(xié)助凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請(qǐng)出售、如期受償或者變現(xiàn)。如果當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人書面申請(qǐng)出售或者變現(xiàn)被凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，不損害國(guó)家利益、被害人利益、其他權(quán)利人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，經(jīng)作出凍結(jié)決定的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法在三日以內(nèi)予以出售或者變現(xiàn)，所得價(jià)款應(yīng)當(dāng)繼續(xù)凍結(jié)在其對(duì)應(yīng)的銀行賬戶中；沒有對(duì)應(yīng)的銀行賬戶的，所得價(jià)款由公安機(jī)關(guān)在銀行專門賬戶保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。

第三十五條 公安機(jī)關(guān)在采取查封、凍結(jié)措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清案件事實(shí)，在法定期限內(nèi)對(duì)涉案財(cái)物依法作出處理。

經(jīng)查明查封、凍結(jié)的財(cái)物確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、凍結(jié)。

第三十六條 對(duì)查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)制作清單，隨案移送。對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。對(duì)于隨案移送的財(cái)物，人民檢察院需要繼續(xù)查封、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知公安機(jī)關(guān)解除原查封、凍結(jié)措施，并同時(shí)依法重新作出查封、凍結(jié)決定。

第三十七條 人民檢察院決定不起訴并對(duì)涉案財(cái)物解除查封、凍結(jié)的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院的不起訴決定和解除查封、凍結(jié)財(cái)物的通知之日起三日以內(nèi)對(duì)不宜移送而未隨案移送的財(cái)物解除查封、凍結(jié)。對(duì)于人民檢察院提出的對(duì)被不起訴人給予行政處罰、行政處分等檢察意見中涉及查封、凍結(jié)涉案財(cái)物的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理或者移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)處理，并將處理結(jié)果通知人民檢察院。

第三十八條 公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件或者對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的，除依照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理的以外，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起三日以內(nèi)對(duì)偵查中查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物解除查封、凍結(jié)。需要給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理或者移交有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 解除查封的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)制作協(xié)助解除查封通知書，送交協(xié)助查封的有關(guān)部門辦理，并通知所有權(quán)人或者使用權(quán)人。張貼制式封條的，啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人經(jīng)通知不到場(chǎng)，也未委托他人到場(chǎng)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在見證人的見證下予以啟封。提取的有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照應(yīng)當(dāng)發(fā)還。必要時(shí)，可以予以公告。

第四十條 解除凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)制作協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，送交協(xié)助辦理凍結(jié)的有關(guān)單位，同時(shí)通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的所有人。有關(guān)單位接到協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除凍結(jié)。

第四十一條 需要解除集中凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)由作出凍結(jié)決定的公安機(jī)關(guān)出具協(xié)助解除凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解除凍結(jié)。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除集中凍結(jié)措施的，可以責(zé)令下級(jí)公安機(jī)關(guān)解除。

第四十二條 有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在案件移送過程中，涉及查封、凍結(jié)涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案財(cái)物發(fā)生轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失。

第四十三條 已被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。需要輪候查封、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)部門共同發(fā)布的規(guī)定執(zhí)行。查封、凍結(jié)依法解除或者到期解除后，按照時(shí)間順序登記在先的輪候查封、凍結(jié)自動(dòng)生效。

第四十四條 不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間，對(duì)同一涉案財(cái)物要求查封、凍結(jié)的，協(xié)助辦理的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照送達(dá)相關(guān)通知書的先后順序予以登記，協(xié)助首先送達(dá)通知書的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理查封、凍結(jié)手續(xù)，對(duì)后送達(dá)通知書的國(guó)家機(jī)關(guān)作輪候查封、凍結(jié)登記，并書面告知該涉案財(cái)物已被查封、凍結(jié)的有關(guān)情況。

第四十五條 查封、凍結(jié)生效后，協(xié)助辦理的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在其他輪候查封、凍結(jié)的公安機(jī)關(guān)出具的查封、凍結(jié)通知書回執(zhí)中注明該涉案財(cái)物已被查封、凍結(jié)以及輪候查封、凍結(jié)的有關(guān)情況。相關(guān)公安機(jī)關(guān)可以查詢輪候查封、凍結(jié)的生效情況。

第四十六條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，對(duì)其已經(jīng)查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，繼續(xù)辦理續(xù)封、續(xù)凍手續(xù)的，或者公安機(jī)關(guān)移送審查起訴，人民檢察院需要重新辦理查封、凍結(jié)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在原查封、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)封、續(xù)凍手續(xù)。申請(qǐng)輪候查封、凍結(jié)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得以送達(dá)通知書在先為由，對(duì)抗相關(guān)辦理續(xù)封、續(xù)凍手續(xù)的效力。

第四十七條 要求查封、凍結(jié)涉案財(cái)物的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間，因查封、凍結(jié)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由其共同上級(jí)機(jī)關(guān)決定；分屬不同部門的，由其各自的上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

協(xié)助執(zhí)行的部門和單位按照有關(guān)爭(zhēng)議機(jī)關(guān)協(xié)商一致后達(dá)成的書面意見辦理。

第四十八條 需要查封、凍結(jié)的或者已被查封、凍結(jié)的涉案財(cái)物，涉及扣押或者民事訴訟中的抵押、質(zhì)押或者民事執(zhí)行等特殊情況的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)查封、凍結(jié)財(cái)物的權(quán)屬狀態(tài)和爭(zhēng)議問題，與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，各自報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

協(xié)助執(zhí)行的部門和單位按照有關(guān)爭(zhēng)議機(jī)關(guān)協(xié)商一致后達(dá)成的書面意見辦理。

四、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》

第一百七十三條 在初查過程中，可以采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制初查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。不得對(duì)初查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)初查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。

第二百三十四條 在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可以證明犯罪嫌疑人有罪、無罪或者犯罪情節(jié)輕重的各種財(cái)物和文件，應(yīng)當(dāng)查封或者扣押；與案件無關(guān)的，不得查封或者扣押。

不能立即查明是否與案件有關(guān)的可疑的財(cái)物和文件，也可以查封或者扣押，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封或者予以退還。

持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)查封、扣押的財(cái)物和文件的，可以強(qiáng)制查封、扣押。

對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人到案時(shí)隨身攜帶的物品需要扣押的，可以依照前款規(guī)定辦理。對(duì)于與案件無關(guān)的個(gè)人用品，應(yīng)當(dāng)逐件登記，并隨案移交或者退還其家屬。

第二百三十五條 人民檢察院查封、扣押財(cái)物和文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，由兩名以上檢察人員執(zhí)行。

需要查封、扣押的財(cái)物和文件不在本轄區(qū)的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定，持相關(guān)法律文書及簡(jiǎn)要案情等說明材料，商請(qǐng)被查封、扣押財(cái)物和文件所在地的人民檢察院協(xié)助執(zhí)行。

被請(qǐng)求協(xié)助的人民檢察院有異議的，可以與辦理案件的人民檢察院進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民檢察院決定。

第二百三十六條 對(duì)于查封、扣押的財(cái)物和文件，檢察人員應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被查封、扣押物品持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列查封、扣押清單一式四份，注明查封、扣押物品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、顏色、新舊程度、包裝等主要特征，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給文件、資料和其他物品持有人，一份交被查封、扣押文件、資料和其他物品保管人，一份附卷，一份保存。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在清單上記明。

查封、扣押外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，應(yīng)當(dāng)在拍照或者錄像后當(dāng)場(chǎng)密封，由檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，根據(jù)辦案需要及時(shí)委托具有資質(zhì)的部門出具鑒定報(bào)告。啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)有見證人或者持有人在場(chǎng)并且簽名或者蓋章。

查封、扣押存折、信用卡、有價(jià)證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)注明特征、編號(hào)、種類、面值、張數(shù)、金額等，由檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章。啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)有見證人或者持有人在場(chǎng)并簽名或者蓋章。

查封、扣押易損毀、滅失、變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)用筆錄、繪圖、拍照、錄像等方法加以保全后進(jìn)行封存，或者經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后委托有關(guān)部門變賣、拍賣。變賣、拍賣的價(jià)款暫予保存，待訴訟終結(jié)后一并處理。

第二百三十七條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)查封的不動(dòng)產(chǎn)和置于該不動(dòng)產(chǎn)上不宜移動(dòng)的設(shè)施、家具和其他相關(guān)財(cái)物，以及涉案的車輛、船舶、航空器和大型機(jī)械、設(shè)備等財(cái)物，必要時(shí)可以扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存，并開具查封清單一式四份，注明相關(guān)財(cái)物的詳細(xì)地址和相關(guān)特征，同時(shí)注明已經(jīng)拍照或者錄像及其權(quán)利證書已被扣押，由檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。持有人拒絕簽名、蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明。

人民檢察院查封不動(dòng)產(chǎn)和置于該不動(dòng)產(chǎn)上不宜移動(dòng)的設(shè)施、家具和其他相關(guān)財(cái)物，以及涉案的車輛、船舶、航空器和大型機(jī)械、設(shè)備等財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，盡量不影響有關(guān)當(dāng)事人的正常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。必要時(shí)，可以將被查封的財(cái)物交持有人或者其近親屬保管，并書面告知保管人對(duì)被查封的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)移、變賣、毀損、出租、抵押、贈(zèng)予等。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)將查封決定書副本送達(dá)不動(dòng)產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備或者車輛、船舶、航空器等財(cái)物的登記、管理部門，告知其在查封期間禁止辦理抵押、轉(zhuǎn)讓、出售等權(quán)屬關(guān)系變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第二百三十八條 扣押犯罪嫌疑人的郵件、電報(bào)或者電子郵件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，通知郵電部門或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位將有關(guān)的郵件、電報(bào)或者電子郵件檢交扣押。

不需要繼續(xù)扣押的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立即通知郵電部門或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位。

對(duì)于可以作為證據(jù)使用的錄音、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)記明案由、對(duì)象、內(nèi)容，錄取、復(fù)制的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)格、類別、應(yīng)用長(zhǎng)度、文件格式及長(zhǎng)度等，妥為保管，并制作清單，隨案移送。

第二百三十九條 查封單位的涉密電子設(shè)備、文件等物品，應(yīng)當(dāng)在拍照或者錄像后當(dāng)場(chǎng)密封，由檢察人員、見證人、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人簽名或者蓋章。啟封時(shí)應(yīng)當(dāng)有見證人、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人在場(chǎng)并簽名或者蓋章。

對(duì)于有關(guān)人員拒絕按照前款有關(guān)規(guī)定簽名或者蓋章的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在相關(guān)文書上注明。

對(duì)犯罪嫌疑人使用違法所得與合法收入共同購(gòu)置的不可分割的財(cái)產(chǎn)，可以先行查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)無法分割退還的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后予以拍賣、變賣，對(duì)不屬于違法所得的部分予以退還。

第二百四十條 對(duì)于查封、扣押在人民檢察院的物品、文件、郵件、電報(bào)，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理。經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出解除或者退還決定，并通知有關(guān)單位、當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)。

第二百四十一條 人民檢察院根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，并可以要求有關(guān)單位和個(gè)人配合。第二百四十二條 查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，制作查詢、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)通知書，通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)、郵電部門執(zhí)行。

第二百四十三條 犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)已凍結(jié)的，人民檢察院不得重復(fù)凍結(jié)，但是應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)、郵電部門在解除凍結(jié)或者作出處理前通知人民檢察院。

第二百四十四條 扣押、凍結(jié)債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者其法定代理人、委托代理人有權(quán)申請(qǐng)出售。

對(duì)于被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，在扣押、凍結(jié)期間權(quán)利人申請(qǐng)出售，經(jīng)審查認(rèn)為不損害國(guó)家利益、被害人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以在案件辦結(jié)前依法出售或者變現(xiàn)，所得價(jià)款由檢察機(jī)關(guān)指定專門的銀行賬戶保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。

第二百四十五條 對(duì)于凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除凍結(jié)，并通知被凍結(jié)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的所有人。

第二百四十六條 查詢、凍結(jié)與案件有關(guān)的單位的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的辦法適用本規(guī)則第二百四十一條至第二百四十五條的規(guī)定。第二百八十七條 提出起訴意見或者不起訴意見的，偵查部門應(yīng)當(dāng)將起訴意見書或者不起訴意見書，查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息、文件清單以及對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案款物的處理意見和其他案卷材料，一并移送本院公訴部門審查。國(guó)家或者集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的，在提出提起公訴意見的同時(shí)，可以提出提起附帶民事訴訟的意見。

第二百九十五條 人民檢察院作出撤銷案件決定的，偵查部門應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人的違法所得作出處理，并制作查封、扣押、凍結(jié)款物的處理報(bào)告，詳細(xì)列明每一項(xiàng)款物的來源、去向并附有關(guān)法律文書復(fù)印件，報(bào)檢察長(zhǎng)審核后存入案卷，并在撤銷案件決定書中寫明對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的涉案款物的處理結(jié)果。情況特殊的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，可以延長(zhǎng)三十日。

第二百九十六條 人民檢察院撤銷案件時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人的違法所得應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，作出相應(yīng)處理:

因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，按照本規(guī)則第十三章第三節(jié)的規(guī)定辦理。

因其他原因撤銷案件，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)需要沒收的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

對(duì)于凍結(jié)的犯罪嫌疑人存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)需要返還被害人的，可以通知金融機(jī)構(gòu)返還被害人；對(duì)于查封、扣押的犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)需要返還被害人的，直接決定返還被害人。

人民檢察院申請(qǐng)人民法院裁定處理犯罪嫌疑人涉案財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院移送有關(guān)案件材料。

第二百九十七條 人民檢察院撤銷案件時(shí)，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人的涉案財(cái)產(chǎn)需要返還犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押或者書面通知有關(guān)金融機(jī)構(gòu)解除凍結(jié)，返還犯罪嫌疑人或者其合法繼承人。

第二百九十八條 查封、扣押、凍結(jié)的款物，除依法應(yīng)當(dāng)返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前處理。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第二百九十九條 處理查封、扣押、凍結(jié)的涉案款物，應(yīng)當(dāng)由辦案部門提出意見，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。負(fù)責(zé)保管涉案款物的管理部門會(huì)同辦案部門辦理相關(guān)的處理手續(xù)。

人民檢察院向其他機(jī)關(guān)移送的案件需要隨案移送扣押、凍結(jié)的涉案款物的，按照前款的規(guī)定辦理。

第四百一十一條 人民檢察院決定不起訴的案件，需要對(duì)偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)書面通知作出查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)或者執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)決定的機(jī)關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)。

第四百六十四條 人民檢察院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作以下處理:

(一)對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)依法隨案移送；對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。

(二)凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向人民法院隨案移送該金融機(jī)構(gòu)出具的證明文件，待人民法院作出生效判決、裁定后，由人民法院通知該金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫。

(三)查封、扣押的涉案財(cái)產(chǎn)，對(duì)依法不移送的，應(yīng)當(dāng)隨案移送清單、照片或者其他證明文件，待人民法院作出生效判決、裁定后，由人民檢察院根據(jù)人民法院的通知上繳國(guó)庫，并向人民法院送交執(zhí)行回單。

(四)對(duì)于被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，在扣押、凍結(jié)期間權(quán)利人申請(qǐng)出售的，參照本規(guī)則第二百四十四條的規(guī)定辦理。

第五百三十三條 人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣?，犯罪嫌疑人逃匿或者犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，符合刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定條件的，偵查部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序進(jìn)行調(diào)查。

偵查部門進(jìn)行調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪事實(shí)，犯罪嫌疑人逃匿、被通緝或者死亡的情況，以及犯罪嫌疑人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的情況，并可以對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行查封、扣押、查詢、凍結(jié)。

偵查部門認(rèn)為符合刑事訴訟法第二百八十條第一款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，連同案卷材料一并移送有管轄權(quán)的人民檢察院偵查部門，并由有管轄權(quán)的人民檢察院偵查部門移送本院公訴部門。

公訴部門對(duì)沒收違法所得意見書進(jìn)行審查，作出是否提出沒收違法所得申請(qǐng)的決定，具體程序按照本規(guī)則第五百二十八條、第五百二十九條的規(guī)定辦理。第六百七十三條 人民檢察院辦案部門查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物及其孳息后，應(yīng)當(dāng)立即將扣押的款項(xiàng)存入專門賬戶，將扣押的物品送案件管理部門辦理入庫保管手續(xù)，并將查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的清單送案件管理部門登記，至遲不得超過三日。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第六百七十四條 人民檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)對(duì)扣押的涉案財(cái)物進(jìn)行保管，并對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的行為提出糾正意見；對(duì)構(gòu)成違法或者嚴(yán)重違紀(jì)的行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

第六百七十五條 人民檢察院辦案部門需要調(diào)用、移送、處理查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。案件管理部門對(duì)于審批手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)辦理出庫手續(xù)。

五、《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》

第四條 人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物，必須嚴(yán)格依照刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》以及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物。凡查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查；經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還，并通知有關(guān)當(dāng)事人。

嚴(yán)禁以虛假立案或者其他非法方式采取查封、扣押、凍結(jié)措施。對(duì)涉案單位違規(guī)的賬外資金但與案件無關(guān)的，不得查封、扣押、凍結(jié)，可以通知有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其上級(jí)單位處理。

查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。

第五條 嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。立案之前發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的財(cái)物，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并采取查封、扣押、凍結(jié)措施，以保全證據(jù)和防止涉案財(cái)物轉(zhuǎn)移、損毀。

個(gè)人或者單位在立案之前向人民檢察院自首時(shí)攜帶涉案財(cái)物的，人民檢察院可以根據(jù)管轄規(guī)定先行接收，并向自首人開具接收憑證，根據(jù)立案和偵查情況決定是否查封、扣押、凍結(jié)。

人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件及時(shí)進(jìn)行偵查，不得在無法定理由情況下撤銷案件或者停止對(duì)案件的偵查。

第六條 犯罪嫌疑人到案后，其親友受犯罪嫌疑人委托或者主動(dòng)代為向檢察機(jī)關(guān)退還或者賠償涉案財(cái)物的，參照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)的相關(guān)程序辦理。符合相關(guān)條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)開具查封、扣押、凍結(jié)決定書，并由檢察人員、代為退還或者賠償?shù)娜藛T和有關(guān)規(guī)定要求的其他人員在清單上簽名或者蓋章。

代為退還或者賠償?shù)娜藛T應(yīng)當(dāng)在清單上注明系受犯罪嫌疑人委托或者主動(dòng)代為犯罪嫌疑人退還或者賠償。

第七條 人民檢察院實(shí)行查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物與保管涉案財(cái)物相分離的原則，辦案部門與案件管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備等部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。偵查監(jiān)督、公訴、控告檢察、刑事申訴檢察等部門依照刑事訴訟法和其他相關(guān)規(guī)定對(duì)辦案部門查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

辦案部門負(fù)責(zé)對(duì)涉案財(cái)物依法進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)、處理，并對(duì)依照本規(guī)定第十條第二款、第十二條不移送案件管理部門或者不存入唯一合規(guī)賬戶的涉案財(cái)物進(jìn)行管理；案件管理部門負(fù)責(zé)對(duì)辦案部門和其他辦案機(jī)關(guān)移送的涉案物品進(jìn)行保管，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物工作進(jìn)行監(jiān)督管理；計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門負(fù)責(zé)對(duì)存入唯一合規(guī)賬戶的扣押款項(xiàng)進(jìn)行管理。

人民檢察院監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物工作進(jìn)行監(jiān)督。

第八條 人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)使用最高人民檢察院統(tǒng)一制定的法律文書，填寫必須規(guī)范、完整。禁止使用不符合規(guī)定的文書查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物。

第十條 人民檢察院辦案部門查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物及其孳息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照下列情形分別辦理，至遲不得超過三日，法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）將扣押的款項(xiàng)存入唯一合規(guī)賬戶；

（二）將扣押的物品和相關(guān)權(quán)利證書、支付憑證以及具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金等，送案件管理部門入庫保管；

（三）將查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的清單和扣押款項(xiàng)存入唯一合規(guī)賬戶的存款憑證等，送案件管理部門登記；案件管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)存款憑證復(fù)印保存，并將原件送計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門。

扣押的款項(xiàng)或者物品因特殊原因不能按時(shí)存入唯一合規(guī)賬戶或者送案件管理部門保管的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以由辦案部門暫時(shí)保管，在原因消除后及時(shí)存入或者移交，但應(yīng)當(dāng)將扣押清單和相關(guān)權(quán)利證書、支付憑證等依照本條第一款規(guī)定的期限送案件管理部門登記、保管。

第十一條 案件管理部門接收人民檢察院辦案部門移送的涉案財(cái)物或者清單時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查是否符合下列要求：

（一）有立案決定書和相應(yīng)的查封、扣押、凍結(jié)法律文書以及查封、扣押清單，并填寫規(guī)范、完整，符合相關(guān)要求；

（二）移送的財(cái)物與清單相符；

（三）移送的扣押物品清單，已經(jīng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)扣押的規(guī)定注明扣押財(cái)物的主要特征；

（四）移送的外幣、金銀珠寶、文物、名貴字畫以及其他不易辨別真?zhèn)蔚馁F重物品，已經(jīng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)扣押的規(guī)定予以密封，檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章，經(jīng)過鑒定的，附有鑒定意見復(fù)印件；

（五）移送的存折、信用卡、有價(jià)證券等支付憑證和具有一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，已經(jīng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)扣押的規(guī)定予以密封，注明特征、編號(hào)、種類、面值、張數(shù)、金額等，檢察人員、見證人和被扣押物品持有人在密封材料上簽名或者蓋章；

（六）移送的查封清單，已經(jīng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)查封的規(guī)定注明相關(guān)財(cái)物的詳細(xì)地址和相關(guān)特征，檢察人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，注明已經(jīng)拍照或者錄像及其權(quán)利證書是否已被扣押，注明財(cái)物被查封后由辦案部門保管或者交持有人或者其近親屬保管，注明查封決定書副本已送達(dá)相關(guān)的財(cái)物登記、管理部門等。

第十二條 人民檢察院辦案部門查封、扣押的下列涉案財(cái)物不移送案件管理部門保管，由辦案部門拍照或者錄像后妥善管理或者及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定處理：

（一）查封的不動(dòng)產(chǎn)和置于該不動(dòng)產(chǎn)上不宜移動(dòng)的設(shè)施等財(cái)物，以及涉案的車輛、船舶、航空器和大型機(jī)械、設(shè)備等財(cái)物，及時(shí)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)查封、扣押的規(guī)定扣押相關(guān)權(quán)利證書，將查封決定書副本送達(dá)有關(guān)登記、管理部門，并告知其在查封期間禁止辦理抵押、轉(zhuǎn)讓、出售等權(quán)屬關(guān)系變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；

（二）珍貴文物、珍貴動(dòng)物及其制品、珍稀植物及其制品，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移送主管機(jī)關(guān)；

（三）毒品、淫穢物品等違禁品，及時(shí)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)，或者根據(jù)辦案需要嚴(yán)格封存，不得擅自使用或者擴(kuò)散；

（四）爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品，及時(shí)移送有關(guān)部門或者根據(jù)辦案需要委托有關(guān)主管機(jī)關(guān)妥善保管；

（五）易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng)，并經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以及時(shí)委托有關(guān)部門先行變賣、拍賣，所得款項(xiàng)存入唯一合規(guī)賬戶。先行變賣、拍賣應(yīng)當(dāng)做到公開、公平。

人民檢察院辦案部門依照前款規(guī)定不將涉案財(cái)物移送案件管理部門保管的，應(yīng)當(dāng)將查封、扣押清單以及相關(guān)權(quán)利證書、支付憑證等依照本規(guī)定第十條第一款的規(guī)定送案件管理部門登記、保管。

第十三條 人民檢察院案件管理部門接收其他辦案機(jī)關(guān)隨案移送的涉案財(cái)物的，參照本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定進(jìn)行審查和辦理。

對(duì)移送的物品、權(quán)利證書、支付憑證以及具備一定特征能夠證明案情的現(xiàn)金，案件管理部門審查后認(rèn)為符合要求的，予以接收并入庫保管。對(duì)移送的涉案款項(xiàng)，由其他辦案機(jī)關(guān)存入檢察機(jī)關(guān)指定的唯一合規(guī)賬戶，案件管理部門對(duì)轉(zhuǎn)賬憑證進(jìn)行登記并聯(lián)系計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門進(jìn)行核對(duì)。其他辦案機(jī)關(guān)直接移送現(xiàn)金的，案件管理部門可以告知其存入指定的唯一合規(guī)賬戶，也可以聯(lián)系計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門清點(diǎn)、接收并及時(shí)存入唯一合規(guī)賬戶。計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)后三日以內(nèi)將收款憑證復(fù)印件送案件管理部門登記。

對(duì)于其他辦案機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)隨案移送的有關(guān)實(shí)物，案件管理部門經(jīng)商公訴部門后，認(rèn)為屬于不宜移送的，可以依照刑事訴訟法第二百三十四條第一款、第二款的規(guī)定，只接收清單、照片或者其他證明文件。必要時(shí)，人民檢察院案件管理部門可以會(huì)同公訴部門與其他辦案機(jī)關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，確定不隨案移送的實(shí)物。

第十四條 案件管理部門應(yīng)當(dāng)指定專門人員，負(fù)責(zé)有關(guān)涉案財(cái)物的接收、管理和相關(guān)信息錄入工作。

第十五條 案件管理部門接收密封的涉案財(cái)物，一般不進(jìn)行拆封。移送部門或者案件管理部門認(rèn)為有必要拆封的，由移送人員和接收人員共同啟封、檢查、重新密封，并對(duì)全過程進(jìn)行錄像。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)扣押的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以密封的涉案財(cái)物，啟封、檢查、重新密封時(shí)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定有見證人、持有人或者單位負(fù)責(zé)人等在場(chǎng)并簽名或者蓋章。

第十六條 案件管理部門對(duì)于接收的涉案財(cái)物、清單及其他相關(guān)材料，認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在移送清單上簽字并制作入庫清單，辦理入庫手續(xù)。認(rèn)為不符合條件的，應(yīng)當(dāng)將原因告知移送單位，由移送單位及時(shí)補(bǔ)送相關(guān)材料，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)正或者作出合理解釋。

第十七條 人民檢察院對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記，妥善保管。

第十八條 人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門對(duì)扣押款項(xiàng)及其孳息應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，嚴(yán)格收付手續(xù)。

計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)唯一合規(guī)賬戶的資金情況進(jìn)行檢查，確保賬實(shí)相符。

第十九條 案件管理部門對(duì)收到的物品應(yīng)當(dāng)建賬設(shè)卡，一案一賬，一物一卡（碼）。對(duì)于貴重物品和細(xì)小物品，根據(jù)物品種類實(shí)行分袋、分件、分箱設(shè)卡和保管。

案件管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)涉案物品進(jìn)行檢查，確保賬實(shí)相符。

第二十條 涉案物品專用保管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列防火、防盜、防潮、防塵等要求：

（一）安裝防盜門窗、鐵柜和報(bào)警器、監(jiān)視器；

（二）配備必要的儲(chǔ)物格、箱、袋等設(shè)備設(shè)施；

（三）配備必要的除濕、調(diào)溫、密封、防霉變、防腐爛等設(shè)備設(shè)施；

（四）配備必要的計(jì)量、鑒定、辨認(rèn)等設(shè)備設(shè)施；

（五）需要存放電子存儲(chǔ)介質(zhì)類物品的，應(yīng)當(dāng)配備防磁柜；

（六）其他必要的設(shè)備設(shè)施。第二十一條 人民檢察院辦案部門人員需要查看、臨時(shí)調(diào)用涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；需要移送、處理涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。案件管理部門對(duì)于審批手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)辦理查看、出庫手續(xù)并認(rèn)真登記。

對(duì)于密封的涉案財(cái)物，在查看、出庫、歸還時(shí)需要拆封的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定第十五條的要求。

第二十二條 對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物及其孳息，除按照有關(guān)規(guī)定返還被害人或者經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的以外，不得在訴訟程序終結(jié)之前上繳國(guó)庫或者作其他處理。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

在訴訟過程中，對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。權(quán)屬有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時(shí)一并處理。

在扣押、凍結(jié)期間，權(quán)利人申請(qǐng)出售被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)的，以及扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的，人民檢察院辦案部門應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。

第二十三條 人民檢察院作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對(duì)涉案財(cái)物作出處理。情況特殊的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

前款規(guī)定的對(duì)涉案財(cái)物的處理工作，人民檢察院決定撤銷案件的，由偵查部門負(fù)責(zé)辦理；人民檢察院決定不起訴或者人民法院作出判決、裁定的案件，由公訴部門負(fù)責(zé)辦理；對(duì)人民檢察院直接立案?jìng)刹榈陌讣?，公訴部門可以要求偵查部門協(xié)助配合。

人民檢察院按照本規(guī)定第五條第二款的規(guī)定先行接收涉案財(cái)物，如果決定不予立案的，偵查部門應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定的期限對(duì)先行接收的財(cái)物作出處理。

第二十四條 處理由案件管理部門保管的涉案財(cái)物，辦案部門應(yīng)當(dāng)持經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的相關(guān)文書或者報(bào)告，到案件管理部門辦理出庫手續(xù)；處理存入唯一合規(guī)賬戶的涉案款項(xiàng)，辦案部門應(yīng)當(dāng)持經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)的相關(guān)文書或者報(bào)告，經(jīng)案件管理部門辦理出庫手續(xù)后，到計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門辦理提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬手續(xù)。案件管理部門或者計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門對(duì)于符合審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。

對(duì)于依照本規(guī)定第十條第二款、第十二條的規(guī)定未移交案件管理部門保管或者未存入唯一合規(guī)賬戶的涉案財(cái)物，辦案部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后及時(shí)作出處理。

第二十五條 對(duì)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同情形，及時(shí)作出相應(yīng)處理：

（一）因犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件、決定不起訴，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序的規(guī)定辦理；對(duì)于不需要追繳的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限及時(shí)返還犯罪嫌疑人、被不起訴人的合法繼承人；

（二）因其他原因撤銷案件、決定不起訴，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)需要沒收的，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》有關(guān)撤銷案件時(shí)處理犯罪嫌疑人違法所得的規(guī)定提出檢察建議或者依照刑事訴訟法第一百七十三條第三款的規(guī)定提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理；未認(rèn)定為需要沒收并移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第二十三條規(guī)定的期限及時(shí)返還犯罪嫌疑人、被不起訴人；

（三）提起公訴的案件，在人民法院作出生效判決、裁定后，對(duì)于凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的涉案財(cái)產(chǎn)，由人民法院通知該金融機(jī)構(gòu)上繳國(guó)庫；對(duì)于查封、扣押且依法未隨案移送人民法院的涉案財(cái)物，人民檢察院根據(jù)人民法院的判決、裁定上繳國(guó)庫；

（四）人民檢察院偵查部門移送審查起訴的案件，起訴意見書中未認(rèn)定為與犯罪有關(guān)的涉案財(cái)物；提起公訴的案件，起訴書中未認(rèn)定或者起訴書認(rèn)定但人民法院生效判決、裁定中未認(rèn)定為與犯罪有關(guān)的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照本條第二項(xiàng)的規(guī)定移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理或者及時(shí)返還犯罪嫌疑人、被不起訴人、被告人；

（五）對(duì)于需要返還被害人的查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以返還。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同研究解決涉案財(cái)物處理工作中遇到的突出問題，確保司法工作順利進(jìn)行，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

第二十六條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)返還被害人的查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知。公告滿六個(gè)月無人認(rèn)領(lǐng)的，依法上繳國(guó)庫。上繳國(guó)庫后有人認(rèn)領(lǐng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)退庫予以返還。原物已經(jīng)拍賣、變賣的，應(yīng)當(dāng)退回價(jià)款。

第二十七條 對(duì)于貪污、挪用公款等侵犯國(guó)有資產(chǎn)犯罪案件中查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物，除人民法院判決上繳國(guó)庫的以外，應(yīng)當(dāng)歸還原單位或者原單位的權(quán)利義務(wù)繼受單位。犯罪金額已經(jīng)作為損失核銷或者原單位已不存在且無權(quán)利義務(wù)繼受單位的，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫。

第二十八條 查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法上繳國(guó)庫或者返還有關(guān)單位和個(gè)人的，如果有孳息，應(yīng)當(dāng)一并上繳或者返還。

六、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》

第一百五十二條 人民法院對(duì)可能因被告人的行為或者其他原因，使附帶民事判決難以執(zhí)行的案件，根據(jù)附帶民事訴訟原告人的申請(qǐng)，可以裁定采取保全措施，查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財(cái)產(chǎn)；附帶民事訴訟原告人未提出申請(qǐng)的，必要時(shí)，人民法院也可以采取保全措施。

有權(quán)提起附帶民事訴訟的人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起附帶民事訴訟前，向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人居住地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。申請(qǐng)人在人民法院受理刑事案件后十五日內(nèi)未提起附帶民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除保全措施。

人民法院采取保全措施，適用民事訴訟法第一百條至第一百零五條的有關(guān)規(guī)定，但民事訴訟法第一百零一條第三款的規(guī)定除外。

第二百八十四條 被告單位的違法所得及其孳息，尚未被依法追繳或者查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定追繳或者查封、扣押、凍結(jié)。

第二百八十五條 為保證判決的執(zhí)行，人民法院可以先行查封、扣押、凍結(jié)被告單位的財(cái)產(chǎn)，或者由被告單位提出擔(dān)保。

第三百五十九條 人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并制作清單，附卷備查；對(duì)人民檢察院隨案移送的被告人財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)清單核查后妥善保管。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。

查封不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶、航空器等財(cái)物，應(yīng)當(dāng)扣押其權(quán)利證書，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存，或者交持有人、被告人的近親屬保管，登記并寫明財(cái)物的名稱、型號(hào)、權(quán)屬、地址等詳細(xì)情況，并通知有關(guān)財(cái)物的登記、管理部門辦理查封登記手續(xù)。

扣押物品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸懨魑锲访Q、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、成色、純度、顏色、新舊程度、缺損特征和來源等?？垩贺泿拧⒂袃r(jià)證券，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸懨髫泿?、有價(jià)證券的名稱、數(shù)額、面額等，貨幣應(yīng)當(dāng)存入銀行專門賬戶，并登記銀行存款憑證的名稱、內(nèi)容?？垩何奈?、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重物品以及違禁品，應(yīng)當(dāng)拍照，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定。對(duì)扣押的物品應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)估價(jià)。

凍結(jié)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸懨骶幪?hào)、種類、面值、張數(shù)、金額等。

第三百六十條 對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，權(quán)屬明確的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還，但須經(jīng)拍照、鑒定、估價(jià)，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)附卷備查；權(quán)屬不明的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決、裁定生效后，按比例返還被害人，但已獲退賠的部分應(yīng)予扣除。

第三百六十一條 審判期間，權(quán)利人申請(qǐng)出賣被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為不損害國(guó)家利益、被害人利益，不影響訴訟正常進(jìn)行的，以及扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票有效期即將屆滿的，可以在判決、裁定生效前依法出賣，所得價(jià)款由人民法院保管，并及時(shí)告知當(dāng)事人或者其近親屬。

第三百六十二條 對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物，包括作為物證的貨幣、有價(jià)證券等，應(yīng)當(dāng)隨案移送。第一審判決、裁定宣告后，被告人上訴或者人民檢察院抗訴的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將上述證據(jù)移送第二審人民法院。

第三百六十三條 對(duì)不宜移送的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，分別審查以下內(nèi)容：

（一）大宗的、不便搬運(yùn)的物品，查封、扣押機(jī)關(guān)是否隨案移送查封、扣押清單，并附原物照片和封存手續(xù)，注明存放地點(diǎn)等；

（二）易腐爛、霉變和不易保管的物品，查封、扣押機(jī)關(guān)變賣處理后，是否隨案移送原物照片、清單、變價(jià)處理的憑證（復(fù)印件）等；

（三）槍支彈藥、劇毒物品、易燃易爆物品以及其他違禁品、危險(xiǎn)物品，查封、扣押機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理后，是否隨案移送原物照片和清單等。

上述不宜移送的實(shí)物，應(yīng)當(dāng)依法鑒定、估價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)審查是否附有鑒定、估價(jià)意見。

對(duì)查封、扣押的貨幣、有價(jià)證券等未移送的，應(yīng)當(dāng)審查是否附有原物照片、清單或者其他證明文件。

第三百六十四條 法庭審理過程中，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)調(diào)查其權(quán)屬情況，是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物。

案外人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查并依法處理。

經(jīng)審查，不能確認(rèn)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的，不得沒收。

第三百六十五條 對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明名稱、金額、數(shù)量、存放地點(diǎn)及其處理方式等。涉案財(cái)物較多，不宜在判決主文中詳細(xì)列明的，可以附清單。

涉案財(cái)物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)在判決書中寫明，并寫明由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。

第三百六十六條 查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息，經(jīng)審查，確屬違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)判決返還被害人，或者沒收上繳國(guó)庫，但法律另有規(guī)定的除外。

判決返還被害人的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)通知被害人認(rèn)領(lǐng)；無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)公告通知；公告滿三個(gè)月無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫；上繳國(guó)庫后有人認(rèn)領(lǐng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)退庫予以返還；原物已經(jīng)拍賣、變賣的，應(yīng)當(dāng)返還價(jià)款。

對(duì)侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)的案件，被害單位已經(jīng)終止且沒有權(quán)利義務(wù)繼受人，或者損失已經(jīng)被核銷的，查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫。

第三百六十七條 隨案移送的或者人民法院查封、扣押的財(cái)物及其孳息，由第一審人民法院在判決生效后負(fù)責(zé)處理。

涉案財(cái)物未隨案移送的，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后十日內(nèi)，將判決書、裁定書送達(dá)查封、扣押機(jī)關(guān)，并告知其在一個(gè)月內(nèi)將執(zhí)行回單送回。

第三百六十八條 對(duì)凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)判決沒收的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效后，將判決書、裁定書送達(dá)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門，通知相關(guān)金融機(jī)構(gòu)依法上繳國(guó)庫并在接到執(zhí)行通知書后十五日內(nèi)，將上繳國(guó)庫的憑證、執(zhí)行回單送回。

第三百六十九條 查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物與本案無關(guān)但已列入清單的，應(yīng)當(dāng)由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法處理。

查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物屬于被告人合法所有的，應(yīng)當(dāng)在賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑后及時(shí)返還被告人；財(cái)物未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)將賠償被害人損失、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的部分移送人民法院。

第五百一十一條 對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查完畢，并按照下列情形分別處理：

（一）不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)退回人民檢察院；

（二）材料不全的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院在三日內(nèi)補(bǔ)送；

（三）屬于違法所得沒收程序受案范圍和本院管轄，且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理。

人民檢察院尚未查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒收的財(cái)產(chǎn)或者查封、扣押、凍結(jié)期限即將屆滿，涉案財(cái)產(chǎn)有被隱匿、轉(zhuǎn)移或者毀損、滅失危險(xiǎn)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)申請(qǐng)沒收的財(cái)產(chǎn)。

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第二篇：基層檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物現(xiàn)狀分析

基層檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物現(xiàn)狀分析

時(shí)間：2011-09-05 作者：范素霞

來源：正義網(wǎng)

由于種種原因，一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物方面還存在沒有立案沒收款物、扣押凍結(jié)手續(xù)混亂、扣押凍結(jié)監(jiān)督缺失、處理款物隨意性大等諸多問題，這些問題容易引發(fā)當(dāng)事人上訪等社會(huì)矛盾，損害檢察機(jī)關(guān)公正司法的形象，因此完善檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)處理涉案款物制度就顯得非常迫切和必要。

一、存在的問題及其危害

一些基層檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物問題主要表現(xiàn)在：未立案沒收款物、扣押凍結(jié)涉案款物手續(xù)混亂、扣押凍結(jié)處理涉案款物監(jiān)督缺失、處理涉案款物隨意性大等方面。

（一）未立案就沒收款物

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層檢察院由于政府財(cái)力十分緊張，不能全面保障檢察經(jīng)費(fèi)，一般采取給檢察院下追贓任務(wù)，檢察院通過辦案依法追繳贓款，上交財(cái)政后由政府返還，彌補(bǔ)檢察經(jīng)費(fèi)的不足。為此，一些檢察院便將政府下達(dá)的追贓任務(wù)分解到反貪、瀆檢等職務(wù)犯罪偵查部門甚至是所有科室，并出臺(tái)了配套獎(jiǎng)懲政策。這些部門為了完成或者超額完成追贓任務(wù)，維護(hù)本部門利益，對(duì)經(jīng)初查不構(gòu)成犯罪但發(fā)現(xiàn)了非法所得的，將非法所得沒收，上繳財(cái)政，這樣就出現(xiàn)了未立案沒收款物的現(xiàn)象，檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)帶頭違規(guī)辦案，越權(quán)收款，影響很壞。

（二）扣押凍結(jié)手續(xù)混亂

一些基層檢察院在辦案中扣押凍結(jié)涉案款物時(shí)向當(dāng)事人出具的手續(xù)五花八門，非?；靵y。有的院出具的是財(cái)政罰沒收據(jù)、有的院出具的是扣押物品清單，有的院出具的是辦案人手寫收條。同為扣押物品清單，有的加蓋的是檢察院公章，也有加蓋的是部門印章。這樣檢察機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)涉案款物向當(dāng)事人出具的的手續(xù)非?；靵y，既影響法律的嚴(yán)肅性，又使對(duì)扣押凍結(jié)涉案款物的監(jiān)管容易失控，損害檢察機(jī)關(guān)的形象。

（三）扣押凍結(jié)缺乏監(jiān)督

一些基層檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件中，扣押哪些款物，扣押多少款物，都是辦案人提出意見，層報(bào)部門負(fù)責(zé)人和檢察長(zhǎng)審批同意后執(zhí)行。除了部門負(fù)責(zé)人、分管院檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)聽匯報(bào)了解一些情況以外，其他人員完全不知情。特別是一些辦案人將扣押的涉案贓物長(zhǎng)期放在身邊，不上交檢察院財(cái)務(wù)部門集中保管。由于扣押涉案贓物手續(xù)不規(guī)范，扣押贓物不公開透明、知情人極少，很難監(jiān)督，往往造成被扣押的涉案贓物長(zhǎng)期處于失控狀態(tài)，不僅不利于被扣押贓物的保管，而且失控的贓物有可能被少數(shù)素質(zhì)不高的辦案人挪用甚至據(jù)為己有。

（四）處理款物隨意性大

一些基層檢察院處理涉案款物隨意性很大，有些部門和干警為了完成或者超額完成追贓任務(wù)，抱著當(dāng)事人不知情或者不會(huì)申訴上訪的僥幸心理，明知是不應(yīng)沒收的涉案款物也強(qiáng)行予以沒收。有的干警將應(yīng)該退還當(dāng)事人的涉案款物，不主動(dòng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取。有些辦案人將扣押的涉案贓物不移交財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一保管，長(zhǎng)期放在自己身邊。有些檢察院保管贓物的財(cái)務(wù)人員將應(yīng)沒收的涉案贓物放在保管室里長(zhǎng)期不聞不問，任其自然老化，腐蝕變壞，不及時(shí)移交財(cái)政部門公開拍賣?；蛘呓畼桥_(tái)先得月，違規(guī)將沒收的涉案贓物內(nèi)部賤賣處理。涉案款物應(yīng)退不退、不應(yīng)沒收而沒收，造成案后當(dāng)事人申訴上訪不斷。違規(guī)賤賣涉案贓物，一旦暴露，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)核和檢察干警形象。

二、存在問題的主要原因

一些基層檢察院在查辦職務(wù)犯罪案件扣押凍結(jié)處理涉案款物中存在上述諸多問題，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）完成追贓任務(wù)所迫

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力十分緊張，政府給檢察院下達(dá)了一定的追贓任務(wù)，檢察院又將任務(wù)分解到相關(guān)部門。為了確保完成追贓任務(wù)，維持檢察機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基層檢察院還出臺(tái)了配套獎(jiǎng)懲政策。未完成追贓任務(wù)的給以一定的經(jīng)濟(jì)處罰，超額完成任務(wù)的則進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一些完成追贓任務(wù)壓力大或者為了超額完成追贓任務(wù)的科室為了部門利益，就干出了未立案就越權(quán)沒收非法所得的違規(guī)之事。

（二）扣押手續(xù)沒有統(tǒng)一

檢察院查辦職務(wù)犯罪扣押凍結(jié)涉案款物目前還沒有出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，有些省級(jí)檢察院也未對(duì)本省檢察院扣押凍結(jié)涉案款物進(jìn)行規(guī)范，扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具什么手續(xù)，都由各地檢察院自行確定，這就導(dǎo)致各級(jí)檢察院特別是基層檢察院出具的扣押凍結(jié)涉案款物手續(xù)五花八門，各式各樣。有出具罰沒收據(jù)的，有出具扣押物品清單的，有出具手寫收條的，出具的罰沒收據(jù)既有手寫的，也有打印的。

（三）扣押贓物不夠規(guī)范

由于高檢院對(duì)基層機(jī)關(guān)扣押凍結(jié)處理涉案款物，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致各地在司法實(shí)踐中的做法不一，基本上是涉案贓款由檢察院財(cái)務(wù)部門向當(dāng)事人出具扣押罰沒收據(jù)，涉案贓物由辦案人向當(dāng)事人出具扣押物品清單，并自己保管。按照規(guī)定扣押涉案贓物應(yīng)由辦案人通知檢察院財(cái)務(wù)人員出具扣押手續(xù)并放入贓物保管室進(jìn)行保管。但辦案人由于怕麻煩，或者其他原因，往往不告訴財(cái)務(wù)人員扣押贓物的情況，多是自己扣押，自己保管。財(cái)務(wù)人員對(duì)辦案中是否扣押了贓物，扣押了多少贓物本身不知情，又不便于向辦案人多打聽。干脆多一事不如少一事，辦案人不移交，正好落得清閑。這樣一來，就出現(xiàn)了一些基層檢察院完全由辦案人直接扣押凍結(jié)并保管涉案贓物的現(xiàn)象。

（四）處理贓物機(jī)制缺失

涉案贓物本應(yīng)在案件辦結(jié)后，由辦案人在第一時(shí)間內(nèi)根據(jù)案情和證據(jù)提出處理意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人和檢察長(zhǎng)決定，與案件無關(guān)的贓物應(yīng)該及時(shí)退還當(dāng)事人。需要沒收的，應(yīng)該及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門移送財(cái)政部門進(jìn)行公開拍賣。由于高檢院對(duì)涉案贓物究竟應(yīng)該如何處理尚未出臺(tái)相關(guān)統(tǒng)一規(guī)定，各地在處理涉案贓物方面自行其是，隨意性太大，絕大部分贓物都在辦案人手里，被挪用甚至據(jù)為己有，有些贓物長(zhǎng)期在贓物保管室睡大覺，自生自滅，甚至出現(xiàn)了有些基層檢察院多年未向財(cái)政部門移送一件涉案贓物的怪現(xiàn)象。

三、解決問題的對(duì)策

針對(duì)一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物方面存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面完善相關(guān)制度：

（一）實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果因?yàn)檎?cái)力緊張而不得不依靠追贓返還維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就難免會(huì)出現(xiàn)受利益驅(qū)動(dòng)，未立案沒收非法所得的情況。因此，治本之策就是實(shí)行檢察院經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部單列，直接撥入高檢院，再分級(jí)下?lián)?。在目前檢察院經(jīng)費(fèi)全國(guó)統(tǒng)籌還難以實(shí)現(xiàn)的情況下，建議先進(jìn)行基層檢察院經(jīng)費(fèi)全省或者全市統(tǒng)籌，檢察院嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，上繳涉案款物與檢察院的經(jīng)費(fèi)徹底脫鉤，檢察院依法辦案上繳的贓款贓物必須全部及時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶，從而從源頭上根治基層檢察院主糧不夠吃雜糧，受利益驅(qū)動(dòng)，未立案沒收非法所得的情況。

（二）統(tǒng)一印制專用收據(jù)

高檢院應(yīng)該商請(qǐng)國(guó)家財(cái)政部盡快出臺(tái)檢察院扣押凍結(jié)處理涉案款物的制度，明確規(guī)定檢 2 察院扣押凍結(jié)涉案款物的手續(xù)。建議規(guī)定為：檢察院扣押凍結(jié)涉案款物應(yīng)該出具專用收據(jù)，該專用收據(jù)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制，印有和編號(hào)。檢察院每年一領(lǐng)，每年一核，年初領(lǐng)當(dāng)年的收據(jù)，上繳上的收據(jù)，并與財(cái)政部門核對(duì)上扣押凍結(jié)涉案款物的賬目?？垩簝鼋Y(jié)涉案款物應(yīng)在立案后，由辦案人提出意見，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人和檢察長(zhǎng)同意，由本院財(cái)務(wù)部門人員開具專用罰沒收據(jù)。所開具的罰沒收據(jù)應(yīng)該打印，一式三份，其中一份交當(dāng)事人、一份附卷、一份存根備查。

（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制

權(quán)力不受制約必然滋生腐敗，為了避免出現(xiàn)一些基層檢察院在扣押凍結(jié)處理涉案款物隨意性大甚至違法違紀(jì)的問題，建議應(yīng)該盡快完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，解決不能為的問題。建議規(guī)定為：檢察院財(cái)務(wù)人員每年年初領(lǐng)取當(dāng)年罰沒贓款和扣押贓物專用收據(jù)，上繳上收據(jù)，并與財(cái)政部門核對(duì)上罰沒贓款和扣押贓物賬目。涉案贓款應(yīng)由檢察院財(cái)務(wù)人員收取，進(jìn)入財(cái)政罰沒專戶，并向當(dāng)事人出具打印的專用罰沒收據(jù)。這樣檢察院內(nèi)部辦案人和財(cái)務(wù)人員能夠相互監(jiān)督，對(duì)外檢察院和財(cái)政局又能相互監(jiān)督，通過嚴(yán)格監(jiān)督確?？垩簝鼋Y(jié)的涉案款物都能依法依規(guī)處理，有效杜絕被擠占挪用甚至貪污侵吞的現(xiàn)象。

（四）規(guī)范贓物處理制度

一方面為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，涉案贓物應(yīng)由檢察院財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)保管，并出具省級(jí)財(cái)政部門印制的專用扣押收據(jù)。另一方面為防止扣押人挪用贓物，所扣贓物應(yīng)該由保管人、辦案人、當(dāng)事人三方當(dāng)面簽字封存，從而杜絕私用贓物的現(xiàn)象。建議明確規(guī)定：涉案贓物每年年初處理一次，由財(cái)務(wù)人員在收到辦案人出具的沒收文書后，將應(yīng)沒收的扣押贓物進(jìn)行清理，移送財(cái)政部門公開拍賣。財(cái)政部門拍賣后將相關(guān)手續(xù)送檢察院兩份，分別交辦案人和移交贓物的財(cái)務(wù)人員。辦案人應(yīng)將財(cái)政拍賣贓物手續(xù)附卷，與扣押贓物收據(jù)放在一起備查。移交贓物的財(cái)務(wù)人員應(yīng)將財(cái)政拍賣贓物手續(xù)與開具的扣押贓物收據(jù)、移送贓物收據(jù)放在一起做成專門的贓物賬歸檔。(作者單位:山東省慶云縣檢察院)3

第三篇：經(jīng)偵涉案財(cái)物的扣押和處理(已編輯)

發(fā)《經(jīng)偵戰(zhàn)線》 趙康 2009.10.14

經(jīng)偵涉案財(cái)物的扣押和處理問題

孫 鵬 鄭 蓉 蔣春龍

經(jīng)濟(jì)犯罪有別于其他類型刑事犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)是它具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，即經(jīng)濟(jì)犯罪人主觀上都具有經(jīng)濟(jì)非法占有性。因此，在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查過程中，對(duì)犯罪嫌疑人非法所得財(cái)物的及時(shí)扣押，替涉案單位挽回經(jīng)濟(jì)損失和將經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人繩之以法，具有同等的意義。經(jīng)濟(jì)案件偵查過程中貫徹的應(yīng)該是挽回經(jīng)濟(jì)損失和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪并重的辦案思想，這種辦案思想的實(shí)現(xiàn)主要依靠扣押這種偵查措施的運(yùn)用。通過對(duì)揚(yáng)州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)近年辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件扣押專項(xiàng)分析，以及在執(zhí)法檢查和信訪、控申中發(fā)現(xiàn)的扣押、沒收財(cái)物等問題進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)扣押方面問題比較集中。

經(jīng)偵扣押財(cái)物范圍不可擴(kuò)大化

《刑訴法》第一百一十四條規(guī)定，在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無關(guān)的物品、文件，不得扣押?！缎淘V法》第一百一十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)偵查人員認(rèn)為需要扣押犯罪嫌疑人的郵件、電報(bào)的時(shí)候，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即可通知郵電機(jī)關(guān)將有關(guān)的郵件、電報(bào)檢交扣押。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查辦案中，偵查人員對(duì)一些犯罪嫌疑人隨身攜帶的物品和其辦公、住所處的財(cái)物（如可疑的存折、文件資料和物品）在一定時(shí)間內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人贓款流向的不確定性和多方面性而難以判斷是否與案件有關(guān)，或者明知與案件有關(guān)而暫時(shí)又無相關(guān)證據(jù)證明的，是否該先行扣押，有人認(rèn)為可以大量扣押，然后查清是否與案件有關(guān)后再進(jìn)行處理。而筆者認(rèn)為不該如此大范圍、無目的地扣押，應(yīng)該嚴(yán)格遵守實(shí)施依法扣押的規(guī)定，對(duì)于犯罪嫌疑人明顯和案件無關(guān)的隨身物品，除有礙偵查或者無法通知的情形，應(yīng)該通知其家屬領(lǐng)回，不能通知家屬領(lǐng)回的，和犯罪嫌疑人同時(shí)送往看守所，由看守所代其保管。為了有利于偵查案件的需要，確實(shí)可能涉案的物品可以考慮暫時(shí)予以拍照、攝像封存，明確保管責(zé)任人，銀行凍結(jié)等措施，待查實(shí)后再予以正式扣押，從而既遵守了法律的規(guī)定，又保全了犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的證據(jù)。

經(jīng)偵扣押涉案財(cái)物程序不可簡(jiǎn)單化

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十三條規(guī)定：“對(duì)于扣押的物品和文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場(chǎng)見證人和被扣押物品、文件的持有人查點(diǎn)清楚，當(dāng)場(chǎng)開列《扣押物品、文件清單》一式三份，寫明物品或者文件的名稱、編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章后，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，一份附卷備查。”實(shí)際偵查辦案工作中，辦案部門的偵查人員在執(zhí)行扣押過程中，具體辦案人員往往漠視該條規(guī)定，僅對(duì)物品、文件持有人的簽名、蓋章較為重視，而對(duì)要求諸如在場(chǎng)見證人簽名或者蓋章，扣押物品、文件 的數(shù)量用大寫，寫明扣押物品、文件的特征等問題較為忽略，實(shí)際造成《扣押物品、文件清單》這種公安機(jī)關(guān)常用的法律文書制作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，影響辦案質(zhì)量。在實(shí)際辦案過程中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查人員在扣押一些貴重的珠寶、名表、金銀手飾等涉案物品時(shí)，要按照扣押的法律程序，對(duì)扣押物品、文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的登記和記錄，逐一查點(diǎn)清楚，以確?？垩何锲贰⑽募ぷ鞑宦┻^一個(gè)細(xì)節(jié)，避免對(duì)所扣押的涉案物品、文件后期處理產(chǎn)生不必要的麻煩。

經(jīng)偵涉案財(cái)物保管不可混亂化

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十一條規(guī)定：“對(duì)于扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物和孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用、損毀或者自行處理。”實(shí)際偵查辦案工作中，扣押的涉案物品和文件，無專門保管制度，無專門賬戶，無專人看管，無良好的保管場(chǎng)所的現(xiàn)象時(shí)有存在，這種現(xiàn)象導(dǎo)致涉案物品尤其是汽車等大件扣押物品在公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下只能露天停放，被風(fēng)吹雨打嚴(yán)重銹蝕、破損甚至失竊等，一旦扣押物品因?yàn)榘讣k理等多種因素需要發(fā)還給被扣押人時(shí)，被扣押物品、文件人將會(huì)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)扣押物品保管不善承擔(dān)賠償責(zé)任。公安法制部門應(yīng)該牽頭倡導(dǎo)建立完善的經(jīng)偵扣押物品臺(tái)賬和保管場(chǎng)所，根據(jù)經(jīng)偵扣押財(cái)物的類別進(jìn)行分類保管，建立科學(xué)的保管制度和登記制度，嚴(yán)禁保管財(cái)物混亂堆放或保管在辦案人員處的不合理現(xiàn)象，從而杜絕扣押財(cái)物保管的混亂化。

經(jīng)偵涉案財(cái)物發(fā)還不可隨意化

《刑法》第六十四條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫，不得挪用和自行處理?！缎淘V法》第一百九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孽息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對(duì)違禁品和不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。人民法院作出的判決生效以后，對(duì)被扣押凍結(jié)的贓款贓物及其孽息，除依法返還被害人的以外，一律沒收，上繳國(guó)庫。在經(jīng)濟(jì)案件辦理過程中，在案件偵查尚未終結(jié)或者移送起訴的情況下，辦案單位絕對(duì)不能因?yàn)橐稽c(diǎn)經(jīng)濟(jì)上的利益（如：受害單位給予公安機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)）便早早地將涉案財(cái)物發(fā)還有關(guān)當(dāng)事人或進(jìn)行處理。即使犯罪嫌疑人被檢察機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)逮捕決定后，辦案單位也不能認(rèn)為案件已經(jīng)了結(jié)，便將扣押財(cái)物發(fā)還另一方當(dāng)事人。因?yàn)閷?duì)犯罪嫌疑人的逮捕并不意味著以后的起訴階段和審判階段絕對(duì)能夠順利進(jìn)行下去，如果在后續(xù)的起訴階段或?qū)徟须A段，檢察院作出不起訴決定或法院作出無罪判決的情況下，犯罪嫌疑人被釋放出來后便會(huì)找到公安機(jī)關(guān)要求退還其被扣押的財(cái)物，當(dāng)?shù)弥垩贺?cái)物已發(fā)還后，便到處上訪控告乃至提起訴訟，從而使公安機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)的局面。所以，除了極個(gè)別緊急情況，涉案扣押財(cái)物的發(fā)還最好放在沒有任何爭(zhēng)議的法庭審判階段，由法院依法判決處理，從而使辦案公安機(jī)關(guān)避免不必要的麻煩。

通過扣押實(shí)施追贓是經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作中的重要環(huán)節(jié)，其關(guān)系到對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪人的打擊力度 2 和涉案被害人對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意程度，所以，經(jīng)偵民警必須在充分認(rèn)識(shí)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪事關(guān)政權(quán)鞏固和國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不斷強(qiáng)化法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，從扣押物品等細(xì)微處入手提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)偵工作的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：孫 鵬 鄭 蓉 中國(guó)刑警學(xué)院

蔣春龍 江蘇省揚(yáng)州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)）

責(zé)編 趙 康

第四篇：湖北省人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》的通知-地方司法規(guī)范

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