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      工程算以貨幣形態(tài)來(lái)反映建筑工程價(jià)值
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 20:14:03下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《工程算以貨幣形態(tài)來(lái)反映建筑工程價(jià)值》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫(xiě)寫(xiě)幫文庫(kù)還可以找到更多《工程算以貨幣形態(tài)來(lái)反映建筑工程價(jià)值》。

      
	
      

      第一篇：工程算以貨幣形態(tài)來(lái)反映建筑工程價(jià)值
      

      工程預(yù)算編制工程預(yù)算以貨幣形態(tài)來(lái)反映建筑工程價(jià)值。提高工程預(yù)算編制質(zhì)量，對(duì)于搞好基本建設(shè)計(jì)劃和投資管理，克服三超，降低工程造價(jià)，提高投資效益，推行投資包干和招標(biāo)承包制等均意義重大。因此，為不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，有效地控制工程造價(jià)，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，本人就預(yù)算編制問(wèn)題談一粗淺的看法。
      1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通設(shè)計(jì)、施工規(guī)范
      針對(duì)目前建筑施工圖設(shè)計(jì)方面的實(shí)際情況，要求預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，如果規(guī)范不精通，必然造成漏項(xiàng)成差錯(cuò)。如設(shè)計(jì)施工規(guī)范規(guī)定了現(xiàn)澆混凝土構(gòu)造柱與圈梁相交節(jié)點(diǎn)處，其圈梁上、下的六分之一層高或450ｍｍ范圍內(nèi)，構(gòu)造柱的箍筋間距為100ｍｍ；現(xiàn)澆混凝土圈梁的轉(zhuǎn)角和丁角處增加構(gòu)造筋以及300ｍｍ的拐角彎錨固長(zhǎng)度。而大多設(shè)計(jì)施工圖也沒(méi)給詳圖節(jié)點(diǎn)，頂多交待一句如圈梁、構(gòu)造柱構(gòu)造措施見(jiàn)某某圖集，如對(duì)規(guī)范不熟悉，則會(huì)影響預(yù)算準(zhǔn)確性，甚至有的預(yù)算人員忘記計(jì)算上述部位的鋼筋量。而若對(duì)這些規(guī)范上的細(xì)節(jié)較熟悉，計(jì)算到這些相關(guān)部位的工程量時(shí)就能運(yùn)算自如，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤或漏項(xiàng)的情況。
      2、合理確定計(jì)算項(xiàng)目
      凡是預(yù)算項(xiàng)目中綜合的工作內(nèi)容，編制預(yù)算時(shí)均不得再另列目計(jì)算。這就要求預(yù)算人員必須熟悉定額子目中所含工作內(nèi)容，材料的類(lèi)別、數(shù)量及價(jià)格考慮到的正常工作程序并把定額的總說(shuō)明、分目說(shuō)明及有關(guān)說(shuō)明，真正了解透徹，不然勢(shì)必造成重復(fù)計(jì)算或漏算的錯(cuò)誤。例如《綜合定額》（97）年第五章樓地面天棚工程中，預(yù)制板項(xiàng)目中綜合了40ｍｍ厚板石，計(jì)算時(shí)C20細(xì)石混凝土就不能再次計(jì)算板面細(xì)石混凝土項(xiàng)目；而現(xiàn)澆板項(xiàng)目中卻未綜合該項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)圖紙中要求做細(xì)石混凝土找平層時(shí)，就必須單列項(xiàng)目另外計(jì)算。
      3、準(zhǔn)確計(jì)算工程量
      工程量是編制預(yù)算的原始數(shù)據(jù)，是編制預(yù)算的核心和重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作。工程量計(jì)算的準(zhǔn)確與否，直接影響工程直接費(fèi)及工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，工程量計(jì)算要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗(yàn)，也是每個(gè)預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容，我認(rèn)為計(jì)算工程量時(shí)應(yīng)注意：
      （1）熟悉施工圖紙
      施工圖紙是確定計(jì)算項(xiàng)目和構(gòu)件各部位尺寸，合理準(zhǔn)確計(jì)算工程量的重要基礎(chǔ)資料，對(duì)施工圖紙和采用的標(biāo)準(zhǔn)圖全面熟悉，方能準(zhǔn)、全、快地編制預(yù)算?？梢?jiàn)，對(duì)圖紙的熟悉程度是編制預(yù)算的關(guān)鍵。施工圖紙標(biāo)示的各種不同的構(gòu)造、大小、尺寸的建筑構(gòu)件提供了計(jì)算每一個(gè)工程項(xiàng)目數(shù)量的數(shù)據(jù)，圖紙各尺寸的關(guān)系，必須理解得一清二楚，這是保證準(zhǔn)確計(jì)算工程量的先決條件。但有些人為了加快預(yù)算的編制速度，對(duì)熟悉圖紙不重視，編制預(yù)算草率識(shí)圖，以至圖紙中的基本內(nèi)容還不清楚，就匆忙開(kāi)始編制預(yù)算，經(jīng)常發(fā)生計(jì)算后面項(xiàng)目的工程量時(shí)，發(fā)現(xiàn)前面已計(jì)算完的工程量有錯(cuò)誤，于是回過(guò)頭來(lái)又進(jìn)行修正，速度反而慢了。因此，只有熟悉施工圖紙，才能了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，為預(yù)算合理列項(xiàng)和準(zhǔn)確計(jì)算工程量提供有利條件。
      （2）嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量
      工程量計(jì)算必須有統(tǒng)一尺度，這就是定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，否則一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)，就會(huì)造成工程量計(jì)算的混亂，使計(jì)算出的工程造價(jià)無(wú)法真實(shí)反映建筑工程的價(jià)值。因此，熟悉和掌握工程量計(jì)算規(guī)則，是準(zhǔn)確計(jì)算工程量的重要因素。例如墻體工程中計(jì)算磚墻面積時(shí)，墻體高度的取定，很多預(yù)算人員在墻體高度取定時(shí)較混亂，主要就是對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉，外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與頂制板都有區(qū)別。
      4、正確套價(jià)與計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)
      項(xiàng)目直接費(fèi)的準(zhǔn)確與否，對(duì)工程造價(jià)的確定有很大的影響，因?yàn)橛?jì)算出的項(xiàng)目直接費(fèi)是工程造價(jià)中各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取的基礎(chǔ)，所以計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)時(shí)，必須實(shí)事求是，馬虎不得。其一，要注意工程內(nèi)容與定額不允許換算時(shí)，必須執(zhí)行定額不得任意修改或調(diào)整定額。例如，現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁柱，定額按鋼模板規(guī)定其消耗量，而實(shí)際施工中采用木模板，就不能在套用定額時(shí)給予調(diào)整。其二，當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，但允許換算時(shí)，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計(jì)算定額直接費(fèi)，并在定額編號(hào)下注明該項(xiàng)目換算，以便審查時(shí)核對(duì)。例如，磚砌體中砂漿標(biāo)號(hào)、混凝土工程中混凝土標(biāo)號(hào)，定額與實(shí)際不同時(shí)允許換算，但只限于調(diào)整材料費(fèi)，而人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不能調(diào)整，在計(jì)算時(shí)該調(diào)整的調(diào)整，而不允許調(diào)整的人工、機(jī)械費(fèi)不得調(diào)整。其三，必須按設(shè)計(jì)圖紙與定額說(shuō)明，實(shí)事求是，避免高套定額而脫離實(shí)際的不合理現(xiàn)象。例如，現(xiàn)澆懸臂梁壓入墻身部分與圈梁連接者，則壓入部分按圈過(guò)梁計(jì)算，懸挑部分按懸臀梁計(jì)算。而不可全部套用單價(jià)是圈過(guò)梁?jiǎn)蝺r(jià)的二倍多的懸臂梁子目?？偠灾?，合理套用定額基價(jià)，避免高套、錯(cuò)套、重套是確定建筑安裝工程造價(jià)的基礎(chǔ)。
      5、注重平時(shí)工作總結(jié)，不斷提高業(yè)務(wù)水平
      每做完一次預(yù)算后，都要進(jìn)行一些總結(jié)?？偨Y(jié)也是多方面的，如在計(jì)算工程量時(shí)遇到卡殼問(wèn)題時(shí)是如何解決的；發(fā)現(xiàn)計(jì)算出差錯(cuò)，要總結(jié)錯(cuò)在哪里，是粗心大意，還是不熟悉圖紙，差錯(cuò)又是如何發(fā)現(xiàn)的。每做完一次預(yù)算后，最好做一次經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，如造價(jià)指標(biāo)、項(xiàng)目直接費(fèi)指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)、三材指標(biāo)，以便再做同類(lèi)型項(xiàng)目的工程預(yù)算時(shí)作為參考，檢查工程量及造價(jià)的準(zhǔn)確性，在工程量計(jì)算中對(duì)于各個(gè)分項(xiàng)工程要掌握技巧，找工程量計(jì)算規(guī)律，這些也是靠經(jīng)?？偨Y(jié)得來(lái)的，如某些工程量的計(jì)算有沒(méi)有較簡(jiǎn)便的方法，按什么樣的計(jì)算順序計(jì)算工程量能夠又快又準(zhǔn)，等等。
      綜上所述，本人認(rèn)為工程預(yù)算編制要本著實(shí)事求是的態(tài)度，平時(shí)多學(xué)習(xí)、總結(jié)、加強(qiáng)實(shí)踐中的摸索總結(jié)，在基本功上下功夫；預(yù)算人員還必須走出辦公室，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉施工程序。這樣才能提供預(yù)算編制質(zhì)量，起到合理確定和有效控制工程造價(jià)的作用。
      竣工結(jié)算
      竣工結(jié)算是施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，并交工驗(yàn)收之后，根據(jù)工程實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向業(yè)主提出自己應(yīng)得的全部工程價(jià)款的工程造價(jià)文件?？⒐そY(jié)算由施工單位編制報(bào)業(yè)主后，業(yè)主將自行或委托造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)審核，其審定后的最終結(jié)果，將直接牽涉到施工單位的切身利益。如何把已實(shí)施的工作內(nèi)容，該得的利益，通過(guò)竣工結(jié)算反映出來(lái)，而使自身利益不受損失，是每個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該重視的問(wèn)題。同時(shí)竣工結(jié)算是施工單位考核工程成本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是總結(jié)和衡量企業(yè)管理水平的依據(jù)，通過(guò)竣工結(jié)算，可總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出施工浪費(fèi)的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。然而，由于種種原因，不少施工企業(yè)在這方面做得并不理想，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及經(jīng)濟(jì)利益受到一定的影響。對(duì)此，本文就如何搞好竣工結(jié)算談幾點(diǎn)看法。
      一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好竣工結(jié)算的前提
      在現(xiàn)行的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，施工企業(yè)為了求得生存，其首要任務(wù)是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲得任務(wù)，但所接任務(wù)能否盈利，又是影響企業(yè)生存和發(fā)展的核心，這就牽涉到經(jīng)營(yíng)策略、日常生產(chǎn)和成本管理、竣工結(jié)算等一系列環(huán)節(jié)，企業(yè)為保證綜合效益，應(yīng)正確處理好各環(huán)節(jié)的關(guān)系，不能變成接不到工程是“等死”，接了工程是“自殺”的局面。為此要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能盡力保證各方面的有機(jī)結(jié)合，在重視投標(biāo)工作的同時(shí)在結(jié)算編制方面也應(yīng)配備足夠的高水平的人員，讓其參與投標(biāo)決策分析。另外，為調(diào)動(dòng)結(jié)算編制人員的積極性，應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲條件，對(duì)相關(guān)工程的結(jié)算成果進(jìn)行檢查考核，同時(shí)還可建立以集團(tuán)公司、分公司、項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)核算相結(jié)合的一整套的成本管理體系，為結(jié)算工作的順利進(jìn)行，提供很好的組織保證。
      二、編制人員具備較高的業(yè)務(wù)水平，是編好結(jié)算的基礎(chǔ)
      要編好工程結(jié)算，編制者應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體表現(xiàn)在能正確理解定額內(nèi)容，準(zhǔn)確套用定額項(xiàng)目，能對(duì)定額項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行必要換算；能準(zhǔn)確理解和運(yùn)用合同條款對(duì)該調(diào)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；及時(shí)掌握計(jì)價(jià)信息，（如各地的補(bǔ)充定額、規(guī)定調(diào)整的計(jì)價(jià)文件等）并能吃透精神，準(zhǔn)確運(yùn)用。此外，能深入了解和掌握工程現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進(jìn)行必要的簽證和費(fèi)用計(jì)算；能主動(dòng)把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧進(jìn)行索賠，同時(shí)應(yīng)懂得必要的法律知識(shí)為其服務(wù)；針對(duì)新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價(jià)等。
      為實(shí)現(xiàn)以上要求，就需有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為此，企業(yè)一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓相關(guān)人員參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，如定額交底、預(yù)算編審人員資格考試（初、中級(jí)）、造價(jià)工程師資格考試等。同時(shí)，應(yīng)建立個(gè)人利益與其水平及效果掛鉤的制度，督促職工自我學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。
      三、商簽公平合同條款，為結(jié)算編制提供必要條件
      結(jié)算編制在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。從理論上講，合同的訂立應(yīng)遵循公平原則，《合同法》規(guī)定顯失公平的合同無(wú)效；然而在實(shí)際工程中，往往難以判斷一份合同的公平程度（極端明顯的情況除外），由于建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，業(yè)主占主導(dǎo)地位，業(yè)主在起草招標(biāo)文件時(shí)，經(jīng)常提出一些苛刻的不公平的條款，使業(yè)主權(quán)力大，責(zé)任小，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理，但從另一方面講，承包商自由報(bào)價(jià)，可以按風(fēng)險(xiǎn)程度調(diào)整價(jià)格，雙方自由商簽合同，這又是公平的。所以承包商為簽訂一份有利的合同應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險(xiǎn)、違約、索賠及爭(zhēng)端解決等條款，必須在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。另一方面，應(yīng)注意在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所簽各種資料的合理性，以防利益損失。
      四、編制者的主動(dòng)性與積極性是編好結(jié)算的保證
      結(jié)算編制者的工作態(tài)度是影響結(jié)算編制質(zhì)量的主要因素之一，在結(jié)算編制過(guò)程中，編制人員如果抱著算多算少與我無(wú)關(guān)的思想，只對(duì)其他人員或部門(mén)提供的資料進(jìn)行被動(dòng)計(jì)算，或?qū)Y料收集不全，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏深入了解，盲目編制，則其編制結(jié)果必將有失水準(zhǔn)。因此，我們要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職工的思想、政治教育相引導(dǎo)，讓職工樹(shù)立主人翁的思想，培養(yǎng)他們的敬業(yè)愛(ài)崗精神。同時(shí)，建立必要的約束與激勵(lì)機(jī)制，把結(jié)算編制人員同具體項(xiàng)目結(jié)合，安排他們常跑工地，改變以前那種坐辦公室憑圖紙編結(jié)算的狀況。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，來(lái)賦予編制人員一定的責(zé)權(quán)，為結(jié)算編制創(chuàng)造寬松環(huán)境。
      五、全面收復(fù)相關(guān)資料，為結(jié)算編制提供充分依據(jù)
      在建筑工程的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，避免審核時(shí)產(chǎn)生過(guò)多疑問(wèn)和矛盾。為此，承包商應(yīng)注意以下幾方面資料的收集。
      1.工程承發(fā)包合同，它是結(jié)算編制的最根本最直接的依據(jù)，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的承發(fā)包范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、價(jià)款結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟榷加纱藳Q定，另外結(jié)算中哪些費(fèi)用項(xiàng)目可以計(jì)入或調(diào)整、如何計(jì)算也都以此為據(jù)。
      2.圖紙及圖紙會(huì)審記錄，它是確定標(biāo)底及合同價(jià)的依據(jù)之一。
      3.投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)或原預(yù)算，它是實(shí)際做法發(fā)生變化或進(jìn)行增減刪項(xiàng)后調(diào)整有關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。
      4.變更通知單、工程停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令等。
      5.施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)照片等。
      6.有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的文件規(guī)定。
      7.經(jīng)審查批準(zhǔn)的竣工圖、工程竣工驗(yàn)收單、竣工報(bào)告等。
      以上這些資料在施工項(xiàng)目管理中，分屬于不同的管理部門(mén)和人員，從整個(gè)施工項(xiàng)目管理而言，項(xiàng)目部應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理分工，確保資料的完整，同時(shí)應(yīng)及時(shí)提供給結(jié)算編制部門(mén)或人員，確保這些資料在結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
      六、仔細(xì)分析，算全該算內(nèi)容是關(guān)鍵
      結(jié)算編制中容易出現(xiàn)的失誤之一就是漏項(xiàng)，漏項(xiàng)就意味該得收益的損失。為了防止這一點(diǎn)，筆者通過(guò)對(duì)結(jié)算工作的分析與總結(jié)，認(rèn)為承包商應(yīng)根據(jù)工程的具體實(shí)施情況考慮以下內(nèi)容。
      1.由于政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整。如間接費(fèi)率的變化、材差系數(shù)的變化、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的變化等。
      2.投標(biāo)時(shí)按常規(guī)計(jì)算，結(jié)算時(shí)需如實(shí)調(diào)整的費(fèi)用。如大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)（什么類(lèi)型規(guī)格的機(jī)械進(jìn)場(chǎng)多少次等）、墻體加固筋、甲供水電費(fèi)的扣除等。
      3.設(shè)計(jì)變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致增加的費(fèi)用（發(fā)包方主動(dòng)提出的部分）。這部分費(fèi)用包括自身工作量的增加，及造成對(duì)其他工作的影響而增加的費(fèi)用（也可作為索賠費(fèi)用）。如樓層和建筑面積的局部增加，會(huì)導(dǎo)致腳手架和垂直運(yùn)輸費(fèi)用的增加。
      4.施工索賠費(fèi)用。是由發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致承包商的損失。如發(fā)包方交付圖紙技術(shù)資料、場(chǎng)地、道路等時(shí)間的延誤，與勘探報(bào)告不符的地質(zhì)情況，發(fā)生了惡劣的氣候條件（洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)、地震），業(yè)主推遲支付工程款，第三方的原因?qū)е碌某邪痰膿p失（如設(shè)計(jì)、指定分包），甲供材的缺陷，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的施工損失等。
      5.合同規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用：如提前竣工獎(jiǎng)、趕工措施費(fèi)、質(zhì)量獎(jiǎng)等。
      6.由于變更刪項(xiàng)，導(dǎo)致原讓利優(yōu)惠部分的退還費(fèi)用。
      在現(xiàn)行的招投標(biāo)中，承包方為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，一般都要在正常算得的造價(jià)基礎(chǔ)上給出一定的優(yōu)惠條件，而當(dāng)業(yè)主變更導(dǎo)致工程量減少或部分刪項(xiàng)時(shí)，結(jié)算中除扣除對(duì)應(yīng)費(fèi)用外，應(yīng)注意加上因原優(yōu)惠而損失的費(fèi)用。
      七、正確處理好公共關(guān)系，是搞好結(jié)算的重要手段
      結(jié)算是多因素共同作用的結(jié)果。要搞好結(jié)算，承包商除充分考慮自身因素外，還應(yīng)正確處理與其他相關(guān)單位及人員的關(guān)系，具體包括業(yè)主單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)等單位。承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，同他們建立必要的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立良好的自身形象，從而來(lái)潤(rùn)滑結(jié)算各環(huán)節(jié)，為搞好結(jié)算創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
      工程變更
      FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類(lèi)型（文1）：
      （1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；
      （3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類(lèi)型的改變；（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類(lèi)的附加工作；
      （6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。從以上類(lèi)型可以看出，F(xiàn)IDIC條款中的工程變更范圍很廣，這些變更均涉及到設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進(jìn)行工程變更，而沒(méi)有監(jiān)理工程師的工程工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時(shí)，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時(shí)的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同管理和造價(jià)管理，對(duì)工程質(zhì)量、性質(zhì)或類(lèi)型改變引起的工程變更在實(shí)踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類(lèi)型應(yīng)是原承包合向中本己存在的工程類(lèi)型。例如，將當(dāng)合同中本已存在橋梁工程時(shí)，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。這是因?yàn)椋?/p>
      第一，這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)原合同中無(wú)橋梁工程項(xiàng)目時(shí)，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時(shí)，并未對(duì)承包商的橋梁工程施工業(yè)績(jī)和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。
      第二，這種變更會(huì)引發(fā)大量施工索賠。因?yàn)?，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠因而不可避免。第三，這種變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。因?yàn)?，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無(wú)法有效地發(fā)揮作用。2 工程變更的審查和管理
      工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。因此，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無(wú)法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時(shí)，可以通過(guò)專(zhuān)用條款對(duì)監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過(guò)業(yè)主的監(jiān)督和審查來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的管理。在變更工程的審查過(guò)程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來(lái)確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，并貫徹分級(jí)審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生（文2）。監(jiān)理工程師在變更工程的造價(jià)管理中應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素對(duì)價(jià)格的影響，且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。3 變更工程的定價(jià)方法
      3.1 合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的變更工程定價(jià) 3.1.1 定價(jià)原則
      l、以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)
      根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。此時(shí)，可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更工程的計(jì)量支付。
      實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來(lái)定價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過(guò)招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，同時(shí)能有效地避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭(zhēng)議以及對(duì)合同正常履行帶來(lái)的影響，且只要合同單價(jià)公平合理，則這一原則也是公平合理的。
      但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包商帶來(lái)不利影響（單價(jià)偏高時(shí)對(duì)業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對(duì)承包商不利）。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計(jì)價(jià)原則是仍應(yīng)堅(jiān)持的。
      造成單價(jià)不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報(bào)價(jià)，將開(kāi)工早的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將開(kāi)工晚的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些；或者將工程量可能增大的工程細(xì)目報(bào)價(jià)高一些，而將工程量可能減小的工程細(xì)目報(bào)價(jià)低一些等等，詳見(jiàn)文3.除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價(jià)構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無(wú)法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)?。例如，路面施工中要進(jìn)行拌和場(chǎng)地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對(duì)該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時(shí)，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可以明確地按規(guī)定分?jǐn)?，但如果合同?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞?，他可能將其均攤到路面工程的?bào)價(jià)中，也可能將其放入開(kāi)辦項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中等等，由此，也會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生單價(jià)偏高或偏低的現(xiàn)象。
      為避免單價(jià)不平衡現(xiàn)象，在招標(biāo)時(shí)，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，對(duì)每一個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)構(gòu)成（包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)承包商的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行限制。
      2、合同單價(jià)的變更原則
      當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。FIDIC條款規(guī)定了變更合同單價(jià)的雙控條件。其表述是：“合同內(nèi)所含項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過(guò)合同價(jià)格的20％，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25％以上”（見(jiàn)文1）。但由于該條件過(guò)于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。如規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞，有的理解為被變更的項(xiàng)目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項(xiàng)目（文6）。實(shí)際上這些理解均不符合FIDIC條款原文之精神，見(jiàn)文4.在這里，由于討論的是合同單價(jià)，即工程細(xì)目的單價(jià)，因此，規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目（Item），文5對(duì)此作了更清楚地規(guī)定。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的2％時(shí)，應(yīng)對(duì)超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。新的合理單價(jià)的確定原則是：原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。3.1.2單價(jià)變更方法
      變更單價(jià)的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。以下以一示例予以說(shuō)明。
      某合同中有一“挖方”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格（考慮成本、供求及競(jìng)爭(zhēng)因素），其合理的價(jià)格組成應(yīng)為：（1）直接成本：6.5元／M“；（2）間接成本：1.5元／M3（3）利潤(rùn)： 0.5／M3 所以其合理的價(jià)格應(yīng)為8.5元/ M3.（假定該價(jià)格為標(biāo)底價(jià)）。但在報(bào)價(jià)過(guò)程中，由于多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)以下三種報(bào)價(jià)：
      第一種報(bào)價(jià)：8.5元／M3以上，即報(bào)價(jià)與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。第二種報(bào)價(jià)：8.0元／M3，即報(bào)價(jià)中采取了讓利策略，利潤(rùn)為0.第三種報(bào)價(jià)：6.5元／M3，甚至更低，即在第二種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報(bào)價(jià)中，此時(shí)的單價(jià)為一虧損價(jià)。現(xiàn)假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過(guò)了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)單價(jià)的變更方法會(huì)因以上三種不同的報(bào)價(jià)方法而不同。對(duì)于第一種報(bào)價(jià)。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會(huì)降低，因此，原有合同單價(jià)應(yīng)予以降低，當(dāng)單價(jià)因不平衡報(bào)價(jià)而超出8.5元／M3時(shí)更應(yīng)如此。
      對(duì)于第二種報(bào)價(jià)。盡管承包商并未承諾對(duì)變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會(huì)使得承包商獲利，因此其單價(jià)可維持不變。
      對(duì)于第三種報(bào)價(jià)。由于其單價(jià)為一虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對(duì)超出“雙控”的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，此時(shí)應(yīng)對(duì)超出部分的工程量宜采用8.5元／M3或8.0元／M3的價(jià)格來(lái)計(jì)價(jià)。3.2 合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià) 3.2.1 定價(jià)原則
      l、以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)
      這種方式僅適用于，一些小型的變更工作。此時(shí)可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對(duì)大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，另一方面，發(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會(huì)有一定難度。
      2、協(xié)商確定新的單價(jià)
      這是合同中無(wú)相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見(jiàn)做法，協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有兩種，一種是 以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法。3.2.2 定價(jià)方法
      1、以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)
      例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)為厚4cm，其單價(jià)為80元／M3.現(xiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更為厚 5cm.則按上述原則可求出變更后路面的單價(jià)為： 5/4×80＝100（元／M3）
      該方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單且有合同依據(jù)。但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)也會(huì)偏高。所以其確定的單價(jià)只有在原單價(jià)是合理的情況下才會(huì)相對(duì)合理，當(dāng)原單價(jià)不合理（有不平衡報(bào)價(jià)）時(shí)，該方法對(duì)增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。
      2、以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)
      仍以上例說(shuō)明之。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價(jià)格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對(duì)合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤(rùn)。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無(wú)法反映競(jìng)爭(zhēng)的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。例如：假定本項(xiàng)變更發(fā)生后瀝青路面（5cm）的預(yù)算單價(jià)為120元／M2即比前述方法確定的單價(jià)（100元／M2）高出20元／M2，它表明原合同中瀝青路面（4cm）的單價(jià)80/ M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的報(bào)價(jià)普遍較低（即合同總價(jià)也偏低），也有可能是承包商在該單價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法（即合同總價(jià)不低，但單價(jià)偏低）。對(duì)于前一種情況，采用預(yù)算單價(jià)后會(huì)使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價(jià)回復(fù)到預(yù)算價(jià)。對(duì)于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價(jià)格，使合同的總結(jié)算價(jià)超過(guò)預(yù)算總價(jià)。下面以示例說(shuō)明。
      設(shè)某項(xiàng)目有挖方、填方以及路面三項(xiàng)工程，其工程量和標(biāo)底價(jià)格如下表。當(dāng)承包商采用平衡報(bào)價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，其報(bào)價(jià)結(jié)果有所不同（承包商采用不平衡報(bào)價(jià)是基于路基工程開(kāi)工早，適當(dāng)報(bào)高有利于資金周轉(zhuǎn)及提前受益）?，F(xiàn)假定路面在施工中由4cm變更為5cm；則采用不同的定價(jià)方法時(shí)會(huì)有不同的結(jié)算結(jié)果。從表中可以看出，如果未采用不平衡報(bào)價(jià)，則采用第一種方法定價(jià)時(shí)其結(jié)算總價(jià)為3965萬(wàn)元。該價(jià)格的不合理之處在于，對(duì)增加的路面（1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)并末作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時(shí)，其結(jié)算總價(jià)為4420萬(wàn)元。該價(jià)格的不合理之處在于，由于采用路面的預(yù)算單價(jià)作結(jié)算價(jià)，使得承包商在投標(biāo)及簽約時(shí)作出的讓利l0%的承諾沒(méi)有真實(shí)執(zhí)行（承包商的路面報(bào)價(jià)是90元/ M2，標(biāo)底100元／M2，故讓利10％）。
      如果合同單價(jià)是一種不平衡報(bào)價(jià)，則采用第一種方法結(jié)算時(shí)其結(jié)算總價(jià)為4300萬(wàn)元。其不合理之處在于，對(duì)增加的路面（1cm）工程量同樣要求承包商以低于標(biāo)底20％的水平結(jié)算，而承包商在投標(biāo)時(shí)并未作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時(shí)，其結(jié)算總價(jià)為4820萬(wàn)元，其結(jié)算總價(jià)已大大高于預(yù)算（標(biāo)底）總價(jià)（4520萬(wàn)元）。其不合理之處在于原合同路面（4cm）的降價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)因素使得其單價(jià)偏低的現(xiàn)象被新確定的單價(jià)完全消除，而挖方和填方報(bào)價(jià)偏高的現(xiàn)象仍在繼續(xù)執(zhí)行價(jià)。變更工程造價(jià)分析表 工程細(xì)單位數(shù)量（萬(wàn)）
      標(biāo)底平衡報(bào)價(jià)不平衡報(bào)價(jià)備注 單價(jià)金額（萬(wàn)元）單價(jià)金額（萬(wàn)元）單價(jià)金額（萬(wàn)元）
      挖方3 100 8.5 850 8.0 800 10.0 1000 填方M3 100 5.5 550 5.0 500 7.0 700 路面（4cm）
      M2 26 100.0 2600 90.0 2340 80.0 2080 合計(jì) 4000 3640 3780 變更路面（5cm）
      M2 26 120 3120 112.5 2925 100.0 2600以第一種方法定價(jià)時(shí) 合計(jì) 4520 3965 4300 變更路面（5cm）
      M2 26 120 3120 120 3120 120 3120 以第二種方法定價(jià)時(shí) 合計(jì) 4520 4420 4820 變更路面（5cm）
      M2 26 120 3120 114 2964 104 2704 以加權(quán)定價(jià)法定價(jià)時(shí) 4520 4264 4404
      3、加權(quán)定價(jià)法
      以上兩種方法均存在不足。合理的定價(jià)方法是在考慮路面（5cm）的單價(jià)時(shí)，在保持原有報(bào)價(jià)不受實(shí)質(zhì)影響的前提下，對(duì)新增工程部分按概預(yù)算方法定價(jià)以此加權(quán)確定路面的單價(jià)。就上例而言，其合理的單價(jià)應(yīng)為：80＋120/5＝104（元／M2）
      該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對(duì)成本和價(jià)格的影響。
      4、定價(jià)方法的適用范圍
      上述方法中第二種方法適用于新增工程的定價(jià)，而第三種方法適用于原有合同工程作設(shè)計(jì)修改（尺寸修改）時(shí)的定價(jià)。在造價(jià)管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題會(huì)比上述示例要復(fù)雜得多，但不管如何復(fù)雜，價(jià)格公平是造價(jià)管理的基本原則。4 工程總價(jià)的管理和控制
      工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)，也為監(jiān)理工程師進(jìn)行管理和控制帶來(lái)了很大的難度。監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價(jià)管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)，其次，在進(jìn)行造價(jià)管理之前，應(yīng)對(duì)承包商的合同造價(jià)進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤(rùn)，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。以下是一些在造價(jià)管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更：（1）工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；
      （2）單價(jià)偏高的工程細(xì)目其工程量會(huì)增大的工程變更；
      （3）單價(jià)偏低（虧損價(jià)）的工程細(xì)目其工程量會(huì)減小的工程變更。
      在變更工程造價(jià)管理過(guò)程中，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價(jià)及單價(jià)合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價(jià)的管理和控制，注意由此引起的其它索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價(jià)的公平性和合理性。
      FIDIC條款52.3款規(guī)定，如果在工程交工結(jié)算時(shí)，由于工程變更以及工程量的估計(jì)誤差使得工程結(jié)算款額的增加或減少合計(jì)起來(lái)超過(guò)“有效合同價(jià)”（有效合同價(jià)是指合同總價(jià)中剔除計(jì)日工和暫定金額報(bào)價(jià)）的15％，則對(duì)超出部分給總價(jià)公平性帶來(lái)的不利影響進(jìn)行調(diào)整。這一條款實(shí)際上是對(duì)工程總價(jià)的公平性進(jìn)行有效控制的一個(gè)有力規(guī)定。如何準(zhǔn)確地執(zhí)行這一規(guī)定則是在實(shí)踐中難度較大的問(wèn)題。關(guān)鍵是監(jiān)理工程師首先應(yīng)通過(guò)造價(jià)分析確定合理的總造價(jià)，然后比較二者之間的差別，再對(duì)超過(guò)15％的部分按造價(jià)公平原則予以調(diào)整。
      現(xiàn)仍以前面的示例為基礎(chǔ)進(jìn)行說(shuō)明。設(shè)該項(xiàng)目在實(shí)施中除路面（4cm）變更為5cm外，其工程量清單中的挖方和填方的工程量有估計(jì)誤差（或變更），其實(shí)測(cè)數(shù)量均為120萬(wàn)M3，而不是100萬(wàn)M3，則此時(shí)，如按前述的單價(jià)確定原則結(jié)算，項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格分別為4524萬(wàn)元或4744萬(wàn)元（見(jiàn)下表）。總價(jià)合理性分析一覽表 工程細(xì)目單位數(shù)量（萬(wàn)）
      實(shí)測(cè)數(shù)量（萬(wàn)）
      平衡報(bào)價(jià)不平衡報(bào)價(jià)備注 單價(jià)金額（萬(wàn)元）單價(jià)金額（萬(wàn)元）
      挖方M3 100 120 8.0 960 10.0 1200 填方M3 100 120 5.0 600 7.0 840 路面（5cm）
      M2 26 114 2964 104 2704采用加權(quán)法確定單價(jià) 總額 4524 4744 有效合同價(jià) 3640 3780 超出比率 24% 26% 可以看出，不管承包商采用何種報(bào)價(jià)，其結(jié)算款的增加額均將超出有效合同價(jià)的15％。其中，當(dāng)承包商采用不平衡價(jià)時(shí)，其結(jié)算款的增加額更大，說(shuō)明如按原合同價(jià)（或工程變更的單價(jià)確定原則確定的單價(jià)）結(jié)算，其結(jié)算價(jià)的不合理性加劇，因而有必要對(duì)結(jié)算總價(jià)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整。.當(dāng)承包商采用平衡報(bào)價(jià)時(shí)，承包商會(huì)從土方的增加中獲得規(guī)模效益，但本例中承包商報(bào)價(jià)時(shí)已向業(yè)主讓利（挖方、填方單價(jià)均比標(biāo)底單價(jià)低），因此，兩者相抵后，其結(jié)算款額4524萬(wàn)元仍是相對(duì)合理的，即總價(jià)可不作調(diào)整。當(dāng)承包商采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，承包商除獲得規(guī)模效益外，還會(huì)從土方的超高報(bào)價(jià)中獲得不合理利潤(rùn)，其結(jié)算款額達(dá)到4744萬(wàn)元，為有效合同價(jià)的26%，超過(guò)有效合同價(jià)的15％，因此其合同款額有必要調(diào)低。如考慮15％內(nèi)的變化不作調(diào)整，而只調(diào)整超過(guò)15％的部分，且將挖方、填方的價(jià)格下調(diào)到8元／M3及5元／M3，則調(diào)整后的結(jié)算情況是： 挖方：10×100（1十15％）十8×（120－100（1十15％））＝1190萬(wàn)元； 填方：7×100（1十15％）十5×（120—100（1十15％））=830萬(wàn)元； 路面：26×104＝2704萬(wàn)元； 合計(jì)：4724萬(wàn)元。
      因此，通過(guò)該方法，下調(diào)了20萬(wàn)元，總價(jià)的不合理性相對(duì)受到控制。總價(jià)調(diào)整問(wèn)題也是造價(jià)管理和控制中十分復(fù)雜的問(wèn)題，它取決于監(jiān)理工程師對(duì)合理總造價(jià)的正確估計(jì)。上述示例中已作了許多簡(jiǎn)化，實(shí)際情況要復(fù)雜得多，如工程量的變化意味著開(kāi)辦費(fèi)用也要發(fā)生相應(yīng)的變化，但該例中沒(méi)考慮。
      裝飾工程的造價(jià)管理
      在我國(guó)改革開(kāi)放的背景下，建筑類(lèi)室內(nèi)外裝飾工程，已從傳統(tǒng)的土建裝飾中分離出來(lái)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。與建筑類(lèi)其它專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)一樣，裝飾工程在我國(guó)建立了自己廣闊的市場(chǎng)，理論和實(shí)踐自成體系，并在廣度上、深度上繼續(xù)發(fā)展。
      凡具有獨(dú)立設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程，即為單位工程。從建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)看，新興的裝飾工程具備了單位工程的基本屬性，無(wú)疑是單位工程，而傳統(tǒng)裝飾工程僅僅是土建工程的一部分。把裝飾工程定義為建筑類(lèi)的一個(gè)獨(dú)立單位工程，便于對(duì)裝飾工程的造價(jià)管理問(wèn)題進(jìn)行全面深入的討論。
      與建筑類(lèi)其它單位工程如土建工程相比較，當(dāng)前裝飾工程還具有如下一些特點(diǎn)。
      （１）當(dāng)前的裝飾工程不僅在設(shè)計(jì)上和施工上包含了建筑類(lèi)許多傳統(tǒng)項(xiàng)目，而且一些與傳統(tǒng)建筑工程無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，如家俱類(lèi)、裝璜類(lèi)、以至弱電安裝類(lèi)也常常出現(xiàn)在裝飾工程設(shè)計(jì)圖中，成為發(fā)包項(xiàng)目的有機(jī)組成部份。因此，當(dāng)前的裝飾工程比其它單位工程要復(fù)雜得多。（２）裝飾工程依附于已經(jīng)完工的結(jié)構(gòu)主體（土建工程）。因而需要對(duì)照建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、竣工圖對(duì)結(jié)構(gòu)主體進(jìn)行檢測(cè)和清理修整，這往往要增加投入；然而，氣候因素的影響甚微，臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)工作量也小得多，這意味著可以節(jié)約開(kāi)支。
      （３）裝飾類(lèi)新材料不斷涌現(xiàn)和廣泛使用，新施工工藝和新技術(shù)不斷更新發(fā)展。
      （４）設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，許多分部分項(xiàng)產(chǎn)品的批量常常較小，瑣碎而雜亂。
      （５）合同工期一般較短，工作面一般較狹窄，很少使用或完全不用大、中型施工機(jī)械，手工操作仍然是主要的施工方法。材料和半成品的水平、垂直運(yùn)輸基本上靠人力，－些較重構(gòu)件的就位也依靠人工，難以組織流水作業(yè)。（６）投資額較大。稍上檔次的裝飾工程其單方造價(jià)往往超過(guò)土建工程，甚至成倍增加。以上特點(diǎn)，增加了裝飾工程施工管理及造價(jià)管理的難度，使有關(guān)人員必須重視和解決造價(jià)管理課題。為此，既要強(qiáng)調(diào)相關(guān)的政策、法規(guī)、法令，分析和澄清一些問(wèn)題，也要結(jié)合工程實(shí)踐提出更為有效的造價(jià)編制方法，以實(shí)現(xiàn)合理地確定、有效地調(diào)控裝飾工程造價(jià)。１ 施工圖預(yù)算是裝飾單位工程造價(jià)計(jì)價(jià)的核心環(huán)節(jié)
      1．裝飾工程造價(jià)按工程項(xiàng)目核算具有單件性，需要就各個(gè)具體工程項(xiàng)目，按程序計(jì)算其工
      程造價(jià)。裝飾工程是一個(gè)周期長(zhǎng)的生產(chǎn)過(guò)程，歷經(jīng)方案的提出、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同簽訂、施工、竣工驗(yàn)收使用等程序，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，造價(jià)計(jì)算也相應(yīng)分階段進(jìn)行，形成投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)價(jià)與合同價(jià)的確定、施工結(jié)算、竣工決算等多次性核算環(huán)節(jié)，最后得出工程的實(shí)際造價(jià)。作為單位工程，裝飾工程也由或多或少的各類(lèi)分部分項(xiàng)工程組合而成。其造價(jià)只能是各個(gè)不同構(gòu)成分部造價(jià)的匯總組合。由于前述裝飾工程構(gòu)成部分的復(fù)雜性，我們更應(yīng)注意選擇裝飾工程的編制方法。
      2.在裝飾工程造價(jià)計(jì)算各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)施工圖預(yù)算。因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，業(yè)主（建設(shè)單位）希望能夠相對(duì)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)造價(jià)額度，制定和落實(shí)投資計(jì)劃，最大限度地減少資金缺口，以保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，取得最佳的投資效益；而施工企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須把成本核算放在首要的地位，以保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)。因此，雙方都傾向于以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)來(lái)編制標(biāo)底價(jià)，以至簽定合同價(jià)。行政上也有相關(guān)的規(guī)定。然而，目前有相當(dāng)一部分裝飾工程的施工圖預(yù)算，質(zhì)量不高，僅達(dá)設(shè)計(jì)概算、估算的水準(zhǔn)。
      ３.造成施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的主要因素是一些設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)偏低，缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)，尤其是缺乏建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因而設(shè)計(jì)出來(lái)的施工圖不是錯(cuò)誤百出就是深度不夠，根本不能作為編制施工圖預(yù)算的依據(jù)，更談不到在施工中作及時(shí)合理的調(diào)整修改。
      4.裝飾工程施工圖預(yù)算質(zhì)量不高的又一原因是其造價(jià)計(jì)算的難度較大，問(wèn)題的解決必須分析造價(jià)的構(gòu)成和計(jì)算的依據(jù)。２ 裝飾工程的造價(jià)構(gòu)成和計(jì)價(jià)依據(jù)
      １建安工程施工圖預(yù)算造價(jià)，應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等四個(gè)部分構(gòu)成。從價(jià)值理論上說(shuō)，無(wú)論裝飾工程的構(gòu)成分部分項(xiàng)是哪種產(chǎn)品，都應(yīng)該包括成本、利潤(rùn)和稅金，因而任何分部分項(xiàng)產(chǎn)品的費(fèi)用或造價(jià)都可以通過(guò)對(duì)上述四個(gè)基本構(gòu)成的計(jì)算來(lái)取得。
      而一些報(bào)價(jià)單僅列出分項(xiàng)直接費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)），在匯總直接費(fèi)后再乘以同一個(gè)費(fèi)率計(jì)列管理費(fèi)，最后兩項(xiàng)相加，就得出整個(gè)單位工程造價(jià)。這至少在格式上混淆了費(fèi)用，從而造成企業(yè)可以不要利潤(rùn)、可以不納稅的錯(cuò)覺(jué)，這是不妥當(dāng)?shù)?。而且只采用一個(gè)費(fèi)率，既無(wú)章可循、缺乏依據(jù)，也難以接近實(shí)際，為人所接受。2作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)的造價(jià)管理制度改革的目標(biāo)是，逐步與國(guó)際慣例接軌，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，形成以市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。
      但目前在價(jià)格或費(fèi)用的計(jì)算上，在很多方面和相當(dāng)程度上還在實(shí)行行政強(qiáng)制性管理，施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)即預(yù)算定額，其定額消耗量等指標(biāo)就具有法令性質(zhì)；我們所說(shuō)的“接近實(shí)際”、“相對(duì)準(zhǔn)確”、“計(jì)算正確”等等，衡量標(biāo)準(zhǔn)也主要在于視其是否執(zhí)行了法令性依據(jù)，是否符合政策規(guī)定。然而，這并不盡適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。例如，一些費(fèi)用雖按規(guī)定的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和費(fèi)率計(jì)取，而不同的單位工程使用不同的年份、版本預(yù)算定額，其費(fèi)用定額當(dāng)然也就不盡相同。
      在構(gòu)成分部分項(xiàng)繁雜的裝飾工程的價(jià)格核算和價(jià)格管理中，不但不合理而且有漏洞。
      再加上裝飾工程的非標(biāo)設(shè)計(jì)頻頻出現(xiàn)，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷采用，相應(yīng)定額缺項(xiàng)的情況必然發(fā)生，不但需要編制多項(xiàng)補(bǔ)充定額而大大增加預(yù)算工作量，而且費(fèi)用的列支也彈性很大。對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題必須探索一個(gè)周到的編制方法，既有章可循，又靈活機(jī)動(dòng)，使裝飾工程施工圖預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。裝飾單位工程施工圖預(yù)算的編制方法 3.1 單價(jià)法和實(shí)物法
      1目前，單位工程施工圖預(yù)算的編制方法有兩種，即單價(jià)法和實(shí)物法。從造價(jià)管理角度看，兩種方法的適用范圍既受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的約束，必然也受我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展變化的影響。具體說(shuō)，單價(jià)法因采用地區(qū)統(tǒng)一單價(jià)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，較多體現(xiàn)靜態(tài)管理。而實(shí)物法采用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)，其預(yù)算單價(jià)依市場(chǎng)行情而變化，較多體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)然，兩種方法的基本計(jì)價(jià)依據(jù)即預(yù)算定額消耗量，均應(yīng)執(zhí)行法定標(biāo)準(zhǔn)限額，對(duì)造價(jià)構(gòu)成各個(gè)組成部分的內(nèi)容和計(jì)算方法也有一致的規(guī)定。但兩種方法仍有一個(gè)重要的區(qū)別，即實(shí)物法的費(fèi)率也可以按市場(chǎng)供求情況隨行就市，浮動(dòng)取定。這意味著凡以費(fèi)率計(jì)算的費(fèi)用，如間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈或市場(chǎng)價(jià)格升降幅度較大的條件下，以及在項(xiàng)目情況復(fù)雜條件下，可以采用實(shí)物法予以酌情按實(shí)計(jì)取，使造價(jià)更貼近實(shí)際。而單價(jià)法則不允許變動(dòng)費(fèi)率，在一些特定條件下，計(jì)算出的造價(jià)不盡合理。３.２ 與國(guó)際慣例的比較
      國(guó)外工程或國(guó)際工程的造價(jià)，特別是標(biāo)價(jià)和合同價(jià)的計(jì)算，通常采用與實(shí)物法相似的編制方法。在國(guó)外，除政府投資項(xiàng)目外，政府對(duì)工程造價(jià)的管理一般不加干預(yù)，主要是進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。國(guó)外工程和國(guó)際工程承包合同大多采用所謂的單價(jià)合同也貫穿了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，其分項(xiàng)單價(jià)由投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)文件的工程量清單上自行填寫(xiě)，是決定投資報(bào)價(jià)的重要因素。其單價(jià)的構(gòu)成與我國(guó)大致相同，但各項(xiàng)費(fèi)用的高低受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響較大。與實(shí)物法比較，不僅價(jià)格、費(fèi)率等可以浮動(dòng)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等實(shí)物消耗量，也就是我們必須嚴(yán)格執(zhí)行的定額消耗量，也可以由企業(yè)根據(jù)自身情況自主制定。當(dāng)然，為有利于市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外工程也統(tǒng)一費(fèi)用構(gòu)成、統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)量、價(jià)分離，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理。因而，實(shí)物法是介于單價(jià)法和國(guó)際工程造價(jià)編制方法之間的一種方法。采用實(shí)物法編制施工圖預(yù)算優(yōu)點(diǎn)較多，也展示了我國(guó)造價(jià)管理體制改革的前景。3.3 施工圖預(yù)算編制綜合法
      根據(jù)裝飾工程的特點(diǎn)和我國(guó)現(xiàn)行造價(jià)管理體制，宜綜合采用單價(jià)法、實(shí)物法以至適用我國(guó)政策法令的一些國(guó)際工程造價(jià)計(jì)算方法來(lái)編制裝飾工程施工圖預(yù)算。這種混合編制方法在形式上采納國(guó)際工程的單價(jià)編制方法，操作上則必須依照工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工具體情況，以遵守國(guó)家和地區(qū)的政策法令為前提，實(shí)事求是地計(jì)取工程各項(xiàng)費(fèi)用?；疽?guī)則如下述。
      1項(xiàng)目劃分。必須依照現(xiàn)行預(yù)算定額，按分部工程劃分標(biāo)準(zhǔn)，即按建筑部位、材料、施工方法等標(biāo)準(zhǔn)，把裝飾工程劃分為天棚分部、墻面分部、地面分部、給排水分部、照明電氣分部、設(shè)施器具分部及其它分部。再按合同計(jì)價(jià)依據(jù)，也就是合同協(xié)議或招標(biāo)文件所約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，主要指相應(yīng)的預(yù)算定額，列出各分部分項(xiàng)工程預(yù)算項(xiàng)目。
      2如遇定額缺項(xiàng)，應(yīng)按照定額的編制原則和精神，列出補(bǔ)充項(xiàng)目，即編制補(bǔ)充定額。
      3．計(jì)算分部分項(xiàng)單價(jià)。這里的單價(jià)，除含直接費(fèi)外，還應(yīng)該攤?cè)胨衅渌M(fèi)用，如其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等。針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)，采用相應(yīng)專(zhuān)業(yè)定額的規(guī)定方法，如土建項(xiàng)目采用土建預(yù)算定額的費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，而給排水等其它單位工程的項(xiàng)目，則采用全國(guó)統(tǒng)一安裝定額的費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率，計(jì)算各分部分項(xiàng)的各項(xiàng)費(fèi)用，各自形成構(gòu)成完整的項(xiàng)目單價(jià)。同時(shí)應(yīng)注意按實(shí)際需要決定是否采用浮動(dòng)費(fèi)率。前已述及，裝飾工程施工絕大多數(shù)采用手工操作，同類(lèi)材料的價(jià)格差異大，施工現(xiàn)場(chǎng)條件的差異也較大，需要編制補(bǔ)充項(xiàng)目的情況常常發(fā)生，所以，費(fèi)率的取定是裝飾工程造價(jià)計(jì)算最為困難的地方，需要慎重考慮，使之最大限度地既有依據(jù)，又合乎實(shí)際。
      4計(jì)算工程量。必須執(zhí)行相應(yīng)定額的工程量計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，針對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目，也必須按相應(yīng)定額的有關(guān)規(guī)定的精神原則，計(jì)算分部分項(xiàng)工程量。
      5匯總分部分項(xiàng)造價(jià)，即得到工程總造價(jià)，再另列項(xiàng)目計(jì)算一些不便攤?cè)雴蝺r(jià)的費(fèi)用，如架子費(fèi)等。３.４ 編制程序 １準(zhǔn)備工作
      （１）研究招標(biāo)文件。全面分析招標(biāo)文件中涉及報(bào)價(jià)的內(nèi)容，擬定招標(biāo)答疑時(shí)必須提出的有關(guān)問(wèn)題的提綱。
      （２）熟悉施工圖和配套使用的標(biāo)準(zhǔn)圖，了解設(shè)計(jì)意圖，對(duì)設(shè)計(jì)深度未達(dá)到要求的設(shè)計(jì)圖，組織人員對(duì)其進(jìn)行分析和深化（這幾乎是目前的普遍情況），并在答疑會(huì)議上提出，或與設(shè)計(jì)人員聯(lián)系，征得同意和簽證認(rèn)可。
      （3）準(zhǔn)備相關(guān)定額、指標(biāo)等計(jì)價(jià)依據(jù)，尤其是法令性依據(jù)。
      （4）其它資料，特別注意掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和市場(chǎng)信息。由于裝飾工程往往依附于已建成的土建工程，必要時(shí)應(yīng)對(duì)土建主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪。（5）其它準(zhǔn)備工作。
      2工程預(yù)算項(xiàng)目列項(xiàng)，包括編制補(bǔ)充項(xiàng)目。這一步驟 比較關(guān)鍵，而且要求較高?；疽笫潜仨氄莆找罁?jù)，并講究技術(shù)性。
      3計(jì)算各分項(xiàng)細(xì)目的單價(jià)。如前所述，單價(jià)構(gòu)成應(yīng)為工程造價(jià)的構(gòu)成，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、法定利潤(rùn)、稅金。分部分項(xiàng)單價(jià)的確定是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、技術(shù)性較高、較復(fù)雜的工作。這里必須吃透招標(biāo)文件或全面掌握業(yè)主意圖，同時(shí)注意市場(chǎng)條件，如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度等，這里不贅述。4計(jì)算各分部分項(xiàng)工程量。
      5套用單價(jià)，計(jì)算各分部分項(xiàng)造價(jià)，匯總分部分項(xiàng)造價(jià)。再按工程具體情況計(jì)列一些費(fèi)用，主要是架子費(fèi)等。最后匯總為裝飾工程總造價(jià)。6寫(xiě)編制說(shuō)明，審核，加封面裝訂成冊(cè)等。4 結(jié) 論
      １本文所建議的裝飾工程施工圖預(yù)算編制方法，因適應(yīng)目前裝飾工程的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)而較為適用。但編制過(guò)程復(fù)雜、要求較高，因此最好用于實(shí)行招投標(biāo)的大中型裝飾工程（這里大中型工程劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)是造價(jià)額度），對(duì)于一般小規(guī)模的裝飾工程可參考使用。
      2、要求設(shè)計(jì)圖具有較高的質(zhì)量，首先是達(dá)到建安工程施工圖的設(shè)計(jì)深度。同時(shí)要求施工企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員具備較高素質(zhì)，首先是能對(duì)施工圖進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，有能力補(bǔ)充、細(xì)化和深化設(shè)計(jì)。
      3、招標(biāo)價(jià)格，包括標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)價(jià)，應(yīng)根據(jù)單位工程的基本項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)歸屬采用相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)預(yù)算定額，而不宜以偏概全或以此代彼。對(duì)此必須在招標(biāo)文件或合同文件、合同協(xié)議中予以確認(rèn)。
      ４．施工合同最好采用所謂單價(jià)合同，即使用包括所有應(yīng)取費(fèi)用在內(nèi)的單價(jià)作為計(jì)算工程總造價(jià)的基礎(chǔ)單價(jià)。
      造價(jià)控制：
      1）搞好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)與配合 2）嚴(yán)格支付工程款及其他涉及支出的簽證，控制開(kāi)支 3）及時(shí)對(duì)已完成工程計(jì)量進(jìn)行驗(yàn)證、簽認(rèn) 4）按合同規(guī)定，及時(shí)支付工程款
      5）及時(shí)準(zhǔn)確掌握材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格信息 6）定期向?qū)W校報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況 造價(jià)控制：
      工程施工前期階段是控制工程造價(jià)的決策階段，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等方面進(jìn)行造價(jià)控制。
      1）由項(xiàng)目指揮部按照校領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)行項(xiàng)目的前期規(guī)劃、決策，按照學(xué)校的經(jīng)濟(jì)能力、以及學(xué)校的發(fā)展要求，制定有效、可行規(guī)劃方案，按照該方案進(jìn)行****大學(xué)新校區(qū)的初步設(shè)計(jì)
      2）由規(guī)劃合同部配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，應(yīng)控制設(shè)計(jì)概算，避免超出規(guī)劃方案的投資概算
      在設(shè)計(jì)時(shí)要實(shí)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，爭(zhēng)取將工程造價(jià)控制到最低；推行限額設(shè)計(jì)，按照限定投資額，層層落實(shí)到各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，要求設(shè)計(jì)人員以最少的投資建造出符合使用功能的合格工程；優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量采用新材料、新技術(shù)，以較低的價(jià)格建造出經(jīng)濟(jì)耐用、造型美觀的建筑物。
      3）由規(guī)劃合同部會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，則由選擇工程承包商。
      實(shí)行招投標(biāo)制，有利于校方擇優(yōu)選擇承包商，在招標(biāo)時(shí)選擇公開(kāi)招標(biāo)，但應(yīng)該進(jìn)行資格預(yù)審，淘汰那些沒(méi)有能力承擔(dān)該工程的施工企業(yè)，讓有實(shí)力、有能力得企業(yè)參加，避免因施工企業(yè)能力不強(qiáng)，致使工程不能按期完工，造成資源浪費(fèi)；招標(biāo)時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式進(jìn)行招標(biāo)，有利于施工企業(yè)按照自身情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，以便能夠以較低的合理的價(jià)格選擇中標(biāo)單位 工程施工階段是控制工程造價(jià)的重要階段，應(yīng)但在審查施工組織設(shè)計(jì)、選購(gòu)建筑材料設(shè)備、監(jiān)理工程施工、審核預(yù)（決）算等幾個(gè)方面，控制工程造價(jià)。4）由工程部會(huì)同造價(jià)咨詢(xún)公司、監(jiān)理公司審查施工組織設(shè)計(jì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)有著直接的聯(lián)系，在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)著重審查個(gè)階段的勞動(dòng)力配備和工程進(jìn)度、施工機(jī)具的選擇是否合理、施工工藝是否符合實(shí)際情況。2）由工程部會(huì)同各單位做好設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備、土建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)與配合
      由于工程項(xiàng)目比較復(fù)雜，在設(shè)計(jì)階段未必能夠?qū)€(gè)專(zhuān)業(yè)以及設(shè)備安裝的問(wèn)題考慮周到，在施工時(shí)個(gè)專(zhuān)業(yè)穿插進(jìn)行，為了避免不必要的返工，應(yīng)在施工時(shí)及時(shí)聯(lián)系個(gè)相關(guān)單位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。
      3)由規(guī)劃和同部會(huì)同造價(jià)咨詢(xún)公司與承包商做好各單項(xiàng)工程的施工合同
      合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工商局和建設(shè)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程施工合同示范文本的通知》。合同簽訂雙方責(zé)任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價(jià)款的調(diào)整要明確規(guī)定。合同簽訂前交有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審查，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于杜絕各種條款不全、不真實(shí)、不合法的合同生效，有效地減少合同糾紛，避免合同違約。
      4）由工程部會(huì)同監(jiān)理公司做好工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證（包括工程變更、形象進(jìn)度、隱蔽紀(jì)錄等）
      現(xiàn)場(chǎng)簽證作為重要工程資料是工程款結(jié)算的主要依據(jù)，要求相關(guān)人員必須了解相關(guān)法律及合同要求，按照實(shí)事求是的原則，據(jù)實(shí)簽證，對(duì)于影響工程價(jià)款結(jié)算的事由必須交待清楚，工程量簽證必須準(zhǔn)確
      5)由造價(jià)咨詢(xún)公司審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，計(jì)算核對(duì)工程量，簽發(fā)進(jìn)度結(jié)算款報(bào)告咨詢(xún)公司應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證認(rèn)真符合，審查是否符合合同規(guī)定的價(jià)款調(diào)整要求，按照指揮部報(bào)送的形象進(jìn)度，進(jìn)行進(jìn)度款的計(jì)算，向指揮部報(bào)送進(jìn)度結(jié)算款報(bào)告；進(jìn)度款結(jié)算可以按照達(dá)到一個(gè)階段或完成一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)甲方和監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款
      6）由財(cái)務(wù)審計(jì)部按照指揮部的要求進(jìn)行進(jìn)度款的審計(jì)、撥付工程進(jìn)度款的控制非常重要的，工程進(jìn)度款超付，占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會(huì)影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益，并且成為承包商索賠的依據(jù)。為避免不必要的索賠，應(yīng)對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行及時(shí)的審核、支付。
      7）新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指揮部應(yīng)定期向?qū)W校報(bào)告工程投資動(dòng)態(tài)情況，以便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，進(jìn)行下一步的決策、分析竣工結(jié)算階段的是造價(jià)控制的收尾階段，應(yīng)當(dāng)做好工程的竣工結(jié)算、審核工程款的撥付情況、以及工程保修款的預(yù)留。
      1）由項(xiàng)目指揮部協(xié)助有關(guān)單位，整理相關(guān)竣工資料，由造價(jià)咨詢(xún)公司報(bào)送項(xiàng)目工程款的撥付情況，并計(jì)算各承包商應(yīng)扣留的工程保修款。在整理工程竣工資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)工程項(xiàng)目的簽證單是否完備、有無(wú)遺失，審核簽證單的有效性，是否可以作為結(jié)算的依據(jù)；按照合同約定計(jì)算應(yīng)當(dāng)扣留的各承包商的工程質(zhì)量保修金，及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門(mén)。
      2）由財(cái)務(wù)部按照項(xiàng)目指揮部和造價(jià)咨詢(xún)公司報(bào)送的結(jié)算材料，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可后，進(jìn)行工程價(jià)款的竣工結(jié)算，并扣留質(zhì)量保修金，等過(guò)了質(zhì)量保修期后，按照合同約定返還承包商。
      通過(guò)對(duì)逐個(gè)單位工程在施工階段對(duì)投資的控制，嚴(yán)格控制資金的使用，使工程項(xiàng)目決算總造價(jià)控制在已批準(zhǔn)概算內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“造價(jià)控制”的目標(biāo)，在該工程管理中，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理，對(duì)管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義
      作為投標(biāo)方如何審查工程量清單
      隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范發(fā)展，我國(guó)從今年7月1日起將開(kāi)始全面實(shí)行《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，這是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革的一大舉措，在量?jī)r(jià)分離的基礎(chǔ)上，在同等工程的內(nèi)容、質(zhì)量、水平和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，降低工程造價(jià)。
      然而，在這計(jì)價(jià)改革中，唱主角的工程量清單的編制就顯得對(duì)控制造價(jià)尤為重要。針對(duì)工程量清單的質(zhì)量，雖然規(guī)范上有明確要求，但在實(shí)行過(guò)程中由于編制工程量清單的編制人員水平的參差不齊，表現(xiàn)為部分編制內(nèi)容不完整，該編的未編，已編的部分，留有活口；也存在以建筑工程為主的工程，安裝工程工作量相對(duì)較小時(shí)，有時(shí)非安裝編制人員編制的安裝工程量清單就會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)或工程出入較大等現(xiàn)象。在這種情況下，有許多投標(biāo)單位，在拿到招標(biāo)文件時(shí)，不注意審查工程量清單的質(zhì)量，只是把投標(biāo)報(bào)價(jià)作為重點(diǎn)，以為控制了總價(jià)，投標(biāo)就可中標(biāo)，其實(shí)不然，由于清單的問(wèn)題，不僅帶來(lái)評(píng)標(biāo)過(guò)程中困難，而且也給簽訂施工合同、竣工結(jié)算帶來(lái)了很多困難。
      因此，由于這些原因，在投標(biāo)單位拿到招標(biāo)文件時(shí)，根據(jù)投標(biāo)文件的要求，要對(duì)照?qǐng)D紙、對(duì)照招標(biāo)文件上提供的工程量清單進(jìn)行審查或復(fù)合。投標(biāo)單位如何審查工程量清單？以下是通過(guò)我多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出幾點(diǎn)建議供大家參考。
      一、要找專(zhuān)業(yè)人員分專(zhuān)業(yè)對(duì)施工圖進(jìn)行工程量的數(shù)量審查。
      目前在許多投標(biāo)過(guò)程中，一是由于時(shí)間緊，一般公開(kāi)招標(biāo)只有一周時(shí)間審查工程量；二是投標(biāo)單位多數(shù)認(rèn)為工程量清單有無(wú)問(wèn)題是招標(biāo)單位的問(wèn)題，其實(shí)不然，若招標(biāo)文件上要求投標(biāo)單位審查工程量清單，你沒(méi)有審查，則清單編制有問(wèn)題，投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)，否則，給投標(biāo)單位澄清時(shí)間又有什么作用呢？三是投標(biāo)單位不愿意化錢(qián)找多個(gè)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)施工圖進(jìn)行工程量的數(shù)量審查，也許是認(rèn)為化錢(qián)起不了大作用；四是分專(zhuān)業(yè)審查，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是一個(gè)大的綜合專(zhuān)業(yè)，在具體編制工程量清單時(shí)，要根據(jù)圖紙的專(zhuān)業(yè)如建筑及結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備及照明、給排水及消防水系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)、弱電工程（綜合布線、廣播電視系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)等），這些專(zhuān)業(yè)有各自規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不只是簡(jiǎn)單的圖紙上量管線長(zhǎng)度就行了。所以要求分專(zhuān)業(yè)對(duì)施工圖進(jìn)行工程量的數(shù)量審查。
      二、根據(jù)圖紙說(shuō)明和各種選用規(guī)范對(duì)工程量清單的內(nèi)容進(jìn)行審查。這一點(diǎn)也就是針對(duì)編制工程量清單的人員專(zhuān)業(yè)水平不高而要求的。如各專(zhuān)業(yè)對(duì)腳手架的要求各不相同，建筑工程有它的計(jì)算方法，而安裝工程中，電氣和給排水工程又不相同。又如在安裝工程中，電氣設(shè)備中有許多調(diào)試工作（母線系統(tǒng)調(diào)試、低壓供電系統(tǒng)調(diào)試等），在我接觸到的招標(biāo)工程量清單中，經(jīng)常會(huì)漏掉此費(fèi)用，是施工單位就從來(lái)沒(méi)有做過(guò)該工作，還是做了就從來(lái)沒(méi)有收該費(fèi)用，我不得而知。但我要申明一點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)單位，該做的要做，該拿的也要拿，要拿得心安理得，拿得合理。不要該拿的不知道怎樣拿，自己又覺(jué)得虧了，就只好在其它方面做補(bǔ)償，做不合理的報(bào)價(jià)。使得該報(bào)價(jià)雖然價(jià)格相似，但內(nèi)容不同，不該要的你要了。另外，有時(shí)侯，在清單上雖然有量，如電氣配管鋼管DN32---70m，但鋼管的敷設(shè)方式?jīng)]有說(shuō)明，或有兩種方式明敷、暗敷，這時(shí)，你只好從圖紙說(shuō)明中找出其敷設(shè)方式或在根據(jù)圖紙分開(kāi)兩種方式的工程量，如明敷20m、暗敷50m。又如給排水中化糞池，有時(shí)要根據(jù)圖紙說(shuō)明并查找標(biāo)準(zhǔn)圖集才能套定額。
      三、根據(jù)技術(shù)要求和招標(biāo)文件的具體要求，對(duì)工程需要增加的內(nèi)容進(jìn)行審查。
      前面我反復(fù)強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)文件，認(rèn)真研究招標(biāo)文件是我們投標(biāo)單位如何爭(zhēng)取中標(biāo)的第一要素。過(guò)去，經(jīng)常有人問(wèn)我，如何取得中標(biāo)資格，我的方法是第一認(rèn)真研究招標(biāo)文件，雖然招標(biāo)文件基本相同，但每個(gè)項(xiàng)目都有自己的特殊要求，這些要求一定會(huì)在招標(biāo)文件上反映出來(lái)，只是許多投標(biāo)人認(rèn)為都是一樣的，沒(méi)有仔細(xì)看而造成的。有的工程工程量清單上要求增加的內(nèi)容與技術(shù)要求或招標(biāo)文件上的要求不統(tǒng)一，通過(guò)審查和澄清，將此統(tǒng)一起來(lái)。
      四、對(duì)于固定總價(jià)的合同，要對(duì)項(xiàng)目附屬工程、容易變更的內(nèi)容進(jìn)行審查。
      對(duì)于工程量清單加固定總價(jià)合同，特別要注意對(duì)該項(xiàng)目的附屬工程進(jìn)行細(xì)致審查。因?yàn)楦綄俟こ逃写笥行?，不能只憑主觀認(rèn)識(shí)，要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)其可能發(fā)生的情況加以綜合，得到一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。由于投標(biāo)策略，對(duì)容易變更的內(nèi)容進(jìn)行具體分析，得到可行的報(bào)價(jià)。
      五、對(duì)新規(guī)范要組織造價(jià)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究。
      在新的《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，增加了措施項(xiàng)目清單。它是指完成該項(xiàng)目施工必須采取的措施所需的內(nèi)容。該內(nèi)容必須結(jié)合工程的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)的具體情況填寫(xiě)，因此，在審查時(shí)，一定要根據(jù)自己的施工組織方案或施工組織設(shè)計(jì)加以修改。
      另外要說(shuō)明一點(diǎn)，若招標(biāo)文件上對(duì)工程量清單有附加說(shuō)明，不允許修改其工程量，則可以根據(jù)投標(biāo)策略，對(duì)該報(bào)價(jià)做補(bǔ)充說(shuō)明，也就是對(duì)工程量清單有誤的地方加以說(shuō)明，這樣一來(lái)，不僅使你的投標(biāo)報(bào)價(jià)符合實(shí)際工程，而且使得你的報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)性，給評(píng)委和業(yè)主一個(gè)完整的工程報(bào)價(jià)。
      總之，審查工程量清單方法多種多樣，對(duì)于一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)師來(lái)說(shuō)，他一定有自己的一套審查方法，在此，我只是拋磚引玉，為同行提供一些體會(huì)。
      工程造價(jià)管理改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)展望（尹貽林）
      新世紀(jì)初，我國(guó)工程管理體制正醞釀重大改革，其中工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。面臨WTO和全球經(jīng)濟(jì)遺體化的沖擊，我國(guó)必然全面接受以市場(chǎng)為價(jià)值取向的國(guó)際慣例。面對(duì)這些沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)工程造價(jià)管理事業(yè)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)采取什么措施適應(yīng)這種重大變革。本報(bào)告將涉及合同管理、招投標(biāo)管理、定額及概預(yù)算制度等內(nèi)容，回答上述問(wèn)題，幫助施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)掌握工程造價(jià)管理改革的發(fā)展趨勢(shì)，在變革中保持優(yōu)勢(shì)。
      一、我國(guó)加入WTO后對(duì)工程造價(jià)管理事業(yè)的影響及對(duì)策
      我國(guó)自1999年底與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，“入世”的步伐明顯加快。我國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域及其金融、保險(xiǎn)為主的服務(wù)領(lǐng)域，以紡織業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至我國(guó)的農(nóng)業(yè)都將帶來(lái)巨大沖擊和影響，這種沖擊和影響，許多專(zhuān)家和實(shí)際工作部門(mén)的同志都進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，并已初步形成對(duì)策。而對(duì)于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)、建筑業(yè)乃至工程造價(jià)管理的影響，卻較少有人研究，這方面的文章和對(duì)策研究也比較少，但這并不意味著加入WTO并不構(gòu)成對(duì)上述行業(yè)的威脅和影響，相反可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)引入國(guó)際慣例及競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極大便利，同時(shí)也將帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。因此，就此問(wèn)題有必要深入研究。
      （一）WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定
      WTO對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)為GATS，其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就加入WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?！墩少?gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)GPA，其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到GPA的影響，但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問(wèn)題了。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式��招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行分析和研究。
      （二）WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的沖擊 1．工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)
      WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi)放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)加入WTO后，對(duì)工程造價(jià)管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)，這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。那么WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)迫使我們接受?chē)?guó)際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強(qiáng)制力，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是WTO卻通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）打開(kāi)我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)后，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們，為我們示范。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)的話，他們將會(huì)通過(guò)WTO的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，以下就是幾種可能發(fā)生的情形： ●我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題
      2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問(wèn)題，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有許多地方的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過(guò)硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但若加入WTO，外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià)，若我們不承認(rèn)其低價(jià)，雖然我們可以引用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品”的條款進(jìn)行對(duì)抗，但仍有可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。
      ●我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題
      目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)，有的按照工程類(lèi)別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入WTO后引起爭(zhēng)議，尤其是按企業(yè)類(lèi)別取費(fèi)的方式，我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至WTO。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”也會(huì)加大WTO對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁?！裎覈?guó)的定額中含價(jià)的問(wèn)題
      目前，我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可調(diào)節(jié)的，即通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的，所以很有可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至WTO，從而通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定?！叭胧馈焙螅覈?guó)的工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。因此，工程價(jià)格的整體水平的波動(dòng)趨勢(shì)將很難預(yù)測(cè)。
      2．對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的影響 我國(guó)已承諾在加入WTO后，即可在工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)（實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批），2005年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國(guó)目前每年近三萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)也有數(shù)百億元的市場(chǎng)，將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)還將以較快速度發(fā)展，因此將會(huì)吸引大量外國(guó)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)，尤其是香港和東南亞國(guó)家更會(huì)如此。
      境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三方面： ●境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的公司機(jī)制先進(jìn)
      境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢(xún)事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，委托方愿意將工程咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)交給這一類(lèi)承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類(lèi)企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時(shí)這類(lèi)咨詢(xún)企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，往往在境外投保專(zhuān)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，這一方面降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。基于此，我國(guó)加入WTO的初期大多數(shù)外商或國(guó)際組織貸款項(xiàng)目往往會(huì)傾向于委托這類(lèi)境外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。●境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)公正性較國(guó)內(nèi)同類(lèi)機(jī)構(gòu)更好
      境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無(wú)限責(zé)任，加之屬于專(zhuān)業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶(hù)，所以、其公正性較好。而我國(guó)大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來(lái)源的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務(wù)。國(guó)內(nèi)這類(lèi)企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源問(wèn)題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國(guó)內(nèi)這類(lèi)企業(yè)做咨詢(xún)項(xiàng)目（當(dāng)加入WTO后，境外咨詢(xún)企業(yè)涌入后更是如此）。長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局?！窬惩夤こ淘靸r(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，手段更先進(jìn)
      境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬，它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時(shí)履行國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)；境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段也更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多，所以也更有競(jìng)爭(zhēng)力。
      相對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些，因?yàn)槲覈?guó)在加入WTO的多邊談判中（主要是與日本、韓國(guó)）堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的 “對(duì)等互認(rèn)”原則，所以在加入WTO后，境外專(zhuān)業(yè)人士將無(wú)法以“境外專(zhuān)業(yè)人士”身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)造價(jià)工程師尚未與任一國(guó)家達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)”協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)造價(jià)工程師人員眾多、英語(yǔ)水平較低，恐怕沒(méi)有哪一國(guó)家能與我國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。所以我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專(zhuān)業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì)享受到境外咨詢(xún)企業(yè)來(lái)中國(guó)開(kāi)業(yè)必須達(dá)到起碼的4位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪（相對(duì)的）爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)加入WTO后，毫無(wú)疑問(wèn)造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國(guó)的好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到下列壓力：
      （1）香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、東南亞地區(qū)華語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師的壓力 從目前規(guī)定看，境外人士報(bào)考國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續(xù)限制了，因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背WTO的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和 “非歧視性原則”的。并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來(lái)看，已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。
      我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對(duì)境外而言還是幼苗階段，難度及門(mén)檻要求不高，這就可能為境外華語(yǔ)人士報(bào)考這一資格開(kāi)了方便之門(mén)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量不少的境外專(zhuān)業(yè)人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)取得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。
      （2）境外專(zhuān)業(yè)人士報(bào)考造價(jià)工程師對(duì)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的壓力
      無(wú)論境外專(zhuān)業(yè)人士要求報(bào)考造價(jià)工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問(wèn)題，都會(huì)對(duì)政府主管部門(mén)或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)帶來(lái)壓力。首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力，怎樣開(kāi)放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的要求，報(bào)名地點(diǎn)的限制，考場(chǎng)所在地的規(guī)定等都要重新從開(kāi)放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。同時(shí)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的方向發(fā)展，如對(duì)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定。
      綜上所述，我國(guó)加入WTO后，境外專(zhuān)業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。從大多數(shù)國(guó)家工料測(cè)量專(zhuān)業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專(zhuān)業(yè)人士（除個(gè)別法律限制的，如醫(yī)師）以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù)的目的。所以我們建議國(guó)家主管部門(mén)盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則，以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)按照國(guó)際慣例改造，使之真正成為行業(yè)自律組織。
      （三）面臨WTO的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)具備的基礎(chǔ)
      雖然如上所述，“入世”后面臨著這樣和那樣的挑戰(zhàn)，但我國(guó)自90年代初建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，不遺余力地對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)取得了一定的成效，為我國(guó)順利進(jìn)入“入世”后的過(guò)度期打下了基礎(chǔ)：
      1.在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物��定額是焦點(diǎn)之一，經(jīng)過(guò)近十年的爭(zhēng)論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。一方面定額中的價(jià)格已經(jīng)淡化，現(xiàn)在一般的認(rèn)為價(jià)格是可調(diào)的，大多數(shù)地區(qū)和行業(yè)造價(jià)管理部門(mén)都用定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)的方法來(lái)進(jìn)行調(diào)整，雖然定額仍然是一種即含量又含價(jià)的價(jià)格指標(biāo)，但無(wú)疑已經(jīng)邁進(jìn)了一大步；另一方面定額中的各種消耗量標(biāo)準(zhǔn)仍然在發(fā)揮著重要的作用，因?yàn)槲覈?guó)的定額編制水平是相當(dāng)高的，只要對(duì)其中的價(jià)格適時(shí)調(diào)整，就可以作為國(guó)家業(yè)主控制承包商成本的有效工具。2.自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步開(kāi)始學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，工程造價(jià)管理領(lǐng)域也不例外。隨著管理部門(mén)不斷地出國(guó)考察、世行貸款項(xiàng)目不斷增加、國(guó)外大型工程公司進(jìn)入了國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)以及我國(guó)對(duì)外承包項(xiàng)目的不斷增加，我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理的國(guó)際管理已經(jīng)有了比較深入地了解，這對(duì)我們與國(guó)際接軌的目標(biāo)是很有利的。并且我國(guó)正在逐步嘗試實(shí)施國(guó)際通行的做法，例如順德市已經(jīng)開(kāi)始了工程量清單報(bào)價(jià)的試點(diǎn)工作。這使得我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)不會(huì)手足無(wú)措。
      3.建立了符合國(guó)際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立了比較完備的考核、執(zhí)業(yè)和注冊(cè)制度，與此同時(shí)，工程造價(jià)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理已經(jīng)步入正軌，初步建立了工程造價(jià)管理法規(guī)體系。
      （四）近期應(yīng)該采取的對(duì)策
      針對(duì)以上所做的分析，我們認(rèn)為要想發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，把沖擊降到最低程度，在“入世”前或“入世”之初應(yīng)該采取一系列措施。1． 管理思想方法應(yīng)從國(guó)內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國(guó)際范圍。
      即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)，但是其對(duì)象應(yīng)從僅僅考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變到考慮國(guó)際的大范圍。雖然這些國(guó)外企業(yè)仍以國(guó)內(nèi)商業(yè)存在方式（中國(guó)法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)值觀和行動(dòng)準(zhǔn)則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背WTO的基本原則（市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易），以免引起爭(zhēng)端。2．解決我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力較低的對(duì)策
      ●為解決目前工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快制訂工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的專(zhuān)業(yè)責(zé)任賠償辦法。對(duì)標(biāo)底或工程造價(jià)資料進(jìn)行審核，是我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要組成部分。產(chǎn)生審核的主要原因是對(duì)工程造價(jià)資料的編制過(guò)程不信任，而其根本原因在于工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)提供虛假信息（也不排除業(yè)務(wù)素質(zhì)差）。為了從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取以下措施：
      ��建立專(zhuān)業(yè)責(zé)任賠償制度，使工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯(cuò)誤（無(wú)論是主觀 或客觀）后都要進(jìn)行賠償；同時(shí)也要建立專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)的“專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)” 制度。
      ��建立行業(yè)自律機(jī)制，中價(jià)協(xié)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的“造價(jià)工程師學(xué)會(huì)”，建立行業(yè)自律 制度，對(duì)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專(zhuān)業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布（類(lèi)似“黑名單”制度），并在下一期注冊(cè)或年檢時(shí)淘汰出局。
      ●為解決國(guó)內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國(guó)家應(yīng)盡快要求各類(lèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。1999年底，國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中組織工作把造價(jià)工程師及其工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類(lèi)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)迅速與其主管部門(mén)脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)實(shí)行合伙制，其責(zé)任應(yīng)為無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)型。這一設(shè)想是符合當(dāng)今世界上工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制慣例的，也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO后迅速提高競(jìng)爭(zhēng)力的要求。但是這一設(shè)想沒(méi)有得到工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時(shí)間表，要求所有咨詢(xún)企業(yè)一律與其主管部門(mén)脫鉤，與境內(nèi)外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大自己，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
      ●拓寬工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。應(yīng)向建設(shè)行政主管部門(mén)呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價(jià)工程師資格的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)行使，這有助于我國(guó)與國(guó)際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)擴(kuò)大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過(guò)程的工程造價(jià)咨詢(xún)與工程項(xiàng)目管理服務(wù)，從而提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。
      3．在工程價(jià)格體系中盡快推廣國(guó)際通行的做法。
      目前順德市已經(jīng)實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)的方法，應(yīng)該盡快在全國(guó)推廣，因?yàn)楣こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)法已經(jīng)被國(guó)際上所普遍采用，與我國(guó)目前使用的招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)辦法差別較大。如上所述，如果市場(chǎng)開(kāi)放后我國(guó)的這些方法不加改變，可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。4．加快全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)的建設(shè)。
      目前為了彌補(bǔ)定額中價(jià)的不足，各地都定期發(fā)布各種價(jià)格信息或綜合價(jià)格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種方法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價(jià)格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國(guó)必將納入國(guó)際大市場(chǎng)，這種地區(qū)性?xún)r(jià)格將不能適應(yīng)需求，因此應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，有建設(shè)部組建全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)，將來(lái)甚至應(yīng)該包括境外的價(jià)格信息。據(jù)悉，這一工作正在開(kāi)展之中。
      5．加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法工作。
      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟(jì)，因此，各種法制建設(shè)就顯得尤為重要。雖然目前工程造價(jià)管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個(gè)部門(mén)性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細(xì)則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)，這樣也可從法律角度來(lái)對(duì)抗“入世”后可能帶來(lái)的沖擊。
      二、我國(guó)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化改革的實(shí)踐與發(fā)展趨勢(shì)
      進(jìn)入21世紀(jì)，工程造價(jià)管理改革成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，這主要表現(xiàn)為：工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價(jià)管理的改革配合，現(xiàn)在已到了不改不行的地步；我國(guó)加入WTO步伐不斷加快，境外同行進(jìn)入的威脅和要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，工程造價(jià)管理也要逐步向國(guó)際慣例靠攏；這些都必然要求我國(guó)的計(jì)價(jià)模式進(jìn)行較大的改革，而改革的方向則應(yīng)是構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。
      （一）建設(shè)市場(chǎng)改革的切入點(diǎn)��工程造價(jià)管理改革
      從八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)經(jīng)歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說(shuō)不大，但是對(duì)真正構(gòu)建成熟的建筑（后稱(chēng)建設(shè)）市場(chǎng)沒(méi)有起到根本催化的作用。這些大的切入點(diǎn)可以歷數(shù)的是：項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場(chǎng)硬件的作用，但是都沒(méi)有觸及到建筑市場(chǎng)的靈魂��工程造價(jià)管理（或按建設(shè)部1999年1號(hào)文稱(chēng)工程價(jià)格管理）。建設(shè)領(lǐng)域里的有識(shí)之士一致認(rèn)為：缺少工程造價(jià)管理改革的任何建設(shè)體制改革都是不成熟的改革。這是因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)的重要內(nèi)容，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：市場(chǎng)機(jī)制是人類(lèi)迄今為止解決自己的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最成功手段，而價(jià)格則是市場(chǎng)機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的靈魂，價(jià)格的作用至少包括以下三個(gè)方面：
      ��傳遞生產(chǎn)和消費(fèi)的信息，即平衡供給與需求；
      ��提供激勵(lì)，鼓勵(lì)以較少成果獲取較高價(jià)值，即鼓勵(lì)各種創(chuàng)新（技術(shù)、機(jī)制、管理等）；
      ��決定收入的分配。
      因此，我們可以說(shuō)，任何不包括工程造價(jià)改革的建設(shè)市場(chǎng)構(gòu)建方案均是不健全的方案，也可能是會(huì)導(dǎo)致失敗的方案?，F(xiàn)在，我們看到的一些有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域中的改革方案均為一些功利主義色彩濃厚的方案，遇到質(zhì)量低劣的豆腐渣工程，就大談質(zhì)量檢驗(yàn)和建設(shè)監(jiān)理；遇到設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，就大抓設(shè)計(jì)審查；遇到招標(biāo)中的腐敗問(wèn)題，就大抓所謂招標(biāo)代理制；遇到拖欠工程款問(wèn)題，就大抓合同管理和工程擔(dān)保問(wèn)題，而絕口不談工程造價(jià)管理改革，或在一些重要的報(bào)告中只忽略一帶而過(guò)。我們不能說(shuō)上述工作不重要，但這些頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法大家都清醒地認(rèn)識(shí)到這是治標(biāo)不治本的辦法，大家也都明白，治本的辦法是進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革。但是，可能是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理改革的難度太大，大多數(shù)建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不愿意碰它。為什么工程價(jià)格機(jī)制是建設(shè)市場(chǎng)中最重要的機(jī)制呢？
      1.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)起作用的。價(jià)格規(guī)律這只看不見(jiàn)的手在自發(fā)地調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)中的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)行市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過(guò)企業(yè)成長(zhǎng)與破產(chǎn)、退出維持建設(shè)市場(chǎng)的供給（建筑業(yè)企業(yè)）和需求（投資業(yè)主）的平衡，將可能促使一些效率低下的企業(yè)（可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是其他經(jīng)濟(jì)屬性企業(yè)）通過(guò)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出建設(shè)市場(chǎng)，也可能有一些效率較高的，勇于創(chuàng)新而使競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的中小建筑業(yè)企業(yè)成為我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的大型集團(tuán)。但是很遺憾地是：我國(guó)目前的工程價(jià)格機(jī)制是半管制的，是通過(guò)定額中配價(jià)（或發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整）這種“量?jī)r(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度實(shí)施對(duì)工程價(jià)格的“半管制的”，這種價(jià)格機(jī)制雖然沒(méi)有“政府指導(dǎo)價(jià)”的法定基礎(chǔ)，但是通過(guò)政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)范性文件使它披上了實(shí)際的“政府指導(dǎo)價(jià)”外衣。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場(chǎng)的供求關(guān)系的目標(biāo)，并且由于定額水平相對(duì)較高（符合一般國(guó)有企業(yè)的水平）使得工程價(jià)格存在著較大的獲利空間，從而使新的供給（施工企業(yè)）不斷擴(kuò)大，加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
      2.真正市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使價(jià)格下降迫使建筑安裝施工企業(yè)采取一切手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。這包括各種創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）使自己相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其退出，從而相對(duì)緩和建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會(huì)。但是管制的價(jià)格卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一功能，因?yàn)楣苤频膬r(jià)格是扭曲的市場(chǎng)信息，這種不真實(shí)的價(jià)格信息必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)手段的滋生。
      3.真正市場(chǎng)化的價(jià)格確實(shí)是要迫使一些競(jìng)爭(zhēng)力低下的企業(yè)退出建筑市場(chǎng)。從目前的市場(chǎng)情況看，國(guó)有企業(yè)的效率低下大部分原因是包袱過(guò)大，導(dǎo)致成本提高，而管理上的效率和技術(shù)裝備上的優(yōu)勢(shì)卻也是一般小型施工企業(yè)（承包隊(duì)等）難望其項(xiàng)背的。目前工程價(jià)格難以放開(kāi)的最重要因素是政府耽心一旦放開(kāi)會(huì)使大部分國(guó)有大中型企業(yè)難以承受而被迫倒閉。但是目前這一憂慮已逐漸被社會(huì)保障體系的不斷完善而抵消。事實(shí)上大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)仍是目前建設(shè)市場(chǎng)的主要供給方，并且在不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力（尤其是在技術(shù)、管理、裝備上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)）。
      4.在目前建設(shè)市場(chǎng)中供大于求的局面下，放開(kāi)工程價(jià)格必然導(dǎo)致工程價(jià)格水平全面下降。價(jià)格下降是否導(dǎo)致部分承包商為追逐利潤(rùn)而偷工減料從而促使工程質(zhì)量進(jìn)一步下降。這又是政府耽心的一個(gè)問(wèn)題。大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士都有這一憂慮，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：價(jià)格下降不是質(zhì)量低劣的直接原因，直接原因是企業(yè)追逐更高利潤(rùn)的天性。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)中建設(shè)監(jiān)理制度以及質(zhì)量問(wèn)題終身追究制已從理論上堵塞了承包商偷工減料在低價(jià)中盈利的可能性，所以我們不能以低價(jià)必然導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣為借口阻礙工程造價(jià)管理的市場(chǎng)取向改革進(jìn)程。
      從以上分析中我們可以明確地指出：工程造價(jià)管理改革已成為制約建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，已到了非改不可，不改不行的地步。(二)工程造價(jià)管理改革的方向��市場(chǎng)取向
      為什么工程造價(jià)管理改革要以市場(chǎng)為取向，其實(shí)一句話就可以回答��因?yàn)槲覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革就是以市場(chǎng)為取向的，而我國(guó)的工程造價(jià)管理改革不可能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之外。那么什么是以市場(chǎng)為取向，以市場(chǎng)為取向的改革就是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改革。工程造價(jià)管理改革以市場(chǎng)取向就是最終要建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。
      現(xiàn)在工程造價(jià)管理界有一個(gè)現(xiàn)象，往往一談市場(chǎng)形成工程價(jià)格就轉(zhuǎn)為談定額要不要的問(wèn)題，于是大談定額的重要性，既然定額不能取消所以?xún)r(jià)格也不能放開(kāi)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因就是我國(guó)定額的特殊性��量?jī)r(jià)合一。定額的原義是消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，加上條件就是在一定環(huán)境背景，一定生產(chǎn)力水平和特定施工方案。但是在五十年代我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，價(jià)格長(zhǎng)期人為地固化，為了簡(jiǎn)化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門(mén)遂將定額中配以?xún)r(jià)格，形成了“量?jī)r(jià)合一”的定額。
      以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對(duì)將價(jià)格固化在定額之中，形成定額單價(jià)。相反大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者非常贊賞我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中的定額體系，認(rèn)為這是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域中的寶貴成本資料，可以為政府、業(yè)主控制投資、承包商控制施工成本提供重要依據(jù)。但是定額中有價(jià)，并且大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度，而標(biāo)底是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額編出來(lái)的，低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，這樣就變相地管制了工程價(jià)格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。
      因此，現(xiàn)在最緊迫地任務(wù)是使定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)成為市場(chǎng)信息。對(duì)定額要實(shí)行管量不管價(jià)的原則，對(duì)于消耗量，我們各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使我們的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合當(dāng)今知識(shí)時(shí)代的要求，反映我國(guó)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。
      從以上分析可看出，以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)模式的根本轉(zhuǎn)變。
      (三)工程造價(jià)管理改革的目標(biāo)��建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式
      前段提及的定額改革，實(shí)際是改革我國(guó)現(xiàn)存的計(jì)價(jià)依據(jù)。事實(shí)上，許多省份一直致力于計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，從量?jī)r(jià)分離到綜合單價(jià)或者基價(jià)，都體現(xiàn)了計(jì)價(jià)依據(jù)市場(chǎng)化的改革。但是大家有可能忽略了一個(gè)基本事實(shí)：即計(jì)價(jià)依據(jù)是依賴(lài)于計(jì)價(jià)模式而存在的，計(jì)價(jià)模式不作改變，計(jì)價(jià)依據(jù)不會(huì)根本變化。過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)價(jià)模式是采取定額概預(yù)算制度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的標(biāo)志就是計(jì)劃色彩濃厚，消耗是法定計(jì)劃的。人工價(jià)格是計(jì)劃的，材料價(jià)格是計(jì)劃的，機(jī)械臺(tái)班價(jià)格是計(jì)劃的，所有的調(diào)整均要經(jīng)過(guò)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)。這種模式一直沿襲到八十年代，以廣東及深圳首先放開(kāi)材料價(jià)格為開(kāi)端，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的計(jì)價(jià)模式必然與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)不相吻合，也必然與我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相矛盾。在這種來(lái)自市場(chǎng)的壓力下，工程造價(jià)管理部門(mén)不得不相繼放開(kāi)其他價(jià)格，對(duì)于費(fèi)用定額也提出了“分類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)”的原則。也由于為了適應(yīng)快速報(bào)價(jià)的要求，一些沿海省、市開(kāi)始編制工程綜合單價(jià)（或稱(chēng)基價(jià)），這種綜合單價(jià)（或基價(jià)）仍是一種“量?jī)r(jià)合一”的定額，雖然定額管理部門(mén)明確指出：第一，這種單價(jià)是指導(dǎo)性的，第二，各種價(jià)格是有基期的基期價(jià)格，而即時(shí)價(jià)格，可以從工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息或網(wǎng)絡(luò)上查定。但是由于這種定額它采用的價(jià)格是一種綜合單價(jià)，是將各種工料和價(jià)格從市場(chǎng)上采集后編制成直接費(fèi)，然后以人工費(fèi)為基準(zhǔn)參照費(fèi)用定額把各項(xiàng)間接費(fèi)（包括利潤(rùn)、稅金）分解到各分部分項(xiàng)工程合成為綜合單價(jià)，這仍然是一種計(jì)劃的綜合單價(jià)，而不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而成的，所以我們稱(chēng)這種計(jì)價(jià)模式為“過(guò)渡時(shí)期計(jì)價(jià)模式”，相應(yīng)的這種綜合單價(jià)（或稱(chēng)基價(jià)）即為過(guò)渡時(shí)期計(jì)價(jià)依據(jù)。
      過(guò)渡時(shí)期計(jì)價(jià)模式是一種歷史的必然產(chǎn)物，首先是因?yàn)樵诠潭ㄙY產(chǎn)投資領(lǐng)域，雖然投資主體已經(jīng)多元化，但政府性投資或國(guó)有企業(yè)投資（含國(guó)有企業(yè)控股投資）主體仍是最大的主體。出于對(duì)國(guó)有投資實(shí)施控制的考慮，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的這種融合了計(jì)劃與市場(chǎng)兩種色彩的折衷方案迎合了政府中計(jì)劃部門(mén)的需要。其次是因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)的需要，出于社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也出于國(guó)有企業(yè)三年解困大目標(biāo)的壓力，地方政府不得不保護(hù)國(guó)有大中型施工企業(yè)。而這種折衷方案��過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)依據(jù)，在編制標(biāo)底時(shí)，通過(guò)評(píng)標(biāo)時(shí)所謂上下不許越過(guò)某一限度，就使競(jìng)爭(zhēng)壓力大大降低。因此，過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)模式和計(jì)價(jià)依據(jù)在內(nèi)陸省市肯定是會(huì)有一定的生存基礎(chǔ)和空間的。但是，由于我國(guó)改革 開(kāi)放的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)我國(guó)加入WTO步伐加快，一旦加入就將迫使我國(guó)納入全球經(jīng)濟(jì)一體化軌道，而全球經(jīng)濟(jì)的主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以這兩方面的壓力，將迫使我國(guó)工程造價(jià)管理改革最終目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，并且可以預(yù)見(jiàn)將在一個(gè)不遠(yuǎn)的將來(lái)迅速放棄上述過(guò)渡時(shí)期的計(jì)價(jià)模式。
      那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式是什么，簡(jiǎn)言之，就是全國(guó)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單（BOQ），各投標(biāo)單位（承包商）根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。
      這種模式其實(shí)是一種國(guó)際慣例，廣東省順德市已于2000年3月起將實(shí)施這種計(jì)價(jià)模式，它的具體內(nèi)容是：“控制量，放開(kāi)價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”。
      順德工程造價(jià)=實(shí)物工程量×綜合單價(jià)+開(kāi)辦項(xiàng)目+稅金
      實(shí)物工程量：按照施工圖，根據(jù)《順德市建筑工程量計(jì)算規(guī)則》計(jì)算出工程量；
      綜合單價(jià)：指完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、一般施工機(jī)械費(fèi)用、企業(yè)綜合管理費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)金；
      開(kāi)辦項(xiàng)目：指完成工作項(xiàng)目所需施工配套而發(fā)生又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用（施工現(xiàn)場(chǎng)配套措施費(fèi)）；
      稅金：即印花稅、建安企業(yè)營(yíng)業(yè)稅。
      順德市的改革可能成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價(jià)模式的始作俑者。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建立嶄新的、符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程計(jì)價(jià)模式是經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展必然，早認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)早主動(dòng)，否則會(huì)陷入被動(dòng)的泥潭。
      四、項(xiàng)目管理發(fā)展的趨勢(shì)向一般管理滲透
      項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，項(xiàng)目的最基本的特征是單件性、一次性。一般管理的對(duì)象是連續(xù)性的，批量性的生產(chǎn)。二者截然不同，但現(xiàn)在出現(xiàn)了項(xiàng)目管理向一般管理領(lǐng)域滲透的趨勢(shì)。
      滲透現(xiàn)狀 最近幾年，將傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法應(yīng)用于全面的企業(yè)運(yùn)作，即“按項(xiàng)目管理”的觀念在國(guó)際上嶄露頭角并且十分有效。按項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理方法和技術(shù)在企業(yè)所有項(xiàng)目(無(wú)論大小)上的綜合應(yīng)用，并沖破了傳統(tǒng)的管理方式和界限。按項(xiàng)目管理意味著項(xiàng)目觀念滲透到企業(yè)所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括市場(chǎng)、工程、質(zhì)量管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理、組織變革、業(yè)務(wù)管理等。項(xiàng)目管理者參與需求確定、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目計(jì)劃直至項(xiàng)目收尾的全過(guò)程，在時(shí)間、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、采購(gòu)、人力資源等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理。同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，顧客越來(lái)越需要既能滿足其個(gè)性化的需求，價(jià)格又相對(duì)低廉的產(chǎn)品。在這種情況下，出現(xiàn)了最新的生產(chǎn)方式批量客戶(hù)化生產(chǎn)方式（Mass Customization:MC）和敏捷制造生產(chǎn)方式（Agile Manufacturing:AM）。批量客戶(hù)化生產(chǎn)方式既具有大量生產(chǎn)方式的高效率、低成本，又能夠像單件生產(chǎn)方式那樣滿足單個(gè)客戶(hù)的需求。顯然，批量客戶(hù)化生產(chǎn)方式具有項(xiàng)目的特征。敏捷制造生產(chǎn)方式是一種能夠?qū)τ脩?hù)的需求做出快速反應(yīng)的生產(chǎn)方式。敏捷制造方式的創(chuàng)新就是為了增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力，企業(yè)不僅需要充分利用內(nèi)部資源，還需要利用企業(yè)外部資源。當(dāng)企業(yè)得知客戶(hù)的需求，而僅憑自己本身無(wú)法完成這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)全球信息網(wǎng)絡(luò)，迅速?gòu)谋竟竞推渌具x出各種優(yōu)勢(shì)力量，形成一個(gè)臨時(shí)的虛擬項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，來(lái)共同完成這個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目完成后，虛擬團(tuán)隊(duì)解散，各公司再重新組合承接其他項(xiàng)目。敏捷制造方式就是項(xiàng)目組織方式的一種典型形式虛擬組織方式。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目管理現(xiàn)在已經(jīng)全面擴(kuò)展到一般管理之中，一般管理也出現(xiàn)了越來(lái)越多的具有項(xiàng)目管理特色的管理方法。
      滲透的推動(dòng)力量
      項(xiàng)目管理與一般管理相互滲透的主要推動(dòng)力量就是企業(yè)需要提高競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，變幻莫測(cè)的市場(chǎng)。而競(jìng)爭(zhēng)的決定因素包括以下方面：
      行業(yè)增長(zhǎng)。該行業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)還是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的快速增長(zhǎng)能夠緩和該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。
      固定成本。產(chǎn)品的固定成本直接決定了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
      產(chǎn)品生命周期。產(chǎn)品的生命周期嚴(yán)重影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
      產(chǎn)品差異。獨(dú)特的產(chǎn)品始終是競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶和無(wú)形的壁壘。
      競(jìng)爭(zhēng)所需的信息。
      那么如何根據(jù)這些因素來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，波特認(rèn)為企業(yè)確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略為：
      成本領(lǐng)先戰(zhàn)略
      標(biāo)歧立異戰(zhàn)略（特異優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略）
      目標(biāo)集聚戰(zhàn)略
      成本領(lǐng)先戰(zhàn)略主要通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)有技術(shù)、優(yōu)惠的原材料等因素來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定程度時(shí)，各企業(yè)的產(chǎn)品趨于同質(zhì)化和同成本化。此時(shí)企業(yè)的成本領(lǐng)先戰(zhàn)略主要依靠于企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。項(xiàng)目管理這種管理方式能夠有效地利用各種資源，降低成本。這是項(xiàng)目管理快速擴(kuò)展的真正原因。美國(guó)學(xué)者David Cleland稱(chēng)：在應(yīng)付全球化的市場(chǎng)變動(dòng)中，戰(zhàn)略管理和項(xiàng)目管理將起到關(guān)鍵性的作用。美國(guó)著名雜志《財(cái)富》（Fortune）預(yù)測(cè)項(xiàng)目經(jīng)理將成為21世紀(jì)年輕人首選的職業(yè)?？梢?jiàn)項(xiàng)目管理正成為社會(huì)管理和企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。企業(yè)的標(biāo)歧立異戰(zhàn)略也和項(xiàng)目管理緊密相關(guān)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)特異優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，就必須不間斷地推出新產(chǎn)品。而每一個(gè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)就是一個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目管理水平的高低將決定企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的地位。另外，近幾年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，人類(lèi)正進(jìn)入一個(gè)快速變化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以研究和開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新性活動(dòng)為核心，而研究開(kāi)發(fā)就是一種典型的項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目管理搭起了嶄新的表演舞臺(tái)。結(jié)束語(yǔ)
      近20年來(lái)，項(xiàng)目管理飛速發(fā)展，其影響力也與日俱增。項(xiàng)目管理已經(jīng)被證明是一種高效率的管理方式。但在我國(guó)項(xiàng)目管理的應(yīng)用還不是很廣泛，不論在理論方面還是在實(shí)踐方面都和國(guó)外存在一定的差距。這對(duì)我國(guó)的管理學(xué)教育界和項(xiàng)目管理從業(yè)人員提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。我們必須努力提高項(xiàng)目管理水平，來(lái)迎接經(jīng)濟(jì)全球化和即將入世給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
      論工程施工索賠  索賠概述
      1.1 索賠含義
      索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，可以概括為如下3個(gè)方面：
      (1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求；
      (2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求；
      (3)承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒(méi)能及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。
      索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。承包商提出索賠要求有它的必然性。因?yàn)樵诿宽?xiàng)工程承包過(guò)程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個(gè)合同的具體條文是站在業(yè)主立場(chǎng)上編寫(xiě)的，承包商即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個(gè)別條款上使業(yè)主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中以較低價(jià)格得標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機(jī)會(huì)來(lái)減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。因此，也可以說(shuō)索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。
      1.2 索賠和反索賠
      索賠是雙方面的，一般稱(chēng)索賠指承包商向業(yè)主的索賠。而反索賠指業(yè)主向承包商的索賠。這是因?yàn)榕c承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠具有以下2個(gè)特點(diǎn)：
      (1)發(fā)生的頻率要低得多。業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，沒(méi)收履約擔(dān)保來(lái)彌補(bǔ)損失的現(xiàn)象是比較少見(jiàn)的。業(yè)主除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場(chǎng)和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會(huì)環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。而承包商則不同，他的義務(wù)是按合同要求進(jìn)行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期按質(zhì)、按量完工，一般不太容易違約。
      (2)在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動(dòng)地位，他可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補(bǔ)償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時(shí)，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。而承包商向業(yè)主要求索賠時(shí)，則須經(jīng)過(guò)索賠申請(qǐng)、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準(zhǔn)程序，才能從業(yè)主那里得到補(bǔ)償，承包商處于較被動(dòng)的地位。
      即使雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同，盡管合同準(zhǔn)備非常細(xì)致，條款內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)全面，承包商和業(yè)主在實(shí)施過(guò)程中也非常守信譽(yù)，但實(shí)施過(guò)程中或多或少總會(huì)出現(xiàn)簽約以前所沒(méi)估計(jì)到的，或雙方無(wú)法控制的事件發(fā)生，因此，總要出現(xiàn)索賠與反索賠。
      業(yè)主對(duì)承包商的反索賠策略，著眼于對(duì)損失的防止和挽回，是為了取得項(xiàng)目實(shí)施管理的主動(dòng)權(quán)采取的措施。當(dāng)承包商就某一事提出索賠時(shí)，業(yè)主對(duì)其索賠要求進(jìn)行反駁，推卸自己對(duì)該事件的合同責(zé)任，否定或部分否定對(duì)方要求，使自己不受或少受損失。另一形式，是就承包商應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任向他提出索賠，以減少向承包商支付的款項(xiàng)。
      1.3 索賠和變更的關(guān)系
      對(duì)索賠和變更的處理都是由于承包商完成了工程量表中沒(méi)有規(guī)定的工作，或在施工過(guò)程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)規(guī)定給予承包商一定費(fèi)用補(bǔ)償或批準(zhǔn)展延工期。索賠和變更的區(qū)別：變更是情況發(fā)生變化后業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個(gè)補(bǔ)償額付給承包商；而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對(duì)認(rèn)為他有權(quán)得到的權(quán)益主動(dòng)向業(yè)主索要的過(guò)程。其中可能包括他應(yīng)得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認(rèn)為仍不足以補(bǔ)償他的損失情況。業(yè)主向承包商索賠
      2.1 索賠理由
      承包商的違約有各種不同的情況，有時(shí)是全部或部分地不履行合同，有時(shí)是沒(méi)有按期履行合同。對(duì)承包商的違約行為經(jīng)監(jiān)理工程師證明后，業(yè)主都可以按照合同相應(yīng)規(guī)定的處理辦法對(duì)承包商進(jìn)行處罰。承包商的違約行為大致可包括以下幾種：
      (1)沒(méi)有如約遞交履約保函；
      (2)沒(méi)有按合同中的規(guī)定保險(xiǎn)；
      (3)由于承包商的責(zé)任延誤工期；
      (4)質(zhì)量缺陷，承包商除應(yīng)按監(jiān)理工程師指示自費(fèi)修補(bǔ)缺陷外，還須對(duì)質(zhì)量缺陷給業(yè)主造成的損失承擔(dān)責(zé)任；
      (5)承包商對(duì)不合格材料沒(méi)有執(zhí)行監(jiān)理工程師指示按期運(yùn)出工地，以及出現(xiàn)的質(zhì)量事故沒(méi)能按期修復(fù)或無(wú)力修復(fù)，業(yè)主必須自己派人或雇請(qǐng)他人完成上述工作，而支付的費(fèi)用應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)；
      (6)承包商所設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)責(zé)任；
      (7)承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重違約不得不終止合同；
      (8)其他一些原因。
      2.2 索賠處理方式
      出現(xiàn)上述事件后，一般可采取下列幾種方法補(bǔ)償業(yè)主損失。
      (1)從應(yīng)付給承包商的中期進(jìn)度付款內(nèi)扣除。
      (2)從滯留金內(nèi)扣除。滯留金是業(yè)主為防止因不測(cè)事件而遭受損失的一種保障措施，可用于因承包商責(zé)任造成不合格工程的返工費(fèi)用，解決與承包商有關(guān)的其他當(dāng)事人提出的而承包商拒付的款項(xiàng)，如因承包商責(zé)任損壞公路設(shè)施，交通部門(mén)向業(yè)主提出的索賠要求。當(dāng)然用于這種情況時(shí)首先應(yīng)與承包商協(xié)商并得到他的同意。滯留金比履約保函用起來(lái)更為方便，履約保函一般只能在承包商嚴(yán)重違反合同時(shí)才能使用。
      (3)從履約保函內(nèi)扣除或沒(méi)收履約保函。
      (4)如果承包商嚴(yán)重違反合同，給業(yè)主帶來(lái)了即使采取上述各種措施也不足以補(bǔ)償?shù)膿p失，還可以扣留承包商在現(xiàn)場(chǎng)的材料、設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施等財(cái)產(chǎn)作為補(bǔ)償，或者按法律規(guī)定作為承包商的一種債務(wù)而要求賠償。承包商向業(yè)主索賠
      投資項(xiàng)目涉及的內(nèi)容復(fù)雜，在合同履行過(guò)程中，簽訂合同前所沒(méi)有考慮到的事件隨時(shí)都可能發(fā)生，總會(huì)或多或少地發(fā)生承包商要求索賠的事件。索賠大致可分為以下幾種情況。
      3.1 合同文件引起的索賠
      合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術(shù)規(guī)范說(shuō)明等。一般來(lái)說(shuō)，圖紙和規(guī)范方面發(fā)生的問(wèn)題要少些，但也會(huì)出現(xiàn)彼此不一致或補(bǔ)充與原圖紙不一致，以及對(duì)技術(shù)規(guī)范的不同解釋等問(wèn)題，在索賠案例中，關(guān)于合同條件、工程量和價(jià)格表方面出現(xiàn)的問(wèn)題較多。有關(guān)合同條件的索賠內(nèi)容常見(jiàn)于如下2個(gè)方面：
      (1)合同文件的組成問(wèn)題引起索賠。合同是在投標(biāo)后通過(guò)雙方協(xié)商修改最后確定的，如果修改時(shí)已將投標(biāo)前后承包商與業(yè)主或招標(biāo)委員會(huì)的來(lái)往函件澄清后寫(xiě)入合同補(bǔ)遺文件并簽字，就應(yīng)當(dāng)說(shuō)明合同正式簽字以前的各種來(lái)往文件均不再有效。如果忽略了這個(gè)聲明，當(dāng)信件內(nèi)容與合同內(nèi)容發(fā)生矛盾時(shí)，就容易引起雙方爭(zhēng)執(zhí)而導(dǎo)致索賠。再如，雙方簽字的合同協(xié)議書(shū)中表明業(yè)主已經(jīng)接受了承包商的投標(biāo)書(shū)中某處附有說(shuō)明的條件，這些說(shuō)明就可能被視為索賠的依據(jù)。
      (2)合同缺陷。合同缺陷表現(xiàn)為合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯(cuò)誤。這不僅包括商務(wù)條款中的缺陷，也包括技術(shù)規(guī)范和圖紙中的缺陷。
      3.2 因意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素引起的索賠
      合同執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)因素而使承包商蒙受損失時(shí)，他有權(quán)向業(yè)主要求給予補(bǔ)償。意外風(fēng)險(xiǎn)包括人力不可抗拒的自然災(zāi)害所造成的損失和特殊風(fēng)險(xiǎn)事件兩項(xiàng)內(nèi)容。
      (1)人力不可抗拒的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失該向保險(xiǎn)公司索賠。除此之外，承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。
      (2)特殊風(fēng)險(xiǎn)。合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等5種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)造成的后果可能是嚴(yán)重的，承包商除了不對(duì)由此產(chǎn)生的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)責(zé)外，相反還應(yīng)得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤(rùn)、中斷施工的損失以及一切修復(fù)費(fèi)用和重建費(fèi)用。如果因特殊風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致合同終止，承包商除可以獲得上述各項(xiàng)費(fèi)用外，還有權(quán)獲得施工機(jī)具、設(shè)備的撤離費(fèi)和合理的人員遣返費(fèi)。
      3.3 設(shè)計(jì)圖紙或工作量表中的錯(cuò)誤引起索賠
      交給承包商的標(biāo)書(shū)中，圖紙或工作量表有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，如果由于改正這些錯(cuò)誤而使費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)，承包商有權(quán)提出索賠。這種錯(cuò)誤包括：
      (1)設(shè)計(jì)圖紙與工作量表中的要求不符。例如設(shè)計(jì)圖紙上某段混凝土的設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)為250號(hào)，而工作量表中則為200號(hào)，工程報(bào)價(jià)是按工作量表計(jì)算的，如果按圖紙施工就會(huì)導(dǎo)致成本增加。承包商在發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后應(yīng)及時(shí)請(qǐng)監(jiān)理工程師確認(rèn)。
      (2)現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)計(jì)圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應(yīng)提出來(lái)，并據(jù)此向業(yè)主提出索賠。
      (3)純粹的工作量錯(cuò)誤。即使是固定總價(jià)式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個(gè)施工計(jì)劃，承包商也應(yīng)獲得補(bǔ)償。
      3.4 業(yè)主應(yīng)負(fù)的責(zé)任引起索賠
      項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)業(yè)主違約或推定某一事件的發(fā)生他應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，招致承包商提出索賠要求。
      (1)拖延提供施工場(chǎng)地。因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸](méi)能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場(chǎng)，承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟(jì)索賠。
      (2)拖延支付應(yīng)付款。此時(shí)承包商不僅要求支付應(yīng)得款項(xiàng)，而且還有權(quán)索賠利息，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。
      (3)指定分包商違約。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應(yīng)該對(duì)包括指定分包商在內(nèi)的所有分包商行為向業(yè)主負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往不那么簡(jiǎn)單，因?yàn)橹付ǚ职滩皇怯煽偝邪踢x擇，而是按照合同規(guī)定歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時(shí)，業(yè)主不可能對(duì)指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期的索賠要求。
      (4)業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮將部分單項(xiàng)工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項(xiàng)工程。如果不是按合同中規(guī)定的時(shí)間，提前占用部分工程，而又對(duì)提前占用會(huì)產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會(huì)引起承包商提出索賠。
      (5)業(yè)主要求趕工。當(dāng)項(xiàng)目遇到不屬于承包商責(zé)任的事件發(fā)生，或改變了部分工作內(nèi)容而必須展延工期時(shí)，業(yè)主基于某種考慮堅(jiān)持不予延期，這就迫使承包商加班趕工。為此，承包商除可以要求索賠因延誤造成的損失外，還可以提出趕工措施費(fèi)、降效損失費(fèi)、新增設(shè)備租賃費(fèi)等方面的補(bǔ)償要求。索賠程序
      由于反索賠發(fā)生的頻率低，下面僅以承包商向業(yè)主索賠為例來(lái)說(shuō)明。事件發(fā)生后的索賠處理程序應(yīng)按以下步驟進(jìn)行，從承包商提出索賠申請(qǐng)開(kāi)始，到索賠事件的最終處理，大致可劃分為5個(gè)階段。
      4.1 承包商提出索賠申請(qǐng)
      合同實(shí)施過(guò)程中，凡不屬于承包商責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后的28天內(nèi)，必須以正式函件通知監(jiān)理工程師，聲明對(duì)此事項(xiàng)要求索賠，同時(shí)仍須遵照監(jiān)理工程師的指令繼續(xù)施工。愈期申報(bào)時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。正式提出索賠申請(qǐng)后，承包商應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，包括事件的原因、對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的該事件影響所要求的索賠額和申請(qǐng)展延工期天數(shù)，并在索賠申請(qǐng)發(fā)出的28天內(nèi)報(bào)出。
      4.2 監(jiān)理工程師審核承包商的索賠申請(qǐng)
      正式接到承包商的索賠信件后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰(shuí)的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)。必要時(shí)還可以要求承包商進(jìn)一步提交補(bǔ)充資料，包括索賠的更詳細(xì)說(shuō)明材料或索賠計(jì)算的依據(jù)。
      4.3 監(jiān)理工程師與承包商談判
      雙方各自依據(jù)對(duì)這一事件的處理方案進(jìn)行友好協(xié)商，若能通過(guò)談判達(dá)成一致意見(jiàn)，則該事件較容易解決。如果雙方對(duì)該事件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過(guò)談判達(dá)不成共識(shí)的話，按照條款規(guī)定監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個(gè)他認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格作為最終的處理意見(jiàn)報(bào)送業(yè)主并相應(yīng)通知承包商。
      4.4 業(yè)主審批監(jiān)理工程師的索賠處理證明
      業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請(qǐng)和監(jiān)理工程師的處理報(bào)告，再根據(jù)項(xiàng)目的目的、投資控制、竣工驗(yàn)收要求，以及針對(duì)承包商在實(shí)施合同過(guò)程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)監(jiān)理工程師的索賠報(bào)告。
      4.5 承包商是否接受最終的索賠決定
      承包商同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致合同糾紛。通過(guò)談判和協(xié)調(diào)雙方達(dá)成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達(dá)成諒解就只能訴諸仲裁。索賠的證據(jù)與依據(jù)
      在提出索賠要求時(shí)，必須提供索賠證據(jù)。
      5.1 索賠證據(jù)的基本要求
      (1)索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性。索賠證據(jù)必須是在實(shí)際實(shí)施合同過(guò)程中出現(xiàn)的，必須完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對(duì)方推敲。由于在合同實(shí)施過(guò)程中業(yè)主和承包商都在進(jìn)行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。不真實(shí)、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。
      (2)索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應(yīng)能說(shuō)明事件的全過(guò)程。索賠報(bào)告中所涉及的問(wèn)題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對(duì)方可退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)，這樣會(huì)拖延索賠的解決，對(duì)索賠方不利。
      (3)索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時(shí)的書(shū)面文件。一切口頭承諾、口頭協(xié)議均無(wú)效。變更合同的協(xié)議必須由業(yè)主、承包商雙方簽署，或以會(huì)議紀(jì)要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見(jiàn)或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過(guò)程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主或監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。
      (4)索賠證據(jù)必須具備及時(shí)性。索賠證據(jù)是施工過(guò)程中的記錄或?qū)κ┕ず贤男羞^(guò)程中有關(guān)活動(dòng)的認(rèn)可，通常，后補(bǔ)的索賠證據(jù)很難被對(duì)方認(rèn)可。
      5.2 索賠的依據(jù)
      提出索賠的依據(jù)有以下幾個(gè)方面。
      (1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各簽約(如備忘錄、修正案等)，經(jīng)認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報(bào)告中直接引用。
      (2)雙方的往來(lái)信件及各種會(huì)談紀(jì)要。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會(huì)談所作出的決議或決定，是合同的補(bǔ)充，應(yīng)作為合同的組成部分，但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過(guò)各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。
      (3)進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。
      (4)氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。
      (5)國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)，各種會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。
      可見(jiàn)，索賠要有證據(jù)，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不可能成立。總之，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)，對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃管理的動(dòng)力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展，它將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。
      淺談施工索賠機(jī)會(huì)
      在承包工程市場(chǎng)上，一般稱(chēng)工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包方通過(guò)合法途徑和程序，通過(guò)談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失。
      施工索賠是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)問(wèn)頗深的技巧，是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，才能全方位的捕捉潛在的索賠機(jī)會(huì)。實(shí)際上，施工索賠機(jī)會(huì)存在于項(xiàng)目施工的全過(guò)程。本文結(jié)合自己多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，就施工索賠機(jī)會(huì)談一些粗淺認(rèn)識(shí)。
      一、業(yè)生的行為潛在著索賠機(jī)會(huì)。
      1、因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失；2．業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地；
      3、業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹(shù)木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場(chǎng)地不具備或不完全具備施工條件；4．業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒(méi)有保證施工期間的需要；5．業(yè)主沒(méi)有按合同規(guī)定開(kāi)通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場(chǎng)地內(nèi)的主要交通干道、沒(méi)有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?、沒(méi)有保證施工期間的暢通；6．業(yè)主沒(méi)有按合同 的約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求；7．業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專(zhuān)用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；
      8、業(yè)主未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書(shū)面形式交給承包商；
      9、業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會(huì)審，末及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談；10．業(yè)主沒(méi)有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)叵鹿芫€和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；
      11、業(yè)主沒(méi)有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；
      12、業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；
      13、業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款；
      14、業(yè)主要求趕工；
      15、業(yè)主提前占用部分永久工程；16．因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長(zhǎng)、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場(chǎng)值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷(xiāo)量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失；
      17、因業(yè)主供料無(wú)質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗(yàn)，或按業(yè)主要求對(duì)已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用；
      18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失；
      19、因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場(chǎng)、由承包商代為卸車(chē)堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。
      二、業(yè)主代表的行為潛在著索培機(jī)會(huì)。l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒(méi)有按合同規(guī)定提前通知承包商，對(duì)施工造成影響；
      2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；
      3、業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù)；
      4、業(yè)主代表對(duì)承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)；
      5、業(yè)主代表對(duì)工程苛
      刻檢查、對(duì)同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過(guò)分頻繁的檢查、故意不及時(shí)檢查。
      三、設(shè)計(jì)變更潛在著索賠機(jī)會(huì)。l、因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；
      2、因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；
      3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技
      術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用；
      4、設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定，但無(wú)正式書(shū)面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用；
      5、新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用。
      四、合同文件的缺陷潛在自索賠機(jī)會(huì)。l、合同條款規(guī)定用語(yǔ)含糊、不夠準(zhǔn)確；
      2、合同條款存在著漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；
      3、合同條款之間存在矛盾；
      4、雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單方面要求過(guò)于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。
      五、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會(huì)。
      1、加速施工引起勞動(dòng)力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費(fèi)用；
      2、因場(chǎng)地狹窄、以致場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用；
      3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。勞動(dòng)保建等費(fèi)用；
      4、在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用。
      六、國(guó)家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會(huì)。l、每季度由工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化；
      2、國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；
      3、國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知；
      4、國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；
      5、國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料
      限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；
      6、在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。
      七、不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會(huì)。l、因自然災(zāi)害引起的損失；
      2、因社會(huì)**、**引起的損失；
      3、因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。
      八、不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會(huì)。l、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢(qián)幣等有考古、地質(zhì)研究?jī)r(jià)值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用；
      2、異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。
      九、分包商違約潛在著索賠機(jī)會(huì)。l、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況；
      2、多承包商在同一施工現(xiàn)場(chǎng)交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。
      十、分包商也有向總承包商索賠的機(jī)會(huì)。以上總結(jié)的項(xiàng)目施工過(guò)程中諸如此類(lèi)的事件均潛在著索賠機(jī)會(huì)，但這并不意味著承包商就能夠獲得工期或費(fèi)用補(bǔ)償。其關(guān)鍵還在于索賠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平如何，是否能夠抓住機(jī)遇及時(shí)獲得索賠。例如：甲方提供的施工場(chǎng)地條件與合同條款約定出入較大，使乙方重新布置施工平面，不能按原計(jì)劃日期開(kāi)工的情況。A管理人員認(rèn)為：雖然甲方提供的施工場(chǎng)地條件與合同條款有較多出入，但場(chǎng)地面積沒(méi)有減少，推遲開(kāi)工時(shí)間最多5天，乙方有能力在今后的施工中趕上去，可以不向甲方提供索賠申請(qǐng)；B管理人員
      認(rèn)為：推遲開(kāi)工日期的原因是甲方提供施工場(chǎng)地變動(dòng)較大而造成的，應(yīng)提出工期索賠5天的申請(qǐng)；C管理人員認(rèn)為：（1）甲方?jīng)]有按照合同約定履行提供施工場(chǎng)地條件的義務(wù)，使乙方推遲5天時(shí)間開(kāi)工。（2）乙方按照原合同開(kāi)工日期與機(jī)械施工公司簽定了租用機(jī)械挖土運(yùn)土的協(xié)議，由于推遲開(kāi)工造成乙方對(duì)租用協(xié)議的違約，違約金應(yīng)由甲方承擔(dān)。（3）場(chǎng)地的變化改變了原提供的施工運(yùn)輸通道，新提供的運(yùn)輸通道需要搭設(shè)設(shè)45米隔離欄檔，以保證學(xué)校學(xué)生及居民的安全，甲方應(yīng)承該項(xiàng)措施費(fèi)用，因此可以向甲方提出工期和費(fèi)用索賠的申請(qǐng)。從這個(gè)案例中可以看出，一個(gè)索賠機(jī)會(huì)可能形成多種處置結(jié)果，索賠管理人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗(yàn) 的差別將對(duì)索賠機(jī)會(huì)的把握產(chǎn)生較大的不同。
      項(xiàng)目施工中潛在的索賠機(jī)會(huì)是客觀存在的，而且是多方面的。如何提出索賠要求并保證最終索賠的成功將會(huì)因事件的具體情況而有所不同，但只要索賠管理人員有較強(qiáng)的索賠意識(shí)，善于研究合同文件、實(shí)際工程事件、捕捉索賠機(jī)會(huì)，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠的工作經(jīng)驗(yàn)，就能夠恰當(dāng)維護(hù)自方利益，獲取索賠
      建設(shè)工程施工合同十個(gè)方面需要注意
      建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方權(quán)益的法律文件。是發(fā)承包雙方在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。為防范合同糾紛，在簽訂《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）過(guò)程中，以下十個(gè)方面需要注意。
      一、關(guān)于發(fā)包人與承包人：
      1、對(duì)發(fā)包方主要應(yīng)了解兩方面內(nèi)容：①主體資格，即建設(shè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。例：建設(shè)用地是否已經(jīng)批準(zhǔn)？是否列入投資計(jì)劃？規(guī)劃、設(shè)計(jì)是否得到批準(zhǔn)？是否進(jìn)行了招標(biāo)等。②履約能力即資金問(wèn)題。施工所需資金是否已經(jīng)落實(shí)或可能落實(shí)等。
      2、對(duì)承包方主要了解的內(nèi)容有：①資質(zhì)情況；②施工能力；③社會(huì)信譽(yù)；④財(cái)務(wù)情況。
      承包方的二級(jí)公司和工程處不能對(duì)外簽訂合同.上述內(nèi)容是體現(xiàn)履約能力的指標(biāo)，應(yīng)認(rèn)真的分析和判斷。
      二、合同價(jià)款應(yīng)注意：
      1、《協(xié)議書(shū)》第5條“合同價(jià)款”的填寫(xiě)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)部第107號(hào)令第11條規(guī)定，招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人、承包人依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書(shū)內(nèi)約定。非招標(biāo)工程合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)工程預(yù)算在協(xié)議書(shū)內(nèi)約定?！?/p>
      2、合同價(jià)款是雙方共同約定的條款，要求第一要協(xié)議，第二要確定。暫定價(jià)、暫估價(jià)、概算價(jià)、都不能作為合同價(jià)款，約而不定的造價(jià)不能作為合同價(jià)款。
      三、發(fā)包人工作與承包人工作條款應(yīng)注意：
      1、雙方各自工作的具體時(shí)間要填寫(xiě)準(zhǔn)確。
      2、雙方所做工作的具體內(nèi)容和要求應(yīng)填寫(xiě)詳細(xì)。
      3、雙方不按約定完成有關(guān)工作應(yīng)賠償對(duì)方損失的范圍、具體責(zé)任和計(jì)算方法要填寫(xiě)清楚。
      四、合同價(jià)款及調(diào)整條款應(yīng)注意：
      1、填寫(xiě)第23條款的合同價(jià)款及調(diào)整時(shí)應(yīng)按《通用條款》所列的固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金三種方式，約定一種寫(xiě)入本款。
      2、采用固定價(jià)格應(yīng)注意明確包死價(jià)的種類(lèi)。如：總價(jià)包死、單價(jià)包死，還是部分總價(jià)包死，以免履約過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議。
      3、采用固定價(jià)格必須把風(fēng)險(xiǎn)范圍約定清楚。
      4、應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法約定清楚。雙方應(yīng)約定一個(gè)百分比系數(shù)，也可采用絕對(duì)值法。
      5、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)約定調(diào)整方法。
      五、工程預(yù)付款條款應(yīng)注意：
      1、填寫(xiě)第24條款的依據(jù)是建設(shè)部第107號(hào)令第14條和《大連市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》第34條。
      2、填寫(xiě)約定工程預(yù)付款的額度應(yīng)結(jié)合工程款、建設(shè)工期及包工包料情況來(lái)計(jì)算。
      3、應(yīng)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包人向承包人撥付款項(xiàng)的具體時(shí)間或相對(duì)時(shí)間。
      4、應(yīng)填寫(xiě)約定扣回工程款的時(shí)間和比例。
      六、工程進(jìn)度款條款應(yīng)注意：
      1、填寫(xiě)第26條款的依據(jù)是《合同法》第286條、《建筑法》第18條、建設(shè)部第107號(hào)令第15條和《大連市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》第35條。
      2、工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)以發(fā)包方代表確認(rèn)的已完工程量，相應(yīng)的單價(jià)及有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算。
      3、工程進(jìn)度款的支付時(shí)間與支付方式以形象進(jìn)度可選擇：按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算（小工程）及其它結(jié)算方式。
      七、材料設(shè)備供應(yīng)條款應(yīng)注意：
      1、填寫(xiě)第27、28條款時(shí)應(yīng)詳細(xì)填寫(xiě)材料設(shè)備供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)、提供的時(shí)間和地點(diǎn)。
      2、應(yīng)約定供應(yīng)方承擔(dān)的具體責(zé)任。
      3、雙方應(yīng)約定供應(yīng)材料和設(shè)備的結(jié)算方法（可以選擇預(yù)結(jié)法、現(xiàn)結(jié)法、后結(jié)法或其他方法）。
      八、違約條款應(yīng)注意：
      1、在合同第35.1款中首先應(yīng)約定發(fā)包人對(duì)《通用條款》第24條（預(yù)付款）、第26條（工程進(jìn)度款）、第33條（竣工結(jié)算）的違約應(yīng)承擔(dān)的具體違約責(zé)任。
      2、在合同第35.2款中應(yīng)約定承包人對(duì)《通用條款》第14條第2款、第15條第1款的違約應(yīng)承擔(dān)的具體違約責(zé)任。
      3、還應(yīng)約定其它違約責(zé)任。
      4、違約金與賠償金應(yīng)約定具體數(shù)額和具體計(jì)算方法，要越具體越好，具有可操作性，以防止事后產(chǎn)生爭(zhēng)議。
      九、爭(zhēng)議與工程分包條款應(yīng)注意：
      1、填寫(xiě)第37條款爭(zhēng)議的解決方式是選擇仲裁方式，還是選擇訴訟方式，雙方應(yīng)達(dá)成一致意見(jiàn)。
      2、如果選擇仲裁方式，當(dāng)事人可以自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁不受級(jí)別地域管轄限制。
      3、如果選擇訴訟方式，應(yīng)當(dāng)選定有管轄權(quán)的人民法院（訴訟是地域管轄）。
      4、合同第38條分包的工程項(xiàng)目須經(jīng)發(fā)包人同意，禁止分包單位將其承包的工程再分包。
      十、關(guān)于補(bǔ)充條款：
      1、需要補(bǔ)充新條款或哪條、哪款需要細(xì)化、補(bǔ)充或修改，可在《補(bǔ)充條款》內(nèi)盡量補(bǔ)充，按順序排列如49、50……。
      2、補(bǔ)充條款必須符合國(guó)家、現(xiàn)行的法律、法規(guī)，另行簽訂的有關(guān)書(shū)面協(xié)議應(yīng)與主體合同精神相一致。要杜絕“陰陽(yáng)合同”。
      投標(biāo)策略
      投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲勝的關(guān)鍵是報(bào)價(jià)。為此，施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)就需要對(duì)一定的工程對(duì)象確定具體的報(bào)價(jià)指導(dǎo)思想，并據(jù)此確定投標(biāo)策略。制定投標(biāo)策略應(yīng)根據(jù)不同招標(biāo)工程的不同情況和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，采取不同的投標(biāo)策略。投標(biāo)策略是非常靈活但并非不可捉摸的東西。投標(biāo)策略有四大要素：把握形勢(shì)，以長(zhǎng)勝短，掌握主動(dòng)，隨機(jī)應(yīng)變。投標(biāo)企業(yè)只要抓住這四個(gè)要素，并結(jié)合具體工程情況，靈活運(yùn)用，就有希望在不斷的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)中取得成功。
      把握形勢(shì)。也就是在具體工程投標(biāo)活動(dòng)中，掌握“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的原則。為此，要搜集情報(bào)信息，了解自己，了解對(duì)方。
      以長(zhǎng)勝短。即用優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝劣勢(shì)，以己之長(zhǎng)勝過(guò)對(duì)手。在“把握形勢(shì)”的基礎(chǔ)上，分析本企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)(長(zhǎng)處)和劣勢(shì)(短處)。企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于各個(gè)方面，如職工隊(duì)伍素質(zhì)好、技術(shù)水平高、勞動(dòng)態(tài)度好、工作效率高；施工機(jī)械適合投標(biāo)工程工期的需要，性能先進(jìn)，完好率高，運(yùn)輸費(fèi)用低；材料有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；施工方案先進(jìn)合理，切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)效果好，勞動(dòng)組織精干，管理層次少，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，辦事效率高等等。
      掌握主動(dòng)。即在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，不管面臨什么樣的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，投標(biāo)企業(yè)一定要善于把握主動(dòng)。例如，在選擇投標(biāo)對(duì)象時(shí)，做到能投則投，不利不投。一般情況下凡適合本企業(yè)施工能力和特點(diǎn)，可以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)的工程；適合當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，并具備投標(biāo)的條件；外部影響因素對(duì)本企業(yè)有利等，即可積極參加投標(biāo)。反之，則不參加。
      隨機(jī)應(yīng)變。主要包括三個(gè)方面：一是在某項(xiàng)工程投標(biāo)過(guò)程中，隨著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化，如放棄投標(biāo)、改變投標(biāo)策略等，必須及時(shí)地修正自己的策略；二是在確定投標(biāo)投價(jià)時(shí)，必須根據(jù)影響報(bào)價(jià)較大的企業(yè)因素和市場(chǎng)信息變化，適時(shí)做出決策；三是靈活地采取不同的投標(biāo)策略，一成不變的策略是很難成功的。
      正確的投標(biāo)策略，除掌握以上四個(gè)要素外，更重要的是來(lái)自投標(biāo)企業(yè)主管人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累，對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)實(shí)際情況的了解。同時(shí)，還取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力。常用的投標(biāo)策略有以下幾種：
      1、靠高水平的經(jīng)營(yíng)管理取勝。即通過(guò)做好施工組織設(shè)計(jì)，正確確定施工方案；應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備；有效地組織材料供應(yīng)并以較低的價(jià)格采購(gòu)，減少二次搬運(yùn)和材料消耗；在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，安排均衡施工，避免大搶大窩和人海戰(zhàn)術(shù)，力爭(zhēng)少用人力和資金，從而有把握地降低工程成本，在此基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種投標(biāo)策略，本質(zhì)是通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本，并在這個(gè)基礎(chǔ)上降低級(jí)標(biāo)報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，這是企業(yè)采取的最根本的策略。
      2、靠改進(jìn)計(jì)劃取勝。即仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，提出修改建議，從而降低工程造價(jià)，提高對(duì)招標(biāo)單位的吸引力。
      3、低價(jià)策略。這是企業(yè)任務(wù)不足時(shí)，為了維持生存而采取的一種策略。通過(guò)降低利潤(rùn)水平來(lái)降低報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)。有時(shí)在新開(kāi)發(fā)地區(qū)參加投標(biāo)，為了開(kāi)創(chuàng)局面，打開(kāi)市場(chǎng)，建立信譽(yù)，占領(lǐng)陣地，也可以采取這種策略。
      4、未來(lái)策略。即著眼于發(fā)展，為了爭(zhēng)取將來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而寧愿目前少賺錢(qián)，就可以來(lái)取這種策略，這是一種著眼于企業(yè)未來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)見(jiàn)的策略。
      5、低價(jià)索賠策略。這種策略主要著眼于施工索賠，報(bào)價(jià)較低，往往可以獲得較高的利潤(rùn)。采用這種策略，在報(bào)價(jià)過(guò)程中，認(rèn)真研究報(bào)價(jià)文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時(shí)，可以把報(bào)價(jià)壓得低一些，中標(biāo)后，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行索賠，以提高獲利機(jī)會(huì)。
      要想在投標(biāo)中獲勝，不僅要認(rèn)真研究投標(biāo)策略，而且還要講究投標(biāo)技巧。在投標(biāo)活動(dòng)中，如果采用的投標(biāo)策略合適，又有好的作價(jià)技巧，就可以提出低而適度的報(bào)價(jià)，取得成功。所謂“作價(jià)技巧”是指結(jié)合具體工程實(shí)際情況，在服從投標(biāo)策略的前提下，采取的具體作價(jià)方法。
      l、當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)不足，或準(zhǔn)備在某地打開(kāi)局面；擴(kuò)大市場(chǎng)、創(chuàng)出聲譽(yù)時(shí)，可采取薄利保本原則報(bào)價(jià)。
      2、當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)基本滿足，或在某些地區(qū)已基本打開(kāi)局面時(shí)，可以采取獲取一般利潤(rùn)水平來(lái)報(bào)價(jià)。
      3、企業(yè)施工任務(wù)飽滿時(shí)，可提高利潤(rùn)率，這樣得標(biāo)與否均可。如果中標(biāo)，即可獲得較高利潤(rùn)。
      4、對(duì)一般房屋建筑工程報(bào)價(jià)宜低，對(duì)特殊工程報(bào)價(jià)則可高一些。
      5、對(duì)短期能突擊完成的工程，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程，以及工程簡(jiǎn)單、工程量大，如建筑群體或里程較長(zhǎng)的道路工程等，報(bào)價(jià)則可低一些。
      6、在一個(gè)投標(biāo)工程中，在不提高總報(bào)價(jià)的前提下，對(duì)不同分部、分項(xiàng)可采用不平衡報(bào)價(jià)法。如：(一)、對(duì)很難于計(jì)算準(zhǔn)確工程量的項(xiàng)目，如土石方工程，其單價(jià)可以報(bào)得高一些，這樣做既不會(huì)影響投標(biāo)總報(bào)價(jià)，又存在多獲利的機(jī)會(huì)。(二)、對(duì)能先結(jié)算工程價(jià)款的項(xiàng)目(如土方、基礎(chǔ)工程等)其單價(jià)可高一些，以便加快資金周轉(zhuǎn)；對(duì)后期項(xiàng)目(如裝飾工程、安裝工程等)其報(bào)價(jià)可以適當(dāng)?shù)鸵恍?三)、估計(jì)施工過(guò)程中會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可高一些，這樣做對(duì)報(bào)價(jià)影響不大，卻能在工程施工時(shí)增加收入；對(duì)施工過(guò)程中會(huì)減少工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可低一些，即使降低報(bào)價(jià)，在工程實(shí)施時(shí)減少的收入也不會(huì)太大。(四)、估計(jì)暫定工程或暫估價(jià)格，對(duì)以后一定要施工的部分，其單價(jià)可高一些，估計(jì)不會(huì)施工的部分可低一些。(五)、對(duì)工程內(nèi)容做法說(shuō)明不清楚的項(xiàng)目，或其他漏洞的地方，其單價(jià)可低一些，以利于降低工程總報(bào)價(jià)水平和工程實(shí)施過(guò)程中索賠。
      法律問(wèn)題
      建筑市場(chǎng)的混亂和扭曲，究竟在法律層面上會(huì)有哪些反映？記者在最近的采訪中發(fā)現(xiàn)，下列法律問(wèn)題似乎是當(dāng)前業(yè)內(nèi)反映比較集中的，如何恰當(dāng)?shù)亟鉀Q這些問(wèn)題也已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)了。
      墊資施工：可以給我名份嗎？
      目前工程實(shí)踐中的“墊資施工”，既是一種不可能被阻絕的普遍現(xiàn)象，又是一種被部門(mén)規(guī)章明令禁止的行為。簡(jiǎn)言之，這是一個(gè)“死結(jié)”。而這個(gè)死結(jié)帶給施工企業(yè)的是什么呢？還是一個(gè)“死結(jié)”。即：不墊資拿不到工程，墊了資可能拿不回工程款。
      毋庸諱言，從這幾年的情況看，施工企業(yè)對(duì)這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是深?lèi)和唇^的，因?yàn)閴|資而帶來(lái)的市場(chǎng)問(wèn)題也是非常復(fù)雜和嚴(yán)重的，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“空麻袋背米”，招投標(biāo)活動(dòng)中的“陰陽(yáng)合同”，發(fā)包人拖欠工程款等等。
      但最近幾年來(lái)，許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法出現(xiàn)了不小的分歧。有人認(rèn)為，“墊資”作為市場(chǎng)主體的一種經(jīng)營(yíng)行為，其本身與上述問(wèn)題沒(méi)有必然的聯(lián)系。有聯(lián)系的恰恰是禁止性規(guī)定條件下的墊資行為，換言之，一紙效力并不高的部門(mén)規(guī)章，使施工企業(yè)失去了法律對(duì)其債權(quán)行為的保護(hù)，使不法開(kāi)發(fā)商獲得了施工企業(yè)對(duì)其違法行為的沉默。
      看來(lái)，是否施與“墊資施工”適當(dāng)?shù)拿荩蛘呤欠窳钇湓诜杉s束范圍內(nèi)發(fā)展是當(dāng)前建筑市場(chǎng)法制建設(shè)中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
      工程分包是否能“再”？
      《建筑法》在制訂有關(guān)工程分包問(wèn)題條款時(shí)，主要針對(duì)市場(chǎng)中那些以轉(zhuǎn)包工程牟利，層層盤(pán)剝工程款，造成工程質(zhì)量低劣的情況，對(duì)再分包作出了禁止性的規(guī)定。
      從近年來(lái)的工程實(shí)踐看，制訂這種法律規(guī)定雖然是必須的，但似乎也并不完全有利于一些大型建筑活動(dòng)的開(kāi)展，有人甚至認(rèn)為，在建筑活動(dòng)的體量和技術(shù)復(fù)雜程度日益提高的情況下，立法上的這種規(guī)定，可以商榷的成份多了一些。這一規(guī)定雖然對(duì)一般建筑工程的質(zhì)量起到了間接的保證作用，但在很多情況下卻難以得到真正實(shí)施。比如：在許多大型水電工程，超高層建筑的建設(shè)過(guò)程中，一般認(rèn)為，不依賴(lài)分包幾乎是不可能按期完成的。
      為此有專(zhuān)家建議，在條件成熟的情況下，我國(guó)建設(shè)工程是否可以引進(jìn)類(lèi)似香港特別行政區(qū)實(shí)行的總分判制度，放寬分包次數(shù)限制，加強(qiáng)分包能力和資格考察。
      投標(biāo)保證金怎能無(wú)“度”？
      我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”這就是投標(biāo)人的所謂履約保證金制度，但是，這條規(guī)定并沒(méi)有同時(shí)對(duì)應(yīng)該提交的保證金的數(shù)量，以及招標(biāo)人在獲取該項(xiàng)保證金以后的在使用上的限制，作出明確規(guī)定。由此引發(fā)的問(wèn)題就變得非常復(fù)雜了。比如，對(duì)應(yīng)該提交的保證金數(shù)量招標(biāo)人可以任意制訂。目前市場(chǎng)上，要求投標(biāo)人提供工程造價(jià)10%保證金的有之，提供30%及至50%的也并非聳人聽(tīng)聞；正是因?yàn)檫@種缺少“度”約束的法律規(guī)定，有的招標(biāo)人還以提交保證金為幌子，變相地強(qiáng)迫施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于該法沒(méi)有對(duì)保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作它用的開(kāi)發(fā)商也不乏其列，有的還造成了投標(biāo)人巨大損失。
      很明顯，如何從立法角度及早完善這項(xiàng)制度看來(lái)已經(jīng)迫在眉睫了。
      不合理的審價(jià)“激勵(lì)機(jī)制”
      審價(jià)是我國(guó)建筑工程確定造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它主要由作為市場(chǎng)中介的審價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)工程的實(shí)際情況以及相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定這個(gè)建筑物的最終價(jià)格。目前，對(duì)于這一重要的價(jià)格確認(rèn)環(huán)節(jié)，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律或者部門(mén)規(guī)章予以規(guī)范。但從許多地方出臺(tái)的審價(jià)規(guī)定來(lái)看，有一條在業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議是非常大的，即：如果審價(jià)機(jī)構(gòu)在施工單位提交的決算報(bào)告基礎(chǔ)上，審減了一定比例的幅度后，對(duì)多審去的金額，審價(jià)單位可以在約定的審價(jià)收費(fèi)之外，另按一定比例計(jì)提審價(jià)費(fèi)用。對(duì)此，許多施工企業(yè)把它稱(chēng)之為審價(jià)的“激勵(lì)機(jī)制”
      在這種激勵(lì)制下出現(xiàn)的市場(chǎng)情況是怎么樣的呢？一些行為不規(guī)范的審價(jià)單位，為了得到約定之外的審價(jià)費(fèi)，就會(huì)不顧實(shí)際地壓低工程價(jià)格，而一些施工企業(yè)更是“道高一尺，魔高一丈”，抬高決算價(jià)格，人為留出一段價(jià)格空間任審價(jià)單位去審。因此有人認(rèn)為，建筑企業(yè)的高估冒算的情況為什么越來(lái)越嚴(yán)重，與這種審價(jià)激勵(lì)機(jī)制不能說(shuō)是沒(méi)有關(guān)系的。
      這種“激勵(lì)機(jī)制” 顯然是不合理的，也有悖于中介行業(yè)客觀公正的職業(yè)操守。
      竣工驗(yàn)收應(yīng)給業(yè)主加點(diǎn)約束
      運(yùn)作了十六年的政府對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收制度取消后，責(zé)任主體更加明確的工程竣工驗(yàn)收業(yè)主負(fù)責(zé)制開(kāi)始實(shí)行了。但是這一新制度的實(shí)施同樣出現(xiàn)了不少問(wèn)題，甚至成為業(yè)主違規(guī)的新武器。主要有三種表現(xiàn)，一是把合格工程判為不合格，或者把質(zhì)量等級(jí)高的工程判低，目的是腰斬工程款或其他約定款項(xiàng)；二是違規(guī)甩項(xiàng)驗(yàn)收。即在接受、甚至使用主體工程以后，將部分有質(zhì)量問(wèn)題的工程項(xiàng)目擱置，目的是拖延支付、或抵賴(lài)工程款；三是將不符合竣工驗(yàn)收條件的工程予以合格驗(yàn)收，或者將將質(zhì)量等級(jí)較低的工程，給予高等級(jí)驗(yàn)收，目的是加快商品房的銷(xiāo)售進(jìn)度。
      上述情況在目前的市場(chǎng)上并非個(gè)別，有些地區(qū)還非常嚴(yán)重。因此有專(zhuān)家建議，除了有關(guān)部門(mén)必須對(duì)新的工程竣工驗(yàn)收制度加大監(jiān)督管理的力度之外，完善法律法規(guī)對(duì)業(yè)主違規(guī)驗(yàn)收的制約措施，更是解決這個(gè)問(wèn)題的重要方面。
      保險(xiǎn)和擔(dān)保能否立法強(qiáng)制？
      雖然已經(jīng)有跡象表明，我國(guó)的工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度將出現(xiàn)趨熱的發(fā)展勢(shì)頭，但從目前的情況看，這項(xiàng)制度在我國(guó)推進(jìn)的難度依然相當(dāng)大，除了建筑施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)保人市場(chǎng)尚未形成、保險(xiǎn)公司對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究與實(shí)踐還有待于深化，險(xiǎn)種單一等問(wèn)題外，缺乏相應(yīng)的、針對(duì)工程特點(diǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保法律、法規(guī)是一個(gè)非常重要的原因。
      那么，如何才能有效地推進(jìn)保險(xiǎn)與擔(dān)保制度在我國(guó)實(shí)施？有專(zhuān)家明確提出，在加強(qiáng)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保的法律法規(guī)制訂和完善的同時(shí)，還應(yīng)該實(shí)行立法強(qiáng)制的方法，推進(jìn)這兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域內(nèi)真正實(shí)施。這位專(zhuān)家還認(rèn)為，首先，立法強(qiáng)制建筑工程保險(xiǎn)是一種與國(guó)際慣例接軌的做法，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)行了建筑工程強(qiáng)制投保的制度；其次，雖然我國(guó)保險(xiǎn)法確立了“投保自愿”的原則，但建筑工程一旦發(fā)生，對(duì)社會(huì)的利害關(guān)系較大，且承包人自身難以解決的災(zāi)害性事故。因此，立法強(qiáng)制建筑工程實(shí)行保險(xiǎn)的制度并不與之相悖。第三，強(qiáng)制保險(xiǎn)制度并不唯建筑業(yè)，比如旅游責(zé)任險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)第三人險(xiǎn)、航空器保險(xiǎn)等，均屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。
      房地產(chǎn)建設(shè)資金監(jiān)管不容忽視
      有專(zhuān)家這樣評(píng)價(jià)：我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度幾乎是全球最靈活的，但房地產(chǎn)建設(shè)資金的使用又是全球最混亂的。這種混亂的一個(gè)基本特征就是：建設(shè)資金監(jiān)管乏力。
      在市場(chǎng)上，我們常?？梢钥吹竭@種現(xiàn)象，某些不法房地產(chǎn)商可以用一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，圈得三筆以上的建設(shè)資金，一是施工企業(yè)的帶、墊資款；二是銀行的抵押貸款；三是房產(chǎn)預(yù)、銷(xiāo)售款。在正常情況下，即使開(kāi)發(fā)商一分錢(qián)的自有資金都沒(méi)有，以上述三筆資金也足以將工程完工并全額支付工程款。但事實(shí)我們看到的很多情況是，工程款依然拖欠，甚至工程爛尾。
      原因何在？應(yīng)該用于項(xiàng)目建設(shè)的資金被開(kāi)發(fā)商用到其他投資、其他地塊的土地購(gòu)置甚至腐敗行為中去了。而這種情況造成的直接后果往往是，繳了預(yù)付款卻拿不到房子的買(mǎi)房人怨聲載道，以及履行了承發(fā)包合同義務(wù)卻拿不到工程款施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)上難以為繼。
      因此，有專(zhuān)家把它認(rèn)定為“極端不公平”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并呼吁及早建立我國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)資金的有效監(jiān)管制度。
      工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的“法”力應(yīng)提高
      安徽省政府法制辦 黃顯鴻
      工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建筑活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，也是判定工程質(zhì)量是否合格，建筑活動(dòng)中當(dāng)事人行為合法與否的技術(shù)依據(jù)。那么作為技術(shù)和行政執(zhí)法依據(jù)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在建筑法規(guī)范體系中居于怎樣的地位呢？
      根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)發(fā)布。而我們現(xiàn)在使用的標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和建設(shè)部聯(lián)合或建設(shè)部單獨(dú)以“紅頭文件”形式出臺(tái)的，顯然不具有“法”的效力。那么是否可以算部門(mén)規(guī)章呢？部門(mén)規(guī)章必須經(jīng)部（委、局）常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以部（委、局）令的形式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。而現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只是以“紅頭文件”的形式在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公布，無(wú)論是公布的形式還是范圍，都不符合部門(mén)規(guī)章的要求。
      由于不具備“法”這個(gè)層次的效力，按照現(xiàn)行行政訴訟法的有關(guān)精神，部門(mén)規(guī)章還僅是法院判決的參照依據(jù)，而作為通知發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，法院在判決時(shí)往往可以不作為參照依據(jù)。這對(duì)大量建筑活動(dòng)糾紛的處理顯然不利。為此，筆者認(rèn)為有必要在區(qū)分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等不同類(lèi)型和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)等不同性質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)關(guān)的層級(jí)，提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，增強(qiáng)其在執(zhí)法中的適用效力。
      發(fā)包建設(shè)工程應(yīng)注意的三大問(wèn)題
      發(fā)包建設(shè)工程是每一個(gè)建設(shè)單位都必須面對(duì)的問(wèn)題，無(wú)一例外要經(jīng)過(guò)選擇、簽約、履行三個(gè)階段。即使意欲通過(guò)轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地贏利的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，也必須通過(guò)簽訂建設(shè)工程承發(fā)包合同，完成工程投資總量25%以上方能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。因此，處理好建設(shè)工程承發(fā)包事宜，是每個(gè)建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的極其重要手段。
      一、慎選承包主體
      1、認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)。
      承包主體的資質(zhì)，是衡量承包單位是否具備承包工程的能力及可承包何種工程的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)將施工企業(yè)資質(zhì)分為總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞動(dòng)分包三大類(lèi)，每類(lèi)又分若干個(gè)等級(jí)，并對(duì)不同類(lèi)別、等級(jí)資質(zhì)的審批條件、程序、級(jí)別等作了嚴(yán)格規(guī)定（見(jiàn)2001年4月建設(shè)部87號(hào)令）。《建筑法》也明確規(guī)定了無(wú)資質(zhì)，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)，超越資質(zhì)等級(jí)等承攬工程或發(fā)包工程單位的法律責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)意識(shí)到，國(guó)家花這么大的力氣制定并執(zhí)行這些規(guī)定，目的就是為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全，同時(shí)也維護(hù)了建設(shè)單位利益，從而自覺(jué)遵守，嚴(yán)格按資質(zhì)管理規(guī)定選擇承包主體。
      2、廣泛采用招投標(biāo)形式選擇承包者。
      采用招投標(biāo)方法引入了公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，為建設(shè)單位獲得質(zhì)量最佳、工期最短的工程產(chǎn)品及追求經(jīng)濟(jì)效益最大化提供了機(jī)會(huì)，建設(shè)單位對(duì)不必進(jìn)行招投標(biāo)的工程也可考慮主動(dòng)采用。
      況且，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，使用國(guó)資或國(guó)家融資的項(xiàng)目和使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的三類(lèi)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo)。國(guó)家計(jì)委2000年5月1日對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了具體規(guī)定，其中商品住宅也屬于上列范疇，必須進(jìn)行招投標(biāo)。
      目前仍有部分建設(shè)單位因貪圖省事或?yàn)槿〉贸邪健皫зY承包”等原因，對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或故意規(guī)避招標(biāo)，這不僅違反了法律規(guī)定，同時(shí)也放棄擇優(yōu)選擇的機(jī)會(huì)，并可能給工程建設(shè)埋下隱患。某市的貝港橋坍塌事件，就是未按規(guī)定招投標(biāo)形成的眾多工程事故中的一例。
      3、注重投標(biāo)者的信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)等審查
      實(shí)踐中，允許他人以自己名義投標(biāo)，或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)讓或分包盈利情況頻繁發(fā)生，這要求發(fā)包方除在合同中對(duì)可以分包的范圍作出明確的規(guī)定，對(duì)非法轉(zhuǎn)包或違約分包設(shè)定嚴(yán)明的制裁外，查明投標(biāo)者的信譽(yù)、業(yè)績(jī)，選擇以往信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為合作對(duì)象，不失為回避風(fēng)險(xiǎn)的良策之一。
      只有選擇了具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)、實(shí)力的承包單位，工程建設(shè)才能得到保障。
      二、簽好建設(shè)工程施工合同
      為便于建設(shè)工程承發(fā)包雙方設(shè)定雙方的權(quán)利義務(wù)，減少合同爭(zhēng)議及糾紛，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局于1999年制定新的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。這一文本是在總結(jié)幾年來(lái)原施工合同示范文本推行經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)際上一些通行的施工合同文本基礎(chǔ)上修訂的，有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。筆者認(rèn)為建設(shè)單位要簽好施工合同首先應(yīng)該考慮選用此示范文本。
      同時(shí)，因示范文本由協(xié)議、通用條款、專(zhuān)用條款三部分組成，存在許多填空或可選擇之處，且建設(shè)單位也有自己的具體情況，故建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
      1、合同造價(jià)
      造價(jià)是合同雙方共同關(guān)注的核心和關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)中合同雙方為造價(jià)形成爭(zhēng)議甚至訴訟的糾紛不勝枚舉。之所以形成這些糾紛，并非都是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改，“搶進(jìn)度、爭(zhēng)預(yù)售”，以每平方米造價(jià)暫估一個(gè)不確定的合同造價(jià)形成的，有些是確定了造價(jià)但確定不準(zhǔn)造成的，另有些則是雙方觀點(diǎn)不同形成的。
      因此，要減少這些爭(zhēng)議和糾紛，雙方必須在合同中確定造價(jià)，訂明造價(jià)的確定方式、程序，以及雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由哪一審價(jià)機(jī)構(gòu)作出審價(jià)并以之作為對(duì)雙方均有約束力的最終造價(jià)，以免雙方陷入曠日持久的糾紛。
      2、明確分包范圍及違法分包的法律后果
      轉(zhuǎn)包一直為我國(guó)法律禁止，可以分包的范圍及分包對(duì)象法律也有所限制。然而，建設(shè)工程承包后的轉(zhuǎn)包、變相轉(zhuǎn)包仍屢禁不止，違法或違約分包、變相分包，頻頻發(fā)生，由此引發(fā)出許多質(zhì)量和安全事故，甚至釀成了不少遠(yuǎn)近聞名的慘案。要確保工程質(zhì)量，建設(shè)單位必須在合同中寫(xiě)明允許承包方分包的范圍、分包單位名稱(chēng)。
      此外，因《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，僅列舉承包方工期、質(zhì)量違約的責(zé)任及轉(zhuǎn)包可解除合同，而未單獨(dú)設(shè)立承包方違約分包的責(zé)任及法律后果條款，且此類(lèi)違約也可能對(duì)工期、質(zhì)量造成重大影響，故筆者認(rèn)為建設(shè)單
      第二篇：以《祝?！窞槔齺?lái)探討它的原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值以及所蘊(yùn)含的教學(xué)內(nèi)容
      以《祝福》為例來(lái)探討它的原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值以及所蘊(yùn)含的教學(xué)內(nèi)容
      漢語(yǔ)言082
      08011224
      王澤川
      人教版語(yǔ)文教科書(shū)上所選的課文，其原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值在一定意義上是有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的，但是也存在著不可否認(rèn)的偏差，就是因?yàn)橹黧w和客體的不同以及主客體之間思想觀念和知識(shí)層次、生活閱歷等之間的不同而使同一篇文章，在社會(huì)閱讀客體和教材閱讀客體之間會(huì)出現(xiàn)很大的差異呢？譬如去年出現(xiàn)的“去魯迅化”，在社會(huì)上掀起軒然大波，這究竟是為什么呢？社會(huì)上主要有這么兩派，一方支持教科書(shū)改革，認(rèn)為魯迅的文章艱澀難懂、苦大仇深，不利于青少年的心理和生理的健康發(fā)展，一方卻極力反對(duì)教科書(shū)改革，認(rèn)為這是魯迅思想和魯迅精神是中華民族的靈魂，不能因他不容易理解和領(lǐng)悟就去他化，這詩(shī)對(duì)民族文化的一種損毀，是一種致中華民族于危險(xiǎn)的一種極端行為。總之，各執(zhí)一詞，莫衷一是。這時(shí)我們就不得不開(kāi)始考慮語(yǔ)文教學(xué)論的存在的諸多問(wèn)題了，我們知道語(yǔ)文教學(xué)論是一門(mén)發(fā)展歷史并不長(zhǎng)的一門(mén)人文學(xué)科，它是在經(jīng)濟(jì)日益繁榮的基礎(chǔ)上，伴隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的越來(lái)越重視的情況下而應(yīng)運(yùn)而生的，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，面對(duì)社會(huì)對(duì)教育尤其語(yǔ)文教育，越來(lái)越嚴(yán)格的要求的情況下，語(yǔ)文教學(xué)論的發(fā)展之路會(huì)走的異常的艱難，但也認(rèn)識(shí)到了發(fā)展其的必要性和迫在眉睫性?？傊褪窃谥v一個(gè)價(jià)值問(wèn)題，語(yǔ)文課的價(jià)值就是其原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，但是前提必須是要選擇蘊(yùn)含有豐富教學(xué)內(nèi)容以及能夠發(fā)散思維的具有代表性的課文作為教學(xué)內(nèi)容，具體要求如下：
      1：一堂課，我們將要明確什么目標(biāo)，我們?yōu)槭裁匆蹋?/p>
      2：面對(duì)這樣一個(gè)科技發(fā)達(dá)、信息繁多的社會(huì)，作為老師該教什么？ 3：針對(duì)所選的課文，該如何去立意如何去把握，做老師的該如何去教？ 4：課堂的績(jī)效問(wèn)題，老師上完課后，有沒(méi)有達(dá)到上課前的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該教學(xué)生什么與教會(huì)了學(xué)生什么？
      帶著這些亟待解決的問(wèn)題我們走進(jìn)魯迅，走進(jìn)課堂，我將竭力發(fā)掘出魯迅《祝?！防锼N(yùn)含著的課程內(nèi)容，用一堂課來(lái)生動(dòng)形象地解釋原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值之間的關(guān)系，看看魯迅的東西有沒(méi)有繼續(xù)入選人教版教材的必要。首先我們要明確原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值的基本概念。
      眾所周知，我國(guó)人教版的語(yǔ)文教材都是文選型教材，原本不是作為教材客體而存在，而是作為一種社會(huì)閱讀客體而存在，原本都有其滿足社會(huì)閱讀主體需要的價(jià)值。這種價(jià)值本文將其稱(chēng)為作品的原生價(jià)值。即語(yǔ)文教材里的文章，原來(lái)作者創(chuàng)作的時(shí)候，并沒(méi)有想到用作語(yǔ)文教材，它的主要著眼點(diǎn)是通過(guò)其內(nèi)容、思想、情感、觀點(diǎn)去影響讀者，或讓人了解某種知識(shí)，或讓人得到某種審美愉悅，或讓人產(chǎn)生某種情感上的共鳴，便達(dá)到其基本目的。作品的原生價(jià)值概括起來(lái)大致不外乎如下三類(lèi)：一是知識(shí)傳播價(jià)值，二是情意交流價(jià)值，三是消閑價(jià)值。上述三類(lèi)價(jià)值都是一種信息傳輸價(jià)值。
      語(yǔ)文教材之所以是教材，只因語(yǔ)文教科書(shū)的內(nèi)容：指為了有效地反映、傳遞課程內(nèi)容諸要素而組織起來(lái)的文字與非文字材料以及它所傳遞的信息。其核心的本質(zhì)的教學(xué)價(jià)值卻不在于為作為社會(huì)閱讀主體的學(xué)生提供了多少現(xiàn)成信息，而在于是否為作為語(yǔ)文學(xué)習(xí)主體的學(xué)生提供了進(jìn)行語(yǔ)言信息處理的適當(dāng)?shù)牡湫?、空間、機(jī)會(huì)和過(guò)程。語(yǔ)文教材的這種教學(xué)價(jià)值稱(chēng)之為“信息處理價(jià)值”。
      文章一旦被選進(jìn)語(yǔ)文教材中，從語(yǔ)文課程的角度審視，其教學(xué)價(jià)值是讓學(xué)生通過(guò)文本的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)如何讀此類(lèi)文章的門(mén)徑，或得到寫(xiě)此類(lèi)文章的啟發(fā)，培養(yǎng)以聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)為核心的良好的語(yǔ)文素養(yǎng)，這是語(yǔ)文教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，當(dāng)然，在教學(xué)過(guò)程中并不排斥思想人文的教育，審美的熏陶，思維的訓(xùn)練，文本所涉及的相關(guān)百科知識(shí)的認(rèn)知、了解，但這知識(shí)附帶的價(jià)值。原生價(jià)值，不是教學(xué)價(jià)值。教學(xué)價(jià)值應(yīng)該著眼于學(xué)生語(yǔ)文智慧（基于言語(yǔ)觀的立場(chǎng)）的培養(yǎng)（李海林有類(lèi)似觀點(diǎn)）?？傊Z(yǔ)文教材處理時(shí)，必須對(duì)課文的原生價(jià)值和教學(xué)價(jià)值作明確的區(qū)分，應(yīng)該基于“言語(yǔ)能力”培養(yǎng)的立場(chǎng)而非“語(yǔ)言”的立場(chǎng)來(lái)備課。如此，才能保證語(yǔ)文課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通常所說(shuō)的語(yǔ)文課的“語(yǔ)文味”，實(shí)質(zhì)就是說(shuō)要教課文的“教學(xué)價(jià)值”而非“原生價(jià)值”。
      現(xiàn)在我們了解了教學(xué)價(jià)值和原生價(jià)值的基本概念，帶著問(wèn)題進(jìn)入課堂。魯迅的《祝福》是人教版全日制普通高級(jí)中學(xué)教科書(shū)第三冊(cè)第一單元第二篇課文。這個(gè)單元整個(gè)都是學(xué)習(xí)如何去欣賞小說(shuō)。
      首先，要了解其原生價(jià)值必須要了解這篇文章生成的背景，它是魯迅寫(xiě)于1924年2月7日，是魯迅短篇小說(shuō)集《彷徨》的第一篇，最初發(fā)表于1924年3月25日出版的上?！稏|方雜志》半月刊第二十一卷第6號(hào)上，后收入《魯迅全集》第二卷。
      魯迅以極大的熱情歡呼辛亥革命的爆發(fā)，可是不久就失望了。他看到辛亥革命以后，帝制政權(quán)雖被推翻，但代之而起的卻是地主階級(jí)的軍閥官僚的統(tǒng)治，封建社會(huì)的基礎(chǔ)并沒(méi)有徹底摧毀，中國(guó)的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化，他們過(guò)著饑寒交迫的生活，宗法觀念、封建禮教仍然是壓在人民頭上的精神枷鎖。魯迅在《祝福》里，深刻地展示了這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的真實(shí)面貌。
      其次，要了解其文本內(nèi)容，《祝?！分v述了主人公祥林嫂是一個(gè)受盡封建禮教壓榨的窮苦農(nóng)家婦女。丈夫死后，狠心的婆婆要將她出賣(mài)。她被逼出逃，到魯鎮(zhèn)魯四老爺家做傭工，受盡鄙視、虐待。很快她又被婆婆家搶走，賣(mài)到賀家成親。賀老六是個(gè)純樸忠厚的農(nóng)民，很快又有了兒子阿毛，祥林嫂終于過(guò)上了安穩(wěn)日子。然而命運(yùn)多舛，賀老六受地主的身心摧殘飲恨死去，不久，阿毛又被狼吃掉。經(jīng)受雙重打擊的祥林嫂，喪魂落魄，猶如白癡，可是人們還說(shuō)她改嫁“有罪”，要她捐門(mén)檻“贖罪”，不然到了“陰間”還要受苦。她千辛萬(wàn)苦積錢(qián)捐了門(mén)檻后，依然擺脫不了人們的歧視。最后，她沿街乞討，在除夕的鞭炮聲中，慘死在街頭。
      再次，要通過(guò)其寫(xiě)作背景和魯迅的身份來(lái)揣測(cè)魯迅寫(xiě)作的目的以及所要表達(dá)的中心思想，《祝福》這篇小說(shuō)通過(guò)祥林嫂一生的悲慘遭遇，反映了辛亥革命以后中國(guó)的社會(huì)矛盾，深刻地揭露了地主階級(jí)對(duì)勞動(dòng)?jì)D女的摧殘與迫害，揭示了封建禮教吃人的本質(zhì)，指出徹底反對(duì)封建的必要性。
      此文的中心思想是通過(guò)如泣如訴的血淚控訴，對(duì)舊社會(huì)勞動(dòng)人民的苦難，特別是對(duì)封建禮教，給予了強(qiáng)烈的鞭撻通過(guò)描寫(xiě)祥林嫂悲劇的一生，表現(xiàn)作者對(duì)受壓迫婦女的同情，對(duì)封建思想封建禮教的無(wú)情揭露。
      總地來(lái)說(shuō)，這些都可以說(shuō)是它的原生價(jià)值了，魯迅在他所處的歷史環(huán)境下審時(shí)度勢(shì)，用鮮血淋淋的故事來(lái)揭露黑暗而且殘酷的舊社會(huì)，向人們控訴了舊社會(huì)女性在傳統(tǒng)道德倫理禮法的壓迫下慘苦的一生，著絕不是祥林嫂一個(gè)人的悲劇，是中國(guó)封建社會(huì)女性的悲劇，更是中國(guó)封建社會(huì)中華民族的悲劇。有壓迫就有反抗，有吶喊才有希望，魯迅意在讓文章刺痛中國(guó)長(zhǎng)期處在封建統(tǒng)治下思想已經(jīng)麻痹了的民眾能夠醒悟，能夠通過(guò)積極革命來(lái)改變自己牛馬的命運(yùn)。
      說(shuō)完了原生價(jià)值，讓我們來(lái)談?wù)勊慕虒W(xué)價(jià)值，教學(xué)價(jià)值內(nèi)容就比較多，側(cè)重來(lái)講，有以下幾點(diǎn)：
      首先，對(duì)魯迅這一偉大作家的介紹，魯迅，頭發(fā)根根直立，還有一個(gè)倔強(qiáng)的胡須，很?chē)?yán)肅，這是學(xué)生對(duì)魯迅先生的普遍印象。他的文章很有內(nèi)涵，思想很深刻。他在中國(guó)文學(xué)、思想、革命歷史上的貢獻(xiàn)以及重要性做一個(gè)詳細(xì)透徹的介紹。
      其次，從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，《祝福》表現(xiàn)現(xiàn)代中國(guó)婦女的命運(yùn)。從表現(xiàn)手法上來(lái)說(shuō)，《祝?！芬袁F(xiàn)實(shí)主義的細(xì)膩筆法，真實(shí)而客觀地展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境與人物風(fēng)貌。學(xué)習(xí)這個(gè)單元，要抓住人物形象來(lái)理解文章的內(nèi)涵和藝術(shù)特色；要注意品味語(yǔ)言；尊重個(gè)人的獨(dú)特感受。
      再次，語(yǔ)文的教學(xué)價(jià)值還要體現(xiàn)在發(fā)散思維，構(gòu)建學(xué)生自己的文字運(yùn)用功力以及思想體系借此以提高學(xué)生的文學(xué)、文化素養(yǎng)為主要目標(biāo)，力求讓學(xué)生對(duì)作品“徹底、清晰、明確的領(lǐng)會(huì)”。要幫助學(xué)生獲得美好的心靈和高尚的審美情趣。就《祝?！穪?lái)說(shuō)，應(yīng)把握祥林嫂的人物形象，理解其悲劇形成的社會(huì)根源，領(lǐng)悟小說(shuō)的深刻主題。繼而，①回顧小說(shuō)這種文體的基本知識(shí)及魯迅先生的其他作品；
      ②根據(jù)故事情節(jié)的發(fā)展變化，分析祥林嫂的人物形象及生存環(huán)境； ③通過(guò)以上的分析，來(lái)揭示文章的主題。主題：通過(guò)祥林嫂的悲劇揭示舊中國(guó)廣大婦女悲苦生活的社會(huì)根源，揭示封建禮教和封建迷信思想的吃人本質(zhì)。
      最后，《祝?！繁憩F(xiàn)出魯迅先生“哀其不幸，怒其不爭(zhēng)”的沉重情感，認(rèn)識(shí)到國(guó)人的劣根性和改造國(guó)民思想的必要性，這就是這篇文章價(jià)值之所在，也是魯迅先生文章具有永恒魅力的原因。
      總而言之，原生價(jià)值為了解決社會(huì)問(wèn)題，而教學(xué)價(jià)值是通過(guò)所選文章所蘊(yùn)含的大量的知識(shí)來(lái)達(dá)到治學(xué)教人的目的，兩者是相互相成的的兩種不可缺失的價(jià)值，是學(xué)生成才進(jìn)步的金玉良言，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的文化軟實(shí)力和內(nèi)驅(qū)力不可或缺的一部分。
      第三篇：【工程索賠：于長(zhǎng)義律師】以案說(shuō)法——建筑工程法律實(shí)務(wù)
      以案說(shuō)法——建筑工程法律實(shí)務(wù)
      目錄
      一、招投標(biāo)與黑白合同
      二、簽證時(shí)效與索賠時(shí)效
      三、工程監(jiān)理與權(quán)限
      四、工程款支付與財(cái)務(wù)管理
      五、總價(jià)合同與價(jià)款追加
      六、實(shí)務(wù)交流：掛靠
      一、招投標(biāo)與黑白合同
      建筑工程實(shí)務(wù)中，經(jīng)常遇到黑白合同問(wèn)題。可以說(shuō)，黑白合同問(wèn)題已經(jīng)成為工程建設(shè)中的正?，F(xiàn)象，潛在著一個(gè)個(gè)巨額訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
      黑白合同不是法律術(shù)語(yǔ)，是習(xí)慣稱(chēng)呼。所謂“白合同”，是指經(jīng)過(guò)招投標(biāo)簽訂并備案的工程施工合同。即 “備案的中標(biāo)合同”?！昂诤贤奔词侵赴缀贤獾暮贤?。黑白合同與合同效力無(wú)關(guān)，黑合同不一定無(wú)效。黑白合同主要與工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)，黑合同有標(biāo)前或標(biāo)后，有一份或多份。
      案例1
      先簽約后招標(biāo)，且未按照《中標(biāo)通知書(shū)》簽訂施工合同的法律后果？  2002年4月30日，六建公司與天通公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定：天通公司將其商貿(mào)批發(fā)樓工程發(fā)包給六建公司施工，合同價(jià)款為2400萬(wàn)元等。
      2002年6月19日，天通公司將上述商貿(mào)樓工程對(duì)外進(jìn)行招投標(biāo)，并向六建公司發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。后六建中標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)載明：中標(biāo)價(jià)為2990萬(wàn)元，并注明中標(biāo)單位應(yīng)在接到通知書(shū)30日內(nèi)，與招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。但招標(biāo)人與投標(biāo)人并未按照中標(biāo)通知書(shū)要求簽訂合同。
      后，雙方發(fā)生糾紛。六建將天通公司訴至法院，要求按照中標(biāo)價(jià)計(jì)算，支付工程欠款1600萬(wàn)元及其他費(fèi)用共計(jì)2000余萬(wàn)元。
      問(wèn)題：
      1、簽約在先的《建設(shè)工程施工合同》的效力？
      2、是否應(yīng)按《中標(biāo)通知書(shū)》載明的中標(biāo)價(jià)計(jì)算工程款？
      3、未按照《中標(biāo)通知書(shū)》簽訂合同的法律后果？
      啟示：黑合同不一定無(wú)效。
      1、屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)范圍的，黑白合同均無(wú)效，此時(shí)已不是規(guī)避中標(biāo)合同而是惡意串標(biāo)、虛假招標(biāo)行為，應(yīng)按照實(shí)際履行結(jié)算工程款。
      不屬于必須招標(biāo)范圍，先簽約后招標(biāo)，但未簽訂中標(biāo)合同的，應(yīng)以先簽約合同為準(zhǔn)；先簽約后招標(biāo)，并按照招投標(biāo)書(shū)及中標(biāo)通知書(shū)簽訂合同的，視為后合同變更了前合同，應(yīng)按照中標(biāo)合同履行。
      2、不論是否屬于必須招標(biāo)范圍，只要采取了招投標(biāo)程序，即應(yīng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束。因此，只要采取了招投標(biāo)程序，就應(yīng)按照中標(biāo)通知書(shū)的要求簽訂書(shū)面合同，否則，會(huì)面臨巨額的行政罰款，應(yīng)引起足夠重視！
      簽約在先的《建設(shè)工程施工合同》標(biāo)的是商貿(mào)樓，不屬于招投標(biāo)法第3條及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同合法有效；
      《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后并未簽訂合同，根據(jù)《合同法》32條，合同未經(jīng)簽字蓋章訂立，合同不成立，對(duì)雙方無(wú)約束力，不應(yīng)按《中標(biāo)通知書(shū)》載明的中標(biāo)價(jià)計(jì)算工程款；
      《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定：中標(biāo)人與投標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5%以上至10%以下的罰款?！缎姓幜P法》第15條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。據(jù)此，應(yīng)由建筑行政管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)人行使處罰權(quán)，不屬于人民法院受理范圍。
      1、《招投標(biāo)法》
      第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
      （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
      （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
      （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
      前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
      法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
      2、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》
      第二條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：
      （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
      （二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn) 輸項(xiàng)目；
      （三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
      （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利 樞紐等水利項(xiàng)目；
      （五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
      （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
      （七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
      第三條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：
      （一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
      （二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；
      （三）體育、旅游等項(xiàng)目；
      （四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；
      （五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
      （六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
      第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
      （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬(wàn)元人民幣以上的；
      （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬(wàn)元人民幣以上的；
      （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬(wàn)元人民幣以上的；
      （四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬(wàn)元人民幣以上的。
      3、《合同法》
      第三十二條 當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。第三十七條 采用合同書(shū)形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。
      案例2 按照黑合同達(dá)成的工程價(jià)款結(jié)算確認(rèn)書(shū)的法律效力？
      2004年2月，長(zhǎng)岸置業(yè)公司通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定中宜公司為其住宅項(xiàng)目的中標(biāo)人，簽訂承包合同并備案，價(jià)款為3142萬(wàn)元。3月，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定暫定價(jià)款為4150萬(wàn)，據(jù)實(shí)結(jié)算。工程竣工后，雙方均在工程審定單上蓋章確認(rèn)價(jià)款為4598萬(wàn)元。長(zhǎng)岸置業(yè)公司據(jù)此支付了工程款。后長(zhǎng)岸置業(yè)公司股東認(rèn)為應(yīng)依據(jù)備案中標(biāo)合同結(jié)算工程價(jià)款，要求中宜公司返還多支付的工程款，協(xié)商未果后提起訴訟。問(wèn)題：
      本案工程款是按照備案中標(biāo)合同結(jié)算？還是按照審定單上蓋章確認(rèn)價(jià)款結(jié)算？
      解答：在工程審定單上蓋章確認(rèn)工程價(jià)款，是雙方對(duì)工程造價(jià)達(dá)成的協(xié)議，該協(xié)議對(duì)雙方具有約束力，應(yīng)以審定單結(jié)算工程價(jià)款?！蹲罡咴汗こ毯贤忉尅?1條是就雙方就黑合同還是白合同無(wú)法達(dá)成結(jié)算協(xié)議而作的規(guī)定，既然雙方已經(jīng)達(dá)成一致，就不適用該條規(guī)定。
      啟示：有時(shí)不一定按照白合同結(jié)算價(jià)款。
      就黑白合同無(wú)法達(dá)成結(jié)算一致的情況下，一般應(yīng)以白合同結(jié)算工程款。但是，一旦就工程造價(jià)達(dá)成一致，在工程價(jià)款結(jié)算確認(rèn)書(shū)上蓋章確認(rèn)，該結(jié)算確認(rèn)書(shū)就是最終支付工程款的依據(jù)，不受黑白合同的效力影響。就發(fā)承包人而言，應(yīng)在白合同和黑合同工程價(jià)款結(jié)算書(shū)中 5 確定對(duì)自己有利的結(jié)算依據(jù)。
      二、簽證時(shí)效與索賠時(shí)效
      施工中經(jīng)常遇到簽證與索賠，簽證與索賠通常是有時(shí)間限定的。簡(jiǎn)單理解，合同約定的過(guò)期簽證或索賠即喪失權(quán)利的期限，即為簽證時(shí)效和索賠時(shí)效。
      與訴訟時(shí)效的區(qū)別：訴訟時(shí)效是權(quán)利人請(qǐng)求人民法院保護(hù)自己民事權(quán)利的期限，是法定時(shí)效，其指向的對(duì)象是法院，是權(quán)利人尋求法院公權(quán)力的保護(hù)期限。簽證時(shí)效與索賠時(shí)效是權(quán)利人請(qǐng)求義務(wù)人確認(rèn)和給付債權(quán)權(quán)利的期限，是約定時(shí)效，其指向的對(duì)象是義務(wù)人而不是法院，是權(quán)利人依約定謀求私權(quán)保障的期限。簽證時(shí)效與索賠時(shí)效不是訴訟時(shí)效，應(yīng)理解為除斥期間，超過(guò)期限喪失的是實(shí)體權(quán)利，義務(wù)人的給付將構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，有?quán)要求返還；超過(guò)訴訟時(shí)效喪失勝訴權(quán)，實(shí)體權(quán)利不喪失，義務(wù)人給付的無(wú)權(quán)要求返還。權(quán)利人有權(quán)在超過(guò)簽證時(shí)效與索賠時(shí)效的訴訟時(shí)效期限內(nèi)起訴，但其實(shí)體權(quán)利得不到法院保護(hù)。
      案例3
      過(guò)期簽證的法律后果？
      2005年6月及2006年7月，發(fā)包人藍(lán)海公司和承包人錦庭建筑分別就藍(lán)海酒店改建和擴(kuò)建工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》。上述工程竣工驗(yàn)收合格后，2008年12月，承包人將上述工程《工程結(jié)算書(shū)》提交給發(fā)包人，送審價(jià)為3000萬(wàn)元，并由其經(jīng)辦人員簽收。2010 年1月27日，雙方簽訂《協(xié)議》中，發(fā)包人承諾：“自本協(xié)議日起的70天內(nèi)負(fù)責(zé)審核完畢，審核報(bào)告送到承包人辦公地點(diǎn)，如甲方未能在此事件內(nèi)審核完畢，同意執(zhí)行財(cái)建（2004）369號(hào)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法規(guī)定進(jìn)行結(jié)算”。4月26日，發(fā)包人尚未審核完畢，承包人即向法院訴訟，要求按3000萬(wàn)元送審價(jià)支付工程款。5月中旬，發(fā)包人審核完畢，發(fā)現(xiàn)工程竣工結(jié)算價(jià)僅為2300萬(wàn)元。
      問(wèn)題：
      發(fā)包人如何支付工程款？按3000萬(wàn)元送審價(jià)支付工程款還是按照發(fā)包人審核的2300萬(wàn)元支付工程款？為什么？
      啟示：
      1、對(duì)承包人而言：在簽訂合同時(shí)，盡量約定該合同適用財(cái)建[2004]369號(hào)文或《08清單規(guī)范》或07標(biāo)準(zhǔn)文件；如果合同中沒(méi)有約定，可在備忘錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要約定“合同沒(méi)有約定的，適用上述某一文件”。其次，在申請(qǐng)追加合同價(jià)格及提交竣工結(jié)算報(bào)告時(shí)，要保留好對(duì)方簽收的憑證。等發(fā)包人過(guò)了簽證時(shí)效，即可要求發(fā)包人按送審金額支付工程款。
      2、對(duì)發(fā)包人而言：應(yīng)注意審查合同是否約定適用上述文件，并盡量避免適用；合同交底、風(fēng)險(xiǎn)提示的重要性；將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人甚至外包，在約定或規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)，并要求簽收，以打破簽證時(shí)效，避免損失。
      按最高法釋[2004]14號(hào)《工程合同司法解釋》第20條以及[2005]民一他字第23號(hào)復(fù)函規(guī)定，“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。盡管369號(hào)文作為行政規(guī)章，對(duì)合同雙方?jīng)]有約束力，但是一旦合同引用該規(guī)章，則該規(guī)章即變成了合同一部分，也就說(shuō)雙方約定：“在70日內(nèi)即2010年4月6日前，發(fā)包人對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告未提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可承包人送審價(jià)”。因此，發(fā)包人在簽證時(shí)效未簽證，就應(yīng)該按承包人送審價(jià)支付工程款。
      《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)建（2004）369號(hào)
      第十六條發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認(rèn)可。
      案例4
      過(guò)期索賠的法律后果？
      2003年2月20日原告中國(guó)水利水電第三工程局受被告漢中市匯鑫能源開(kāi)發(fā)有限公司邀請(qǐng)，中標(biāo)并簽訂了《云河水利水電建設(shè)工程施工合同》。原告于2003年5月20日開(kāi)工，共完成了合同內(nèi)工程和變更工程，2005年3月22日竣工驗(yàn)收，并試運(yùn)行評(píng)定為優(yōu)良工程，工程總價(jià)1021.9191萬(wàn)元。請(qǐng)求判令被告支付工程欠款1519933.17元、工程索賠款72萬(wàn)元以及竣工后的欠款行息27.9萬(wàn)元和訴訟費(fèi)。
      被告匯鑫公司辯稱(chēng)：
      3、合同約定索賠要有正當(dāng)理由且具有索賠事件發(fā)生的有效證據(jù)，并應(yīng)于索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向工程師發(fā)出索賠意向通知書(shū)。而原告于2005年8月15日向答辯人遞交的索賠報(bào)告，超過(guò)了合同約定的索賠時(shí)效，列舉的索賠項(xiàng)目無(wú)有效證據(jù)且不屬于約定索賠事項(xiàng)，故其訴求“工程索賠款”無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。請(qǐng) 人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
      問(wèn)題：超過(guò)工程索賠時(shí)效，工程索賠款應(yīng)否得到支持？
      法院認(rèn)為：對(duì)原告提出的停電損失，被告未按時(shí)支付工程預(yù)付款待工損失以及鋼材漲價(jià)、施工圖紙不到位等原因所造成的損失索賠請(qǐng)求，由于原告對(duì)被告核簽的工程量及費(fèi)用無(wú)異，且據(jù)合同的專(zhuān)用條款關(guān)于“爭(zhēng)議”的約定，原告并未在履行合同過(guò)程中行使權(quán)利，故訴請(qǐng)索賠理由不能成立，本院不予支持。
      啟示：
      1、值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)行示范文本均明確規(guī)定了不按約定期限索賠視為放棄。盡管目前司法實(shí)踐中，相當(dāng)部分法官仲裁員并未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的索賠時(shí)效，但隨著合同法精神的貫徹，已有越來(lái)越多甚至有一天全部法院和仲裁庭均會(huì)執(zhí)行約定索賠時(shí)效。
      2、對(duì)承包人而言，要高度重視索賠期限，及時(shí)索賠，避免存在不適用索賠時(shí)效的僥幸而帶來(lái)巨額損失；保留好發(fā)包人簽收的憑證。
      對(duì)發(fā)包人而言，同樣應(yīng)高度重視索賠期限，對(duì)超過(guò)索賠期限的款項(xiàng)有權(quán)拒絕支付。
      3、可以利用索賠時(shí)效，使白合同達(dá)成黑合同目的。
      三、工程監(jiān)理與權(quán)限
      工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使發(fā)承包雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”：控制投資、工期、質(zhì)量和安全；進(jìn)行信息管理、合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理是與國(guó)外接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革。跟國(guó)外的對(duì)業(yè)主提供工程項(xiàng)目管理服務(wù)是相似的。
      建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)【1995】第737號(hào)文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建 設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?！?“監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。”
      案例5 監(jiān)理人權(quán)限不明確的簽單，法律效力如何確定？
      2002年6月，建設(shè)單位昌裕縣政府為建設(shè)縣政府大樓等，委托某監(jiān)理單位為工程監(jiān)理。2004年8月，該工程竣工并開(kāi)始竣工結(jié)算。竣工結(jié)算過(guò)程中，建設(shè)單位認(rèn)為兩份工程變更單無(wú)效，因?yàn)槠潆m由監(jiān)理人簽字確認(rèn)，但未得到建設(shè)單位代表簽字。為此，承包人提起訴訟。
      問(wèn)題：
      監(jiān)理人在該兩份變更單上的簽字行為，是何行為？是否對(duì)建設(shè)單位有效？
      監(jiān)理人受建設(shè)單位委托監(jiān)理該工程，在建設(shè)單位沒(méi)有明確告知承包人監(jiān)理人權(quán)限的情況下，承包人完全有理由相信監(jiān)理人在該工程合同履行過(guò)程中有權(quán)代為行使建設(shè)單位權(quán)限，包括發(fā)出工程變更指令權(quán)限。監(jiān)理人該代理行為有效，該工程簽證有效。
      啟示：
      1、對(duì)發(fā)包人而言，要特別注意：在建設(shè)單位沒(méi)有明確告知承包人監(jiān)理人權(quán)限的情況下，承包人完全有理由相信監(jiān)理人在該工程合同履行過(guò)程中有權(quán)代為行使建設(shè)單位權(quán)限，法律后果由建設(shè)單位承擔(dān)。因此，應(yīng)在承發(fā)包合同中，明確約定監(jiān)理權(quán)限，超出權(quán)限的監(jiān)理簽證無(wú)效，不作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。
      2、對(duì)承包方而言，第一，承包人應(yīng)注意查閱合同、會(huì)議紀(jì)要及聯(lián)系函等，確信待簽證事項(xiàng)不在監(jiān)理人明顯無(wú)權(quán)簽證的范圍之內(nèi)；第二，除明確約定監(jiān)理人無(wú)權(quán)簽證外，請(qǐng)監(jiān)理人簽證同意變更工程或追加價(jià)款；第三，在結(jié)算時(shí)或訴訟中據(jù)理力爭(zhēng)要按該簽證追加價(jià)款。
      案例6 “待報(bào)業(yè)主后再?zèng)Q定是否予以追加”等待批簽證效力 2007年3月7日，總包人中蘇公司與某開(kāi)發(fā)公司簽訂某大樓弱電工程承包合同，約定：合同包干總價(jià)為人民幣593萬(wàn)。施工期間，就工程增加項(xiàng)目，監(jiān)理人在《工程簽證單》上的意見(jiàn)為“待報(bào)業(yè)主后再?zèng)Q定是否予以追加”。8月15日，工程竣工。雙方發(fā)生糾紛，總包人向法院提起訴訟，經(jīng)鑒定，這些增加項(xiàng)目造價(jià)為30萬(wàn)元。
      問(wèn)題：監(jiān)理人在《工程簽證單》上簽署 “待報(bào)業(yè)主后再?zèng)Q定是否予以追加”，在沒(méi)有業(yè)主同意的情況下是否應(yīng)追加該價(jià)款？
      應(yīng)追加工程款：監(jiān)理人在簽證單簽署“待報(bào)業(yè)主后再?zèng)Q定是否予以追加”，已經(jīng)表明監(jiān)理人對(duì)該增加項(xiàng)目是認(rèn)可的；其次，該增加工程已實(shí)施且已竣工驗(yàn)收，可認(rèn)為總包人已完成該增加工程；再次，該增加工程量經(jīng)鑒定已經(jīng)確定。依據(jù)《最高院工程合同司法解釋》第19條有關(guān)“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”之規(guī)定，該增加工程應(yīng)追加價(jià)款。
      啟示：
      監(jiān)理人待批簽證可以證明監(jiān)理人已經(jīng)同意承包人施工該追加事項(xiàng)，也是追加價(jià)款的關(guān)鍵依據(jù)。因此：
      對(duì)承包人而言該待批簽證也很有用，承包人應(yīng)該：第一，即使監(jiān) 11 理人不同意簽證追加價(jià)款，也盡量要其簽署“情況屬實(shí)，請(qǐng)業(yè)主酌定”之類(lèi)的待批簽證；第二，待批簽證中承包人欄中盡量說(shuō)明應(yīng)發(fā)包人要求或經(jīng)發(fā)包人同意而擬實(shí)施或已實(shí)施該增加項(xiàng)目，以及該追加項(xiàng)目尺寸及數(shù)量；第三，在驗(yàn)收單中注明該已實(shí)施增加工程的尺寸和數(shù)量。
      對(duì)發(fā)包人而言，除與承包人明確約定監(jiān)理權(quán)限外，應(yīng)要求監(jiān)理人現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)必須認(rèn)真核實(shí)，內(nèi)容詳實(shí)，不能作為工程量確認(rèn)依據(jù)的應(yīng)表明，與建設(shè)方代表、建設(shè)方預(yù)決算部門(mén)積極溝通等。
      四、工程款支付與財(cái)務(wù)管理
      財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該熟悉合同，特別是工程款的支付時(shí)間、支付條件、支付方式等。財(cái)務(wù)思維應(yīng)與法律思維相結(jié)合，否則，將可能造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
      案例7 不符合合同約定的付款方式，財(cái)務(wù)付款效力？
      順祥開(kāi)發(fā)公司與某電梯公司簽訂《電梯購(gòu)買(mǎi)合同》，合同約定總價(jià)款380萬(wàn)元。電梯公司開(kāi)具金額為114萬(wàn)元的銀行保函后7日內(nèi)，開(kāi)發(fā)公司支付同等金額的定金款；電梯公司開(kāi)具金額為228萬(wàn)元的銀行保函后7日內(nèi)，開(kāi)發(fā)公司支付同等金額的貨到工地款；余款38萬(wàn)電梯公司開(kāi)具金額為38萬(wàn)元、有效期限至電梯運(yùn)行檢測(cè)合格后6個(gè)月的銀行保函后，開(kāi)發(fā)公司付清。付款方式約定為電匯，除此之外的付款方式不予認(rèn)可。合同履行中，定金款按約定履行；電梯公司未開(kāi)具保函前，電梯公司現(xiàn)場(chǎng)工作人員陸續(xù)催收電梯款28萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)公 12 司電匯支付了貨到工地款200萬(wàn)元；余款未付。
      電梯運(yùn)行檢測(cè)合格后電梯公司即以開(kāi)發(fā)公司欠電梯款及違約金等共計(jì)80余萬(wàn)元訴至法院。
      問(wèn)題：
      電梯公司工作人員現(xiàn)場(chǎng)收取的28萬(wàn)元能否作為開(kāi)發(fā)公司付款？電梯公司未開(kāi)具保函，開(kāi)發(fā)公司付款的法律后果？38萬(wàn)元的電梯余款應(yīng)否支付？
      28萬(wàn)元在電梯公司不認(rèn)可的情況下，不應(yīng)作為開(kāi)發(fā)公司付款；電梯公司開(kāi)具保函前，開(kāi)發(fā)公司付款，失去了保函的擔(dān)保作用，在貨到工地的前提下，免除了其保函出具義務(wù)； 38萬(wàn)元因電梯公司未開(kāi)具履約保函，不應(yīng)支付。
      啟示：
      1、財(cái)務(wù)人員在付款前，應(yīng)認(rèn)真審查并嚴(yán)格按照合同約定的付款條件、付款方式付款。
      2、如果實(shí)際付款方式與合同約定不符，則必須要求收款人員出具收款單位的授權(quán)委托書(shū)、收款人身份證復(fù)印件留存，收款單位蓋章與合同簽章一致，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)明確載明“付款方式與合同約定不符的，認(rèn)可本收款方式”字樣，授權(quán)委托書(shū)要由法定代表人簽字。否則不應(yīng)擅自變更付款方式，更不應(yīng)付款給個(gè)人。
      3、與合同審查一樣，在財(cái)務(wù)付款前，應(yīng)設(shè)置法務(wù)人員審查機(jī)制。
      案例8 未達(dá)成沖抵付款協(xié)議，財(cái)務(wù)減少付款法律后果？
      某開(kāi)發(fā)公司與某樁基公司簽訂《樁基施工合同》，合同約定總價(jià) 款280萬(wàn)元。合同履行中，因樁基公司延期，開(kāi)發(fā)公司對(duì)其扣罰30萬(wàn)元；因現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生、環(huán)境不達(dá)標(biāo)，行政機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)發(fā)公司罰款10萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)公司財(cái)務(wù)人員根據(jù)工程部的通知，扣除40萬(wàn)元后，向樁基公司支付了余款。后樁基公司向法院起訴要求支付欠款及違約金。
      問(wèn)題：
      財(cái)務(wù)憑工程部通知直接扣款的法律后果？
      財(cái)務(wù)憑工程部通知直接扣款可能符合財(cái)務(wù)規(guī)則，但在未取得樁基公司認(rèn)可的情況下，直接扣款是沒(méi)有法律依據(jù)的，其后果是開(kāi)發(fā)公司未能如約支付工程款，應(yīng)承擔(dān)付款及違約責(zé)任。
      啟示：
      1、在合同中未約定款項(xiàng)沖抵時(shí)，應(yīng)首先就款項(xiàng)沖抵達(dá)成協(xié)議方可沖抵，不能想當(dāng)然直接抵頂款項(xiàng)。
      2、在減少付款的時(shí)候，財(cái)務(wù)除有本公司人員的付款通知外，更應(yīng)取得收款方的有效的認(rèn)可證明，形式上要求收款單位蓋章或有權(quán)人員簽字。
      3、法務(wù)人員除對(duì)合同審查外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)付款依據(jù)的審查。
      五、總價(jià)合同與價(jià)款追加
      工程合同按照結(jié)算及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式不同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同三類(lèi)?？們r(jià)合同是指發(fā)包人支付固定價(jià)格，承包人在約定時(shí)間內(nèi)完成承包范圍內(nèi)圖紙及規(guī)范定義的全部工作的工程合同?？們r(jià)合同下承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大，通常只有工程變更時(shí)才可以追加價(jià)款。國(guó)內(nèi)發(fā)包人特別喜歡用總價(jià)合同，一切均想包干。但發(fā)包人往往在施工圖紙不完備的情況下倉(cāng)促招標(biāo)，就為承包人提供了較 好的追加價(jià)款的機(jī)會(huì)。
      案例9 圖紙錯(cuò)漏情形下，價(jià)款能否追加？
      工程招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人中興公司規(guī)定投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)（包括圖紙、說(shuō)明）不得作任何改動(dòng)、補(bǔ)充或注釋。招標(biāo)圖中沉井結(jié)構(gòu)圖標(biāo)明井壁用C25混凝土澆制，無(wú)配筋圖和施工詳圖，合同技術(shù)規(guī)范也無(wú)相應(yīng)說(shuō)明，工作量表中也未提供鋼筋參考用量。故福義建筑按C25素混凝土報(bào)價(jià)，未含鋼筋用量。福義建筑與中興公司簽訂固定總價(jià)合同，約定：承包人在報(bào)價(jià)前應(yīng)已充分理解圖紙和文件，并應(yīng)對(duì)其報(bào)價(jià)的充分性和完整性負(fù)責(zé)。施工過(guò)程中，中興公司補(bǔ)充提供了施工詳圖，詳圖中標(biāo)明井壁為C25鋼筋混凝土，并有配筋詳圖。福義建筑按照施工詳圖進(jìn)行了施工。后來(lái)，福義建筑要求追加該部分鋼筋工程的價(jià)款，中興公司不予認(rèn)可，并認(rèn)為是其報(bào)價(jià)失誤。雙方多次協(xié)商未果后，福義建筑提起仲裁。
      問(wèn)題：
      一種意見(jiàn)認(rèn)為：招標(biāo)圖紙雖有遺漏，但有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)能合理預(yù)見(jiàn)井壁結(jié)構(gòu)需配鋼筋，故不應(yīng)追加價(jià)款。第二種意見(jiàn)認(rèn)為：發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)圖紙錯(cuò)誤及遺漏的主要責(zé)任，故應(yīng)追加價(jià)款。
      哪一種意見(jiàn)正確？
      我認(rèn)同第二種意見(jiàn)，理由是：其一，中興公司沒(méi)有要求福義建筑投標(biāo)時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)并據(jù)以報(bào)價(jià)，福義建筑按中興公司提供的施工圖報(bào)價(jià)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。其二，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，發(fā)現(xiàn)圖紙有錯(cuò)誤、遺漏，在施工中應(yīng)提醒發(fā)包人，以避免出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，但在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包人并無(wú)該義務(wù)。判例中，仲裁庭也認(rèn)同該意見(jiàn)，裁決發(fā)包人補(bǔ)償給承包人鋼筋價(jià)款 15 的70％，剩余30％損失由承包人自行承擔(dān)。
      啟示：
      對(duì)承包人而言：首先，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，為了確保低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于招標(biāo)圖紙錯(cuò)漏，承包人可以將錯(cuò)就錯(cuò)，最低報(bào)價(jià)或不平衡報(bào)價(jià)。其次，在簽訂合同后，施工過(guò)程中，承包人應(yīng)提前提醒發(fā)包人圖紙錯(cuò)漏，待發(fā)包人補(bǔ)充和修改圖紙后，即可以要求其追加價(jià)款。
      對(duì)發(fā)包人而言：首先，應(yīng)賦予承包人對(duì)明顯的圖紙錯(cuò)漏，應(yīng)盡到有經(jīng)驗(yàn)承包商的注意、提醒義務(wù)；其次，應(yīng)明確出現(xiàn)圖紙錯(cuò)漏時(shí)，工程款追加的爭(zhēng)議解決辦法。
      案例10
      換發(fā)圖紙，工程款如何結(jié)算？
      發(fā)包人五一公司發(fā)出招標(biāo)文件及招標(biāo)施工圖紙（即一版圖）公開(kāi)招標(biāo)。承包人江澤九建依據(jù)一版圖報(bào)價(jià)并中標(biāo)后，雙方簽訂了總價(jià)合同。簽約前后，江澤九建又收到該新版圖紙（即二版圖），并據(jù)此進(jìn)行了施工。究竟應(yīng)該如何結(jié)算，雙方發(fā)生了爭(zhēng)議。協(xié)商無(wú)果后，江澤九建向法院提起訴訟。
      問(wèn)題：
      按照哪一版圖紙結(jié)算？
      一種意見(jiàn)認(rèn)為：雖然圖紙?zhí)鎿Q了，但仍應(yīng)按合同約定固定價(jià)結(jié)算。第二種意見(jiàn)認(rèn)為：合同約定的固定價(jià)依據(jù)的是招標(biāo)圖紙，現(xiàn)該圖紙被替換了，應(yīng)按新圖結(jié)算。
      圖紙是總價(jià)合同價(jià)格包干的基本依據(jù)，如果是按二版圖包干的，則只能按固定總價(jià)結(jié)算，不能因一版圖和二版圖的差異而追加價(jià)款。如果總價(jià)按一版圖包干的，按二版圖施工則意味 著總價(jià)包干的基礎(chǔ)已不存在，因此數(shù)量可按二版圖計(jì)算，單價(jià)可以按照簽約時(shí)的價(jià)格水平計(jì)取，即原合同有單價(jià)的，按照該單價(jià)；沒(méi)有單價(jià)的，按定額計(jì)價(jià)文件。
      啟示：
      1、應(yīng)明確總價(jià)包干與具體圖紙的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)踐中應(yīng)在合同中注明圖紙的具體編號(hào)等。
      2、如果在圖紙?zhí)鎿Q情況下，確定新版圖紙與總價(jià)包干圖紙差異，明確差異價(jià)款的責(zé)任承擔(dān)。
      六、掛靠 ◆掛靠的概念
      掛靠是指一個(gè)施工企業(yè)允許他人在一定期間內(nèi)使用自己企業(yè)名義對(duì)外承接工程的行為。允許他人使用自己名義的企業(yè)為被掛靠企業(yè)，相應(yīng)的使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或自然人為掛靠人。
      最高人民法院在制訂《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》時(shí)并沒(méi)有直接將該行為定義為“掛靠”，而是表述為“借用”，即沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義從事施工，“掛靠”與“借用”實(shí)際上系同一概念。
      ◆掛靠的法律效力
      《建筑法》已對(duì)掛靠行為作出了禁止性規(guī)定?！督ㄖā访鞔_禁止掛靠行為，該法第二十六條明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單 位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
      《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條明確規(guī)定“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。
      因此，只要是確有證據(jù)證明沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與被掛靠企業(yè)簽訂施工合同（包括與業(yè)主方簽訂總承包施工合同），則該施工合同將被認(rèn)定為無(wú)效。
      ◆掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)
      1、對(duì)建設(shè)方（業(yè)主）的法律風(fēng)險(xiǎn)：
      通常情況下，業(yè)主不一定清楚是否存在掛靠。因此，選擇總承包合同有效或無(wú)效的決定權(quán)實(shí)際上在被掛靠企業(yè)，而非業(yè)主方。
      如果業(yè)主要追究被掛靠企業(yè)違約責(zé)任，則被掛靠企業(yè)可以拿出證據(jù)證明實(shí)際上是掛靠方借用其資質(zhì)承接工程，總包合同無(wú)效，業(yè)主方根本無(wú)法追究被掛靠企業(yè)的違約責(zé)任，相反還得依據(jù)施工合同約定的結(jié)算條款與被掛靠企業(yè)辦理工程結(jié)算手續(xù)。
      如果被掛靠企業(yè)想追究業(yè)主的違約責(zé)任，則可隱藏掛靠事實(shí)，要求認(rèn)定總承包合同有效。
      2、對(duì)被掛靠人的法律風(fēng)險(xiǎn)
      與掛靠人一起對(duì)外承擔(dān)連帶法律責(zé)任。
      3、對(duì)掛靠人的法律風(fēng)險(xiǎn) 不能及時(shí)拿到工程款。
      （一）掛靠與內(nèi)部承包
      所謂內(nèi)部承包合同是指在施工企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)內(nèi)部職工之間簽訂協(xié)議，許可內(nèi)部職工完成一定的工程項(xiàng)目施工，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向企業(yè)繳納管理費(fèi)等方面進(jìn)行約定的合同。
      與掛靠的差別在于，內(nèi)部承包的承包主體，是本單位人員;而“工程掛靠”的承包人，則是外部人員。按照建設(shè)部第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定：所謂本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。本單位人員主要指在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員。如果上述人員不是工程承包人本單位人員的，視同掛靠經(jīng)營(yíng)。
      法律責(zé)任不同點(diǎn)：掛靠違法，內(nèi)部承包合法；掛靠由掛靠人和被掛靠人對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任，內(nèi)部承包由法人企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任。
      （二）掛靠與轉(zhuǎn)包、違法分包 違法分包主要指：
      1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；
      2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；
      3、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位；
      4、分包單位將其承包的工程再行分包。非法轉(zhuǎn)包只要指：
      承包單位承包建設(shè)工程后不履行合同約定，直接將全部工程轉(zhuǎn)包出去或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人。
      轉(zhuǎn)承包人、違法分包承包人是以轉(zhuǎn)包、違法分包人的名義施工，也是掛靠行為。轉(zhuǎn)承包人、違法分包承包人是掛靠人
      （三）掛靠人與施工人、實(shí)際施工人
      《合同法》所指的施工人概括了有效建設(shè)工程施工合同的所有施工主體，包括總承包人、承包人、專(zhuān)業(yè)工程承包人、勞務(wù)作業(yè)分包人，不包括掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包合同的承包人。
      實(shí)際施工人是違法承包人，專(zhuān)門(mén)指轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)（掛靠人）的承包人。正是為了區(qū)別《合同法》規(guī)定的合法的施工人的概念，《司法解釋》使用了實(shí)際施工人這一表述方式。
      實(shí)際施工人就是指在合同無(wú)效前提下的轉(zhuǎn)包或者違法分包的或者借用資質(zhì)（掛靠）的實(shí)際從事施工的違法承包人?？梢钥闯?，掛靠人就是司法解釋指的實(shí)際施工人?？梢允琴Y質(zhì)借用人，也可以是轉(zhuǎn)承包人、違法分包承包人。
      第四篇：2011年深圳市建筑工程、路橋工程、鐵道交通工程、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合筆試的通
      關(guān)于2011年我市建筑工程、路橋工程、鐵道交通工程、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)
      資格以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合筆試的通知
      各有關(guān)單位：
      根據(jù)《關(guān)于建筑工程專(zhuān)業(yè)系列實(shí)行以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合評(píng)價(jià)方式改革試點(diǎn)的通知》（深人發(fā)?2006?27號(hào)文）、《關(guān)于路橋和鐵道交通工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格實(shí)行以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》（深人發(fā)?2008?52號(hào)文）、《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格（初級(jí)、中級(jí)）評(píng)定實(shí)行以考代評(píng)的通知》（深人發(fā)?2008?106號(hào)文）、《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》（深人發(fā)?2009?81號(hào)文），現(xiàn)就2011年我市建筑工程、路橋工程、鐵道交通工程、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合筆試的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
      一、報(bào)名
      2011年我市建筑工程、路橋、鐵道交通工程、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以考代評(píng)和考評(píng)結(jié)合筆試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名。報(bào)考人員均須通過(guò)“網(wǎng)上報(bào)名”、“報(bào)名確認(rèn)”二個(gè)步驟完成報(bào)名手續(xù)。
      考生對(duì)提交的報(bào)考信息和相關(guān)材料負(fù)責(zé)，如個(gè)人填報(bào)信息失真、不符合報(bào)考要求，由此造成的一切后果，責(zé)任自負(fù)。
      （一）網(wǎng)上報(bào)名
      1、網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間：2011年7月25日10：00日至8月19日17：00截止(24小時(shí)開(kāi)通)。
      2、網(wǎng)上報(bào)名程序：登錄深圳市考試院網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://004km.cn（國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)）或ISSN刊號(hào)（國(guó)際統(tǒng)一刊號(hào)）的刊物。
      （三）論文必須是第一作者，著作（教材）必須是主編、副主編或負(fù)責(zé)撰寫(xiě)3萬(wàn)字以上的作者。
      二、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)助理研究員資格條件（試行）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：具備本專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握本專(zhuān)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，了解國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的最新?tīng)顩r和發(fā)展趨勢(shì)；有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，能較好地解決和處理本專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，能獨(dú)立承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，有較強(qiáng)的操作能力；熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)流程；能完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)文件的撰寫(xiě)；有指導(dǎo)和培養(yǎng)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的能力；具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。
      第一條 適用范圍
      本資格條件適用于在我省從事專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理工作的在職、在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
      第二條 思想政治、職業(yè)道德條件
      申報(bào)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律和法規(guī)，熱愛(ài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，勇于開(kāi)拓，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。任現(xiàn)職期間，每年考核稱(chēng)職（合格）以上。
      申報(bào)人任現(xiàn)職期間有下列情況之一，按下列規(guī)定執(zhí)行：
      （一）涉嫌違法違紀(jì)，接受組織調(diào)查期間不得申報(bào)。
      （二）考核基本稱(chēng)職（基本合格）及以下，或受單位書(shū)面通報(bào)批評(píng)者，該不得申報(bào)。
      （三）因工作失職造成重大事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的，該不計(jì)算資歷，并從下起二年內(nèi)不得申報(bào)。
      （四）發(fā)現(xiàn)并經(jīng)查證屬實(shí)有偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)，剽竊他人成果等弄虛作假行為者，取消當(dāng)年申報(bào)資格，并從下起三年內(nèi)不得申報(bào)。
      （五）因違法受刑事處罰的，在執(zhí)行期間不計(jì)算資歷且取消申報(bào)資格，執(zhí)行結(jié)束（含刑滿釋放）后三年內(nèi)不得申報(bào)。
      第三條 學(xué)歷、資歷條件
      申報(bào)人必須達(dá)到下列條件，才可以申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)助理研究員資格。
      （一）博士研究生畢業(yè)，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作3個(gè)月以上。
      （二）碩士研究生畢業(yè)后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)3年以上或碩士研究生畢業(yè)前后從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作4年以上。
      （三）研究生班畢業(yè)、獲碩士學(xué)位或取得雙學(xué)士學(xué)位，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作4年以上；或取得助理級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作3年以上。
      （四）大學(xué)本科畢業(yè)，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作5年以上，或取得助理級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作4年以上。
      （五）具有大專(zhuān)學(xué)歷，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作8年以上；或取得助理級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格后，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿5年以上。
      第四條 外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)條件 按廣東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審政策要求和當(dāng)年評(píng)審工作文件執(zhí)行。
      第五條 繼續(xù)教育條件
      申報(bào)人應(yīng)結(jié)合本專(zhuān)業(yè)工作實(shí)際，積極參加本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)繼續(xù)教育課程，任期內(nèi)須完成必修課30課時(shí)以上的繼續(xù)教育或提交由地級(jí)以上市人事主管部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)認(rèn)可的相關(guān)培訓(xùn)的證明材料。
      第六條 專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷（能力）條件 申報(bào)人須具備下列條件1項(xiàng)以上：
      （一）完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目從立項(xiàng)到整個(gè)研發(fā)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、申報(bào)和信息分析。
      （二）熟悉掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、利用、保護(hù)等制度和流程，熟悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)規(guī)則，并了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則。
      （三）掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)文件撰寫(xiě)技巧，熟悉申報(bào)流程。
      （四）處理過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，維護(hù)權(quán)利人相關(guān)權(quán)益。第七條 業(yè)績(jī)成果條件
      申報(bào)人在任現(xiàn)職期間須取得下列業(yè)績(jī)成果之一：
      （一）本單位獲市級(jí)或以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員，做出較大貢獻(xiàn)；負(fù)責(zé)承辦的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件產(chǎn)生較大影響。
      （二）參與的國(guó)家、行業(yè)、地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策的制定或參與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的修改，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)頒布實(shí)施。
      （三）完成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，有比較突出成績(jī)，受到有關(guān)主管部門(mén)的表彰。
      （四）撰寫(xiě)并提交國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)文件10件以上；參與10件以上的版權(quán)貿(mào)易和處理版權(quán)糾紛工作經(jīng)歷；處理參與10件以上的商標(biāo)異議、爭(zhēng)議、訴訟等案件工作經(jīng)歷。
      第八條 論文著作要求
      申報(bào)人任現(xiàn)職期間，撰寫(xiě)或發(fā)表的本專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文、著作須達(dá)到下列條件之一：
      （一）公開(kāi)出版著作1部（主要編著者）。
      （二）在專(zhuān)業(yè)期刊上發(fā)表與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的論文1篇以上。
      （三）結(jié)合本專(zhuān)業(yè)崗位實(shí)踐，撰寫(xiě)有學(xué)術(shù)價(jià)值的研究報(bào)告、單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃或操作規(guī)程等2篇以上，被單位采用，并取得成果的。
      （四）為解決較復(fù)雜的本專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題而撰寫(xiě)的有一定水平的研究報(bào)告或知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究（論證）報(bào)告1篇以上。
      第九條 凡符合上述條件，提交第二、三、四、五、六、七、八條規(guī)定材料者，可申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)助理研究員資格，并按規(guī)定程序送評(píng)。否則，各級(jí)人事（職改）部門(mén)不予受理，評(píng)委會(huì)不予受理。第十條 本資格條件詞（語(yǔ)）的特定解釋?zhuān)?/p>
      （一）凡貫有“以上”的，均含本級(jí)或本數(shù)量。
      （二）著作是指取得ISBN統(tǒng)一書(shū)號(hào)，專(zhuān)業(yè)期刊必須有CN（國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)）或ISSN刊號(hào)（國(guó)際統(tǒng)一刊號(hào)）的刊物。
      （三）論文必須是第一作者，著作（教材）必須是主編、副主編或負(fù)責(zé)撰寫(xiě)3萬(wàn)字以上的作者。
       
      
    
      

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