第一篇：中共資陽(yáng)市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定

2015年1月21日，資陽(yáng)市人民政府網(wǎng)公布《中共資陽(yáng)市委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，全文如下：

中共資陽(yáng)市委

關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定

（2015年1月8日中國(guó)共產(chǎn)黨資陽(yáng)市第三屆委員會(huì)第十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過）

為深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，中共資陽(yáng)市委三屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議就新形勢(shì)下堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重大意義和總體要求

（一）全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得新勝利的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站高謀遠(yuǎn)、勵(lì)精圖治，陸續(xù)作出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建起治國(guó)理政的總框架和新方略。從?四個(gè)全面?的邏輯關(guān)系看，從嚴(yán)治黨既是深化改革、依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證，更是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，總書記提出了?八項(xiàng)要求?，省委出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定》，王東明書記提出了?八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)?，把從嚴(yán)治黨提到新的戰(zhàn)略高度，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)綱領(lǐng)性文件。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)，準(zhǔn)確把握?四個(gè)全面?的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的部署要求上來。

（二）全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨是在新的起點(diǎn)推動(dòng)資陽(yáng)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展的重要保障。抓發(fā)展必須抓黨建，抓好黨建可以保障更好地發(fā)展。當(dāng)前，資

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陽(yáng)正處于躍上千億平臺(tái)蓄勢(shì)更大發(fā)展的追趕跨越期，迫切需要繼續(xù)堅(jiān)持黨建工作與中心大局?深度融合?，以大抓黨建促進(jìn)大發(fā)展?？傮w看，近年來我市認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于從嚴(yán)治黨的部署要求，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)方面取得了新進(jìn)展，但同時(shí)也要看到，一些黨組織落實(shí)黨建責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠，存在重發(fā)展輕黨建、一手硬一手軟的傾向和?管不到位、嚴(yán)不到份?的問題；一些黨員干部的思想素質(zhì)、能力、作風(fēng)還存在一些差距，享樂主義、個(gè)人主義、好人主義等庸俗思想和?為官不為?、庸懶散浮拖等現(xiàn)象比較突出。全市各級(jí)黨組織和黨員干部一定要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、問題意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我市從嚴(yán)治黨的特殊性、緊迫性、艱巨性，堅(jiān)持把抓黨建與推動(dòng)改革發(fā)展統(tǒng)籌起來，形成合力推動(dòng)資陽(yáng)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展。

（三）全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持科學(xué)方法把握總體要求。?八項(xiàng)要求?、?八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)?是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的根本方向和著力重點(diǎn)，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要指針和工作主線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞?抓班子、帶隊(duì)伍、正作風(fēng)?核心任務(wù)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)、最講認(rèn)真，堅(jiān)持抓教育緊開關(guān)、抓班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)、抓廉政轉(zhuǎn)作風(fēng)，形成聚精會(huì)神抓黨建、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清淳的發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)資陽(yáng)科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求

（四）堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建立完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為重要政治任務(wù)，不斷運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，把科學(xué)理論體系納入黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，嚴(yán)格落實(shí)組織調(diào)訓(xùn)制度。深入開展中國(guó)夢(mèng)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制

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度自信。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，促進(jìn)科學(xué)理論在解決實(shí)際問題、推動(dòng)改革發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（五）深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神。把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話以及黨的十八大以來中央系列重大部署要求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，列入理論學(xué)習(xí)安排，采取黨校培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、理論研討、巡回宣講等方式，幫助黨員干部深刻理解和把握重要講話的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。積極推動(dòng)重要講話精神進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，推動(dòng)學(xué)習(xí)由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向基層一線延伸，由領(lǐng)導(dǎo)干部向普通黨員干部群眾延伸。自覺把重要講話精神貫徹于資陽(yáng)改革發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)方面，始終保持政治定力、發(fā)展定力、清廉定力。

（六）經(jīng)常性開展黨性黨風(fēng)、法治和反腐敗教育。把黨性黨風(fēng)、法治和反腐倡廉教育列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、?三會(huì)一課?和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。深入開展學(xué)黨章活動(dòng)和黨規(guī)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化黨員意識(shí)、遵守黨章和黨的紀(jì)律意識(shí)。扎實(shí)開展以?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育為重點(diǎn)的忠誠(chéng)教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)、為民盡責(zé)。全面開展黨員干部法治意識(shí)教育，扎實(shí)推進(jìn)?法律七進(jìn)?工作，強(qiáng)化推動(dòng)改革發(fā)展重在厲行法治的觀念。推行黨委常委會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律培訓(xùn)和考試制度，促進(jìn)黨員干部帶頭學(xué)法守法用法。加大反腐敗教育力度，扎實(shí)推進(jìn)?廉政文化‘八進(jìn)’?、?廉政教育大講堂?等工作，注重利用近年來資陽(yáng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件開展警示教育，促使每一名黨員干部都真正受到觸動(dòng)、受到警醒、受到教育，自覺做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（七）認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把核心價(jià)值觀納入黨員干部教育培訓(xùn)，教育黨員干部以身作則、率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)感召群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。大力開展道德教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和?孝悌忠信禮義廉恥?等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，引導(dǎo)黨員干部明大德、守公德、嚴(yán)私德、守法德。廣泛開展?行進(jìn)資陽(yáng)?精彩故事?主題活動(dòng)以及?道德模范?、?感動(dòng)人物?、?最美人物?、?身邊好人?等典型選樹活動(dòng)，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚。建立核

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心價(jià)值觀測(cè)評(píng)體系，建立黨員干部誠(chéng)信檔案，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部踐行價(jià)值觀情況測(cè)評(píng)考核。

（八）深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。把黨內(nèi)教育作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，作出經(jīng)常性、制度化、針對(duì)性安排。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，開展每周一次專題學(xué)習(xí)、每月讀一本好書、每季度搞一次調(diào)研、每年寫一篇理論文章?四個(gè)一?學(xué)習(xí)活動(dòng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、上講臺(tái)制度，各級(jí)黨委書記和紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)要定期講黨課作報(bào)告，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少為基層黨員干部講1至2次黨課。建立年終述學(xué)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)與述職述廉述法相結(jié)合的考核制度。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)黨組織班子和黨員干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，堅(jiān)持每2年對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織先進(jìn)集體進(jìn)行通報(bào)。

三、完善干部選任機(jī)制，緊扣發(fā)展大局選賢任能

（九）健全培養(yǎng)選拔好干部工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)和?三嚴(yán)三實(shí)?要求，堅(jiān)決落實(shí)省委?重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)?導(dǎo)向，不拘一格選人才、敢為事業(yè)用人才，堅(jiān)決不用政治上不過硬的干部、廉政上不過關(guān)的干部、作風(fēng)上依然我行我素的干部、熱衷搞人身依附的干部、拉幫結(jié)伙請(qǐng)客送禮搞?勾兌?的干部和?為官不為?的干部。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，發(fā)揮黨組織在干部選任中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，始終做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松。建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理、遞進(jìn)培養(yǎng)、政績(jī)考評(píng)、分析研判、科學(xué)選任?五位一體?的工作機(jī)制，完善破格提拔、競(jìng)爭(zhēng)性選拔、年輕干部培養(yǎng)選拔等措施辦法。

（十）健全選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置班子結(jié)構(gòu)模型，對(duì)班子結(jié)構(gòu)變化、運(yùn)行情況、工作實(shí)績(jī)實(shí)行?月更新、季分析、年評(píng)估?制度，每2年開展1次縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行分析考察。保持班子合理年齡結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備的同時(shí)，注重培養(yǎng)選拔年輕干部。優(yōu)化班子知識(shí)專業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，重視充實(shí)熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和信息化建設(shè)等方面工作的干部，充實(shí)善于做黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)治理、群眾工作的干部。加強(qiáng)黨政正職培養(yǎng)選拔，注重選拔既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型干部，注重選拔經(jīng)過多

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崗鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。以推行非定向推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、實(shí)施遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃、加大干部交流力度、改進(jìn)后備干部工作為重點(diǎn)，健全干部人才培養(yǎng)鍛煉、適時(shí)使用、定期調(diào)整、有進(jìn)有出機(jī)制。

（十一）健全整治選人用人不正之風(fēng)工作機(jī)制。強(qiáng)化干部選任?十個(gè)嚴(yán)禁?和?五個(gè)一律?要求，建立健全干部工作重大問題請(qǐng)示報(bào)告、干部選任全程記實(shí)、?一報(bào)告兩評(píng)議?和一把手履行選人用人職責(zé)離任檢查、結(jié)合巡視開展干部選任專項(xiàng)檢查、用人失察失誤責(zé)任倒查?五位一體?干部選任監(jiān)督制度體系。加強(qiáng)源頭監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制職數(shù)預(yù)審制度、干部檔案任前審核制度，建立近距離接觸干部制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)干部任用工作的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。大力整治?三超兩亂?、違規(guī)任用干部、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、檔案造假、違規(guī)兼職、?裸官?等突出問題，對(duì)違反組織人事紀(jì)律問題的，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

四、健全管理監(jiān)督制度，約束規(guī)范班子隊(duì)伍行為

（十二）完善和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)制度。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，嚴(yán)格按照黨章、地方黨委工作條例和有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度。明確黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)、黨委（黨組）會(huì)的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。完善和落實(shí)議事規(guī)則、決策程序，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程記實(shí)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及糾錯(cuò)糾偏、責(zé)任倒查機(jī)制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（十三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。大力發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委、紀(jì)委和黨委組織部門、機(jī)關(guān)工委派員指導(dǎo)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度。實(shí)行民主生活會(huì)批評(píng)意見和整改事項(xiàng)清單管理制度，健全民主生活會(huì)質(zhì)量考評(píng)辦法，整改情況和考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察考核內(nèi)容。完善和落實(shí)?三會(huì)一課?、主題黨日、民主評(píng)議等制度，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的

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吸引力和凝聚力，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。

（十四）健全黨員干部日常管理監(jiān)督機(jī)制。完善經(jīng)常性提醒教育制度，規(guī)范干部約談、提醒談話、函詢和誡勉工作，對(duì)干部作風(fēng)、廉潔等問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理。推行組織與干部?雙向約談?制度，落實(shí)談心談話制度，堅(jiān)持上級(jí)一把手與下級(jí)一把手必談、黨政正職與班子成員必談、組織部門與本級(jí)黨委管理的干部必談，堅(jiān)持出現(xiàn)苗頭性傾向性問題干部必談、干部任前及離任必談、班子不團(tuán)結(jié)必談。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、新提拔干部任職?雙承諾?制度、干部退休制度，健全完善干部職務(wù)任期制度和免職、辭職、降職制度。完善?八小時(shí)外?行為監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范?12380?舉報(bào)受理平臺(tái)運(yùn)行，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、信訪等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)人大、政協(xié)、媒體網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)各界開展監(jiān)督，形成有力有序有效的監(jiān)督合力。

（十五）健全一把手和重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位用權(quán)行為監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范?三重一大?決策程序，規(guī)范一把手決策行為，實(shí)行一把手末位發(fā)言制度。領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)存在自由裁量權(quán)或選擇權(quán)較大的，一律實(shí)行集體決策。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)制度。堅(jiān)持一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查審計(jì)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。建立市、縣黨政機(jī)關(guān)及其工作部門權(quán)力清單制度，防止公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力一把手化。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和掌管人財(cái)物重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行定期輪崗交流制度，建立用權(quán)污點(diǎn)記錄制度和任職限入制度，防止特權(quán)現(xiàn)象和權(quán)力腐敗。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)一把手向上一級(jí)黨委和紀(jì)委述職述廉述法并接受評(píng)議制度，建立班子成員相互監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督預(yù)防功能。

五、健全基層黨建制度，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

（十六）健全基層組織管理運(yùn)行機(jī)制。樹立?大抓基層?的理念，堅(jiān)持以組織覆蓋推進(jìn)服務(wù)覆蓋，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。健全組織體系，加大在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上、流動(dòng)黨員集中地建黨組織力度，建立城市?大黨建?工作格局和社區(qū)?網(wǎng)格化?管理模式，推行?兩新?組織?1+1+N?建黨模式，堅(jiān)持派員指導(dǎo)?兩新?組織黨建工作制度。堅(jiān)持和落實(shí)?三分

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類三升級(jí)?工作機(jī)制，持續(xù)用力整頓軟弱渙散黨組織，促進(jìn)基層黨建工作整體提檔升級(jí)。建立基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基層社會(huì)治理中的作用發(fā)揮機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建走在前頭；在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公司法人治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用；探索混合所有制企業(yè)、非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)高校和中小學(xué)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在推動(dòng)教育教學(xué)改革發(fā)展中的核心作用；適應(yīng)事業(yè)單位分類改革需要，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（十七）完善提高基層黨組織服務(wù)能力工作機(jī)制。鮮明服務(wù)主題，以實(shí)施頭雁培養(yǎng)、固本強(qiáng)基、提質(zhì)擴(kuò)面、素質(zhì)提升?四大工程?為載體，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)能力。完善基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔?一好雙強(qiáng)?型基層黨組織書記，建立優(yōu)秀黨組織書記定期表?yè)P(yáng)和優(yōu)先提拔使用制度；制定黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施基層黨組織書記全員培訓(xùn)，加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度，實(shí)施青年骨干農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃；注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展黨員，穩(wěn)妥處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。健全城鄉(xiāng)黨建聯(lián)建互促機(jī)制，以深入開展?結(jié)對(duì)幫扶?、?城鄉(xiāng)聯(lián)建?等活動(dòng)為載體，推動(dòng)干部往基層走、資金往基層投、政策往基層傾斜。建立為基層松綁減負(fù)機(jī)制，切實(shí)解決村（社區(qū)）牌子多、臺(tái)賬多、蓋章多、評(píng)比多、考核多等問題。深化黨建帶群建工作，構(gòu)建黨群工作互促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化服務(wù)格局，更好發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶和凝聚人心作用。

（十八）健全擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主制度。健全基層黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、民意調(diào)查等制度，堅(jiān)持黨委（黨組）新聞發(fā)言人制度、普通黨員列席旁聽基層黨委會(huì)議制度，落實(shí)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨代表大會(huì)閉會(huì)期間代表參與重大決策調(diào)研、征詢意見、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，為發(fā)揮黨代表作用創(chuàng)造條件。完善黨內(nèi)基層選舉制度，堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。完善基層黨組織民主議事決策機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)?四議兩公開一監(jiān)督?機(jī)制，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，—7—

提高基層黨組織議事決策民主化、科學(xué)化水平。建立完善群眾建言獻(xiàn)策和利益訴求表達(dá)機(jī)制，健全黨組織和黨員承諾踐諾、群眾評(píng)諾制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民情臺(tái)賬、民情聯(lián)系卡、民情懇談會(huì)等制度，村（社區(qū)）建立民情接待室、民情聯(lián)絡(luò)員、民情日記等制度。

六、完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)形成良好從政新風(fēng)

（十九）健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?總要求，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念、外化為習(xí)慣、固化為制度。深入持久貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定及市委、市政府有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，細(xì)化配套制度和具體規(guī)定，緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時(shí)制定對(duì)策措施，確保解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)?三位一體?社會(huì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持每年開展?萬人評(píng)風(fēng)?活動(dòng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部考察的重要依據(jù)。

（二十）完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。堅(jiān)持 ?走基層?活動(dòng)常態(tài)化，突出學(xué)習(xí)宣傳中央、省委、市委部署精神，落實(shí)?三本問題臺(tái)賬?，強(qiáng)化幫扶推進(jìn)基層治理。全面落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾十項(xiàng)制度，建立縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度，推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾?雙聯(lián)系?制度，深入開展?雙報(bào)到?、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部深入基層、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，改進(jìn)群眾來訪接訪工作，建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善?法律七進(jìn)?工作體系，健全市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成遇事找法、解決問題用法的法治環(huán)境。

（二十一）建立持續(xù)深入正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)機(jī)制。健全正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，每年組織專題調(diào)研，定期研判黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問題，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)決反對(duì)和克服享樂主義、個(gè)人主義、好人主義等庸俗思想和苗頭。建立糾風(fēng)治亂機(jī)制，深入整治黨員干部參賭涉賭、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)、會(huì)所中的歪風(fēng)、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的腐敗浪費(fèi)、私設(shè)

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?小金庫(kù)?、干部走讀等不正之風(fēng)，著力抓好收受紅包禮金、濫發(fā)獎(jiǎng)金工資補(bǔ)貼、違規(guī)購(gòu)置使用車輛、奢華浪費(fèi)建設(shè)等突出問題專項(xiàng)整治。堅(jiān)持落實(shí)?四風(fēng)?問題巡查機(jī)制，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，對(duì)出現(xiàn)?四風(fēng)?問題反彈和新的嚴(yán)重作風(fēng)問題，要指名道姓予以曝光，嚴(yán)肅處理，并集中開展專項(xiàng)整治。

（二十二）探索對(duì)為官不為的教育懲戒制度。建立黨員干部精神狀態(tài)評(píng)估教育制度，注重正面引導(dǎo)，堅(jiān)決消除為官不為的思想和行為。完善干部日?？己酥贫?，建立獎(jiǎng)勤罰懶制度和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，探索建立不合格干部正常退出機(jī)制，做到能者上、平者讓、庸者下。加大庸懶散浮拖整治力度，分層級(jí)分領(lǐng)域開展為官不為專項(xiàng)治理，堅(jiān)決處理不作為、亂作為的干部。大力倡導(dǎo)?實(shí)?字當(dāng)頭、?干?字為先的工作作風(fēng)，教育黨員干部集?干凈?與?干事?于一身、?勤政?與?廉政?于一體，提振精氣神、增強(qiáng)執(zhí)行力。探索建立允許失誤、寬容失敗的制度機(jī)制。完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、推行職務(wù)職級(jí)并行、關(guān)懷幫扶生活困難黨員、老黨員和老干部等政策規(guī)定。

七、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)

（二十三）健全強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束機(jī)制。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，講政治、講原則、講規(guī)矩、講真話，堅(jiān)決落實(shí)黨章規(guī)定的?四個(gè)服從?以及省委?六個(gè)決不允許?要求，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，建立重大事項(xiàng)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)巡查和懲戒機(jī)制。嚴(yán)明黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在重大經(jīng)濟(jì)決策中徇私枉法，嚴(yán)禁利用職權(quán)職務(wù)影響干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁騙取套取上級(jí)財(cái)政資金，嚴(yán)禁擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金。嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部從政行為，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假報(bào)備制度，規(guī)范并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活制度。

（二十四）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系。按照要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行要求，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)制度規(guī)范，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。認(rèn)真落實(shí)《資陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃〉和〈四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年實(shí)施辦法〉任務(wù)分解表》，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，—9—

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等制度規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束、資金的監(jiān)管和干部的監(jiān)督。推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行權(quán)過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督。堅(jiān)持和完善巡視聯(lián)絡(luò)工作制度，協(xié)助配合中央和省委開展巡視檢查和專項(xiàng)巡視工作，加強(qiáng)巡視問題整改和對(duì)巡視成果的運(yùn)用。加強(qiáng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好?派?的權(quán)威和?駐?的優(yōu)勢(shì)，敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

（二十五）健全懲治腐敗工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?兩個(gè)責(zé)任?，堅(jiān)決抵制懲治腐敗?影響發(fā)展論?、?過頭論?等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建?不敢腐、不能腐、不想腐?的制度機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，健全線索處置情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告、辦案重要環(huán)節(jié)有關(guān)處置工作報(bào)上級(jí)紀(jì)委備案審核、線索處置和案件查辦督促指導(dǎo)、查辦案件工作考核等制度，探索紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨組織監(jiān)督的有效辦法。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅、有案必查，嚴(yán)肅查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部插手資源出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金使用，買官賣官、腐化墮落的案件；嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，防止?能人腐敗?、?小官巨腐?。實(shí)行?一案雙查?，對(duì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性違紀(jì)違法案件的，或發(fā)現(xiàn)腐敗問題不制止、不查處、不報(bào)告的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院和公安、審計(jì)部門之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成反腐敗工作合力。

八、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，形成黨建工作強(qiáng)大合力

（二十六）構(gòu)建從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨根本政治責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績(jī)，把?抓班子、帶隊(duì)伍、正風(fēng)氣?作為首要職責(zé)，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任，做到管大事、解難題、抓落實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)；其他班子成員要嚴(yán)格落實(shí)?一崗雙責(zé)?，一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)

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基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，示范帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查指導(dǎo)、解決問題。強(qiáng)化考責(zé)問責(zé)追責(zé)機(jī)制，將黨建工作納入目標(biāo)考核，增加在政績(jī)考核中的權(quán)重，落實(shí)市縣鄉(xiāng)黨委書記黨建工作述職評(píng)議考核制度，建立新任黨組織書記開展任期目標(biāo)承諾制度，推動(dòng)形成黨委抓、書記抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二十七）健全黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)機(jī)制。深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)，大力開展黨的建設(shè)制度改革和依規(guī)治黨等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的膽識(shí)和能力。與全面深入推進(jìn)依法治市緊密結(jié)合，有序推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系。開展重大改革試點(diǎn)，注重將管黨治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法固化和升華為長(zhǎng)效機(jī)制。建立中央和省委、市委管黨治黨重要制度安排落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度，把黨建工作制度執(zhí)行情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，推動(dòng)黨的建設(shè)和制度改革落到實(shí)處。

（二十八）健全黨建工作保障機(jī)制。建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索?系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)?條塊結(jié)合的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)黨委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，黨委各部門要發(fā)揮好職能作用，形成抓黨建合力。建立黨建工作經(jīng)費(fèi)保障和資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，村（社區(qū)）黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步適度遞增。建立村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)在職村（社區(qū)）實(shí)職干部基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織陣地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，新建項(xiàng)目要把社區(qū)陣地納入同步規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收。加大黨建工作宣傳力度，營(yíng)造重視黨建、大抓黨建的濃厚氛圍。

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第二篇：中共四川省委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定

中共四川省委關(guān)于堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決定

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(2014年11月20日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于管黨治黨的重大部署特別是總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨“八項(xiàng)要求”，致力推動(dòng)形成干事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實(shí)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，中共四川省委十屆五次全體會(huì)議立足四川實(shí)際，就新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨問題進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重大意義和總體要求

（一）黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，從嚴(yán)治黨是我們黨鞏固執(zhí)政地位、始終走在時(shí)代前列、肩負(fù)歷史使命的關(guān)鍵所在。我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革道路上取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，根本在于始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨。在新的歷史條件下，“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站高謀遠(yuǎn)、勵(lì)精圖治，以巨大的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，在改革創(chuàng)新中把從嚴(yán)治黨提到新的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。四川各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍主流是好的，特別是通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以前所未有的力度正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)政風(fēng)迅速好轉(zhuǎn)，從政環(huán)境明顯改善。但要看到，我省黨組織建設(shè)狀況和黨員干部的思想素質(zhì)、能力、作風(fēng)還存在不少問題，消除積弊，根除消極腐敗現(xiàn)象，必須強(qiáng)化從嚴(yán)治黨意識(shí)，健全從嚴(yán)治黨規(guī)范，持續(xù)用力、久久為功。

（二）堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，是在新的歷史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要指針和工作主線?？倳涥P(guān)于從嚴(yán)治黨“八項(xiàng)要求”，為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了根本方向和著力重點(diǎn)。特別是鮮明提出堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是對(duì)黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，需要思想教育和制度治理同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終，通過教育擰緊思想“總開關(guān)”，依靠制度增強(qiáng)行為“硬約束”，形成聚精會(huì)神抓黨建的新常態(tài)。

（三）在新的歷史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，使為民務(wù)實(shí)清廉成為廣大黨員干部的自覺行動(dòng)，著力營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明的從政環(huán)境，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

貫徹上述指導(dǎo)思想要做到“八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)”，即思想教育務(wù)必從嚴(yán)，著力解決好“總開關(guān)”這一根本問題；干部選用務(wù)必從嚴(yán)，著力形成正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣；管理監(jiān)督務(wù)必從嚴(yán)，著力規(guī)范管班子帶隊(duì)伍的制度措施；懲治腐敗務(wù)必從嚴(yán)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；改進(jìn)作風(fēng)務(wù)必從嚴(yán)，著力形成為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)常態(tài)；制度治黨務(wù)必從嚴(yán)，著力創(chuàng)新完善管黨治黨的治本之策；紀(jì)律約束務(wù)必從嚴(yán)，著力強(qiáng)化令行禁止步調(diào)一致的全黨意志；落實(shí)責(zé)任務(wù)必從嚴(yán)，著力構(gòu)建黨委抓、書記抓、一級(jí)抓一級(jí)的工作格局。

（四）在新的歷史條件下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須遵循黨的建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持以下原則。

——必須堅(jiān)持密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把贏得人民群眾擁護(hù)和支持作為最根本的標(biāo)準(zhǔn)，筑牢黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的根基，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)落實(shí)黨建責(zé)任，正視和找準(zhǔn)問題，針對(duì)問題對(duì)癥下藥，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，推動(dòng)黨的組織和隊(duì)伍建設(shè)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——必須堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，善于用馬克思主義中國(guó)化最新成果創(chuàng)新思想建黨，善于用法治思維和法治方式創(chuàng)新制度治黨，推動(dòng)管黨治黨與時(shí)俱進(jìn)。

——必須堅(jiān)持制度治黨與依法治省相統(tǒng)一，強(qiáng)化依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)，強(qiáng)化依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨意識(shí)，注重黨內(nèi)法規(guī)同法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。

二、堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求

（五）堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。旗幟鮮明堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建立完善意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為重要政治任務(wù)，不斷運(yùn)用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新。各級(jí)黨校要把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系納入黨員干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。黨員干部要作真學(xué)真懂真信真用的表率，自覺做到以知促行、以行促知、知行合一。實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。深入開展中國(guó)夢(mèng)主題教育，不斷增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同。

（六）深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神?？倳浵盗兄匾v話是新的歷史條件下黨治國(guó)理政的行動(dòng)綱領(lǐng)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最新理論成果，是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大思想武器。各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來中央系列重大部署和要求，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)，列入中心組學(xué)習(xí)科目，采取黨校培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、理論研討、巡回宣講等方式，幫助黨員干部不斷深化對(duì)講話精神的理解把握。積極推動(dòng)總書記系列重要講話精神進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。

（七）經(jīng)常性開展黨性教育和黨性鍛煉。深入開展學(xué)黨章活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部的黨員意識(shí)和遵章守紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和基本國(guó)情、省情教育，廣泛開展向先賢先輩、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)。健全在實(shí)踐鍛煉中錘煉黨性、在基層一線轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度機(jī)制，推動(dòng)黨員干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、增進(jìn)群眾感情。要把培育擔(dān)當(dāng)精神作為黨性教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持原則、勇于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。(八)加強(qiáng)黨員干部法治教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育。全面開展黨員干部法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)教育，強(qiáng)化治蜀興川重在厲行法治的觀念，增強(qiáng)對(duì)法律紀(jì)律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、紀(jì)律底線不可觸碰，自覺在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)范圍內(nèi)開展黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)，依法執(zhí)政、依法行政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，帶頭開展法律法規(guī)宣傳教育。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)列入黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校、行政院校、社會(huì)主義學(xué)院必修課，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。

（九）帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見精神，黨員干部要以身作則、率先垂范，自覺弘揚(yáng)主流價(jià)值，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)群眾、引領(lǐng)風(fēng)尚。加強(qiáng)黨員干部道德建設(shè)，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和“孝悌忠信禮義廉恥”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣。建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀干部測(cè)評(píng)體系，建立黨員干部誠(chéng)信檔案，引導(dǎo)黨員干部忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民，為黨和人民事業(yè)奮斗終身。開展先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，培育選樹各行各業(yè)可信、可敬、可學(xué)的身邊典型。

（十）加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級(jí)黨委（黨組）要制定黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施基層黨支部書記全員培訓(xùn)，加大黨務(wù)干部和政工干部培訓(xùn)力度。建立各級(jí)黨委書記和紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)定期到黨校主體班講課制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，健全旁聽、檢查、考核等制度。落實(shí)一把手帶頭講黨課制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少為基層黨員干部講1至2次黨課。充分運(yùn)用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新學(xué)習(xí)渠道和載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)吸引力和實(shí)效性。探索建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部讀書養(yǎng)性、學(xué)習(xí)提能。

三、堅(jiān)持和健全民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

（十一）完善領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行決策機(jī)制。

嚴(yán)格按照黨章、地方黨委工作條例和有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，明確黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)、黨委（黨組）會(huì)的職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，以完善和落實(shí)議事規(guī)則、決策程序?yàn)楹诵?，督促各?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部嚴(yán)格按程序、規(guī)則和集體意志辦事。探索領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程記實(shí)制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及糾錯(cuò)糾偏、責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（十二）健全基層組織管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立健全基層組織體系，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度和工作制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新型治理模式，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理法治化。完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的內(nèi)部治理機(jī)制。圍繞全面深化國(guó)資國(guó)企改革，在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公司法人治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用。積極健全以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度。探索混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。適應(yīng)事業(yè)單位分類改革需要，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

（十三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。分層分類制定領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)方案審查、征求意見、對(duì)照檢查、談心談話、相互批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加分管單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，上級(jí)黨委、紀(jì)委和黨委組織部門、機(jī)關(guān)工委派員指導(dǎo)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度。實(shí)行民主生活會(huì)批評(píng)意見和整改事項(xiàng)清單管理制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考察考核內(nèi)容。

（十四）嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度。堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，落實(shí)基層黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、警示教育等制度。堅(jiān)持一月一個(gè)主題，豐富黨內(nèi)組織生活內(nèi)容。嚴(yán)格督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)。健全基層黨組織書記與黨員談心談話制度。探索形式多樣、開放式、網(wǎng)絡(luò)化黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和凝聚力，推動(dòng)形成既嚴(yán)肅認(rèn)真又充滿活力的黨內(nèi)生活新常態(tài)。完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員黨性定期分析和民主評(píng)議等制度。嚴(yán)肅處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

四、落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)要求，健全黨員干部管理監(jiān)督制度

（十五）建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)導(dǎo)向，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型管理、遞進(jìn)培養(yǎng)、政績(jī)考評(píng)、分析研判、科學(xué)選任“五位一體”的工作機(jī)制。探索建立全域開放的人才引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)和權(quán)益保障機(jī)制。

（十六）健全干部選拔任用工作監(jiān)督制度。建立健全干部工作重大問題請(qǐng)示報(bào)告、干部選任全程記實(shí)、“一報(bào)告兩評(píng)議”和一把手履行選人用人職責(zé)離任檢查、結(jié)合巡視開展干部選任專項(xiàng)檢查、用人失察失誤責(zé)任倒查“五位一體”干部選任監(jiān)督制度體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)干部任用工作的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。大力整治違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官、拉票賄選、說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等問題，健全有效防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲懲處的整治選人用人不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十七）建立黨員干部日常管理和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持選拔看作風(fēng)、考核考作風(fēng)、監(jiān)督管作風(fēng)。健全干部作風(fēng)、廉潔問題函詢和誡勉制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部職務(wù)任期和免職、辭職、降職規(guī)定。探索開展紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督試點(diǎn)。創(chuàng)新黨員干部監(jiān)督方式，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、司法、審計(jì)、信訪等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有力有序有效的監(jiān)督合力。

（十八）健全一把手用權(quán)行為監(jiān)督制約機(jī)制。健全決策制度，規(guī)范“三重一大”決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)存在自由裁量權(quán)或選擇權(quán)較大的，一律實(shí)行集體決策。實(shí)行一把手末位發(fā)言制度。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)制度。堅(jiān)持一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查審計(jì)制度。各級(jí)黨委（黨組）每年要將述職述廉工作總結(jié)報(bào)上級(jí)黨委并抄送上級(jí)紀(jì)委和組織部門。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和掌管人財(cái)物重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，建立用權(quán)污點(diǎn)記錄制度和任職限入制度。

（十九）堅(jiān)持和完善干部談心談話全覆蓋制度。根據(jù)干部管理權(quán)限，結(jié)合“一崗雙責(zé)”要求和分管（聯(lián)系）工作，分級(jí)負(fù)責(zé)開展談心談話，原則上每年至少進(jìn)行1次，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持上級(jí)一把手與下級(jí)一把手必談，黨政正職與班子成員必談，組織部門與本級(jí)黨委管理的干部必談，出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題干部必談，干部任前及離任必談。各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門要把抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任抓在平常，把對(duì)黨員干部從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)的要求落到實(shí)處。

（二十）探索對(duì)為官不為的教育幫助和懲戒制度。各級(jí)黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要定期分析研判本地本單位黨員干部的精神狀態(tài)，注重正面引導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行談話提醒和教育幫助。加大庸懶散浮拖整治力度，適時(shí)分層級(jí)分領(lǐng)域開展為官不為專項(xiàng)治理，探索建立獎(jiǎng)勤罰懶制度，嚴(yán)肅查處失職瀆職干部。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對(duì)出現(xiàn)普遍性為官不為現(xiàn)象的地方和單位，既要處理不作為干部，也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在深化改革和發(fā)展創(chuàng)新中，鼓勵(lì)探索建立允許失誤、寬容失敗的制度機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)勤勉做事干部的關(guān)心愛護(hù)，從政治上、待遇上、精神上給予關(guān)懷激勵(lì)，幫助解決實(shí)際困難，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，積極營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

五、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，健全密切聯(lián)系群眾制度

（二十一）建立健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。深入持久貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定，健全作風(fēng)建設(shè)治本機(jī)制。鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格對(duì)照整改方案和整改清單，認(rèn)真落實(shí)臺(tái)賬管理、上下聯(lián)動(dòng)、限期整改、防止反彈等制度，建立完善公示公開、群眾評(píng)議、記實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)整改落實(shí)。建立健全作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)制。建立完善解決“四風(fēng)”突出問題、關(guān)系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的長(zhǎng)效機(jī)制。（二十二）建立完善正風(fēng)肅紀(jì)制度機(jī)制。建立糾風(fēng)治亂機(jī)制，深入整治黨員干部參賭涉賭、會(huì)所中的歪風(fēng)、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的腐敗浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)等不正之風(fēng)。建立經(jīng)常性開展專項(xiàng)整治制度，鞏固深化正風(fēng)肅紀(jì)“七項(xiàng)專項(xiàng)治理”和“9+X”突出問題專項(xiàng)整治成果。從嚴(yán)懲處頂風(fēng)違紀(jì)行為，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、濫發(fā)獎(jiǎng)金工資補(bǔ)貼、違規(guī)購(gòu)置和使用車輛等突出問題專項(xiàng)整治。建立黨員干部作風(fēng)狀況定期分析研判機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)“四風(fēng)”問題反彈和新的嚴(yán)重作風(fēng)問題，要集中開展專項(xiàng)整治。建立健全正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度。

（二十三）健全發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用的制度機(jī)制。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開，以此帶動(dòng)村務(wù)公開、廠務(wù)公開。推行行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。建立重大議定事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，健全各級(jí)黨委新聞發(fā)言人制度。建立完善群眾建言獻(xiàn)策和利益訴求表達(dá)機(jī)制，規(guī)范旁聽、列席、征求意見等群眾參與制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，完善群眾舉報(bào)制度，建立健全參與廣泛、渠道暢通、尊重民意的群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。健全黨組織和黨員承諾踐諾、群眾評(píng)諾制度。

（二十四）健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。堅(jiān)持“走基層”活動(dòng)常態(tài)化，推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，落實(shí)“聯(lián)村幫戶”“結(jié)對(duì)認(rèn)親”和群眾工作“三本臺(tái)賬”、黨代表聯(lián)系群眾、在職黨員社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)等制度，推動(dòng)黨員干部與群眾常聯(lián)常新、常走常親。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。完善“法律七進(jìn)”工作體系，引導(dǎo)群眾學(xué)法尊法守法用法，健全市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成遇事找法、解決問題靠法的法治良序。

六、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機(jī)制

（二十五）健全懲治腐敗工作機(jī)制。

始終保持反腐敗斗爭(zhēng)定力，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，做到有案必查、有腐必懲。重點(diǎn)查處黨的十八大以后不收斂不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。認(rèn)真落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，健全線索處置情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告、辦案重要環(huán)節(jié)有關(guān)處置工作報(bào)上級(jí)紀(jì)委備案審核、線索處置和案件查辦督促指導(dǎo)、查辦案件工作考核等制度。建立瞞案不報(bào)、有案不查的責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院和公安、審計(jì)部門之間案件線索協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和移送機(jī)制，建立辦案信息查詢平臺(tái)，形成反腐敗工作合力。

（二十六）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系。堅(jiān)持依法依規(guī)管黨治黨，按照要義明確、簡(jiǎn)明易懂、便于執(zhí)行要求，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)規(guī)章，固化紀(jì)律檢查體制改革實(shí)踐成果，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入法治化軌道。貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013—2017年工作規(guī)劃》，建立“積極預(yù)防、系統(tǒng)治理”工作制度，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等十項(xiàng)制度規(guī)定。推廣運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行權(quán)過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)“三位一體”社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，每年在市（州）同步開展兩次黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)，每年在相關(guān)省直部門和公共服務(wù)行業(yè)開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

（二十七）完善巡視監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持省委常委會(huì)定期研究和省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)制度。堅(jiān)持巡視監(jiān)督對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋。對(duì)中央和省委關(guān)心、社會(huì)關(guān)注或群眾反映強(qiáng)烈的重大問題、突發(fā)事件等，及時(shí)開展專項(xiàng)巡視。加強(qiáng)對(duì)巡視成果的運(yùn)用。（二十八）建立警示教育常態(tài)化機(jī)制。

堅(jiān)持把警示教育貫穿黨員干部成長(zhǎng)全過程，落實(shí)到教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委（黨組）每年至少集中開展1次廉政專題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政研修班。充分利用法紀(jì)教育基地，對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)案發(fā)地區(qū)（單位）干部集中開展警示教育。每年分專題、分領(lǐng)域、分崗位制作案例教材和警示教育片，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查，真正受警醒、明底線、知敬畏，做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，健全廉政文化全媒體傳播機(jī)制，增強(qiáng)廉政文化傳播的影響力，著力構(gòu)建“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)文化。

七、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)行為準(zhǔn)則

（二十九）嚴(yán)明政治紀(jì)律。堅(jiān)持講政治，自覺在思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表與中央、省委決定相違背的言論，決不允許執(zhí)行中央和省委決策部署打折扣、做選擇、搞變通，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國(guó)家秘密，決不允許參與任何非法組織和非法活動(dòng)。堅(jiān)持講原則，堅(jiān)決落實(shí)黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，按照黨性原則處理黨內(nèi)關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、搞利益團(tuán)伙。堅(jiān)持講規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法和黨內(nèi)法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)，維護(hù)嚴(yán)而有序、依制而行的政治秩序。堅(jiān)持講真話，弘揚(yáng)言行一致的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)上對(duì)下都要講實(shí)話、講心里話，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、陽(yáng)奉陰違，做到表里如

一、光明磊落。

（三十）嚴(yán)格組織紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，強(qiáng)化組織觀念和紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格按權(quán)限、職責(zé)和程序辦事，確保上情下達(dá)、下情上知、政令暢通。上級(jí)黨組織重大決策部署的執(zhí)行落實(shí)、各類重要會(huì)議的傳達(dá)貫徹、事關(guān)全局重大事項(xiàng)和突發(fā)事件、領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)非正常情況、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)、干部選拔任用需要報(bào)告的事項(xiàng)等，都要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。未按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告的要嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)造成不良后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十一）嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。黨員干部要牢固樹立依法行政觀念，嚴(yán)禁在重大經(jīng)濟(jì)決策過程中徇私枉法、泄露消息，嚴(yán)禁利用職權(quán)職務(wù)影響干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),為自己或他人謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁為他人承包工程、審批項(xiàng)目等說情打招呼。探索權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，嚴(yán)格定期輪崗制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，健全財(cái)政資金預(yù)算約束和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的管理、監(jiān)督、審計(jì),防止貪污、挪用、截留等問題。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究機(jī)制。

八、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，形成聚精會(huì)神抓黨建工作格局（三十二）完善和落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持把抓好黨建作為最大政績(jī)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行管黨治黨第一責(zé)任，其他班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)考核辦法。健全黨建工作三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度，對(duì)不認(rèn)真履職的黨委（黨組）書記，要進(jìn)行約談并追究責(zé)任。落實(shí)黨管武裝責(zé)任，支持國(guó)防和駐川部隊(duì)全面建設(shè)發(fā)展。

（三十三）健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，真正做到用制度管權(quán)管事管人。建立中央和省委管黨治黨重要制度安排落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度。各級(jí)黨委（黨組）要把黨建工作制度執(zhí)行情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。建立制度執(zhí)行考核機(jī)制，每年對(duì)執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評(píng)估，納入績(jī)效考核。堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，嚴(yán)肅查處制度執(zhí)行不力、不執(zhí)行制度或破壞制度行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三十四）建立完善科學(xué)有效的綜合考核評(píng)價(jià)體系。完善地方黨政、部門及國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，實(shí)行差異化考核辦法，根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的職責(zé)和任務(wù)，分級(jí)分類確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出把抓好黨建和依法行政、依法辦事作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。探索建立綜合考核機(jī)制，整合改革發(fā)展穩(wěn)定、黨建工作和法治建設(shè)等考核項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一組織、分類考核、綜合評(píng)價(jià)。建立定期表彰制度，大力表彰銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，切?shí)把各級(jí)干部的心思和精力引導(dǎo)到抓落實(shí)、重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效上來，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。

（三十五）建立健全黨的建設(shè)制度改革推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入研究管黨治黨實(shí)踐，深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神完善黨的建設(shè)制度設(shè)計(jì)。按照中央和省委深化黨的建設(shè)制度改革部署，有序推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才工作制度和紀(jì)律檢查體制改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展重大改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（三十六）健全黨建工作保障機(jī)制。

建立健全黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”條塊結(jié)合的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)制，整合職能部門力量和行業(yè)系統(tǒng)資源，加大黨建工作投入和保障力度，形成齊抓共管合力。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建強(qiáng)黨務(wù)干部特別是“帶頭人”隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)基層黨組織陣地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。注重從基層培養(yǎng)選拔干部，加大從村（社區(qū)）干部和優(yōu)秀大學(xué)生村干部中考錄公務(wù)員力度。加大黨建工作宣傳引導(dǎo)力度，積極營(yíng)造重視黨建、大抓黨建的社會(huì)氛圍。

第三篇：中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定

中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定

中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決定（2016年11月21日中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）

2016-11-30 我有話說（1人參與）

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字號(hào)增大 為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)我省全面從嚴(yán)治黨，現(xiàn)作出如下決定。

一、堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入 1.始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全會(huì)明確總書記為黨中央的核心、全黨的核心，對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。全省各級(jí)黨組織、全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，用全會(huì)精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)總書記領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自覺服從以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力做好我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。2.堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的一系列重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，黨的建設(shè)取得新進(jìn)步。當(dāng)前，我省正處于率先全面建成小康社會(huì)、開啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、至關(guān)重要。全省各級(jí)黨組織、全體黨員必須深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨是黨委（黨組）和黨的工作部門的最大政治責(zé)任，是我省改革發(fā)展穩(wěn)定的根本保證，思想上要高度統(tǒng)一，政治上要清醒堅(jiān)定，行動(dòng)上要堅(jiān)決有力，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入，推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)沿著正確方向不斷前進(jìn)。3.準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的總體要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持抓思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)我省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、加強(qiáng)思想政治建設(shè) 4.用總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，深刻理解系列重要講話的思想精髓和核心要義，用系列重要講話精神統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法觀察問題、分析問題、解決問題，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨委（黨組）中心組示范帶動(dòng)作用和黨校、行政學(xué)院主渠道、主陣地作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)，認(rèn)真開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。面向基層廣泛開展宣傳教育，凝聚共識(shí)，夯實(shí)全省團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。5.加強(qiáng)黨性教育和黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持把黨性教育、黨性修養(yǎng)貫穿黨員干部成長(zhǎng)全過程，突出解決好世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，引導(dǎo)全體黨員自覺學(xué)習(xí)和遵守黨章黨規(guī)，做講政治有信念、講規(guī)矩有紀(jì)律、講道德有品行、講奉獻(xiàn)有作為的合格黨員。堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，在大是大非問題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線，反對(duì)和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。堅(jiān)持黨性教育經(jīng)?；?，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)全體黨員進(jìn)一步增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)。深入開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)教育。注重在急難險(xiǎn)重考驗(yàn)中錘煉黨性，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。6.扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)持用總書記系列重要講話精神指導(dǎo)新形勢(shì)下意識(shí)形態(tài)工作，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、干部考核和黨委巡視巡察的重要內(nèi)容，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。加強(qiáng)對(duì)宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)形勢(shì)教育，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種錯(cuò)誤思想敢于亮劍、敢于斗爭(zhēng)。切實(shí)抓好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、高校、社科機(jī)構(gòu)、講座論壇等意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，牢牢把握正確的政治方向。完善意識(shí)形態(tài)工作格局和工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。7.加強(qiáng)道德建設(shè)和法治教育。全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥，自覺抵制拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤價(jià)值取向，以實(shí)際行動(dòng)感召群眾、帶領(lǐng)群眾。帶頭弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。注重廉潔齊家，樹立良好家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。帶頭尊法學(xué)法守法用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，熟悉掌握與工作相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。

三、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活 8.嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。以黨章為根本遵循，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織決定，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。全體黨員干部要對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，牢記“五個(gè)必須”，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”。堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月的必學(xué)內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班的必訓(xùn)內(nèi)容，作為新提任領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政教育的必談內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的必核內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。9.嚴(yán)格黨的組織生活制度。各級(jí)黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行組織生活制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。創(chuàng)新方式方法，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，增強(qiáng)黨的組織生活活力，使黨的組織生活真正成為對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)和監(jiān)督，著力提高民主生活會(huì)質(zhì)量。用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，反對(duì)好人主義和無原則紛爭(zhēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要作表率，在黨內(nèi)營(yíng)造批評(píng)和自我批評(píng)的良好風(fēng)氣。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。10.堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例和黨組工作條例，落實(shí)民主集中制有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作，堅(jiān)決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說了算，堅(jiān)決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定，不得違背集體決定自作主張、自行其是。建立健全各級(jí)黨委（黨組）工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機(jī)制，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，切實(shí)做到科學(xué)、民主、依法決策。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。

四、從嚴(yán)選好用好管好干部 11.樹立正確選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，著力選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇，禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定。堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，制定防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見。開展選人用人突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任。12.精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。嚴(yán)格按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、資格、程序和紀(jì)律辦事。規(guī)范動(dòng)議主體職責(zé)權(quán)限和程序，探索領(lǐng)導(dǎo)班子成員在動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部辦法。改進(jìn)考察方式，提高考察質(zhì)量。把考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí)，健全經(jīng)常性、近距離接觸干部制度，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況和干部德才表現(xiàn)。強(qiáng)化任前把關(guān)，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”。改進(jìn)考察對(duì)象公示和任職前公示方式，充分接受干部群眾監(jiān)督。完善干部考核評(píng)價(jià)制度，提高考核評(píng)價(jià)科學(xué)性。13.強(qiáng)化干部日常管理。加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)掌握干部思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，著力解決“重選輕管”問題。對(duì)存在苗頭性傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分情況進(jìn)行提醒、函詢、誡勉。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加大抽查核實(shí)力度。黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)按照中央規(guī)定在黨內(nèi)一定范圍公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。持續(xù)治理“裸官”，對(duì)隱瞞不報(bào)的“裸官”一律給予組織處理和紀(jì)律處分。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，鞏固集中規(guī)范成果，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全紀(jì)檢、組織、信訪、審計(jì)、巡視等信息共享機(jī)制。14.加強(qiáng)干部能力建設(shè)。開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，著眼貫徹落實(shí)中央決策部署和我省目標(biāo)任務(wù)，聚焦五大發(fā)展理念，圍繞“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等內(nèi)容，提高干部專業(yè)化能力。加強(qiáng)干部實(shí)踐鍛煉，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏基層工作經(jīng)歷或?qū)Ψ止芄ぷ魅狈?jīng)驗(yàn)的干部到矛盾多、困難大、任務(wù)重的地方駐點(diǎn)“補(bǔ)課”。注重多領(lǐng)域、多層次、多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，加大力度推進(jìn)珠三角和粵東西北、黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部雙向交流，以及跨地區(qū)跨條塊跨領(lǐng)域干部交流。加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子高效規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)人才高地。15.健全干部正向激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。支持和保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的正能量。健全榮譽(yù)表彰制度，注重褒揚(yáng)激勵(lì)。保障干部履職盡責(zé)所需要的正常工作條件，完善公職人員工資待遇正常調(diào)整機(jī)制。深化公務(wù)員分類改革，推進(jìn)實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

五、大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè) 16.改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村、社區(qū)黨建工作。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)抓基層打基礎(chǔ)，著力把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，集中整治基層突出問題。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織帶頭人，推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村（社區(qū)）擔(dān)任“第一書記”。在有條件的地方探索推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革，在完成“政經(jīng)分開”的“村改居”社區(qū)開展非戶籍常住人口及黨員參加“兩委”選舉試點(diǎn)。注重從現(xiàn)任村（社區(qū)）干部、致富帶頭人、大學(xué)生村官等人員中培養(yǎng)村（社區(qū)）黨組織書記后備隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是黨組織書記的教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，健全基層黨組織建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。17.大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校、“兩新”組織等領(lǐng)域黨建工作。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，抓嚴(yán)抓實(shí)機(jī)關(guān)黨員教育，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作走在前列。突出加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。大力加強(qiáng)高校黨建工作，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好以院系黨委（總支）和支部為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)。突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)“兩新”組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力加強(qiáng)園區(qū)非公有制企業(yè)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作。建立健全換屆提醒、到會(huì)指導(dǎo)等制度，做好基層黨組織按期換屆工作。18.加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理工作。嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量。重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生黨員為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)。定期排查黨員組織關(guān)系，完善黨員檔案，推進(jìn)黨員管理信息化，嚴(yán)格執(zhí)行黨費(fèi)收繳、使用和管理規(guī)定。按照穩(wěn)妥、慎重的要求處置不合格黨員，及時(shí)依紀(jì)依法處理違紀(jì)違法黨員。立足不同類型黨員特點(diǎn)，創(chuàng)新平臺(tái)載體，引導(dǎo)全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。19.強(qiáng)化基層黨建工作保障。充實(shí)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)組織員，加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度。加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)，全面開展村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（站）建設(shè)。加大基層黨建工作投入力度，建立健全穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)“兩新”組織黨建工作指引，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。表彰宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織，增強(qiáng)黨的凝聚力。

六、堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng) 20.深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格執(zhí)行我省貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法和省內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“六條禁令”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，整治頑疾痼癥，著力防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、問題不漏。堅(jiān)持從嚴(yán)查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，落實(shí)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)要求，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以上率下，模范執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終做到“三嚴(yán)三實(shí)”。21.完善密切聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，實(shí)現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，深入了解民情，辦好民生實(shí)事，切實(shí)為群眾排憂解難。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心等制度。改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾方法，建立和完善民意調(diào)查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，做好網(wǎng)上群眾工作。22.綜合治理“為官不為”。深入治理“為官不為”問題，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)的干部要嚴(yán)肅批評(píng)，必要時(shí)給予組織處理或黨紀(jì)處分；對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追責(zé)，依紀(jì)依法處理。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。對(duì)被舉報(bào)、投訴的干部，經(jīng)查核不屬實(shí)的，及時(shí)予以澄清，支持干部大膽工作。規(guī)范政商交往行為，全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

七、全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督 23.扎緊制度“籠子”。推進(jìn)依規(guī)治黨，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全我省配套制度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排，推動(dòng)管黨治黨各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，不打折扣、不搞變通。認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正制度執(zhí)行不力的各種問題。各級(jí)黨組織每年向上級(jí)黨組織報(bào)告黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自我約束，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率。24.綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，切實(shí)解決執(zhí)行紀(jì)律寬松軟問題。經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。建立抓早抓小工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小問題早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。建立輕微違紀(jì)問題快辦機(jī)制，及時(shí)查清事實(shí)作出處理。建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制，確保依紀(jì)依法懲處。25.重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。堅(jiān)持多管齊下，努力破解“一把手”監(jiān)督難題。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”要加強(qiáng)日常監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受評(píng)議。完善地級(jí)以上市和省直部門“一把手”向省委書面述廉和各級(jí)黨組織“一把手”向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述德制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈、朋友圈。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度和廉潔檔案制度，實(shí)現(xiàn)留痕監(jiān)督。26.發(fā)揮巡視巡察和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)巡視全覆蓋要求。深化政治巡視，切實(shí)解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等突出問題。制定和落實(shí)市縣黨委巡察制度指導(dǎo)意見，構(gòu)建巡視巡察一體化監(jiān)督工作格局。強(qiáng)化紀(jì)委派駐紀(jì)檢組專責(zé)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。派駐紀(jì)檢組要定期向派出機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。實(shí)施市縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組派駐、巡察、執(zhí)紀(jì)審查“三位一體”改革。27.完善監(jiān)督機(jī)制。黨委（黨組）要履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，黨的工作部門要加強(qiáng)職能監(jiān)督，黨的基層組織要加強(qiáng)日常監(jiān)督。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨委（黨組）重大決策咨詢和公開制度。落實(shí)黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，不斷拓寬監(jiān)督渠道。

八、深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng) 28.始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必反、有貪必肅。堅(jiān)決懲處工程土地領(lǐng)域的官商勾結(jié)、干部人事工作中的買官賣官、以紅包禮金形式的行賄受賄和侵害基層群眾利益等違紀(jì)違法行為。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違法、不忠誠(chéng)不老實(shí)、對(duì)抗組織調(diào)查以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員違紀(jì)違法的行為絕不手軟。著力遏制腐敗增量，減少腐敗存量，重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。深化農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索排查，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加大國(guó)際追逃追贓工作力度。29.深化標(biāo)本兼治。不斷完善和健全各項(xiàng)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深化各項(xiàng)改革，從源頭防治腐敗，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。深入開展以案治本工作，加強(qiáng)典型案件剖析，強(qiáng)化警示震懾，做到查處一案、規(guī)范一面、防控一片。全面推進(jìn)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)建設(shè)，健全信息共享和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，開展政府投資重大工程項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防，推進(jìn)第三方抽查評(píng)估工作。深入推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等廉潔示范區(qū)建設(shè)。30.深入推進(jìn)紀(jì)檢工作體制改革。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度。全面實(shí)行執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，全面落實(shí)各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。推進(jìn)各級(jí)紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職能力。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，及時(shí)清除“害群之馬”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

九、全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任 31.落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作，堅(jiān)持管黨治黨工作與中心工作同步抓。黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，定期研究部署管黨治黨工作，親自協(xié)調(diào)解決突出問題，督促班子成員履行管黨治黨責(zé)任，督促下級(jí)黨組織書記履行第一責(zé)任人責(zé)任。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好管黨治黨工作在分管部門、分管領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。32.形成工作合力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。組織部門要認(rèn)真履行黨管干部職責(zé)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任落實(shí)。宣傳部門要抓好宣傳輿論工作，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好氛圍。黨的其他工作部門要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)管黨治黨工作部署。33.層層壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨委抓、書記抓，帶動(dòng)各有關(guān)部門抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。實(shí)行全面從嚴(yán)治黨專項(xiàng)報(bào)告、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)督辦、專項(xiàng)通報(bào)制度。各級(jí)黨委每年至少對(duì)下級(jí)黨組織履行管黨治黨責(zé)任情況開展一次檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任制落到實(shí)處。34.從嚴(yán)考評(píng)問責(zé)。制定問責(zé)實(shí)施辦法，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，加大問責(zé)力度，對(duì)管黨治黨工作不力的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨組織責(zé)任，通過嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持市縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)企、高校黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作指導(dǎo)。全省各級(jí)黨組織、全體黨員要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，奮力推動(dòng)我省各項(xiàng)工作上新水平，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

第四篇：中共資陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的決定

中共資陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)決定

(2010年7月20日中國(guó)共產(chǎn)黨資陽(yáng)市第二屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過)

為加快推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“兩化互動(dòng)”），進(jìn)一步提升我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，中共資陽(yáng)市委二屆十三次全會(huì)對(duì)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的重大意義

（一）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)加快發(fā)展的必由之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然趨勢(shì)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為依托、互為支撐、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑。資陽(yáng)作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“兩化互動(dòng)”為突破口，培育新的增長(zhǎng)極，探索丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕跨越的發(fā)展之路。

（二）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要

推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。省委把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，作為推進(jìn)“兩個(gè)加快”的重要路徑。當(dāng)前，中央決定深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，正在啟動(dòng)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。資陽(yáng)作為全省唯一同時(shí)連接成渝“雙核”的新興城市，正面臨著新一輪加快發(fā)展的難得機(jī)遇。搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，大力推進(jìn)“兩化互動(dòng)”，對(duì)資陽(yáng)當(dāng)前加快發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

（三）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)著力”的現(xiàn)實(shí)選擇

建區(qū)設(shè)市以來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但目前仍處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與全國(guó)、全省相比差距較大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%，城鎮(zhèn)化率比全省低6個(gè)百分點(diǎn)，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率12.3個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)著力”目標(biāo)，必須把推進(jìn)“兩化互動(dòng)”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

二、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的基本思路和總體目標(biāo)

（一）基本思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目”的總體要求，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，良性互動(dòng)，加快促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化，創(chuàng)響宜居宜業(yè)的“西部車城、節(jié)能之都、綠色資陽(yáng)”城市名片，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市。

（二）總體目標(biāo)

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提升，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。2010—2015年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上；二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)從業(yè)人員占比力爭(zhēng)年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。2015年，全市稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到65%以上。

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，公共服務(wù)水平明顯提高，社會(huì)和諧進(jìn)步。2010—2015年，全市財(cái)政對(duì)公共服務(wù)事業(yè)投入的年均增速超過財(cái)政收入增速2個(gè)百分點(diǎn)以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增加15平方公里以上，城鎮(zhèn)人口年均增加10萬人以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，城市生活污水處理率達(dá)到85%以上。

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)民生持續(xù)改善。努力實(shí)現(xiàn)人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。2010—2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到40平方米以上。

三、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

科學(xué)編制規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、組團(tuán)架構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要將促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要內(nèi)容，從提供就業(yè)和增強(qiáng)帶動(dòng)力等方面，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供持續(xù)動(dòng)力；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮工業(yè)發(fā)展要求，為工業(yè)發(fā)展留足空間。要注重相關(guān)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、周邊城市規(guī)劃的對(duì)接，與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

優(yōu)化空間布局。圍繞打造“雁江簡(jiǎn)陽(yáng)三岔、簡(jiǎn)陽(yáng)樂至安岳兩條特色經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向資陽(yáng)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，形成雁江—簡(jiǎn)陽(yáng)城鎮(zhèn)密集帶，環(huán)成都片區(qū)、天池—童家—?jiǎng)趧?dòng)片區(qū)、岳陽(yáng)—文化片區(qū)、龍臺(tái)—石羊片區(qū)等“一帶四區(qū)”的空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)建設(shè)以資陽(yáng)中心城區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳、樂至縣城，龍簡(jiǎn)新城、三岔、臨江、迎接、童家、勞動(dòng)、文化、龍臺(tái)、石羊等城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，園區(qū)發(fā)展以城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、侯石工業(yè)帶等“十園一帶”為重點(diǎn)，科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）建設(shè)園區(qū)，搭建平臺(tái)

以兩個(gè)100平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，集中優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新推進(jìn)方式，努力把城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)分別建設(shè)成為100平方公里的“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)25平方公里起步區(qū)，要按照規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資“四位一體、同步推進(jìn)”思路，重點(diǎn)發(fā)展造車、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為資陽(yáng)加快新增長(zhǎng)極。成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)16平方公里起步區(qū)，要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展汽車和工程機(jī)械配套制造業(yè)，努力探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式。

以建設(shè)“十園一帶”為載體，整體推進(jìn)“兩化互動(dòng)”。堅(jiān)持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求和“五向發(fā)展”的原則，加快建設(shè)“十園一帶”。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、以就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)人口集聚，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。以“兩化互動(dòng)”為重要途徑，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雁江區(qū)要堅(jiān)持依市興區(qū)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，改造提升舊城區(qū)、開發(fā)建設(shè)沱東新區(qū)；簡(jiǎn)陽(yáng)市要充分發(fā)揮資陽(yáng)融入成都的“橋頭堡”作用，重點(diǎn)推進(jìn)成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)和“兩湖一山”開發(fā)建設(shè)；安岳縣要圍繞創(chuàng)響“中國(guó)檸檬之都”、“中國(guó)佛雕之都”品牌，重點(diǎn)打造“兩極一帶”；樂至縣要打好“帥鄉(xiāng)”牌，突出打造“兩城一帶”。

（三）做強(qiáng)工業(yè)，培育支撐

堅(jiān)持盤活存量與引進(jìn)增量并舉，做大總量與提升質(zhì)量并重，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育。堅(jiān)持以大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)，著力壯大“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。造車產(chǎn)業(yè)要以南車集團(tuán)、南駿集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，提高整車生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)力、零部件本土配套率和造車產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造國(guó)家機(jī)車制造出口基地、西部汽車與零部件制造基地，力爭(zhēng)到2015年建成1000億元造車產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)綠色食品加工配送基地，力爭(zhēng)到2015年建成500億元食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展醫(yī)藥、紡織、建材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，分別建成300億元產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以節(jié)能照明、節(jié)能裝備和節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過10年努力，形成1000億元節(jié)能產(chǎn)業(yè)，把我市建成“中國(guó)西部節(jié)能產(chǎn)業(yè)之都”。

（四）壯大三產(chǎn)，促進(jìn)互動(dòng)

按照“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，抓三產(chǎn)促二產(chǎn)”的思路，加快培育壯大服務(wù)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組成部分，大力實(shí)施“1555”工程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。圍繞服務(wù)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建和完善以產(chǎn)銷對(duì)接為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流通體系，加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。圍繞服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)。發(fā)展以配送連鎖為基礎(chǔ)的生活消費(fèi)品服務(wù)體系，加快發(fā)展提供最終消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)，建立多層次消費(fèi)需求服務(wù)體系。圍繞提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造大眾文化和特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、和諧型城市。

（五）完善設(shè)施，強(qiáng)化配套

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩化互動(dòng)”綜合承載能力。大力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“打通通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)交通“43111”工程，加快高速

公路、快速通道和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成干支相連、通達(dá)周邊、暢通市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、明確主體、共建共享”的思路，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城市功能。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)拓展與配套公共服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩化互動(dòng)”發(fā)展活力。

（六）開放合作，拓展空間

實(shí)施充分開放合作戰(zhàn)略，借助合作外力，激活互動(dòng)內(nèi)力。將資陽(yáng)放在全國(guó)、全省成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大格局中去謀劃和定位，特別要在融入成都、對(duì)接重慶上有新突破。充分發(fā)揮簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳“雙橋頭堡”作用，加快成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、安岳·重慶山洞工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，創(chuàng)新“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補(bǔ)缺失鏈條，做強(qiáng)薄弱鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搶抓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快機(jī)遇，充分發(fā)揮資陽(yáng)在全省“一極一軸一區(qū)塊”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接成都打造“世界現(xiàn)代田園城市”、重慶建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的戰(zhàn)略部署，依托成渝鐵路客運(yùn)專線、成資渝高速公路等交通軸線，發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市。

四、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等重要規(guī)劃編制、重大政策制定、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。要將推進(jìn)“兩化互動(dòng)”工作納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制

一要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)落戶的限制條件，吸引農(nóng)村居民、外來人口在我市城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合和引進(jìn)科技資源，加速科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造和創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平，為推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。三要完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，拓寬新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加大對(duì)用工企業(yè)為員工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化要素保障

一要強(qiáng)化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目，優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新用地保障機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約利用，確保推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。二要強(qiáng)化資金保障。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，增大金融信貸投放，激活民間資金投入；加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的管理，建立健全“借、管、用、還”的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)投融資能力。三要強(qiáng)化能源保障。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水、電、氣、煤、油等要素的監(jiān)測(cè)分析和協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供能源保障。四要強(qiáng)化人才保障。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)管理人才；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育儲(chǔ)備一批經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)工人；積極引進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和高層次管理人才，努力建設(shè)一支與“兩化互動(dòng)”發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，著力提升機(jī)關(guān)行政效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力營(yíng)造“政策更優(yōu)、審批更少、門檻更低”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，逐步向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及“兩化互動(dòng)”重點(diǎn)鎮(zhèn)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)管理、項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步放開搞活，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)基，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（五）注重可持續(xù)發(fā)展

大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染防治，減少污染物排放，騰出環(huán)境容量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)督管理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜業(yè)生態(tài)城市。

第五篇：論思想建黨與制度治黨相結(jié)合

論思想建黨與制度治黨相結(jié)合

姚 桓

2015年06月11日16:49

來源：人民網(wǎng)-理論頻道

總書記指出，新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這一論述科學(xué)闡明了思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)系，深刻揭示了新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，完成黨的建設(shè)新的偉大工程有重大意義。

一、注重從思想上建設(shè)黨解決了在中國(guó)特殊條件下建設(shè)馬克思主義政黨的問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)

民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的特點(diǎn)是：中國(guó)革命特有的農(nóng)村包圍城市道路，使得黨內(nèi)工人成分很少，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)出身的黨員在黨內(nèi)居于多數(shù)。這就帶來了黨在受到農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想影響的情況下保持先鋒隊(duì)性質(zhì)的嚴(yán)重問題。思想建黨就是為解決上述問題提出來的。思想上建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)發(fā)端于井岡山時(shí)期即紅軍創(chuàng)建時(shí)期?！斑吔绺骺h的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的?！保珴蓶|選集第一卷第77頁(yè)），如果說毛澤東在這里僅是提出問題，他在1929年通過的《古田會(huì)議決議》中已經(jīng)做了回答：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大，如果不徹底糾正，則中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來的?！保ㄍ?，第85頁(yè)）這是對(duì)思想建黨非常明確的表述?？少F的是，會(huì)議第一次以決議方式提出錯(cuò)誤思想的表現(xiàn)包括單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、非組織觀點(diǎn)、絕對(duì)平均主義、主觀主義、流寇思想、盲動(dòng)主義殘余等等，指出了以思想建設(shè)克服錯(cuò)誤思想的各種具體舉措。古田會(huì)議決議可以看做中共早期思想建黨最重要的文獻(xiàn)，無疑是毛澤東建黨學(xué)說的萌芽。

在古田會(huì)議決議精神指引下，紅軍和根據(jù)地黨的思想建設(shè)在探索中前進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)日益豐富?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)，是思想建設(shè)的光輝實(shí)踐，延安整風(fēng)通過批評(píng)自我批評(píng)的形式進(jìn)行馬克思主義的思想教育，并強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)成果體現(xiàn)在行動(dòng)上，外化為作風(fēng)。延安整風(fēng)標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說的成熟。以此為基礎(chǔ)，七大上劉少奇做的修改黨章報(bào)告，系統(tǒng)闡述了“思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)”這一毛澤東建黨學(xué)說基本點(diǎn)，標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說達(dá)到成熟。思想建設(shè)的理論立足于兩個(gè)基本判斷，一是黨內(nèi)主要矛盾本質(zhì)上屬于思想斗爭(zhēng)性質(zhì)，即無產(chǎn)階級(jí)思想同農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)思想的矛盾，這一矛盾可以而且必須用思想教育的方法去解決；二是先進(jìn)思想具有巨大的能動(dòng)作用，可以教育、引導(dǎo)具備革命理想但又有錯(cuò)誤思想的農(nóng)民和知識(shí)分子。由此決定了思想建設(shè)的要旨，即以先進(jìn)理論為指導(dǎo)，以嚴(yán)格的黨內(nèi)生活為保證，通過思想教育和實(shí)際斗爭(zhēng)鍛煉，使大批有革命要求的農(nóng)民和知識(shí)分子成為工人階級(jí)先鋒戰(zhàn)士。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨注重思想建設(shè)的獨(dú)創(chuàng)性做法，共產(chǎn)國(guó)際在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)并不接受。周恩來回憶：“共產(chǎn)國(guó)際的一切決議，提到無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo) 就是同工人運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起”?！?1940年我到共產(chǎn)國(guó)際去，共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)同志都還擔(dān)心我們離開工人階級(jí)太遠(yuǎn)了。我說我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)過長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的鍛煉，有毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)，完全可以無產(chǎn)階級(jí)化。共產(chǎn)國(guó)際的一些同志聽了之后大嘩，不以為然?！保ā吨芏鱽磉x集》上卷 第178、179頁(yè)）然而，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，正是通過思想建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期，在落后的農(nóng)村環(huán)境下，成功地把黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。“山溝里的馬克思主義”成為馬克思主義黨的學(xué)說發(fā)展史上的瑰寶。

應(yīng)該指出，中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命時(shí)期也有制度建設(shè)的嘗試。一個(gè)重要成果是1938年六屆六中全會(huì)制定的關(guān)于黨內(nèi)生活一系列法規(guī)，包括，《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，制定這些法規(guī)的直接出發(fā)點(diǎn)，是總結(jié)張國(guó)燾事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，使黨內(nèi)生活正?；?。從歷史發(fā)展看，這些法規(guī)也確實(shí)發(fā)揮了長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用，為以后黨的制度建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是從總體上講，民主革命時(shí)期黨的制度建設(shè)是很不成熟的，制度內(nèi)容不夠具體、詳細(xì)，黨內(nèi)生活許多方面缺乏明確的制度規(guī)范，已有的一些制度規(guī)定也比較粗糙、空泛。這是當(dāng)時(shí)殘酷緊張戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和思想認(rèn)識(shí)局限造成的缺憾。

二、提出制度治黨源于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的探索，制度治黨思想推動(dòng)了新時(shí)期黨的自身建設(shè)改進(jìn)和創(chuàng)新

隨著革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，迫切需要建立健全一整套黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和黨內(nèi)各項(xiàng)制度，以使黨和國(guó)家工作在制度基礎(chǔ)上規(guī)范化、正?；?956年黨的八大對(duì)此有所探索。八大在民主集中制和堅(jiān)持群眾路線方面做出了若干規(guī)定，其價(jià)值取向是完全正確的。但是八大時(shí)黨執(zhí)政僅有7年，對(duì)于認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律來說是太短了，黨只有社會(huì)主義改造的成功經(jīng)驗(yàn)，還沒有經(jīng)受曲折發(fā)展的教訓(xùn)，而只有成功經(jīng)驗(yàn)而無教訓(xùn)就不是完全的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)的許多問題尚未充分暴露，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)主要來自借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，自己缺乏切身感受。這種歷史的局限性反映在認(rèn)識(shí)中，就是全黨對(duì)于依法治國(guó)、依規(guī)治黨的極端重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)制度建設(shè)的艱巨性及制度可能遭受的破壞缺乏思想準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)制定的一些制度操作性較差，更缺少保障性措施。加上八大以后國(guó)內(nèi)外風(fēng)云變幻，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，許多制度沒有得到貫徹執(zhí)行，尤其是民主集中制遭到破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價(jià)。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英法美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫，這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第333 頁(yè)）歷史的代價(jià)是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。鄧小平通過總結(jié)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！币虼艘乐拱l(fā)生類似“文化大革命的錯(cuò)誤，就要從制度上解決問題?！叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的一些弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”（同上，第333 頁(yè)）基于此，他指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”（同上 第333 頁(yè)）應(yīng)該看到，鄧小平提出制度問題，不僅是對(duì)“文化大革命”的反思，也反映了進(jìn)入新時(shí)期為現(xiàn)代化建設(shè)而進(jìn)行改革的需要。他明確指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展?！保ㄍ?，第322 頁(yè)）鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)史上的光輝篇章。

以制度問題帶有根本性的思想為指導(dǎo)，新時(shí)期黨和國(guó)家的制度建設(shè)和制度改革以空前的廣度和深度展開了。十一屆六中全會(huì)決議指出，根據(jù)文化大革命的教訓(xùn)和黨現(xiàn)狀，必須把黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》,提出了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一時(shí)期的黨內(nèi)的制度建設(shè)，從內(nèi)容看，就是以黨章為依據(jù)，圍繞健全民主集中制這個(gè)核心制度進(jìn)行的，并涉及黨內(nèi)生活方方面面。一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨的根本制度的指導(dǎo)下完善具體制度,通過加強(qiáng)保障制度,確保根本制度和具體制度得到富有成效的貫徹落實(shí)。其中最重要的有：1997年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的頒布,確立了處分違紀(jì)黨員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2000年6月,中央頒發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》,使干部人事制度改革進(jìn)入全面規(guī)劃、整體推進(jìn)新階段。2002年7月,中央修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作向制度化、程序化邁進(jìn)。2004年10月,中央修訂印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,并且先后印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》,進(jìn)一步對(duì)黨員的學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)以及申訴權(quán)、控告權(quán)作了制度性規(guī)定。黨的十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,提出了要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等。這一時(shí)期，黨的制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)在于完善黨的監(jiān)督制度和反腐倡廉制度。2003年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度等內(nèi)容。2005年，中共中央修訂印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施剛要》，要求新形勢(shì)下的反腐倡廉工作必須形成按制度辦事、靠制度管人的科學(xué)機(jī)制。2007年7月，中共中央紀(jì)委常委會(huì)討論通過了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)助反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，將紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作納入到規(guī)范化的軌道。通過一系列建章立制工作，中國(guó)共產(chǎn)黨初步形成了以黨章為依據(jù)、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，涵蓋黨員民主權(quán)利、干部人事工作、干部廉潔從政、黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)委查辦案件等黨內(nèi)生活各個(gè)方面。黨內(nèi)生活有章可循的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把執(zhí)政黨制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)相聯(lián)系，使黨內(nèi)法規(guī)成為國(guó)家體系的重要組成部分。一是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。二是強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，明確法規(guī)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求和法規(guī)體系建設(shè)內(nèi)容。特別提出要在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說，黨的十八大開啟了制度建設(shè)新階段。

三、強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充實(shí)、發(fā)展過去的思想，在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來

從提出思想建設(shè)是黨的建設(shè)首要任務(wù)到強(qiáng)調(diào)制度的根本性作用，再到要求思想建黨與制度建黨相結(jié)合，表明中國(guó)共產(chǎn)黨是非常善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，超越自我的先進(jìn)政黨。這里提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合，當(dāng)然不是對(duì)前面兩個(gè)重要結(jié)論的否定，而是在新的歷史條件下，根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充實(shí)、發(fā)展了過去的思想；是在更高的發(fā)展階段上以辯證思維把二者統(tǒng)一起來，也是為了使思想建設(shè)和制度建設(shè)兩方面發(fā)揮更加充分的作用。其中，思想建黨是黨的建設(shè)的生命工程、靈魂工程。思想建黨是保持黨的先進(jìn)性的根本，是黨的建設(shè)的科學(xué)引領(lǐng)。以思想建設(shè)強(qiáng)化馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，黨的建設(shè)才能保持正確方向；共產(chǎn)黨人才能抵制錯(cuò)誤思想的侵襲，具有強(qiáng)大、持久的精神追求；全黨才能形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。鑒于黨面臨執(zhí)政、改革開放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)，存在精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險(xiǎn)，思想建黨比以往任何時(shí)候都迫切。

制度治黨是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程、保障工程。制度作為根本規(guī)范是剛性的、強(qiáng)制性的，對(duì)正確原則的落實(shí)有保障作用，對(duì)黨內(nèi)一切錯(cuò)誤思想、不正之風(fēng)有約束、糾正作用。尤其在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保證權(quán)力運(yùn)行預(yù)期方面具有無可替代的作用。有了一整套科學(xué)制度，黨才能使黨內(nèi)生活在原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；才能從制度上保證“權(quán)由民所附、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”這一科學(xué)權(quán)力觀的落實(shí)；才能真正為反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。同樣重要的是作為執(zhí)政黨，科學(xué)合理的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)推動(dòng)、保證依法治國(guó)是不可缺少的政治和組織保證。思想建黨與制度治黨相結(jié)合，是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，也是系統(tǒng)思維、辯證思維在黨的建設(shè)上的創(chuàng)造性運(yùn)用。要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上，不要把思想建黨與制度治黨看做孤立的、彼此分割的兩項(xiàng)任務(wù)，二者不是對(duì)立的，非此即彼的，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，它影響著、規(guī)定著制度建設(shè)的方向。實(shí)踐證明，今天仍然有一個(gè)建設(shè)什么樣的黨的重大原則問題。以黨的核心制度——民主集中制來說，它作為工人階級(jí)政黨特有的組織原則和組織制度，是由黨的性質(zhì)和歷史使命決定的，共產(chǎn)黨為什么要實(shí)行民主集中制？如何理解黨內(nèi)民主，它與任何政黨都有的民主程序有何區(qū)別？如何認(rèn)識(shí)集中，集中為什么與專斷不同？民主和集中的關(guān)系怎樣認(rèn)識(shí)和處理？以怎樣的態(tài)度對(duì)待民主集中制，這一系列理論、思想認(rèn)識(shí)問題只能靠思想建設(shè)來解決。同樣重要的是，制度由人來制定，也要由人來執(zhí)行；人的立場(chǎng)觀點(diǎn)、思想覺悟?qū)χ贫鹊闹贫ā?zhí)行和保證至關(guān)重要。顯然，離開思想建設(shè)和思想教育，人們?cè)诨締栴}上不能達(dá)成共識(shí)，制度是難以制定的，更貫徹不下去。然而，思想教育不是萬能的，思想建設(shè)、思想教育的成果都需要制度去落實(shí)和保證。制度治黨則是在思想建黨引領(lǐng)下解決如何建設(shè)黨、管好黨的問題，對(duì)思想建黨具有不可缺少的的支撐和保障作用。因?yàn)榘阉枷氲挠绊懥D(zhuǎn)化為剛性的約束力，只能靠制度來實(shí)現(xiàn)。必須依靠制度對(duì)黨員行為的剛性規(guī)范作用，也就是要發(fā)揮制度治黨對(duì)思想建黨的支撐和保障作用。實(shí)踐一再證明，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。思想教育對(duì)廣大黨員干部起作用；也對(duì)那些尚能接受教育的人起作用；對(duì)那些完全失去思想道德底線的極少數(shù)人來說，教育是無濟(jì)于事的。改革開放以來，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、克服不正之風(fēng)，黨進(jìn)行過多次集中教育活動(dòng)，方向正確，力度不小，確實(shí)也取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。但是在一些地方和單位，出現(xiàn)過兩個(gè)“拋物線現(xiàn)象”，即活動(dòng)是“發(fā)動(dòng)——高潮——回落”；群眾心理是“希望——振奮——失望”，究其原因，是許多具體制度不夠健全，歪風(fēng)邪氣留有生存空間，思想教育的成果未能鞏固，隨著活動(dòng)結(jié)束，一些干部舊病復(fù)發(fā)，不正之風(fēng)呈現(xiàn)反彈。尤其是在規(guī)范、運(yùn)用權(quán)力方面。共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀可以概括為：“權(quán)由民所附、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”?？墒?，在實(shí)踐中踐行這樣的權(quán)力觀，僅僅靠教育達(dá)不到目的。公共權(quán)力權(quán)力具有兩重性，既可以用來為人民服務(wù)，也可能成為謀私的手段，權(quán)力的擴(kuò)張性、腐蝕性很大，這種腐蝕作用與它可能帶來的私利成正比，在缺少制約監(jiān)督條件下，權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。所以防止權(quán)力的濫用，單純的思想道德防線是不夠的，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另一方面，是不是僅僅把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就完事大吉呢？正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源和屬性，自覺接受監(jiān)督，積極主動(dòng)地用權(quán)力為人民做更多的好事，在實(shí)踐中體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的預(yù)期，也需要靠教育。從嚴(yán)治黨所蘊(yùn)含的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，既以嚴(yán)格的制度、紀(jì)律來保證，也以黨員干部高度的自覺性去落實(shí)。所以，思想教育與制度約束必須結(jié)合，單純的思想教育和制度約束都不能完全解決黨內(nèi)的各種問題。思想建黨和制度治黨是黨的建設(shè)新的偉大工程的不可分離的兩大支柱，是完成五位一體任務(wù)的最重要的兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。思想是血肉、制度是骨架，使二者有機(jī)結(jié)合，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，如車之兩輪，推動(dòng)黨的建設(shè)前進(jìn)。

思想建黨與制度治黨相結(jié)合，就是要在馬克思主義黨建理論指導(dǎo)下，以思想建設(shè)和思想教育明確黨的建設(shè)方向，提高廣大黨員干部的思想政治覺悟；以系統(tǒng)、科學(xué)的制度鞏固教育成果，保證各項(xiàng)黨建舉措的落實(shí)，特別規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止濫用權(quán)力行為和各種不正之風(fēng)。二者的結(jié)合要通過科學(xué)的途徑來實(shí)現(xiàn)。從微觀方面說，許多地區(qū)、單位經(jīng)驗(yàn)證明，要解決黨內(nèi)思想作風(fēng)方面的突出問題（如“四風(fēng)”），恰當(dāng)?shù)乃悸肥牵航逃I(lǐng)先——查找問題——建章立制——形成機(jī)制。以教育解決世界觀、價(jià)值觀問題，在此基礎(chǔ)上，查找黨風(fēng)方面的突出問題，有針對(duì)性地建立各項(xiàng)制度，明確應(yīng)該干什么，不能干什么，為黨員干部行為設(shè)定邊界。需要指出，建立制度也不能看做單純技術(shù)性、程序性工作，要在建立健全制度工作中滲透深刻的思想教育內(nèi)容。任何一項(xiàng)健全的制度都包括實(shí)體性、程序性、保證性內(nèi)容，如何制定出來，要通過充分的民主討論，澄清模糊認(rèn)識(shí)，使廣大黨員干部不僅知其然，也知其所以然，產(chǎn)生執(zhí)行、維護(hù)制度的高度自覺性，這本身就是教育過程。有了健全的制度，還要解決落實(shí)問題，即在制度基礎(chǔ)上形成機(jī)制。機(jī)制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、落實(shí)方法和保障措施的工作系統(tǒng)，是執(zhí)行制度的方式。健全機(jī)制，就是確立目標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的相互銜接和配套，并解決動(dòng)力源問題。有了健全的機(jī)制，思想教育啟發(fā)的自覺性和制度提供的外在約束性相結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從嚴(yán)治黨的要求就能落實(shí)。

作者：全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員、北京市委黨校教授

原載：福建省委黨校學(xué)報(bào)2015，5期