第一篇：保障性住房工程建設(shè)專(zhuān)記——居者有其屋

居者有其屋

——怡祥苑保障性住房小區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)記

怡祥苑保障性住房小區(qū)項(xiàng)目是2009年市委、市政府確定重點(diǎn)城建項(xiàng)目之一，也是一項(xiàng)惠及中低收入百姓的重要民生工程。該工程于2009年12月15日正式開(kāi)工，2011年9月26日交付，僅僅二十一個(gè)月的時(shí)間，在工期緊、任務(wù)重、困難多的情況下，怡祥苑保障性住房小區(qū)項(xiàng)目順利完工并交付使用，給百姓交了一份滿意的答卷。

落實(shí)目標(biāo)，住有所居

近年來(lái)我市圍繞黨的十七大提出的 “住有所居”的目標(biāo)，把保障性安居工程建設(shè)作為一項(xiàng)重大民生工程，在加大普通商品房供應(yīng)力度的同時(shí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)和保障體系，切實(shí)解決好中低收入家庭的住房困難問(wèn)題。

“十一五”期間，我市累計(jì)開(kāi)工建設(shè)廉租房64.76萬(wàn)平方米、12856套；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房66.79萬(wàn)平方米、10770套；發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼16349戶；完成棚戶區(qū)改造拆遷面積141.1萬(wàn)ｍ2，開(kāi)工建設(shè)安臵房233.13萬(wàn)ｍ、14706戶；建設(shè)公共租賃住房

26849套。以上共計(jì)惠及低收入住房困難家庭61530戶。

我市通過(guò)保障性住房建設(shè)工程的實(shí)施，不僅為低收入家庭解決了住房困難、改善了居住條件，而且有效地平抑了高企房?jī)r(jià)、拉動(dòng)了消費(fèi)需求、維護(hù)了社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

以上一組組令人振奮的數(shù)據(jù), 都是由若干個(gè)保障性住房項(xiàng)目組成的, 怡祥苑保障性住房小區(qū)就是這其中最為璀璨的一顆明珠。

精品設(shè)計(jì)，綜合配套

按照市委、市政府的要求怡祥苑保障性住房在項(xiàng)目選址上，把生活便利、有利就業(yè)、方便出行、不額外增加群眾生活成本擺在了優(yōu)先考慮位臵。小區(qū)位于九江八里湖新區(qū)前進(jìn)西路南側(cè)，小區(qū)周邊緊鄰九江一中八里湖分校，附近有新建的九江市第一人民醫(yī)院八里湖分院，市體育中心和正在建設(shè)的九江市行政服務(wù)中心，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，周邊公共設(shè)施配套較完善。同地段的一在建的開(kāi)發(fā)商樓盤(pán)，樓面均價(jià)都在6000元/㎡，惹得購(gòu)買(mǎi)了該商品房的業(yè)主好不羨慕。

前進(jìn)西路怡祥苑保障性住房占地面積190畝，小區(qū)共建設(shè)保障性住房68棟、3223套、18.58萬(wàn)平方米。其中：廉租住房2325套、11.64萬(wàn)平方米；經(jīng)濟(jì)適用住房898套、5.59萬(wàn)平方米。小區(qū)綜合容積率1.44，建筑密度22.54%，綠地率44.23%。小區(qū)地處八里湖新區(qū)中心位臵，依山就勢(shì)建設(shè)，依山眺湖，環(huán)境優(yōu)美。小區(qū)基本以多層為主，另有三棟電梯房；戶型以50㎡和60㎡二室一廳為主；整個(gè)小區(qū)所有單體的外墻和外窗都采用了目前國(guó)內(nèi)較流行的節(jié)能材料，真正做到了冬暖夏涼。

始終把小區(qū)配套服務(wù)擺在保障性安居工程建設(shè)的重要位臵，怡祥苑保障性住房小區(qū)水、電、氣、有線、網(wǎng)絡(luò)和管網(wǎng)等均與房屋實(shí)現(xiàn)了兩同時(shí)，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)交付。在公共服務(wù)設(shè)施配套方面，小區(qū)內(nèi)配建了幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)門(mén)點(diǎn)，配套公建約1.4萬(wàn)平方米。并積極聯(lián)系市、區(qū)相關(guān)部門(mén)，公確保小區(qū)通路、通郵、通公交，切實(shí)方便群眾。

小區(qū)從規(guī)劃到設(shè)計(jì)緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)適度、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能”要求，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位。無(wú)論戶型設(shè)計(jì)、建筑外觀，還是環(huán)境配套等方面都力求精益求精，確保不遜于普通商品房小區(qū)，最大限度的滿足了人民群眾的需求。

精心組織、高效調(diào)度

九江市委、市政府對(duì)保障性安居工程高度重視，真正把它作為一號(hào)民生工程、德政工程和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。市委鐘利貴書(shū)記對(duì)保障性住房建設(shè)高度重視，親自調(diào)研，經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，并專(zhuān)門(mén)召集市委常委會(huì)、市四套班子聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。無(wú)論是我市的黨代會(huì)報(bào)告，還是人代會(huì)政府工作報(bào)告，都用了大量的篇幅闡述保障房建設(shè)的重要性和目標(biāo)任務(wù)。為做好怡祥苑保障性住房小區(qū)工程，市住房保障和房產(chǎn)管理局作為建設(shè)單位和責(zé)任單位，局長(zhǎng)朱作清為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，副局長(zhǎng)吳海林為執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，從局下屬各部門(mén)、單位抽調(diào)精干專(zhuān)人成立項(xiàng)目部，由市房產(chǎn)公司副經(jīng)理朱立（國(guó)家注冊(cè)二級(jí)建造師）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)怡祥苑保障性住房小區(qū)工程高度關(guān)注，力支持。鐘利貴書(shū)記、盧天錫副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取工程建設(shè)情況匯報(bào)，經(jīng)常不分晝夜，輕車(chē)簡(jiǎn)從，到十里河建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公和工作指導(dǎo)。由于工期緊張，周邊環(huán)境復(fù)雜，需要配合的單位多，加強(qiáng)工程調(diào)度、確保工程進(jìn)度成為怡祥苑保障性住房小區(qū)工程的關(guān)鍵。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部人員不不分晝夜，深入現(xiàn)場(chǎng)辦公和調(diào)度。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)朱作清每周組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中遇到的問(wèn)題和矛盾。在整個(gè)工程建設(shè)期間，共召開(kāi)調(diào)度會(huì)66次，涉及的部門(mén)和單位30多個(gè)，解決了許多如征地拆遷、施工及小區(qū)交付后的用電、用水、市政管網(wǎng)、周邊路網(wǎng)等一系列問(wèn)題。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)吳海林對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)指示和要求的執(zhí)行從不打折扣，親自帶著項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱立到各相關(guān)部門(mén)和單位辦理工程相關(guān)事宜。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱立，常駐工地及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)調(diào)，每天主持晨會(huì)，解決問(wèn)題不過(guò)夜。正是因?yàn)橛蓄I(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)力調(diào)度，工程建設(shè)才得以按時(shí)、保質(zhì)、有序的推進(jìn)。

規(guī)范管理、全面監(jiān)督 怡祥苑保障性住房小區(qū)工程在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。責(zé)任單位市住房保障和房產(chǎn)管理局作為建設(shè)項(xiàng)目法人，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、土建工程施工、綠化工程施工實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，選擇了1個(gè)監(jiān)理單位、1個(gè)設(shè)計(jì)單位、2個(gè)勘察單位、1個(gè)土方施工單位、4個(gè)土建工程施工單位和1個(gè)小區(qū)綠化工程施工單位。特別是實(shí)行了嚴(yán)格的合同管理，先后訂立15份合同，所有施工單位不僅按規(guī)定繳納合同履約保證金，還在工程結(jié)束后預(yù)扣質(zhì)量保證金，并對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和文明訂立了嚴(yán)厲的處罰條款。

怡祥苑保障性住房小區(qū)工程在建設(shè)過(guò)程中，注重項(xiàng)目管理,在實(shí)施項(xiàng)目管理過(guò)程中，更是把設(shè)臵現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)放在了首位。為了完成項(xiàng)目管理目標(biāo)，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，使組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證完成建設(shè)任務(wù)。市住房保障和房產(chǎn)管理局從下屬各部門(mén)抽調(diào)抽調(diào)有管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人朱立，國(guó)家注冊(cè)二級(jí)建造師，市房產(chǎn)公司副經(jīng)理，有著豐富的施工及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目部一班人隨各標(biāo)段施工單位跟班作業(yè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷及周邊關(guān)系，落實(shí)施工組織方案，協(xié)助監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)控制工程質(zhì)量及進(jìn)度，并對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行定期考核，對(duì)施工單位未按工期節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的進(jìn)行重罰。

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目部嚴(yán)格按照合同約定的結(jié)算進(jìn)行工程結(jié)算，嚴(yán)禁超計(jì)劃結(jié)算。為了更好的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理，項(xiàng)目部將質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制同步進(jìn)行。工程建設(shè)質(zhì)量不經(jīng)驗(yàn)收合格，不予結(jié)算工程價(jià)款；進(jìn)度達(dá)到不到節(jié)點(diǎn)要求，不但拿不到節(jié)點(diǎn)工程款，還要對(duì)施工單位進(jìn)行罰款。通過(guò)上述一系列措施，使投資控制與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制滿足了工程建設(shè)的需要，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，縮短工期。

在項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理方面，怡祥苑保障性住房小區(qū)工程做好了如下三件事：

第一，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)。沒(méi)有因?yàn)槭潜Ｕ闲宰》?，就在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施上“偷工減料”，也沒(méi)有因?yàn)槭潜Ｕ闲宰》烤透闾厥饣?，不按照程序辦事，嚴(yán)格審核、審批、驗(yàn)收關(guān)。沒(méi)有因?yàn)檫M(jìn)度要求就不要科學(xué)規(guī)律了，隨意壓縮工期，項(xiàng)目建設(shè)該進(jìn)展多長(zhǎng)時(shí)間就進(jìn)展多長(zhǎng)時(shí)間。

第二、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。房建工程施工周期長(zhǎng)、施工人員多，能力參差不齊、驗(yàn)收項(xiàng)目多，這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)把不住都可能導(dǎo)致整體的質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目部協(xié)同監(jiān)理單位嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格要求施工按圖施工。

第三，健全監(jiān)督機(jī)制。在怡祥苑保障性住房小區(qū)工程工程建設(shè)當(dāng)中，責(zé)任單位、項(xiàng)目部、監(jiān)理機(jī)構(gòu)各司其職，把可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，出現(xiàn)隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

監(jiān)理單位對(duì)工程施工全面控制，派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員16人，重要部位、關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理；嚴(yán)格按規(guī)范要求對(duì)工序進(jìn)行驗(yàn)收，未驗(yàn)收的嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序施工；按規(guī)范對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行見(jiàn)證、取樣、檢測(cè)，杜絕了不合格材料在工程上的使用。建設(shè)質(zhì)監(jiān)站和安檢站定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。2011年元旦過(guò)后，項(xiàng)目部組織監(jiān)理、施工、物業(yè)單位對(duì)全小區(qū)3223套住宅分別進(jìn)行了分套預(yù)驗(yàn)收和最終的分套驗(yàn)收，整個(gè)分套預(yù)驗(yàn)收——整改——分套驗(yàn)收過(guò)程歷時(shí)近6個(gè)月。

市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)工程全過(guò)程跟蹤審核、審計(jì)，所有項(xiàng)目預(yù)決算及招標(biāo)控制價(jià)均報(bào)送市財(cái)政部門(mén)審核或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)。施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更及單價(jià)變更請(qǐng)財(cái)政部門(mén)派員到實(shí)地核查后予以確認(rèn)。

全力以赴，殫精竭慮

怡祥苑保障性住房小區(qū)工程自2009年12月15日開(kāi)工，至2011年9月26日交付使用?？偣て诳偣て?1個(gè)月，跨越三個(gè)年度，2個(gè)冬季，3個(gè)雨季和2個(gè)酷暑。為實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，所有參與工程建設(shè)的同志與時(shí)間賽跑，堅(jiān)持“5+2”、“白加黑”的工作制度，精心調(diào)配人員機(jī)械，與困難搏斗，抗冰雪、斗酷暑，搶晴天、戰(zhàn)雨天，在主體施工中甚至24小時(shí)連續(xù)作戰(zhàn)，分段流水施工，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了建設(shè)任務(wù)。

市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)、怡祥苑保障性住房小區(qū)工程執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)吳海林每天至少要到工地三趟，晚上經(jīng)常要忙到九、十點(diǎn)才離開(kāi)工地。

市房產(chǎn)公司副經(jīng)理、怡祥苑保障性住房小區(qū)工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人朱立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，由于小區(qū)68棟單體建筑幾乎同時(shí)開(kāi)工，每天的巡視工作量很大，但他從未間斷。白天忙現(xiàn)場(chǎng)、忙協(xié)調(diào)；晚上忙計(jì)劃、忙資料。由于不分黑夜白天的工作，2010年8月份，因心臟不適入院治療。醫(yī)生勸他住院治治療，但他放不下熱火朝天的工地，每天上午在醫(yī)院打完點(diǎn)滴就到現(xiàn)場(chǎng)。

效果明顯，成績(jī)顯著

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，我們感到，保障性安居工程建設(shè)對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了十分重要的作用。

通過(guò)保障性安居工程的實(shí)施，切實(shí)改善了我市城市中低收入居民的居住條件?！笆晃濉逼陂g，我市保障性安居工程惠及6萬(wàn)多戶中低收入家庭，讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本實(shí)現(xiàn)了“住有所居”。住房問(wèn)題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心，社會(huì)就更加和諧穩(wěn)定。在開(kāi)拓八里湖新城區(qū)時(shí)對(duì)保障性住房?jī)?yōu)先建設(shè)、一步到位，通過(guò)保障性安居工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善了八里湖新區(qū)的功能，改善了城市環(huán)境和形象。同時(shí)，通過(guò)八里湖新區(qū)怡祥苑保障性住房小區(qū)的建設(shè)，拉大了城市框架加速推進(jìn)了八里湖新區(qū)規(guī)模化的進(jìn)程。

怡祥苑保障性住房小區(qū)的建設(shè)成績(jī)有目共睹，先后有十多位省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)視察，多次組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)接受省兄弟市黨政考察團(tuán)觀摩學(xué)習(xí)，并且被評(píng)為2011年百大優(yōu)質(zhì)工程。

順利交付，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2011年9月26日，是怡祥苑保障性住房小區(qū)交付的日子。有細(xì)心的中簽戶發(fā)現(xiàn)，小區(qū)房子不但寬敞明亮，小區(qū)里面還有許多忙碌且熱心的工作人員。一打聽(tīng)才知道，原是市物業(yè)公司的工作人員正在為已辦理好入住手續(xù)的住戶做引導(dǎo)工作。為了更好的為廣大中簽戶服務(wù)，市物業(yè)公司提前9個(gè)月就已進(jìn)入項(xiàng)目，參與了整個(gè)小區(qū)的室外管網(wǎng)的建設(shè)和小區(qū)分套驗(yàn)收工作。市物業(yè)公司的工作人員對(duì)小區(qū)地下所有管網(wǎng)的走向了然于胸，對(duì)小區(qū)戶型和建筑結(jié)構(gòu)的情況也是了如指掌，這樣不但可以確保小區(qū)以后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以做好小區(qū)居民二次裝修的服務(wù)工作。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量管理和

關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量管理和

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的緊急通知

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，相關(guān)單位：

為貫徹住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于確保保障性安居工程質(zhì)量的重要指示。根據(jù)要求對(duì)全縣保障性安居工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。并針對(duì)當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量形勢(shì)，部署安排下一階段保障性安居工程質(zhì)量管理工作。為切實(shí)加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量管理，確保保障性住房工程質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣保障性住房工程質(zhì)量管理工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

建設(shè)好保障性住房，關(guān)系中低收入群眾居住條件的改善，關(guān)系黨和政府改善民生戰(zhàn)略決策的落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的重要任務(wù)，必須全力以赴抓緊抓好此項(xiàng)工作。2011年，我縣保障性安居工程建設(shè)任務(wù) 套。針對(duì)我縣保障性住房建設(shè)量大面廣，有效施工期短，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)繁重等實(shí)際困難，在確保工程建設(shè)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，要依法加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，著力提高保障性住房工程質(zhì)量水平和住戶滿意度。

二、落實(shí)制度，明確責(zé)任

（一）嚴(yán)格履行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可證等法定基本建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范保障性住房建設(shè)招投標(biāo)行為，確保設(shè)計(jì)圖紙結(jié)構(gòu)安全、使用合理，并依法辦理法定建設(shè)手續(xù)。

（二）落實(shí)工程質(zhì)量終身制和質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。參建各責(zé)任主體應(yīng)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,凡保障性住房工程都要在每棟樓制作有關(guān)各方責(zé)任主體的姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系方式的銘牌，承擔(dān)與建筑物壽命周期的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其它質(zhì)量違法行為，造成重大工程質(zhì)量事故的，依法追究法律責(zé)任。

1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。在保障性住房工程建設(shè)中，要合理確定設(shè)計(jì)周期和施工工期，不得強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)、施工單位違背合同約定搶進(jìn)度、趕工期，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件。

2.勘察、設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，對(duì)保障性住房勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。應(yīng)健全勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度。在保障性住房工程建設(shè)中，要按照相關(guān)要求參加施工圖設(shè)計(jì)文件交底，地基驗(yàn)槽，基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收，參加有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題。

3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工序自檢、互檢、交接檢以及分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批驗(yàn)收等制度，確保保障性住房工程建筑材料進(jìn)場(chǎng)合格，按照施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，加強(qiáng)各工序的質(zhì)量控制。針對(duì)建筑節(jié)能和住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收要求，制定專(zhuān)項(xiàng)施工和具體實(shí)施方案。

4.監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（BG20319-2000），配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員組成項(xiàng)目監(jiān)理部，針對(duì)工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）組織進(jìn)行工程分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批驗(yàn)收，檢驗(yàn)批驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)行下道工序。要將保障性住房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、重要使用功能等作為監(jiān)理工作的控制重點(diǎn)，按規(guī)定采取旁站、巡視等形式，及時(shí)跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)隱蔽工程和其它關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。

5.檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定，不得超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，并建立不合格臺(tái)賬。檢測(cè)合同、委托單、原始記錄、檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一編號(hào)，編號(hào)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。

三、嚴(yán)格材料管理，加強(qiáng)過(guò)程控制

（一）嚴(yán)格鋼筋質(zhì)量控制，把好進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣送試關(guān)。鋼筋進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行外觀檢查和鋼筋實(shí)際重量理論重量的比對(duì)，見(jiàn)證取樣送試所做的力學(xué)性能試驗(yàn)以及強(qiáng)度實(shí)測(cè)值必須符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（BG50204-2002）5.2.2條規(guī)定。采用場(chǎng)外加工鋼筋時(shí)必須進(jìn)行二次送檢，杜絕“瘦身鋼筋”和“地條鋼”用于工程建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)鋼筋直徑不達(dá)標(biāo)或機(jī)械性能不合格的一律勒令退場(chǎng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制。選擇信譽(yù)好質(zhì)量?jī)?yōu)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，簽訂合同前及施工過(guò)程中，各方責(zé)任主體應(yīng)經(jīng)常檢查預(yù)拌混凝土企業(yè)的質(zhì)量管理體系、試驗(yàn)室運(yùn)行、原材料質(zhì)量、管理臺(tái)賬等。嚴(yán)格預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)交貨驗(yàn)收制度，對(duì)混凝土坍落度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，必須勒令退場(chǎng)。嚴(yán)格試塊管理，同條件試塊必須與混凝土構(gòu)件處于相同環(huán)境，試塊標(biāo)識(shí)必須規(guī)范。

（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能工程原材料和建筑節(jié)能性能的檢測(cè)。檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高建筑節(jié)能工程施工原材料和建筑節(jié)能性能檢測(cè)能力及水平，購(gòu)置相應(yīng)檢測(cè)儀器，掌握相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)建筑節(jié)能材料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保保障性住房建筑節(jié)能工程質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)砂漿質(zhì)量控制。參建各方責(zé)任主體要嚴(yán)格對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拌制砌筑砂漿和抹灰砂漿原材料質(zhì)量進(jìn)行控制，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格控制水泥安定性、砂含泥量以及外加劑質(zhì)量等，嚴(yán)格執(zhí)行配合比設(shè)計(jì)，計(jì)量必須準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修工程質(zhì)量控制。在主體施工過(guò)程應(yīng)加大對(duì)實(shí)體質(zhì)量的控制，特別是要加強(qiáng)對(duì)空間（層高、軸線）凈尺寸、洞口尺寸、混凝土構(gòu)件截面尺寸、混凝土結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量、混凝土強(qiáng)度、樓板厚度、砌體質(zhì)量等檢查驗(yàn)收，確保不留質(zhì)量缺陷。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在施工過(guò)程中加大裝飾工程的檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生間漏水、屋面外窗滲水、門(mén)窗安裝質(zhì)量、樓地面及墻面空鼓、裂縫等重要使用功能的環(huán)節(jié)檢查，凡質(zhì)量問(wèn)題未得到改正的不得予以驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，確保保障性住房質(zhì)量

（一）強(qiáng)化保障性住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房工程的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行差別化管理，重點(diǎn)監(jiān)控，加大巡查力度，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行抽查。加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量控制，加大對(duì)混凝土實(shí)體質(zhì)量抽測(cè)頻率。加大砌體工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲查處未經(jīng)設(shè)計(jì)同意，擅自摻加“砂漿王”替代混合砂漿的質(zhì)量行為。

（二）要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量通病的治理。對(duì)容易出現(xiàn)現(xiàn)澆混凝土板裂縫、現(xiàn)澆樓板厚度控制不嚴(yán)、墻面地面裝飾面層空鼓開(kāi)裂、室內(nèi)空間尺寸偏差、屋面衛(wèi)生間滲漏、門(mén)窗安裝不當(dāng)、給排水安裝質(zhì)量差等質(zhì)量通病的部位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制，采取有效措施，消除質(zhì)量通病。

（三）凡保障性住房工程必須進(jìn)行質(zhì)量分戶驗(yàn)收。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要把質(zhì)量分戶驗(yàn)收做實(shí)做好，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)，加大對(duì)保障性住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收監(jiān)督力度，未進(jìn)行分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的工程不得組織竣工驗(yàn)收。

（四）各參建單位在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)經(jīng)常性組織開(kāi)展保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，特別是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)分部、分戶驗(yàn)收、單位工程竣工驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須整改到位后方可通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有使用不合格材料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為及時(shí)糾正和查處，對(duì)相關(guān)單位和人員依法進(jìn)行查處，對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

（五）要加強(qiáng)對(duì)保障性住房竣工驗(yàn)收備案工作的管理。工程參建各方要加強(qiáng)資料管理，及時(shí)收集整理工程技術(shù)資料，保證工程資料的追溯性、完整性、真實(shí)性，做到有據(jù)可查?？⒐を?yàn)收結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)不滿足竣工驗(yàn)收備案條件的建設(shè)項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案。

（六）加強(qiáng)對(duì)各參建執(zhí)業(yè)人員的管理。要依法對(duì)保障性住房工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，落實(shí)好施工管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員和總監(jiān)持證上崗打卡考勤制度，確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全，使用功能符合要求。對(duì)不認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行查處。

為確保我縣保障性住房工程質(zhì)量，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要對(duì)保障性住房開(kāi)展一次全面徹底自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，暫停施工進(jìn)行認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重不符合設(shè)計(jì)要求，涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全的，堅(jiān)決予以拆除。各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位請(qǐng)務(wù)于6月18日前將自查情況上報(bào)我局。我局在各方自查的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展全縣保障性住房工程質(zhì)量檢查工作。

固鎮(zhèn)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

二0一一年六月一十二日

第三篇：加強(qiáng)保障性住房建設(shè)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

社會(huì)保障性住房是我國(guó)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類(lèi)型住宅，它通常是指根據(jù)國(guó)家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類(lèi)住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，起社會(huì)保障作用的住房。社會(huì)保障性住房制度也就是在社會(huì)保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標(biāo)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決與改善低收入居民家庭的住房問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國(guó)“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供基本住房保障。同時(shí)，住房消費(fèi)具有巨大的外部性，從社會(huì)學(xué)角度看，一個(gè)居民是否擁有良好或社會(huì)所認(rèn)同的最基本的居住條件，會(huì)影響其道德水平、社會(huì)行為規(guī)范，乃至對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。十七大報(bào)告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于控制高房?jī)r(jià)，更好落實(shí)調(diào)控房?jī)r(jià)的政策。目前，我國(guó)商品房市場(chǎng)房?jī)r(jià)收入比已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無(wú)力承擔(dān)過(guò)高房?jī)r(jià)，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險(xiǎn)。這不僅嚴(yán)重影響居民消費(fèi)預(yù)期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且將進(jìn)一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來(lái)，政府綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺(tái)“國(guó)十一條”、“國(guó)五條”、“國(guó)八條”等重磅調(diào)控政策，但房?jī)r(jià)上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)調(diào)控政策，能夠改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對(duì)商品房的剛性需求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、抑制商品房房?jī)r(jià)的進(jìn)一步上漲，能起到重要的作用。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)需不振一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們?cè)鰪?qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，其輻射帶動(dòng)作用和杠桿作用非常明顯。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場(chǎng)降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

第四篇：保障性住房建設(shè)(專(zhuān)業(yè)課)

研究報(bào)告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)

問(wèn)題的研究

【摘 要】

保障性住房建設(shè)問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要措施。我國(guó)保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級(jí)政府直接修建廉租住房輔以政策性補(bǔ)貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政策管理滯后、住房選址不當(dāng)、建設(shè)資金不到位、生活配套設(shè)施滯后、生活成本提高等問(wèn)題亟待解決。圍繞國(guó)家關(guān)于2011年基本解決我國(guó)城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標(biāo)，結(jié)合兩年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)實(shí)踐，本文重點(diǎn)就廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)行了一系列研究和探討?！娟P(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設(shè)情況............................................................3

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題..................................4

（一）廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題................................................4

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問(wèn)題........................................9

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議........................11

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)......................................12

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問(wèn)題..........................................16

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻(xiàn)】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設(shè)情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬(wàn)戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬(wàn)戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬(wàn)戶，其中約80%需通過(guò)實(shí)物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬(wàn)套。2008年正式啟動(dòng)廉租住房保障制度以來(lái)，截至2009年底，通過(guò)實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，順利完成了設(shè)區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應(yīng)保盡保的保障目標(biāo)。實(shí)施保障家庭15.2萬(wàn)戶，其中，已實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租保障家庭1.7萬(wàn)戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼家庭13.5萬(wàn)戶。新建廉租住房面積225萬(wàn)平方米，6.7萬(wàn)套住房（部分房屋正在建設(shè)或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^(guò)程中）。各級(jí)政府投入新建、購(gòu)買(mǎi)、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補(bǔ)助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬(wàn)戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標(biāo)。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實(shí)物配租的 3

1.7萬(wàn)套廉租住房的基礎(chǔ)上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬(wàn)套，大體按30%、30%、40%的比例向各進(jìn)行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬(wàn)套、5萬(wàn)套、6.5萬(wàn)套。其中，2009年建設(shè)5萬(wàn)套的項(xiàng)目資金基本到位，廉租住房正在建設(shè)中。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬(wàn)平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬(wàn)平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬(wàn)平方米，竣工面積401萬(wàn)平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長(zhǎng)了15.7%和15.2%，施工面積占當(dāng)年住房建設(shè)總量的18.9%，比上有較大幅度的增長(zhǎng)。2008年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房新開(kāi)工建設(shè)801萬(wàn)平方米，118126套，已竣工430萬(wàn)平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.86萬(wàn)套、891萬(wàn)平方米，計(jì)劃投資128億元。實(shí)際開(kāi)工7.6萬(wàn)套、591萬(wàn)平方米，竣工22745套、170.7萬(wàn)平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）廉租住房建設(shè)存在的問(wèn)題

1、廉租住房建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題

一是建設(shè)用地規(guī)劃缺乏科學(xué)論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、良性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等是良好區(qū)位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是，在貫徹實(shí)施廉租住房制度的過(guò)程中，建設(shè)用地規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，一些地方政府手中基本沒(méi)有可供劃撥的建設(shè)用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當(dāng)一部分在中心城區(qū)定下來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目，因遭遇拆遷難且成本高的問(wèn)題，難以實(shí)施，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設(shè)成本節(jié)約資金，廉租住房建設(shè)往往選擇開(kāi)發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費(fèi)用增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。其對(duì)于公共物品、公共設(shè)施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問(wèn)題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)?；ㄔO(shè)容易誘發(fā)社會(huì)問(wèn)題。廉租住房社區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)導(dǎo)致社會(huì)隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會(huì)逐漸產(chǎn)生一定的社會(huì)距離和心理距離，從而形成互相疏遠(yuǎn)、隔閡、離散、排斥甚至敵對(duì)的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會(huì)各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導(dǎo)致城市“貧民區(qū)”的特征越來(lái)越明顯。貧困人群過(guò)度集中居住不僅會(huì)直接導(dǎo)致不同社會(huì)階層分歧的加劇，還會(huì)帶來(lái)諸如犯罪率上升等一系列社會(huì)問(wèn)題。

三是廉租住房建設(shè)壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會(huì)保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設(shè)不足的現(xiàn)象。按照目前國(guó)家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對(duì)象，僅為保障住房的起步標(biāo)準(zhǔn)。但這一低標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)仍需廉租房約18萬(wàn)套，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬(wàn)多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對(duì)比例過(guò)高。

四是廉租住房建設(shè)計(jì)劃軟約束。一則擅自變更項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，超預(yù)算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預(yù)算支出問(wèn)題。二則未經(jīng)批復(fù)改變建設(shè)規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)搭便車(chē)現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導(dǎo)致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問(wèn)題

一是國(guó)家補(bǔ)助水平相對(duì)偏低。廉租住房的建設(shè)需要政府大量的財(cái)政投入，除了住房的基本建設(shè)，后期的管理維護(hù)等 6

費(fèi)用更是巨大。資金問(wèn)題成為廉租住房建設(shè)的瓶頸。盡管?chē)?guó)家對(duì)西部地區(qū)廉租住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價(jià)格和建房成本相對(duì)較高，不含拆遷費(fèi)每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無(wú)力負(fù)擔(dān)龐大的財(cái)政支出，更傾向于選擇租金補(bǔ)貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導(dǎo)建設(shè)一定量的廉租住房是無(wú)可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設(shè)的資金達(dá)40億。也僅僅保障了實(shí)物配租1.7萬(wàn)戶和租賃補(bǔ)貼13.5萬(wàn)戶。離實(shí)現(xiàn)保障實(shí)物配租11.7萬(wàn)戶和發(fā)放補(bǔ)貼11.3萬(wàn)戶的目標(biāo)，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過(guò)自治區(qū)搭建的融資平臺(tái)，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項(xiàng)提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款20多億元，暫時(shí)解決了配套問(wèn)題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負(fù)擔(dān)，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設(shè)施不健全”等問(wèn)題也相應(yīng)出現(xiàn)。廉租住房建成后，周?chē)涮自O(shè)施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動(dòng)力的情況下，還要保證周?chē)苍O(shè)施和商業(yè)服務(wù)的配套建設(shè)確實(shí)面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達(dá)的廉租住房專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類(lèi)現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實(shí)率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個(gè)盟市和兩個(gè)計(jì)劃單列市應(yīng)配套建設(shè)資金22億元，實(shí)際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設(shè)的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應(yīng)安排土地出讓金凈收益1.36億元，實(shí)際安排4228萬(wàn)元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設(shè)的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門(mén)盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費(fèi)混賬，核算科目不當(dāng)，以及廉租住房房租收入沒(méi)有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實(shí)際操作中存在受保障家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，相關(guān)證明材料不全，未進(jìn)行全面嚴(yán)格的復(fù)查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放審核不嚴(yán)格，手續(xù)不健全問(wèn)題。第三，租賃補(bǔ)貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標(biāo)準(zhǔn)并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補(bǔ)貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費(fèi)、看病、孩子上學(xué)的支出。

（二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)存在的問(wèn)題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是制度設(shè)計(jì)過(guò)于粗糙。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來(lái)，自治區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問(wèn)題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題。雖然國(guó)家制定出臺(tái)政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問(wèn)題，使“居者有其屋”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)的公平，但從具體執(zhí)行政策過(guò)程中來(lái)看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟(jì)適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟(jì)適用房從前期建設(shè)用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟(jì)適用房出售對(duì)象資格認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設(shè)計(jì)，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟(jì)適用房交易環(huán)節(jié)錯(cuò)位

政府開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是使中低收入者能夠買(mǎi)得起、住得上城市住房的一項(xiàng)保障性政策。但是在具體的實(shí)行過(guò)程中，卻發(fā)生了錯(cuò)位，低收入者買(mǎi)大面積房子，高收 9

入者爭(zhēng)相搶購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購(gòu)買(mǎi)群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購(gòu)買(mǎi)者占76%，第一選擇為投資性購(gòu)買(mǎi)和投機(jī)性購(gòu)買(mǎi)的占24%。

3、購(gòu)買(mǎi)者資格認(rèn)證制度不完善

一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售機(jī)制不完善。某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按政府規(guī)定開(kāi)發(fā)完經(jīng)濟(jì)適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟(jì)適用房敞開(kāi)銷(xiāo)售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟(jì)適用房的擁有者。

二是國(guó)家缺乏科學(xué)合理公平的收入評(píng)定制度。由于我國(guó)對(duì)居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段實(shí)情已不再相符。目前對(duì)高、中、低收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一致。

三是個(gè)人收入申報(bào)制度缺失。由于我國(guó)還沒(méi)有建立起個(gè)人收入申報(bào)制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確核實(shí)一個(gè)家庭的真實(shí)收入，從而使中低收入家庭變成一個(gè)寬泛而模糊的概念，導(dǎo)致在配給經(jīng)濟(jì)適用房的實(shí)際操作中，一些不符合購(gòu)買(mǎi)條件的高收入家庭魚(yú)目混珠，通過(guò)所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟(jì)適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度以來(lái)，一些地方在實(shí)際操作中，把經(jīng)濟(jì)適用房搞得與普通商品房別無(wú)二致。許多地方在制定經(jīng)濟(jì)適用房政策中不對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建筑面積作嚴(yán)格的約束，目的是為開(kāi)發(fā)商攫取更多經(jīng)濟(jì)利益大行方便，往往把經(jīng)濟(jì)適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟(jì)適用房面積限制，但對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)商私自突破上限，擴(kuò)買(mǎi)擴(kuò)賣(mài)等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無(wú)睹。

5、經(jīng)濟(jì)適用房分配助長(zhǎng)了政府尋租行為

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財(cái)力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟(jì)適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟(jì)適用房分配過(guò)程中“機(jī)會(huì)主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟(jì)適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過(guò)各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)保障性安居工程立法建設(shè)

安居性保障工程制度實(shí)施以來(lái)，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。該項(xiàng)政策和工程利國(guó)利民需要繼續(xù)推進(jìn)。政策實(shí)施至今，尚無(wú)一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進(jìn)行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實(shí)施，才能真正形成“高收入者買(mǎi)商品房——中低收入者買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

一是進(jìn)行科學(xué)合理的布局和規(guī)劃。無(wú)論是廉租住房建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，均需進(jìn)行科學(xué)合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對(duì)政府決策部門(mén)智慧與效率的考驗(yàn)，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠(yuǎn)地帶修建安居住房容易導(dǎo)致很多問(wèn)題。如窮人的生活成本和就業(yè)機(jī)會(huì)以及貧富對(duì)立問(wèn)題，“遠(yuǎn)郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問(wèn)題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問(wèn)題等，因此，在進(jìn)行住房選址布局和設(shè)計(jì)時(shí)，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點(diǎn)上，還要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。

二是避免進(jìn)行集中性的安居工程建設(shè)?？紤]到集中建設(shè)低收入人群社區(qū)會(huì)帶來(lái)一系列的歧視問(wèn)題、仇視問(wèn)題、犯罪問(wèn)題等，因此，在進(jìn)行安居工程建設(shè)時(shí)，要分散布局，小規(guī)模建設(shè)，實(shí)施空間錯(cuò)落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房。的相應(yīng)問(wèn)題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說(shuō)以集中新建為主的方式，進(jìn)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，任務(wù)艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進(jìn)行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)以及租用等方式，多渠道擴(kuò)展房源。將廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)結(jié)合起來(lái)，分地區(qū)、分地段、分類(lèi)別統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房制度建設(shè)。

根據(jù)國(guó)家部署，今后要進(jìn)一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過(guò)城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動(dòng)包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當(dāng)一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來(lái)解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問(wèn)題，也 13

可以利用廉租住房建設(shè)的相關(guān)政策，推動(dòng)棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時(shí)，加快解決低收入家庭住房困難。同時(shí)要堅(jiān)持通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、改建、租用存量房及滯銷(xiāo)的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門(mén)向其他家庭人口較少的廉租住房對(duì)象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然較快，GDP和財(cái)政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稅收大部分上劃中央財(cái)政，居民實(shí)際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對(duì)仍很高。目前，國(guó)家廉租住房補(bǔ)助僅占建設(shè)成本的四分之一，對(duì)于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財(cái)政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，調(diào)高中央財(cái)政對(duì)我區(qū)住房保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

在爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，各地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項(xiàng)政策，將住房保障資金納入預(yù)算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財(cái)政部門(mén)直接劃入住房保障資金專(zhuān)戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障建設(shè)資金。也可以根據(jù)實(shí)際情 14

況，把中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助用于發(fā)放廉租租金補(bǔ)貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟(jì)適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真落實(shí)土地和稅費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，在加大資金投入力度的同時(shí)，還要發(fā)揮土地、稅費(fèi)、金融等政策的作用。一方面要落實(shí)好已有的土地、稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面將進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級(jí)政府也應(yīng)在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設(shè)制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號(hào)）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項(xiàng)政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過(guò)租售并舉，可以調(diào)動(dòng)低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動(dòng)產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費(fèi)用收繳難等后期管理問(wèn)題，同時(shí)能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設(shè)，解決政府投入不足的問(wèn)題。當(dāng)然廉租住房出售要堅(jiān)持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度改革

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設(shè)等問(wèn)題，嚴(yán)禁盲目施工，低質(zhì)量建設(shè)，重復(fù)建設(shè)和粗糙設(shè)計(jì)；二是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房出售審批制度，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)施工竣工后，管理部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)開(kāi)發(fā)商和出售部門(mén)的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)資格審查制度，實(shí)行 “購(gòu)買(mǎi)者個(gè)人申請(qǐng)——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)——出售部門(mén)審核——購(gòu)買(mǎi)者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟(jì)適用住房出售環(huán)節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象。

（七）加快推進(jìn)保障性安居工程信息化建設(shè)

要完善保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門(mén)三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、高效透明的工作機(jī)制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門(mén)、多級(jí)次，可供各方實(shí)時(shí)查詢的公開(kāi)、高效的信息化平臺(tái)。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設(shè)的決策和政策制定提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開(kāi)、公正、公平，提供一個(gè)“陽(yáng)光”平臺(tái)。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問(wèn)題

一是隨著實(shí)物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)看，廉租住房的后期管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量。要建立行之有效的制約機(jī)制，完善退出機(jī)制；要充分考慮廉租保障對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時(shí)跟進(jìn)。二是在經(jīng)濟(jì)適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機(jī)性行為，需要進(jìn)行深入研究和探索。

（九）逐步擴(kuò)大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均住房保障面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢(shì)群體，他們的住房保障，也相應(yīng)也形成了新的住房需求。建議在推進(jìn)我區(qū)住房保障工作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租對(duì)象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買(mǎi)不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民的住房保障問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

1、《關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡》，陳炳才，中國(guó)金融出版社，2007年10月1日；

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3、《超越增長(zhǎng)與分配》，鄭龜?shù)?，中?guó)人民大學(xué)出版社，2006年11月；

4、http://004km.cn/102553.cb/,中國(guó)住房保障制度問(wèn)題研究，李艾，2009.12.27；

第五篇：保障性住房建設(shè)情況工作匯報(bào)

保障性住房建設(shè)情況工作匯報(bào)

2012年縣住建局認(rèn)真落實(shí)上級(jí)布置我們的任務(wù)，想方設(shè)法保障資金到位，現(xiàn)已完成全年保障房建設(shè)任務(wù)的56%，接著下半年，我們將繼續(xù)努力，完滿地完成今年的全年任務(wù)。

一、保障性住房工作任務(wù)進(jìn)展情況

（一）今年續(xù)建2011年了未完成的廉租住房項(xiàng)目共計(jì)：300套，15000平方米，總投資2400萬(wàn)元。截至目前，已開(kāi)工建設(shè)14786.28平方米，285套。其中：149套已建設(shè)完成，并安排入住，136套正在建設(shè)當(dāng)中，已下?lián)芄こ炭?326.958萬(wàn)元。

（二）獨(dú)龍江鄉(xiāng)教師周轉(zhuǎn)房總共建蓋31套，其中新建10套，建筑面積555.02平方米，正在裝修當(dāng)中；改造21套，建筑面積970平方米，已完工。

（三）今年將計(jì)劃實(shí)施公共租賃租房120套、7200平方米，目前施工圖設(shè)計(jì)已完成，該項(xiàng)目將在縣公安局、農(nóng)業(yè)局背后等地建蓋，即將進(jìn)入招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)于今年7月份以前全面開(kāi)工建設(shè)。

二、工程質(zhì)量管理情況

我縣保障性住房項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度和工程監(jiān)理制度。并制定目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督檢查制度，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、層層落實(shí)。

我局以定期不定期的方式深入全縣保障性安居房進(jìn)行了全面的檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，通過(guò)深入保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，施工企業(yè)和施工人員安全意識(shí)有了明顯的提高。

三、保障性住房分配管理情況

根據(jù)要求我局及時(shí)成立保障性住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，保障性住房辦公室設(shè)置住宅與房地產(chǎn)業(yè)股，并配備了專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)保障性安居工程的各項(xiàng)工作。我局及時(shí)建立了廉租住房和公共租賃住房的管理辦法，并制定了入住標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入、退出機(jī)制，在分配過(guò)程中完全實(shí)行公開(kāi)、公平、公正，陽(yáng)光操作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣無(wú)房戶有300余戶，我局今年主要安排入住了60戶，即：明珠小區(qū)廉租住房新建36套和原縣委職工宿舍樓改建24套。另外，丙中洛中學(xué)廉租住房20套、捧打鄉(xiāng)廉租住房32套、丙中洛鄉(xiāng)廉租住房16套、茨開(kāi)完小廉租住房20套、丙中洛完小廉租住房32套、普拉底衛(wèi)生院廉租住房9套、**縣一中廉租住房20套，部分已安排入住。

四、保障性住房工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范情況

我局堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入住房保障建設(shè)管理全過(guò)程，確保住房保障工作公開(kāi)、公平、公正。一是加強(qiáng)制度防控。為加強(qiáng)全縣保障性住房建設(shè)管理，我局認(rèn)真制定了《保障性住房管理辦法》、《住房保障工作人員廉潔自律規(guī)定》、《保障性住房工作失職責(zé)任追究制度》等相關(guān)制定，完善了相關(guān)配套措施；二是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。按照保障性住房申請(qǐng)規(guī)定，對(duì)低收入家庭申請(qǐng)廉租住房的條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)對(duì)申請(qǐng)住房戶初審、復(fù)審，客觀、準(zhǔn)確地對(duì)居民家庭住房困難情況進(jìn)行審核，有效防止工作人員徇私舞弊和虛假購(gòu)房申請(qǐng)行為；三是加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到保障性住房資金專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)一步科學(xué)合理統(tǒng)籌財(cái)政收入，積極落實(shí)地方配套資金。四是加強(qiáng)租賃補(bǔ)貼發(fā)放管理。為了加快我縣廉租住房保障低收入家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作，我局認(rèn)真制定了《**縣廉租住房保障租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作的實(shí)施方案》，執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度，實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存、分賬結(jié)算，確保將租賃補(bǔ)貼發(fā)放到符合低收入家庭的人群中。

總之，我局自開(kāi)展的保障性住房政策落實(shí)工作以來(lái)取得了一定的成效，但仍需要加強(qiáng)工作開(kāi)展的力度，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位加快開(kāi)展定期不定期的監(jiān)督檢查工作，以確保我縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作順利開(kāi)展。