第一篇：石深強(qiáng)：突出抓好九個定位 切實落實“三轉(zhuǎn)”

石深強(qiáng)：突出抓好九個定位 切實落實“三轉(zhuǎn)”

當(dāng)前，在中紀(jì)委的強(qiáng)力推進(jìn)下，“三轉(zhuǎn)”工作取得了明顯成效。但是，也有少數(shù)地方和部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對“三轉(zhuǎn)”工作還存在認(rèn)識模糊、思路不寬、方法簡單等問題。內(nèi)部機(jī)構(gòu)改了，辦案力量增了，牽頭工作砍了，并不代表“三轉(zhuǎn)”工作就到位了。王岐山同志指出，“三轉(zhuǎn)”就是要向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。做好“三轉(zhuǎn)”工作，必須深刻領(lǐng)會王岐山同志的指示精神，切實做好相關(guān)工作，關(guān)鍵是要突出抓好“定位”，以準(zhǔn)確的“定位”來落實好“三轉(zhuǎn)”。

一、在轉(zhuǎn)職能上落實“四個定位”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能是黨章和行政監(jiān)察法等黨內(nèi)和國家法律法規(guī)設(shè)定的，我們現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變職能，并不是說黨章和行政監(jiān)察法等黨內(nèi)和國家法律過時了，而是我們過去有些具體做法背離了法律法規(guī)要求，存在越位、缺位、錯位等問題，必須轉(zhuǎn)變。那么怎樣轉(zhuǎn)呢？我認(rèn)為應(yīng)突出抓好“四個定位”。

（一）觀念要向再監(jiān)督上定位。從黨章和行政監(jiān)察法等法規(guī)的規(guī)定要求來看，各級黨政機(jī)關(guān)對自己管轄的事項和黨風(fēng)廉政建工作均負(fù)有管理監(jiān)督之責(zé)，這就是十八屆三中全會所講的主體責(zé)任，理論上講這屬于初次監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)參與初次監(jiān)督，否則就有可能陷入既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的尷尬境地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須確立“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能定位，發(fā)揮好再監(jiān)督再檢查作用。針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)突出抓好三變。一是變牽頭參與為專職監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭參與一些黨政工作，不能說沒有積極作用，問題是我們種了別人的田荒了自已的地，該管的事沒有管好。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能，堅決退出不該參與的牽頭協(xié)調(diào)性工作，把主要精力集中到監(jiān)督檢查上來，通過案件檢查、執(zhí)法檢查、信訪調(diào)查、專項檢查等形式，查處黨風(fēng)政風(fēng)問題和失職、瀆職、腐敗等問題。二是變過程監(jiān)督為事后監(jiān)督。從管理學(xué)角度上講，對過程的控制和監(jiān)督屬主體責(zé)任范疇，按照“三轉(zhuǎn)”要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查應(yīng)減少事中對過程的監(jiān)督，著重開展事后監(jiān)督檢查，這是再監(jiān)督再檢查的典型方式。三是變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)查處違反黨紀(jì)政紀(jì)問題，既要發(fā)揮信訪舉報獲得案源的主渠道作用，又要根據(jù)新形勢新要求，發(fā)揮主觀能動性，通過開展黨風(fēng)政風(fēng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)兩個責(zé)任的有效落實。

（二）主業(yè)要向黨章和法律的規(guī)定上定位。根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程和行政監(jiān)察法等黨內(nèi)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面履行好黨章和法律法規(guī)賦予的職能的同時，重點應(yīng)履行好以下四個具體職能。一是監(jiān)督檢查職能。主要是監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。監(jiān)督檢查國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在遵守、執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題等。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)比較重要或比較復(fù)的案件。調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反行政紀(jì)律的行為。組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。檢查指導(dǎo)政務(wù)公開和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。二是教育預(yù)防職能。應(yīng)堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對黨員和國家公務(wù)人員的黨性教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和遵守法規(guī)方面的教育，增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和勤政廉政意識，從而預(yù)防違法違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生，減少甚至避免對黨和國家的損害。三是協(xié)助協(xié)調(diào)職能。主要是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作。組織協(xié)調(diào)政務(wù)公開和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作。四是受理控告和檢舉職能。主要是受理黨員的控告和申訴。受理對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉和不服行政處分決定的申訴。

（三）目標(biāo)要向十八大以來中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求上定位。十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，黨中央、中央紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一些新要求，這些要求是對紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的深化，明確了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點，因此，要圍繞這些重點，發(fā)揮好職能作用。一是要大力推進(jìn)兩個責(zé)任的落實。三中全會決定指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委不能做代替黨委的工作，要切實履行好監(jiān)督職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。二是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮協(xié)助協(xié)調(diào)的職能作用和工作優(yōu)勢，針對現(xiàn)實問題，深入調(diào)查研究，向黨委政府提出建立健全預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突的相關(guān)制度，讓一切黨政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。不僅要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而且要采取得力措施看住籠子，確保權(quán)力運(yùn)行不出籠子。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，尤其要加強(qiáng)對“一把手”、“三種人”的監(jiān)督，對以權(quán)謀私等腐敗問題形成高壓查處態(tài)勢。四是要堅決維護(hù)黨的紀(jì)律。要從嚴(yán)查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律問題，確保黨紀(jì)黨規(guī)的剛性約束。

（四）重點要向紀(jì)檢監(jiān)察廣度深度上定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察職能，加大三個工作力度。一是加大查辦案件工作力度。這既是治標(biāo)之策，又能為治本贏得時間并積累經(jīng)驗。二是要加大黨風(fēng)問題監(jiān)督力度。當(dāng)前，要突出抓好中央八項規(guī)定的執(zhí)行情況和“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查，抓主體責(zé)任落實的監(jiān)督檢查。要建立長效機(jī)制，使黨風(fēng)監(jiān)督制度化、常態(tài)化，形成威懾力，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。三是要加大政風(fēng)行風(fēng)問題監(jiān)督力度。著力查處政風(fēng)行風(fēng)存在的亂作為問題，對不作為、慢作為和群眾十分不滿的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題，要監(jiān)督主管部門加強(qiáng)管理監(jiān)督，落實主體責(zé)任，以保證政令暢通，促進(jìn)依法行政和政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

二、在轉(zhuǎn)方式上落實“三個定位”

在“三轉(zhuǎn)”當(dāng)中，轉(zhuǎn)職能是根本，轉(zhuǎn)方式是途徑。轉(zhuǎn)職能是解決戰(zhàn)略問題，轉(zhuǎn)方式是解決戰(zhàn)術(shù)問題。王岐山同志指出，“三轉(zhuǎn)”要向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。“三轉(zhuǎn)”都向這方面轉(zhuǎn)，具體到轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)上是有不同含義的。從轉(zhuǎn)方式上講，就是要突出監(jiān)督，增強(qiáng)實效，切實維護(hù)黨的紀(jì)律，為推進(jìn)依法治國提供保障。具體來講，就是要抓好“三個定位”。

（一）監(jiān)督檢查要向發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違法問題上定位。要圍繞黨章等黨內(nèi)法規(guī)和行政法律法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能以及黨的十八大以來的新要求，以問題為導(dǎo)向，開展多種形式的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題。一是要常態(tài)化開展明察暗訪，對黨風(fēng)政風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，持之以恒的正風(fēng)肅紀(jì)，樹立起黨和政府在人民群眾中的良好形象。二是圍繞中心，服務(wù)大局，對黨委的決議和政府的決定、命令執(zhí)行情況進(jìn)行督辦檢查。三是圍繞全面履行職責(zé)職能，對黨的路線、方針政策和決議執(zhí)行情況，對國家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況中的問題，開展專項檢查。四是要認(rèn)真開展信訪件的調(diào)查，切實解決群眾期盼，對問題線索要一查到底。

（二）執(zhí)紀(jì)問責(zé)要向責(zé)任的追究上定位。執(zhí)紀(jì)問責(zé)是監(jiān)督檢查工作的繼續(xù)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，包括通報批評、誡勉談話、函詢、組織處理等，通過問責(zé)，起到教育警示的作用。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)要做好三項工作：一是要規(guī)范問責(zé)。對什么問題要問責(zé)，怎樣問責(zé)，按什么程序問責(zé)等必須有統(tǒng)一的具體規(guī)定，防止隨意性和自由裁量過度。二是要及時問責(zé)。及時問責(zé)是改進(jìn)工作，減少損失，挽回不良影響的需要。在查證問題過程中，可以責(zé)令停止仍在進(jìn)行的違法違紀(jì)問題或糾正作風(fēng)上的錯誤。在監(jiān)督檢查（調(diào)查）報告提出以后，要根據(jù)問責(zé)的等次，確定不同的問責(zé)辦結(jié)時間。三是要跟蹤問效。作出問責(zé)決定不能一問了之，要跟蹤督查整改情況。例如，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話后，應(yīng)要求被談話人報告整改情況，應(yīng)對被談話人進(jìn)行跟蹤檢查，從而使問責(zé)措施取得實效。

（三）查辦案件要向懲防結(jié)合上定位。所謂查辦案件，就是對違反紀(jì)律法律的單位和個人進(jìn)行調(diào)查處理。強(qiáng)化查辦案件，是從嚴(yán)治黨的迫切需要，是主職主業(yè)的職責(zé)要求，當(dāng)前要突出抓好四項工作。一是要堅持有貪必肅，有腐必懲，既要打老虎又要拍蒼蠅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。二是要突出抓早抓小。防止把小問題變成大問題，把小案養(yǎng)成大案。對一般性、苗頭性、傾向性問題，要及時通過約談、問責(zé)等方式進(jìn)行處置，把問題解決在萌芽和初始狀態(tài)。三是要做到快查快結(jié)?？觳榭旖Y(jié)是提高辦案效率和保證辦案安全的需要。對涉嫌犯罪的案件，只要取得了可以移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處的證據(jù)，應(yīng)盡快移送，不必一查到底，當(dāng)前，應(yīng)盡快建立快查快結(jié)的管理辦法，對快查快結(jié)工作進(jìn)行規(guī)范。四是要提升辦案效果。一要做好宣傳工作，擴(kuò)大辦案影響，形成震懾力。二要做好以案說案工作，發(fā)揮教育警示作用。三要做好歸納總結(jié)工作，形成工作經(jīng)驗，推進(jìn)查辦案件工作。

三、在轉(zhuǎn)作風(fēng)上落實“兩個定位”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，打鐵還需自身硬，信任不能替代監(jiān)督。因此，必須要加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。

（一）內(nèi)部管理要向以制度管人管事上定位。要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、程序和方法，防止紀(jì)檢監(jiān)察人員濫用自由裁量權(quán)和隨意執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、人情執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等問題。要建立完善紀(jì)檢監(jiān)察人員工作守則，該約束的要堅決約束，該禁止的要徹底禁止。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行約束與激勵相結(jié)合，對廉潔自律、政績突出的干部，要有物質(zhì)和精神方面的激勵措施，包括職務(wù)晉升等方面的鼓勵。

（二）自身監(jiān)督要向教育預(yù)防與查處問題相結(jié)合上定位。打造一支過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，必須堅持“兩條腿走路”的原則，一是要堅持教育預(yù)防。要堅持不懈地對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行思想教育、法紀(jì)教育、廉政教育和理想信念教育等正面教育，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)打造成廉潔從政的樣板，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的示范作用。在堅持教育預(yù)防的同時，還應(yīng)加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督檢查力度，應(yīng)采取措施，開展經(jīng)常性的監(jiān)督，對出現(xiàn)作風(fēng)和腐敗問題的干部要不護(hù)短，堅決從嚴(yán)查處，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)營造風(fēng)清氣正的氛圍。（作者系咸寧市監(jiān)察局副局長）