第一篇：山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之策(原平農(nóng)校全省基層農(nóng)技員培訓(xùn)班)

山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之策

轉(zhuǎn)目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)--→農(nóng)民增收

數(shù)量農(nóng)業(yè)--→十字農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)方式：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)--→現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)方法：資源依賴型--→技術(shù)支撐型

土地勞力依賴型--→技術(shù)及裝備支撐型 高投入型--→節(jié)約型簡便型

轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)：主要追求糧食增長-→糧油果菜肉蛋奶全發(fā)展 轉(zhuǎn)功能：單一食物性農(nóng)業(yè)--→多功能性農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)土地：家家戶戶經(jīng)營--→大戶化、合作化、公司化 轉(zhuǎn)勞力：第一產(chǎn)業(yè)--→第二、三產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)人口：農(nóng)村--→城鎮(zhèn)

減農(nóng)民、減農(nóng)村--→工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

轉(zhuǎn)技能：單一生產(chǎn)技能--→各類農(nóng)村人才 轉(zhuǎn)路徑：大眾化--→特色化規(guī)?；放苹?/p>

一村多品--→一村一品、多村一品、一縣一業(yè)

一、轉(zhuǎn) 目 標(biāo)

由主要追求農(nóng)業(yè)數(shù)量增長向追求高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全并重轉(zhuǎn)變；由主要追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)向主要追求農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。

過去多少年來我們主要抓的是高產(chǎn)（及增產(chǎn)），二十世紀(jì)末加上了優(yōu)質(zhì)、高效，2006年中央1號文件又增加了生態(tài)、安全。這就是要求我們既要抓高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，又要抓生 態(tài)改善、食物安全。這就是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們必須準(zhǔn)確理解每一項的內(nèi)涵。努力做到五個方面并重，不可只強調(diào)某一方面。也就是說，在確保農(nóng)產(chǎn)品（尤其是糧食生產(chǎn)）總量平衡的同時，要狠抓特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品。這將是我們今后一段時期做農(nóng)業(yè)工作的大政方針。

高產(chǎn)農(nóng)業(yè)：也就是數(shù)量農(nóng)業(yè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)：也就是質(zhì)量農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)：也就是效益農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)：也就是循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)能量循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與資源利用、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、保持平衡。包括秸稈養(yǎng)牛、種草養(yǎng)羊、果園養(yǎng)雞、林下栽菇以及觀光農(nóng)業(yè)等。安全農(nóng)業(yè)：也就是綠色農(nóng)業(yè)。減少或杜絕化學(xué)物質(zhì)投入。發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，并實現(xiàn)“三品”認(rèn)證，滿足當(dāng)今消費需求。

二、轉(zhuǎn) 方 式

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵：六用、三提高）： 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)； 用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)； 用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)； 用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)； 用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)； 用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平； 提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率； 提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

三、轉(zhuǎn) 方 法

由資源依賴型向技術(shù)支撐型轉(zhuǎn)變 由勞力依賴型向機(jī)械裝備型轉(zhuǎn)變 由高投入型農(nóng)業(yè)--→節(jié)約簡便型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

意思之一：就是要由過去主要依靠土地和播種面積來保證農(nóng)產(chǎn)品總量增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍继岣邌萎a(chǎn)來保持總量增長；由主要依靠自然資源廣種薄收來實現(xiàn)增收，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽课镔|(zhì)設(shè)施裝備和科技綜合應(yīng)用使單位面積獲得高效來實現(xiàn)增收。如我們新建一畝溫室，就相當(dāng)種植30畝左右大田作物的收入，換句話說，新建一畝溫室，就相當(dāng)于新開發(fā)出30畝左右的耕地。

意思之二：就是要通過農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，不斷沖破資源約束，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)高效種植。如地膜覆蓋的推廣，使原來只能種小日期作物的廣大高寒冷涼山丘區(qū)，可以大面積種植玉米及瓜菜；又如我們引進(jìn)推廣具有顯著抗逆性的雜交谷子，可使旱地畝產(chǎn)超千斤；引進(jìn)推廣“先玉335”玉米雜交種，可使畝產(chǎn)達(dá)噸糧等等。這就告訴我們，自然資源有限，科技進(jìn)步無限。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重在科技支撐。重 在依靠科技不斷去對生態(tài)資源進(jìn)行挖潛、開發(fā)和利用。

意思之三：節(jié)能降耗不只是工業(yè)上的事，我們農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也要逐步由高投入、高耗能向節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)地、節(jié)勞等節(jié)本農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

綜上所述，我們著力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技支撐就是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)就是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓退耕種草、舍飼養(yǎng)殖也是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)更是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展；抓節(jié)約農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)越是抓轉(zhuǎn)型發(fā)展。

工作重點就是推進(jìn)五個化：

水利化：灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、集雨農(nóng)業(yè)

機(jī)械化：耕翻、耙耱、播種、鋪膜、追肥、收獲、秸稈還田、脫粒裝運，全程機(jī)械化。尤其是機(jī)械化一次作業(yè)。

設(shè)施化：智能聯(lián)棟溫室、節(jié)能日光溫室、大棚、中棚、小拱棚。

信息化：無形市場、電子商務(wù)、網(wǎng)上購銷、未產(chǎn)先銷、訂單預(yù)約

標(biāo)準(zhǔn)化：各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)集成化、綜合化、規(guī)范化；各產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)化、等級化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、轉(zhuǎn) 產(chǎn) 業(yè)

由主要追求糧食增長--→

向糧、油、果、菜、肉、蛋、奶全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變 要將確保國家糧食安全的小概念逐漸上升到確保國家食物供給安全的大概念，就是說要確保各類農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足市場的均衡供應(yīng)，不可顧此失彼。近幾年來根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品市場供需變化，國務(wù)院不斷進(jìn)行政策調(diào)整，就充分說明這一點。最早出臺的是糧補政策鼓勵糧食生產(chǎn)，緊接著是鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展，前年又出臺了關(guān)于扶持油料生產(chǎn)的政策，去年則決定要推進(jìn)新一輪菜籃子工程，最近又緊急下發(fā)了抓好蔬菜生產(chǎn)的文件，這也就是告訴我們，各類農(nóng)產(chǎn)品要均衡生產(chǎn)、協(xié)調(diào)增長。對我市來講，這些年來蔬菜面積嚴(yán)重下降，一直沒有顯著增長，是一個事關(guān)農(nóng)民增收和市場穩(wěn)定的大問題。

要想農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，我們必須的解決我省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“三大三小”問題； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的“三多三少”問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三大三小”： 一是高產(chǎn)農(nóng)業(yè)大，高效農(nóng)業(yè)??； 二是種植業(yè)大，養(yǎng)殖業(yè)?。?三是生產(chǎn)基地大，加工龍頭小。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“三多三少”：一是普通農(nóng)產(chǎn)品多，精特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品少。二是初級農(nóng)產(chǎn)品多，加工包裝的產(chǎn)品少。三是正季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品多，反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品少

五、轉(zhuǎn) 功 能

由單一食物性農(nóng)業(yè)向多功能性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

2007年中央1號文件就指出：農(nóng)業(yè)不僅具有食物保障功 能，而且具有工業(yè)原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。意思之一：農(nóng)業(yè)不能只是利用和消耗資源去生產(chǎn)食物，而且農(nóng)業(yè)同時要保持生態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化平衡，物質(zhì)能量的良性循環(huán)，以及生物的多樣性與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。這就是在要求我們，同時要積極發(fā)展多種類型及模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括觀光農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)；也包括我們一直實施的林草牧戰(zhàn)略，即退耕種草、舍飼圈養(yǎng)的新型生態(tài)畜牧業(yè)。意思之二：農(nóng)業(yè)不僅是要解決吃飯問題，還要我們充分開發(fā)利用多樣化的農(nóng)業(yè)資源，去發(fā)展能源農(nóng)業(yè)（種植可加工燃料乙醇的作物）、纖維農(nóng)業(yè)（棉麻類作物）、藥物農(nóng)業(yè)（中藥材植物）、觀光農(nóng)業(yè)（花卉苗木）等。這些都是我市可考慮開發(fā)的特色高效農(nóng)業(yè)及農(nóng)民增收途徑。

六、轉(zhuǎn)土地

由眾多農(nóng)戶經(jīng)營向大戶化、合作化、公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變 新時期黨在深化農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度改革上的政策核心是三個字：

穩(wěn)：穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變

轉(zhuǎn)：鼓勵農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的使用權(quán)多形式流轉(zhuǎn) 合：扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社

關(guān)于農(nóng)戶承包地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)政策。一個前提：土地流轉(zhuǎn)要在保持農(nóng)戶現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變的前提下進(jìn)行。六字原則：土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原 則。是市場行為，不得行政干預(yù)，農(nóng)戶自愿自主。三個不得：土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。多種形式：允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、倒包、出租、互換、合伙、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。兩個最嚴(yán)制度：一是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。六化效果：流轉(zhuǎn)的結(jié)果必將出現(xiàn)土地經(jīng)營主體的多元化、大戶化、合作化、法人化（企業(yè)化）、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。出現(xiàn)的局面：土地變股份，農(nóng)民變股東，有地不用種，只等拿分紅，人到社打工，收入兩項增。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作社可以本村、跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣組建，可以農(nóng)民和干部職工共同組建，但農(nóng)民至少要占成員總數(shù)的百分之八十。再是成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。登記條件：有5個以上社員身份證、有合作社章程、有組織機(jī)構(gòu)名單、有固定 場所證明、有至少1萬元出資開戶。

七、轉(zhuǎn) 勞 力

由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從事農(nóng)業(yè)的勞動力越少，標(biāo)志著國家越發(fā)達(dá)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平越高。

八、轉(zhuǎn) 人 口 由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

通過減農(nóng)民、減農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 當(dāng)前出現(xiàn)的“三農(nóng)”“三化”趨向：農(nóng)民老齡化；農(nóng)業(yè)副業(yè)化；農(nóng)村空殼化。是一個歷史進(jìn)程，是一個必然過程。是一個過渡性、階段性問題。既是壞事，也是好事。

勞動力轉(zhuǎn)移，就會帶來人口轉(zhuǎn)移，就必然會出現(xiàn)“三化”。這將形成三個有利于：一是有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于新的“六化”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶化合作社化，大戶經(jīng)營合作經(jīng)營法人化，法人經(jīng)營規(guī)模化，規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營品牌化。二是有利于農(nóng)村人口遞減，可以形成“窮人下山，能人進(jìn)城，富人返鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)包經(jīng)營”的新局面?！皽仫柨吭霎a(chǎn)，脫貧靠調(diào)產(chǎn)，致富靠兩轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)包）”說的就是這個意思。“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”、“一人創(chuàng)業(yè)，全家遷走”正是我們政府所期望的（戶籍改革已出臺）；三是有利于推進(jìn)“減村并村計劃”，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過搬遷高山村，合并小型村，排除空心村，減少自然村，建設(shè)中心村，讓“村變成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變成城、城變 成市”這是未來必然發(fā)展的趨勢。省政府決定，2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。十二五消滅100口人以下的村?！巴烁€林、退人還山、退屋還地”就是相應(yīng)的政策。黨中央早已指出的“減少農(nóng)村、減少農(nóng)民”是解決三農(nóng)問題的根本出路。江浙地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超50%，目前已經(jīng)形成了一種“工業(yè)向園區(qū)集中，勞力向二三產(chǎn)集中，土地向大戶（合作社）集中，人居向社區(qū)（城鎮(zhèn)）集中”的可喜局面；在深化土地經(jīng)營方式上，通過鼓勵農(nóng)戶土地入社，已經(jīng)形成了一種“土地變股份，農(nóng)民變股東，有地不用種，只等拿分紅，人到社打工，收入兩項增”的新局面。

九、轉(zhuǎn) 技 能

由清一色種田人向種養(yǎng)加貯運銷等各類人才轉(zhuǎn)變

技能專業(yè)化、職業(yè)多樣化有利于家庭收入多渠道化、村里農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。

十、轉(zhuǎn) 路 徑

由大眾化生產(chǎn)向特色化規(guī)?；放苹囊淮逡黄芬簧甾D(zhuǎn)變

著力點--→

培育“一村一品、一品一社、一社一證” 發(fā)展”一縣一業(yè)、一業(yè)一會、一會一標(biāo)” 分步走--→

地域產(chǎn)品特色化--→特色產(chǎn)品規(guī)?；?-→規(guī)模產(chǎn)品優(yōu)特化--→優(yōu)特產(chǎn)品品牌化--→品牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。在培育“一村一品、一品一社、一社一證”的基礎(chǔ)上，進(jìn)而發(fā)展“一縣一業(yè)、一業(yè)一會、一會一標(biāo)”。才能形成“特色產(chǎn)業(yè)地域化--地域產(chǎn)品規(guī)?；?-規(guī)模產(chǎn)品優(yōu)特化--優(yōu)特產(chǎn)品品牌化--品牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面。換句話說，十二五我們農(nóng)業(yè)必須的向五化邁進(jìn)：產(chǎn)品特色化，基地規(guī)?；a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，投入科技化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。否則將失去市場競爭力，農(nóng)業(yè)效益問題仍將得不到解決。