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      小城鎮(zhèn)建設論文格式

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      第一篇:小城鎮(zhèn)建設論文格式

      中央廣播電視大學

      課 程 論 文

      題目:姓名:班級:學號: 小城鎮(zhèn)建設論文

      漆紅謙

      一村一農(nóng)廣播電視大學 1236004419422

      2013年 6 月 6 日

      加快小城鎮(zhèn)建設的做法與思考

      [內(nèi)容摘要]

      制定科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略與對策是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方法和手段。我國小城鎮(zhèn)類型多樣,發(fā)展水平差距較大,發(fā)展戰(zhàn)略和對策也各具特色。本文旨在分析我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體現(xiàn)狀及借簽經(jīng)驗,探討萊州市城港路街道的小城鎮(zhèn)建設在區(qū)劃調(diào)整后的新一輪發(fā)展走向。[關鍵詞]小城鎮(zhèn) 規(guī)劃 管理

      一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及經(jīng)驗

      (一)小城鎮(zhèn)的概念

      在我國的城鎮(zhèn)體系中,小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化的中心。它以人口聚集為主體,以物資開發(fā)、利用、生產(chǎn)為特點,以聚集效益為目的,是集政治、經(jīng)濟、物資為一體的有機實體。

      (二)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本形勢

      十五屆三中全會提出:“發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”。中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》,將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務”。國家“十五”計劃把小城鎮(zhèn)建設列為農(nóng)村今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一?!靶〕擎?zhèn),大戰(zhàn)略”曾成為事關全國特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的熱門話題。1978年全國只有2176座小城鎮(zhèn),2000年猛增到20312座,僅山東省就有900多座,在目前的小城鎮(zhèn)中,有近90%是1978年之后增設的,年均增設820多座,增速迅猛。

      小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展快速,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的帶動外,主要得益于其經(jīng)濟、社會管理體制改革走在了城市之前,經(jīng)濟率先轉由市場調(diào)節(jié),社區(qū)率先向農(nóng)民開放,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率先在小城鎮(zhèn)啟動;阻礙農(nóng)村勞動力轉移和人口城鎮(zhèn)化的體制性障礙較少;農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的成本低,“扎根”容易,對政府壓力相對較小。

      小城鎮(zhèn)過去、現(xiàn)在和將來都是農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化的重要渠道,這是由我國勞動力資源豐富、資金短缺、技術落后的國情及小城鎮(zhèn)多勞動密集產(chǎn)業(yè)和多種成分小企業(yè)的經(jīng)濟特點所決定的。

      (三)目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

      由于發(fā)展時間短,總體上講,我國小城鎮(zhèn)建設尚處于起步階段,需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉變。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多,但平均規(guī)模小,不足9000人,按非農(nóng)人口統(tǒng)計則規(guī)模更小,聚集效益不明顯。許多小城鎮(zhèn)的建設還有很多需要完善之處,如基礎設施簡陋,城市景觀差;人均占地多,用地制度需要健全完善;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,就業(yè)機會少,對農(nóng)村勞動力吸納力小;社會保障不完善等問題存在,農(nóng)民“扎根”還有后顧之憂。分而言之:

      1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到的困難直接阻礙了小城鎮(zhèn)建設的待續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從20世紀90年代中期開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的社會背景和外部環(huán)境發(fā)生了變化,整個國民經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,市場經(jīng)濟不斷完善,工業(yè)獲得長足發(fā)展,告別了短缺經(jīng)濟,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普遍過剩,由賣方市場轉入買方市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了結構性困難,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力明顯減弱,也使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了資金及人流、物流的支持。

      2、“二元化”的戶籍結構影響人流向小城鎮(zhèn)聚集。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來的,是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,更是短缺經(jīng)濟的結果。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學、醫(yī)療、住房等各種權利和福利因素等都是計劃經(jīng)濟條件下的特殊產(chǎn)物,賦予了戶口不應有的福利功能。本質(zhì)上正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個發(fā)展機會與社會地位不同的階層。隨著改革開放的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立,二元戶籍管理結構對現(xiàn)代化和城市化進程的制約和阻礙越來越明顯。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制。最近幾年,在國務院和公安部等有關部門的推動下,戶籍制度改革步伐明顯加快,各地結合本地實際,對改革戶籍管理制度進行了一些有益地實踐和探索。但戶籍制度的陰影還在,戶籍制度的限制還在,還需要國家制定和配套相關政策、制度和法規(guī)。

      3、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構趨同,產(chǎn)業(yè)層次偏低。我國80%以上的小城鎮(zhèn)均由農(nóng)村型居民點發(fā)展而來,使這些小城鎮(zhèn)均具有較為典型的農(nóng)產(chǎn)品集散和初加工型城鎮(zhèn)的特點。這種建立在農(nóng)業(yè)開發(fā)之上的城鎮(zhèn)類型在發(fā)展中無疑缺乏足夠的竟爭力,趨同的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城鎮(zhèn)難以形成有效的競爭力。

      4、基礎設施不完善。現(xiàn)有的許多小城鎮(zhèn)的城市建設沿襲了農(nóng)村型居民點的發(fā)展模式,造成了城市用地集約性差,城市基礎設施建設不配套、城市景觀風貌缺乏特色等許多問題,使小城市鎮(zhèn)的舒適度、安全性等不盡人意,進而減小了小城鎮(zhèn)的吸引力,影響到小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

      5、城鎮(zhèn)功能不健全,對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動力、整合力不強。正是由于城鎮(zhèn)建設水平低、管理薄弱,使城鎮(zhèn)功能普遍較弱,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的的拉動性不強。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,金融、信息、技術等方面的服務水平低,生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足,使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進、產(chǎn)品技術的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制,影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

      (四)加快小城鎮(zhèn)建設步伐的對策

      1、提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認識,把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀戰(zhàn)略目標和兩個根本性轉變的高度。充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。加強對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究,把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,協(xié)調(diào)和處理好有關農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設和政策等問題,把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

      2、要高起點規(guī)劃,分階段實施,確保小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展。一定要牢固樹立規(guī)劃是龍頭的觀念,用規(guī)劃去統(tǒng)領小城鎮(zhèn)的建設,做到規(guī)劃和設計先行。要深化傳統(tǒng)建設方式的改革,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設。

      3、要構造支柱產(chǎn)業(yè),增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。要把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設相結合。根據(jù)我國的國情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,培植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、營銷為主的龍頭企業(yè)。同時還要辦好市場,激活經(jīng)濟,帶動相關產(chǎn)業(yè)。一定要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)進行集中建設,只有這樣才能形成企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和聚集效應,才能真正解決污染問題,才能共事能源、交通、信息和市場。

      4、要研究和制定有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動的政策,實行進城人口的市場化安置。通過各種途徑,千方百計為進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要改革現(xiàn)有的戶籍管理制度,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。為了鼓勵農(nóng)民進城,一定要在政策上予以傾斜,讓農(nóng)民進得來,住得下。

      5、充分調(diào)動社會各方面建設小城鎮(zhèn)的積極性。小城鎮(zhèn)建設不僅是政府行為,更應是市場行為。應按市場經(jīng)濟規(guī)律,建立起以個人投資為主,政府和企業(yè)共同參與的投資機制,走地方財政投入啟動,基礎設施有償使用,公用事業(yè)收費和引進外資等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的路子。

      6、盡快建立符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。我國許多建制鎮(zhèn)的行政區(qū)劃偏小,總體實力偏弱,資源配置不合理,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化受到行政區(qū)劃的限制和制約,影響了小城鎮(zhèn)輻射和帶動作用的正常發(fā)揮。因此,有必要結合機構改革,對規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)進行撤并,同時還應逐步減少鎮(zhèn)級機關工作人員。

      第二篇:小城鎮(zhèn)建設論文

      學號

      浙江廣播電視大學甌海分?!耙淮逡幻髮W生計劃”

      論文(作業(yè))題目淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護問題

      姓 名

      專 業(yè) 農(nóng)村行政管理

      淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護問題

      摘要:分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題,闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴重危害,論述加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護工作的重要性和必要性,提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設生態(tài)小城鎮(zhèn),改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      關鍵詞:農(nóng)村;小城鎮(zhèn)建設;環(huán)境保護

      農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質(zhì)而言,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化,從環(huán)境保護的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

      一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

      從系統(tǒng)論來看,生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結果,會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋,農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題,即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng),而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少,物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中,就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機;如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外,而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少,系統(tǒng)得不到應有的物質(zhì)和能量補償,將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題,目前更多的是緣于前者,即“流”的過分集中。一般來講,城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面:

      (一)人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制,由于城鎮(zhèn)建設使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn),而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系,從而生成兩個環(huán)境問題因素:一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中,造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染,如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題,就是具體表現(xiàn);二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少,為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡,就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入,而農(nóng)田大量注入化學肥料,必然會形成生態(tài)問題。

      (二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的形成,農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所,又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理,工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等隨意排放,致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等,造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

      二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

      當前,我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境問題十分突出,不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重,垃圾圍城現(xiàn)象普遍,生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是:

      (一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)?;B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量的施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。

      (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè),由于技術工藝落后,設備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍,直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重,給城市供水帶來嚴重危害。

      (三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來,農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝,如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計,全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤,直接經(jīng)濟損失125億元,其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47%以上。

      此外,由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁,許多污染嚴重的企業(yè)轉移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn),從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)??傊覈r(nóng)村小城鎮(zhèn)建設面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

      三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護的若干有效舉措

      黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,實現(xiàn)這一目標,走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的普及,如果不重視環(huán)境問題,勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此,對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題進行研究和治理,具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展不能做到零污染,但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度,即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受,并良性運轉的限度,是推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。

      (一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)

      傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟系統(tǒng)把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng),沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi),很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化,可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn),形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎

      上,因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

      這樣,引入自然資源環(huán)境因素后,經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分,經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系,從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結合起來。

      (二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標

      1.產(chǎn)量目標

      隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計,今后一段時間,我國每年還將凈減少耕地300多萬畝,到2010年,人均耕地占有量將不足1畝。這意味著,我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務是非常艱巨的。所以,產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。

      2.收入目標

      產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn),一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況,而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外,農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分,只有不斷增加收入,才能使農(nóng)村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力,為工業(yè)和勞務產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此,我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

      3.環(huán)境目標

      生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎,建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

      (三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

      所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算,是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源,從實物、價值和質(zhì)量等方面,在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎上,統(tǒng)計、核實和測算其總量和結構變化,并反映其平衡狀態(tài)的工作。

      目前,我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清,對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解,這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展,建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構,規(guī)范核算項目;從統(tǒng)計入手,調(diào)整和增設農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化;完善報告制度,逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。

      (四)政府要強化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的環(huán)境管理

      政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個:行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

      行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段,但是,行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題,因此必須不斷加強。

      經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗,但也暴露了不少問題。排污權交易,即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體,可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體,買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物,這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優(yōu)點:一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量,通過市場機制的作用,企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的

      控制成本曲線,確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式,社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比,排污交易權不需要事先確定收費率,也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權的價格通過市場機制自動調(diào)整,排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能,能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格,可大幅度減少行政費用支出。

      法律手段是通過立法和司法活動,對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督,以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為,使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設已經(jīng)取得了可喜的進步,已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律,但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段,基礎較為薄弱。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。

      (五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

      生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是:運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法,把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華有機結合,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標,達到經(jīng)濟、生態(tài),社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為,生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè),也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè),不是單純的自然循環(huán),而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。

      目前,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式,即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理,進行生產(chǎn)種植。它有機地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結構,建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局,組成各種生物間共生互利的關系,合理利用空間資源,并采用物質(zhì)與能量多層次轉化手段,促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用,同時進行生物綜合防治,少用農(nóng)藥,避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè),白色農(nóng)業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎,以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫,應用科技進行開發(fā),創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此,發(fā)展微生物工程科學,創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

      (六)加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設

      隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設在加快。按照什么樣的模式建設城鎮(zhèn)是一個十分緊迫的問題。目前的模式有傳統(tǒng)城市、花園城市和生態(tài)城市,我們應該以生態(tài)城市為目標建設我們的城鎮(zhèn)。生態(tài)城市強調(diào)城市具有良好的生態(tài)學功能,使人們居住的城市具備回歸自然的特性。生態(tài)城市不一味強調(diào)綠地面積,但強調(diào)生物組分對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能,要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設計和建設。生態(tài)城市的建設要從大尺度和小尺度兩方面同時進行。大尺度就是把城市作為一個整體進行規(guī)劃建設,使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水體等各個方面進行生態(tài)學設計,保證快節(jié)奏工作環(huán)境下的無公害享受。具體來說,我們要突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設項目,積極實施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目以及城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置等項目;抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設,大力推行污染物集中控制、集中治理;建立生態(tài)環(huán)境支撐體系、生態(tài)資源保障體

      系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系,形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟高效發(fā)達、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

      參考文獻:

      [1]葉堂林.小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃與管理[M].北京:新華出版社,2004.6 [2]包景嶺,駱中釗,李小寧等.小城鎮(zhèn)生態(tài)建設與環(huán)境保護設計[M].北京:化學工業(yè)出版 社,2005.5 [3]王祥榮,吳人堅,張浩,王壽兵等.中國城市生態(tài)環(huán)境問題報告[M].南京:江蘇人民出版 社,2006 [4]湯銘潭,謝映霞,蔡運龍,祁黃雄.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007 [5]鄭志龍.論城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護[J].經(jīng)濟師,2007(7)

      [6]蘭州:城市“綠化補丁”越來越沉重的憂思[EB/OL].(2010-1-6)

      第三篇:小城鎮(zhèn)建設論文

      關于小城鎮(zhèn)建設的論 文

      學員姓名

      學 號

      專 業(yè)

      學 校

      二O一五年月

      小 城 鎮(zhèn) 建 設

      隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民的生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)之間的差距越來越大,各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,增加城鎮(zhèn)人口,擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍,提高農(nóng)民相對收入水平,為此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。

      關鍵詞:小城鎮(zhèn)建設 協(xié)調(diào)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展

      一、小城鎮(zhèn)建設的嚴肅性和必要性

      小城鎮(zhèn)是我國在城鎮(zhèn)化建設過程中經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡,屬于當?shù)亟?jīng)濟最活躍的主導力量。目前,我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設正處在一個加速發(fā)展階段,小城鎮(zhèn)的建設作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要節(jié)點,介于大中小城市與農(nóng)村之間,它的順利建設必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補、經(jīng)濟雙向良好互動的局面。小城鎮(zhèn)建設的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),可概括為以下幾個方面:

      1、加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農(nóng)村剩余勞動力,化解農(nóng)村深層矛盾

      中國地大物博、資源豐富,但資源分布不均,總體來說,有資源和地理優(yōu)勢的地方,經(jīng)濟相對發(fā)達。但是大部分的地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,農(nóng)村剩余勞動力為了自身生計問題,不可能全部涌入大城市,被大城市全部容納,他們除了可耕作的土地之外,沒有其他可提高收入的來源,依然延續(xù)幾千年來的耕作模式,收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加,更早地步入小康社會,最根本有效地就是在大城市和農(nóng)村之間建設小城鎮(zhèn),以小城鎮(zhèn)建設為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展,開辟新的就業(yè)就業(yè)渠道和空間,一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn),解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉移,化解農(nóng)村深層次的矛盾,從而使“三化”落到實處。

      2、小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村土地的集約,節(jié)約有限的土地資源,為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎

      農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加,前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?;?jīng)營,集約土地,根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習,缺乏科學布局,往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋,農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大,一是浪費土地,單位建筑用地的使用價值大大降低;二是房屋質(zhì)量差,安全系數(shù)低,農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所,農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制,經(jīng)濟發(fā)展缺乏推動力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來諸多不便,如電話線的敷設成本高,大多數(shù)農(nóng)戶用不上電話,信息難以及時傳遞,農(nóng)村供電線、供水管、閉路電視線、煤氣管道的安裝,也由于其線路過長,成本過高,難以普及,使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設,科學規(guī)劃,轉移和集中農(nóng)民,才有利于改變以往老屋隨意亂建,浪費土地資源的行為,規(guī)范其行為,為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。

      3、小城鎮(zhèn)建設有利于提升農(nóng)村社會的軟實力,提升農(nóng)村社會的文明建設

      小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步推進,更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住,有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設,提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì),加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會的軟實力,勢必會加強在農(nóng)村文化事業(yè)的建設,人們之間的交流通道更通暢,更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。小城鎮(zhèn)建設中公共設施的構建,將大大緩解農(nóng)村散居對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞,有效地使生態(tài)文明建設進入一個良性的循環(huán)。

      4、小城鎮(zhèn)建設有利于拓展地方經(jīng)濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境

      根據(jù)國家、省、市、地區(qū)各級政府的文件指示精神,各地進入小城鎮(zhèn)建設的集中爆發(fā)期,小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展,從而推動地區(qū)經(jīng)濟增長,增加新的經(jīng)濟增長點,為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎。農(nóng)民思路活絡,農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高。與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動。

      二、研究在小城鎮(zhèn)建設中應注意的事項,特提出以下措施和建議:

      1、小城鎮(zhèn)建設要準確定位,科學規(guī)劃,根據(jù)本地實際突出地域特色,增強小城鎮(zhèn)綜合實力

      一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,離不開科學的規(guī)劃,這其中的規(guī)劃設計要依托當?shù)氐膶嶋H情況,圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設小城鎮(zhèn),規(guī)劃要超前,立足高標準,建設可分期進行,避免重復建設和盲目建設,投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資臵業(yè)的積極性,突出地方特色和風格,利用我們土地資源豐富,農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件,發(fā)展規(guī)?;a(chǎn)業(yè),培育一批龍頭企業(yè),形成“品牌”效應,發(fā)揮他們的示范和帶動作用,拉動整體經(jīng)濟又快又好的發(fā)展,我們要以主導產(chǎn)業(yè)帶動,專業(yè)市場驅動,工業(yè)園區(qū)帶動來加快和促進小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

      2、小城鎮(zhèn)建設堅持市場化運作模式,多元投資,共同建設,加速小城鎮(zhèn)建設步伐

      小城鎮(zhèn)建設一個最突出的問題就是資金的來源問題,它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎,但是為了小城鎮(zhèn)建設中取得佳績,我們堅持不等不靠,堅持走市場運作的模式,多渠道籌措資金,努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面:一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇,爭取資金對小城鎮(zhèn)建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償;三是煤礦搬陷包賠補償款;四是自籌自資;五是綜合利用沿街土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資;六是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃,解決在小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)資金困難的問題,積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。

      3、小城鎮(zhèn)建設中監(jiān)管措施到位,把握改革發(fā)展方向,打造良好的投資環(huán)境

      成立專門的小城鎮(zhèn)建設領導機構,對于在城鎮(zhèn)建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題拿出具體的措施,利用國家的相關政策、法規(guī)強力推進建設進程。保障規(guī)劃的嚴肅性,選址的科學性,嚴格履行審批手續(xù),對不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設計要求的、堅決予以查處制止。監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設中,會出現(xiàn)許多的問題,但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求,順應時代發(fā)展的潮流,改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的相關制度,為小城鎮(zhèn)建設提供配套的制度保障。

      4、小城鎮(zhèn)建設要強化生態(tài)文明建設,大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),注重環(huán)境的綜合保護

      小城鎮(zhèn)建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設,它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面,當然生態(tài)文明建設,環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態(tài)建設強調(diào)城市建設必須具有良好的生態(tài)學功能,使人們居住的城市具備回歸自然的特性,它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多,它主要強調(diào)的就是生物部分對城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能,要把生態(tài)文明建設提升到一個新的高度,要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設計和建設。根據(jù)我的認知,我認為可以從兩方面來說:一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面,利用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的精華有機結合,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用,資源利用融為一體形成良性循環(huán),進行生態(tài)種植,降低土、水等物的浪費,發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè),盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的 “自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態(tài)學設計,保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理,生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法,控制工業(yè)污染源的排放,提高控制標準。并對排放物集中監(jiān)測控制,集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

      總之,小城鎮(zhèn)建設,是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑,是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑,我們一定要堅持科學發(fā)展觀,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,致富農(nóng)民為己任,為祖國的小城鎮(zhèn)建設奮斗!

      參考文獻:

      ① 胡培兆 以城鎮(zhèn)化模式建設新農(nóng)村

      ② 鄭新立 關于建設社會主義新農(nóng)村的幾個問題

      ③ 淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

      ④ 關于小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀與對策的思考

      第四篇:小城鎮(zhèn)建設論文

      加強小城鎮(zhèn)建設與管理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

      【摘要】:協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題,加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上,提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng),城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的,城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的,兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      【關鍵字】:城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展科學發(fā)展觀

      1目錄

      一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.................31.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺........................31.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地,傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡.....31.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑...............3二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題..............42.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫..............42.2、整體規(guī)劃不強,布局不合理...................42.3、基礎設施不完善,功能不健全................4三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒.................53.1、德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗.........................53.2、英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗.....................5四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策..................54.1、規(guī)劃,合理布局是基本前提....................54.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的.....................6

      4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6

      參考文獻...........................6

      一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

      1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺

      小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在:小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺,信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,對農(nóng)村的制約尤為突出,在廣大農(nóng)村地區(qū),信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后,農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息,必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心,具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,基礎設施相對較好,協(xié)作能力相對較強,信息相對靈敏,人才比較集中,是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺;小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺,當前我國人力資源的結構性問題突出,一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩,而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才,同時又滯留了大量富余勞動力,小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用,通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展,引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

      1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地,傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡

      小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等,成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實,率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗,向“后來者”展示著城市的魅力,為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用,使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化水平提高,小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

      1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑

      首先,城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地,這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題,又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果,同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看,小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境,而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體,是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎;其次,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件,小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”,這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?;⒐芾砜茖W化,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件;第三,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化,一

      方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件,另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求,這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高,加快自身現(xiàn)代化步伐。

      二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題

      2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫

      以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構,但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面,因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn),限制農(nóng)民進大城市的思想,是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構,使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村;生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民,從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

      2.2、整體規(guī)劃不強,布局不合理

      規(guī)劃在先,建設發(fā)展在后,作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn),必須用成熟的思想指導其建設,以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展,但長期以來,我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃,存有不同程度的盲目性,造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因,主要有:上級政府缺乏正確的指導和科學的管理;城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層,對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉;城鎮(zhèn)干部更換頻繁,由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性,一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張,布局分散,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn),另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

      2.3、基礎設施不完善,功能不健全

      小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程,水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設,而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺,許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善,很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場,人車擁擠阻塞嚴重;有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水,人們吃水難的問題長期得不到解決;有些小城鎮(zhèn)電力不足,供應不正常,不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要;小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所;還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所,垃圾堆放場,亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

      三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒

      3.1、德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

      德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面:一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設,頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī),加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制,加大政府的支持力度,形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系;二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設,為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境,提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度,政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善,且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收;三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào),德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起,之所以能夠如此,主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調(diào)控作用,德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色,在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求;四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

      3.2、英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

      英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中,包括霍華德的田園城市運動,新城建設運動,米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等,集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。

      縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程,雖然和做法各具特色,但都具有以下幾點共同之處:各級政府的大力支持;重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設;重視基礎設施建設和社會服務設施建設;重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

      四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策

      4.1、規(guī)劃,合理布局是基本前提

      要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性,要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制,在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模,注重實效,使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”,堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標,統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度,保證規(guī)劃的有序進行。同時,小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點,注重特色,反對遍地開花、平衡推進的做法。

      4.2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,立足當前,放眼長遠,小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系,大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程,堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的,通過合理布局規(guī)劃,協(xié)調(diào)新城和舊城的關系,保護古建筑,開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑,創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。

      4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容

      加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革,進行體制創(chuàng)新。首先,要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,完善配套政策措施,確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件,維護農(nóng)民工的合法權益;其次,要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制,擺脫對財政的依賴思想,運用城市經(jīng)營理念,盤活城市公共資產(chǎn),走資本運營的路子,在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金,深化投融資體制改革,加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革,培育資本市場,最廣泛地吸引社會投資,理順財政關系,完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制,從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。

      參考文獻

      [1] 朱啟臻,葉齊茂:《小城鎮(zhèn)建設》,中央廣播電視大學出版社,2005.8.[2] 李文學.建設和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3] 曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

      第五篇:小城鎮(zhèn)建設論文

      論如何加強小城鎮(zhèn)建設與管理

      協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

      【摘要】協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題,加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的,本文在借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗基礎上,提出了加強我國小城鎮(zhèn)建設與管理,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

      從區(qū)域經(jīng)濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯(lián)的子系統(tǒng),城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的,城鄉(xiāng)的相互作用關系也是客觀存在的,兩者應當相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下,中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易,城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等,加劇了城鄉(xiāng)結構的失衡,使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲;改革開放以來,隨著市場機制的引入,城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強,但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制并沒有從根本上改變,城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊”。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置,成為科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時期化建設的一項戰(zhàn)略任務,既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑,也是從根本上解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)建設小康社會目標的必然選擇。

      【關鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設,區(qū)域經(jīng)濟,可持續(xù)發(fā)展,科學發(fā)展觀

      一、加強小城鎮(zhèn)建設和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

      1984年,我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展狀況進行深入調(diào)研的基礎上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問題》一文,認為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點”,把城鄉(xiāng)有機銜接起來,并從和實踐結合的角度,全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村、轉移農(nóng)村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為,“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉站”,“發(fā)展小城鎮(zhèn),可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢互補、雙向互動的經(jīng)濟關系,實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展,最終達到‘點亮一盞燈,照亮一大片’的功效”。

      小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用,概括如下:

      1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在:小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺,信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,對農(nóng)村的制約尤為突出,在廣大農(nóng)村地區(qū),信息化建設和農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設滯后,農(nóng)民無法全面及時地得到市場信息,必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟、文化中心,具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,基礎設施相對較好,協(xié)作能力相對較強,信息相對靈敏,人才比較集中,是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺;小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺,我國買方市場已經(jīng)形成,城市大量工業(yè)品積壓,農(nóng)村商品供應品種少,選擇余地不大,同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高,城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大,小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市場對接的平臺;小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺,當前我國人力資源的結構性問題突出,一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩,而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才,同時又滯留了大量富余勞動力,小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用,通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展,引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。

      2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地,傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等,成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進城愿望變成現(xiàn)實,率先進城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗,向“后來者”展示著城市的魅力,為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農(nóng)村的“反哺”作用,使農(nóng)業(yè)的規(guī)?;I(yè)化和機械化水平提高,小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

      3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國三農(nóng)問題的根本途徑。首先,城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地,這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題,又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果,同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看,小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境,而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體,是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎;其次,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件,小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”,這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?;?、管理科學化,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件;第三,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化,即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能,小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各

      種方便條件,另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求,這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高,加快自身現(xiàn)代化步伐。

      二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題

      改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展,對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用,但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題,集中體現(xiàn)在:

      1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫,不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構,但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面,因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農(nóng)民進小城鎮(zhèn),限制農(nóng)民進大城市的思想,是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構,使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村;生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民,從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。

      2、整體規(guī)劃不強,布局不合理。規(guī)劃在先,建設發(fā)展在后,作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn),必須用成熟的思想指導其建設,以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展,但長期以來,我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃,存有不同程度的盲目性,造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因,主要有:上級政府缺乏正確的指導和科學的管理;城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層,對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉;城鎮(zhèn)干部更換頻繁,由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性,一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張,布局分散,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn),另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,難以形成聚集效應和規(guī)模效應。

      3、基礎設施不完善,功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程,水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設,而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺,許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善,很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場,人車擁擠阻塞嚴重;有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水,人們吃水難的問題長期得不到解決;有些小城鎮(zhèn)電力不足,供應不正常,不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要;小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所;還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所,垃圾堆放場,亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

      4、以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用,并影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家,因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地,造成土地的低效率利用,據(jù)有的學者估算,這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市

      職工多3倍以上。從另一方面看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重,且治理能力遠不及城市中企業(yè),影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

      5、管理混亂,改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管理關系難以理順,使之在調(diào)控引導過程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權,只有“義務“,因而不能形成集中統(tǒng)一領導。如在土地管理使用方面,體制不順,思想不解放,對本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制,將外地人才、資金、技術等拒之門外,制約了土地等許多因素的合理組合。

      三、國外小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗借鑒。

      1、美國的小城鎮(zhèn)建設和管理經(jīng)驗。1)重視規(guī)劃的作用,美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則:一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要;二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng),三是最大限度地綠化和美化環(huán)境;四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點和培育有個性地城鎮(zhèn)。同時還要根據(jù)建設需要編制詳規(guī)。2)重視基礎設施建設,美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔,聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間地高速公路,小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設,開發(fā)商負責小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。3)重視環(huán)境建設,在美國,環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要之一,給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)的環(huán)境。4)重視城鎮(zhèn)特色,追求個性,重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設的特點之一,無論走到哪里,都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn),那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。5)重視建設管理,所謂“三分建設,七分管理“,一個好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點:一是擁有健全完善的規(guī)章制度;二是依法辦事,違法必究的管理作風。

      2、德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。德國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面:一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設,頒布了一系列保護農(nóng)業(yè)用地、保護農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī),加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制,加大政府的支持力度,形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系;二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設,為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境,提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度,政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善,且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收;三是注重單體設計與整體景觀協(xié)調(diào),德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與巧妙地融合在一起,之所以能夠如此,主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計地調(diào)控作用,德國地村鎮(zhèn)建設是建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色,在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求;四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

      3、英國的小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗。英國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運動中,包

      括霍華德的田園城市運動,新城建設運動,米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等,集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的作用。

      縱觀各國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的歷程,雖然和做法各具特色,但都具有以下幾點共同之處:各級政府的大力支持;重視規(guī)劃的權威性和按規(guī)劃實施建設;重視基礎設施建設和社會服務設施建設;重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護。

      四、加強小城鎮(zhèn)建設與管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對策。

      作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,中國的小城鎮(zhèn)建設既具有世界小城鎮(zhèn)建設和管理的一般特點,同時又帶有濃厚的中國特色,所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設和管理的經(jīng)驗,并結合我國的實際,尋求加強中國小城鎮(zhèn)建設與管理的對策,以促進呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      1、規(guī)劃,合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展,按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學性,要按照小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)律辦事,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制,在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施規(guī)模,注重實效,使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”,堅持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標,統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實施以及監(jiān)督反饋的管理制度,保證規(guī)劃的有序進行。同時,小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還需突出重點,注重特色,反對遍地開花、平衡推進的做法。

      2、增強小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的。可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,立足當前,放眼長遠,小城鎮(zhèn)建設必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系,大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程,堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的,通過合理布局規(guī)劃,協(xié)調(diào)新城和舊城的關系,保護古建筑,開發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑,創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的 城鎮(zhèn)環(huán)境。

      3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。加強小城鎮(zhèn)建設必須深化改革,進行體制創(chuàng)新。首先,要全面落實小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,完善配套政策措施,確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有力條件,維護農(nóng)民工的合法權益;其次,要創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制,擺脫對財政的依賴思想,運用城市經(jīng)營理念,盤活城市公共資產(chǎn),走資本運營的路子,在城鎮(zhèn)土地轉化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設資金,深化投融資體制改革,加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革,培育資本市場,最

      廣泛地吸引社會投資,理順財政關系,完善小城鎮(zhèn)地財政管理體制,從制度上保證小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)定的資金來源。

      4、努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們,城鎮(zhèn)“三分在建,七分在管”。而我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”,“有硬件,無軟件”。因此,抓好小城鎮(zhèn)建設的同時,必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉變政府職能,將政府工作的重心轉移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務上來,為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境;要加快城鎮(zhèn)管理人員隊伍的建設,注重培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術人才、經(jīng)營型人才,提高城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的決策管理水平;要高度重視文化的作用,大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學文化事業(yè),結合社區(qū)文化建設,提高進鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平;要依法行政,搞好小城鎮(zhèn)社會治安綜合治理,逐步建立法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

      參考文獻

      [1] 朱啟臻,葉齊茂:《小城鎮(zhèn)建設》,中央廣播電視大學出版社,2005.8.[2] 李文學.建設和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3] 曹宗敏.新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).

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