第一篇：森林防火十二五規(guī)劃

前 言

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，全面建設(shè)和諧小康社會，進一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保護林業(yè)建設(shè)成果，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。把森林防火納入我縣“十二五”國民經(jīng)濟總規(guī)劃，實現(xiàn)”十二五”期間森林防火基礎(chǔ)設(shè)施有新突破，預(yù)報預(yù)測、遠程監(jiān)控、信息化處理、撲火指揮、后勤保障體系有新的提高。森林火災(zāi)受害率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。******林業(yè)局由七月初組織編制了《******“二五”森林防火規(guī)劃》。

成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時抽調(diào)相關(guān)部門懂防火知識的人員對項目的編制進行了論證，對全縣自然環(huán)境、人文地理、社會經(jīng)濟及林業(yè)情況，森林防火現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查，認真分析，提出了森林防火“十二五”規(guī)劃的基本思路、原則、依據(jù)和主要建設(shè)內(nèi)容。

“十二五”森林防火規(guī)劃編制過程中受到縣財政局、發(fā)展改革局的大力支持和幫助，接受了他們提出的意見和建議。

第一章 基本情況 1.1 自然地理概況

******地處六盤山腹地,平均海拔2275m，平均氣溫6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相對濕度為60—70%，屬暖溫帶半濕潤區(qū)的森林草原氣候，全縣水資源豐富，主要有涇河、香水河，暖水河、盛義河、先進河、胭脂河、頡河等8條較大的河流，年總流量2.5億立方米,是黃河二級支流—涇河的發(fā)源地,涇源也由此而的名?？偯娣e169.65萬畝，下轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)114個行政村12.68萬人，有野生植物788種，森林覆蓋率42.6%，被譽為黃土高原的綠島和濕洲。

1.2 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

******總土地面積169.65萬畝，其中地屬六盤山自然保護區(qū)管理局69.65萬畝。在縣屬面積中，總耕地面積57.9萬畝，根據(jù)2001年森林資源分類區(qū)劃界定，全縣共有15°以上坡耕地48.2萬畝（目前已退耕造林31.5萬畝，人均擁有退耕地達2.5畝），人均耕地占有量2.08畝，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；全縣現(xiàn)有各類林業(yè)用地面積89.7萬畝（包括退耕還林工程65.7萬畝），其中有林地11.8萬畝，灌木林地2.3萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地53.5萬畝，宜林地22萬畝。當?shù)剞r(nóng)村群眾受教育程度低，生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)民生活貧困，2009年全縣地方年財政收入2223萬元，農(nóng)民人均純收入2802元。

第二章 “十一五”期間森林防火工作回顧 2.1 森林防火回顧

2.1.1 層層抓落實，全面部署森林防火工作?！笆晃濉逼陂g，我縣每年在貫徹全國、自治區(qū)、******市森林防火工作會議、電視電話會議的基礎(chǔ)上，縣委、政府召全縣森林防火工作安排會議及專題會議，對全縣森林防火工作進行再動員、再部署，再落實。全縣防火工作會議上，縣人民政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了封山禁牧和森林防火責任書，明確了各級行政領(lǐng)導(dǎo)的防火責任，確保森林防火各項措施與責任落實到位?？h森林防火指揮部結(jié)合森林防火嚴峻形勢和林區(qū)野外用火規(guī)律，分階段、確重點，加強持續(xù)高火險天氣、重要節(jié)假日巡邏和局領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，增強了森林火災(zāi)的應(yīng)急處臵、果斷決策和指揮協(xié)調(diào)能力，確保了防火工作的有序開展。在清明等節(jié)假日期間，縣森林防火指揮部下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于全力做好清明期間掃墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速傳達各級領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神。防火期內(nèi)，縣“四套”主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，多次召開全縣森林草原防火會議，部署森林草原防火工作；多次帶隊深入林區(qū)檢查森林防火工作，慰問護林員。指揮部各成員單位認真履行職責，分工協(xié)作，形成合力。如縣林業(yè)局、森林派出所經(jīng)常性的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林區(qū)開展督查，財政局增加了森林防火投入資金，氣象局發(fā)布森林火險等級預(yù)報，廣電局做好新聞媒體防火宣傳，增強了森林火災(zāi)的綜合防范和應(yīng)急處臵能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)強化森林防火責任制落實，及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議或護林防火聯(lián)防會議，親自帶隊深入村組和林區(qū)督查；縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組、場圃、聯(lián)戶或個體營林單位、個人層層簽訂了森林防火工作責任書，逐級實行森林防火工作目標考核責任制，落實森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，增強干部群眾做好森林防火工作的緊迫感和責任性。

2.1.2 層層加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍?！笆晃濉逼陂g，全縣按照“盛世興林、防火為先”的森林業(yè)防火要求，針對早春時節(jié)生產(chǎn)性用火和清明期間上墳燒紙等習(xí)俗性用火大幅增加的狀況，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結(jié)合森林防火簡報、橫幅、標語、張貼畫、黑板報、宣傳車等傳統(tǒng)方式，又新開辟了有線電視和移動短信兩個宣傳平臺，在全縣范圍內(nèi)開展聲勢浩大的森林防火宣傳教育活動，營造氛圍，努力增強全社會尤其是林區(qū)廣大干部群眾森林防火的責任意識和森林火災(zāi)的火患意識，共出動森林防火宣傳車4390輛（次），播放錄音磁帶656場（次），設(shè)立固定宣傳牌30面，散發(fā)“森林防火倡議書”、森林防火宣傳畫等宣傳資料260000余份，張貼宣傳標語3500張，張貼《封山禁牧通告》3600余份，舉辦黑板報788版（次），發(fā)送森林防火公益短信30萬余條，起到了良好的宣傳效果，提高了廣大干部群眾護林防火及禁牧封育、減少森林火災(zāi)的意識。

2.2.3層層抓火源管理，確保隱患消除到位。針對近年來，高溫干旱的不利天氣形勢，嚴格執(zhí)行野外用火“十不準”，在重點林區(qū)設(shè)立入山登記卡，對進入林區(qū)的人員和車輛實行入山登記制度，全面檢查，嚴禁攜帶火種入山。在“春節(jié)”、“清明節(jié)”等節(jié)假日和非常時期，針對進入林區(qū)活動人員多、散、雜的情況，及時設(shè)立臨時防火檢查點，對各入林路口增崗設(shè)卡，嚴防死守，做到火源管理縱向到底，橫向到邊，不留死角。2.2.4 強化撲火基礎(chǔ) 確保撲救力量到位。在******防火辦和縣人民政府大力支持下，新建了望塔1處，防火檢查站6處，開通了森林防火視頻會議系統(tǒng)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強；按照打早、打小、打了的目標，在縣防火辦建立了一支30人的森林防火半專業(yè)撲火隊，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也分別建立了1支50余人的半專業(yè)撲火隊，全縣112個行政村共建立義務(wù)撲火隊112支8720人。同時，加強撲火和安全知識培訓(xùn)，結(jié)合召開的森林（草原）防火會議和全縣每月一次的護林員例會，進行撲火培訓(xùn)，累計舉辦16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)1660余人次。在撲火隊伍部署上，做到靠前布防、嚴陣以待，將撲火器材安臵在交通方便的重要地段，組織森林消防隊員上山巡查，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠快速集結(jié)、就近參與、高效撲救、就地撲滅，基本實現(xiàn)了有火不成災(zāi)的防控目標。

2.2.5層層嚴陣以待 確?；鹎樘幣Z到位。一是嚴格了值班調(diào)度和信息傳遞。各級防火辦堅持24小時值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息通暢?？h防火辦不定期抽查各級防火辦值班情況，將結(jié)果及時進行通報。二是按照新《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定，修訂了森林火災(zāi)處臵預(yù)案，備足了消防物資，檢修了撲火機具，加強了安全撲火技能操作培訓(xùn)。三是科學(xué)指揮安全撲救。把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。

第三章 森林防火面臨形式和任務(wù) 3、1 森林防火形勢

3.1.1近幾年來通過實施退耕還林，天然林保護和封山育林等重點造林工程，森林資源迅速增加，防火任務(wù)業(yè)越來越重，防火形勢越發(fā)嚴峻。

3.1.2 森林旅游已經(jīng)成為人們回歸自然的一種時尚，進入林區(qū)經(jīng)營活動和旅游的人員急劇增多，火源管理難度越來越大。3.1.3 有些地方農(nóng)村基層矛盾突出，突發(fā)森林火災(zāi)案件增多，故意縱火案件時有發(fā)生。

3.1.4 在一些偏僻農(nóng)村，農(nóng)民群眾在野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙，吸煙等陳規(guī)陋習(xí)屢禁不止，極易導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)。

3.1.5受全球氣候變暖的影響，我縣連年來冬春季節(jié)持續(xù)干旱、高溫大風天氣增多，發(fā)生重大森林火災(zāi)的危險性越來越大。

3.2 森林防火任務(wù)

3.2.1完善森林防火指揮系統(tǒng)，提高森林火警火災(zāi)的預(yù)報預(yù)測和遠程監(jiān)控能力，優(yōu)化指揮系統(tǒng)的科技含量和網(wǎng)絡(luò)配臵。

3.2.2 多渠道籌集資金，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火設(shè)備、運輸、通訊、后勤保障體系的現(xiàn)代化水平。

3.2.3 建立健全各級護林防火組織，提高防火工作人員的整體業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力。

3.2.4 強化專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊的撲火戰(zhàn)術(shù)水平，火場應(yīng)變能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各級責任制，認真貫徹各級領(lǐng)導(dǎo)負責制，主管部門責任制和“五種人”監(jiān)護責任制。

3.2.6 開展廣泛深入的宣傳教育活動，加強對外業(yè)人員和農(nóng)村留守老人進行防火知識普及教育。減少死角死面。動員全社會都來關(guān)注森林防火工作。

第四章”十二五”重點建設(shè)規(guī)劃 4.1 規(guī)劃意義

二十一世紀是電子和高科技信息時代、將森林防火預(yù)防與撲救工作帶進一個全新的信息化領(lǐng)域。建立森林防火網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)正成為一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志之一。特別是森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)化、撲火隊伍機械化、預(yù)測預(yù)報智能化、設(shè)施裝備現(xiàn)代化，是一個地區(qū)乃至國家現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，提高森林防火指揮建設(shè)現(xiàn)代化水平，加快我縣森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的步伐，已是大勢所趨，勢在必行。科技強警、科技創(chuàng)安、科技消防、運用科技手段創(chuàng)平安消防，以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)迅速、快捷、準確監(jiān)控自然災(zāi)害、火險隱患、搶險救援等工作，已是林業(yè)等部門近年來所追求并且為之努力實現(xiàn)的偉大目標。所以，建立森林防火指揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)是本縣實現(xiàn)接處警方式計算機化、是強化隊伍快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力的重要保障。

傳統(tǒng)的森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)因經(jīng)費的制約，沒有充分考慮并涉及現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及信息處理系統(tǒng)，造成了各地區(qū)信息收集麻煩、傳遞困難、處理障礙、嚴重制約了森林防火指揮等工作的開展，形成了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各自為戰(zhàn)、信息交流閉塞的被動局面。

森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)實際上就是要解決或改變森林防火等行業(yè)一直沿用的，陳舊落后的古老的信息采集、整理、傳遞，處理的現(xiàn)狀及模式。通過現(xiàn)代化的信息采集、傳輸、處理技術(shù)手段，實現(xiàn)森林防火指揮，局部地區(qū)的信息快速準確地采集，傳輸及高速處理，根本解決林業(yè)內(nèi)部各地單一做戰(zhàn)，信息閉塞的局面；系統(tǒng)將徹底改變森林防火指揮等系統(tǒng)的工作模式；最終達到把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的目標，從而提高森林防火工作效率，推動森林防火工作健康、持續(xù)的向前發(fā)展。

4.2 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論為指導(dǎo)，認真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的原則，貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”防火工作方針。以全面提高火災(zāi)預(yù)警和處臵能力為重點，以加強基礎(chǔ)設(shè)施為條件，既要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的先進性，又要考慮其實用性和完整性，實施依法治火、依法管火的強制手段。建立健全全社會共同參與，群眾廣泛支持，政府全面負責，部門齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動的防火機制，以實現(xiàn)森林火災(zāi)“三早、三打”目標。努力推動森林防火整體綜合水平的提高，拉動以林業(yè)為內(nèi)涵的經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.3 規(guī)劃原則

4.3.1 堅持預(yù)防為主，積極消滅，綜合治理的原則。積極開展森林防火科學(xué)預(yù)報預(yù)測。加強林火監(jiān)測，通訊指揮，林區(qū)道路，防火阻隔網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場各級領(lǐng)導(dǎo)負責制，完善森林防火規(guī)章制度和各種責任制度，建立健全各級防火組織，聯(lián)防組織和專業(yè)撲火隊。

4.3.2 堅持因害設(shè)防，因地制宜，突出重點的原則。根據(jù)全縣所處的地理位臵、環(huán)境、森林分布、林分狀況，火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵時期，氣象因子對森林火災(zāi)的影響，找準隱患，確定森林防火的重 點部位和實施措施。在資金和設(shè)施有限的情況下，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排部署，保證工程建設(shè)，確保環(huán)京津和內(nèi)蒙多倫縣的生態(tài)安全，不斷提高較大森林火災(zāi)的防控能力。統(tǒng)一規(guī)劃，逐步提高。

4.3.3 堅持依法治火，以人為本，全社會共同參與的原則。認真落實有關(guān)森林防火法律法規(guī)，完善責任追究制度，深化宣傳教育，努力提高全民法制觀念和防火意識，營造政府重視，群眾廣泛參與，全社會齊抓共管的防火氛圍。

4.3.4 堅持科學(xué)預(yù)防，科學(xué)撲救的原則。增加基礎(chǔ)設(shè)施和科技含量，開展符合全縣防火實際科技研究和基礎(chǔ)設(shè)施配臵，加強專業(yè)撲火隊伍和護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進森林防火工作不斷向正規(guī)化，科學(xué)化，制度化發(fā)展。

4.3.5、堅持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。實施森林防火綜合治理工程,保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)效益，在充分發(fā)揮其生態(tài)和社會效益的同時，使其發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益，提高林區(qū)的經(jīng)濟效益，促進林區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有序，穩(wěn)定發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

4.4 規(guī)劃依據(jù) 4.4.1 中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》； 4.4.2 《中華人民共和國森林法》； 4.4.３ 《森林防火條例》；

4.4.４ 中華人民共和行業(yè)標準《森林防火工程技術(shù)標準》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重點火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)標準》（林計發(fā)［２００４］１６號）；

4.5 規(guī)劃目標

4.5.1 重點完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和部門責任制。4.5.2 建立防火經(jīng)費保障體系。

4.5.3 逐步完善火險天氣，火險等級天氣，火險預(yù)報預(yù)測和林火監(jiān)測體系建設(shè)。

4.5.4 建立撲火指揮、信息交換、后勤保障、火場救援綜合管理體系。

4.5.5 開展防撲火應(yīng)用技術(shù)和林火理論及計算機防火管理研究和推廣，掌握先進防撲火技術(shù)和手段。

4.5.6 有計劃營造防火生物阻隔與天然阻隔的配套工程。4.5.7 確保京津、內(nèi)蒙多倫邊界地區(qū)和縣內(nèi)重點林區(qū)不發(fā)生重特大火災(zāi)和重大人員傷亡事故。

4.5.8 確保全縣森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)。4.6 防火體系建設(shè)

4.6.1 防火組織建設(shè)。健全各級森林防火組織和聯(lián)防組織，森林防火辦事機構(gòu)要爭取足額、落實編制并保持人員相對穩(wěn)定，提高防火人員的素質(zhì)，全縣至少有二--三名對森林防火工作有研究，懂理論，會管理，有技術(shù)的人員擔任此項工作.4.6.2 護林員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮護林員隊伍的職能作用搞好林區(qū)關(guān)鍵地段，重點部位，關(guān)鍵時期的巡護工作。國營林場每個營林區(qū)不少于二名護林員，重點林區(qū)每個村不少于二至三名護林員，全縣平均每五十公頃林地配備一名護林員，護林員要配備明顯的工作標志和證件。

4.6.3、隊伍建設(shè)。全縣要組建經(jīng)過培訓(xùn)，有一定的撲火知識和經(jīng)驗會使用各種撲火工具的二支共60人的專業(yè)撲火隊，隊員集中食宿，實行準軍事化管理，在防火期，實施24小時備勤，必須做到聞警而動，戰(zhàn)時拉得出，上得去，打得贏。義務(wù)撲火隊也要結(jié)合民兵整組，進行常規(guī)訓(xùn)練，具備一定的撲火知識和撲火技術(shù)。

4.6.4分撲火裝備管理，全縣配備防火指揮車一部，撲火物資及生活用品后勤供給保障車一輛，撲火運兵車十輛，撲火機具若干（含風力滅火機、滅火彈、滅火水槍、二號工具、油鋸、割灌機及燃料、配件）。

4.6.5 防火檢查站建設(shè)。新建防火檢查站10座，檢查站人員要有編制、經(jīng)費，重點時期必須做到24小時不斷崗、不空崗，林火高發(fā)期可增設(shè)臨時檢查站，嚴格檢查控制入山人員。

4.6.6 認真落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場、村行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制，一級對一級負責，一級追究一級，將各級政府的年度政績考核與森林防火生態(tài)保護、造林管護掛起勾來，實行一票否決制。

4.6.7 強化森林防火業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)。森林防火業(yè)務(wù)，檔案，火災(zāi)分析，戰(zhàn)例分析與總結(jié)，氣象因子及地形對火災(zāi)的影響，人文素質(zhì)對森林火災(zāi)的影響，火災(zāi)高發(fā)期與時間的因果關(guān)系實行微機管理和自動檢索。逐漸使森林防火專職人員具備復(fù)合型人才。

4.6.8 建立各級培訓(xùn)制度。通過自學(xué)、請進來和走出去及到專業(yè)院校進修等途徑對防火專職人員和撲火隊長（員）進行技能培訓(xùn)，使這些人具備既有理論知識又有技術(shù)水平的防火工作人員，并對基層護林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)干部，每年進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠掌握一定的森林防火知識和避險技能，杜絕傷亡事故的 發(fā)生。4.6.9 深入廣泛的進行宣傳，依法治火。通過各種渠道、各種手段、各種形式進行廣泛宣傳。通過簽訂防火責任制的形式，加強對“五種人”、外業(yè)人員、中小學(xué)生、農(nóng)村留守人員進行防火法律法規(guī)和防火常識教育，強化依法治火，增強全社會防火意識，使全社會都知道森林防火是每個公民的責任。

4.6.10、建立健全獎懲機制。各級政府對森林防火責任制較好的和在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中的先進個人給予獎勵。對責任不明確、措施不落實、職責不到位等原因?qū)е律只馂?zāi)蔓延、造成嚴重損失的，除依法追究火災(zāi)當事人的責任外，還必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究機制，世界上沒有一次相同的森林火災(zāi)，要在本地堅持各種行之有效的防火技術(shù)研究，還要研究生物防火技術(shù)和防火林帶及天然防火阻隔體系有機配套工程。除了掌握和推廣先進的撲火技術(shù)外，同時還要有的放矢研究符合本地情況的森林火災(zāi)發(fā)生的時間、地區(qū)、氣象、地形、危險人群年齡比等各種規(guī)律及各種地形的撲火技術(shù)的應(yīng)用。使森林防火的每項舉措都要有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

4.7 “十二五”規(guī)劃項目效益分析 4.7.1社會效益

本規(guī)劃從社會效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通過森林防火”十二五”規(guī)劃建設(shè)，可以大大提高我縣森林防火的綜合能力及科技含量，進一步避免和減少森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)的威脅，維護人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序和安定團結(jié)的和諧社會局面。

4.7.1.2 由于森林火災(zāi)的發(fā)生及其產(chǎn)生的危險得到有效控制，減少了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)為指揮撲救森林火災(zāi)和善后事宜所浪費的精力，從而使其更多的精力和時間投入到經(jīng)濟建設(shè)為中心的中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中去。4.7.1.3 通過“十二五”工程建設(shè)，使人們對林業(yè)的重要作用和意義的認識進一步加深，對森林防火工作在保護資源、保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡中所起的作用認識更加深刻，對森林火災(zāi)重在預(yù)防的道理更加明白，從而更加舍得投入加強森林防火工作。

4.7.1.4、減少杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，將為社會減少人力、物力和財力的消耗。使群眾認識到森林防火關(guān)系到每個公民的切身利益，是一項利國利民的設(shè)會公益事業(yè)，也認識到政府加強森林防火工作保護森林資源其直接目地減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保護人類賴以生存的生活環(huán)境和條件，最終目地是造福于人民，充分體現(xiàn)政府以人為本的社會理念。

4.7.2 生態(tài)效益

“十二五”規(guī)劃的實施從生態(tài)上實現(xiàn)以下幾方面效果： 4.7.2.1 提高森林火災(zāi)的控制能力，使森林植被及林木資源得到更好的保護。

4.7.2.2 促進物種多樣性發(fā)展，保護適合本地發(fā)展的物種基因庫和生態(tài)鏈。

4.7.2.3 防止水土流失，減輕洪澇災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

4.7.2.4 保護林業(yè)發(fā)展、陶冶人的回歸大自然的情操。4.7.2.5 涵養(yǎng)水源，每年森林蓄水29510萬立方米，優(yōu)質(zhì)水資源，向涇河流域補充大量的水資源，為緩解涇河流域水資源不足做出積極的貢獻；同時我縣天然林每日吸收16000噸二氧化碳，釋放11760噸氧氣。

4.7.2.7 因生態(tài)環(huán)境的改善，使野生動物回遷和大量繁殖，構(gòu)建了和諧的生態(tài)平衡。

4.7.3 經(jīng)濟效益

搞好森林防火保護森林資源，可以拉動特色種苗、林木（副）產(chǎn)品加工、旅游、就業(yè)、稅收、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、水利建設(shè)、公（民）用建材市場、藥材、山野菜加工、野生干鮮果品采集等重多社會部門和廣大林區(qū)群眾受益。

第五章 重點項目建設(shè)

5.1 防火林路與防火林帶。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林帶70KM.5.2 森林火險預(yù)警監(jiān)測設(shè)備。5.2.1 氣象站4處。5.2.2 計算機6臺。5.2.3 視頻監(jiān)測系統(tǒng)25套。5.2.4 了望塔5座（維修）。5.2.5了望塔定位儀、望遠鏡32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通訊和指揮系統(tǒng)。5.3.1 超短波電臺10臺。5.3.2 微波圖像傳輸1套。5.3.3 衛(wèi)星電話2部。5.3.4 手持機40臺。5.3.5 宣傳車5輛。

5.4 森林防火撲救裝備與其它設(shè)施。5.4.1 宣傳碑200塊。5.4.2 100㎡物資庫1處。5.4.3 檢查站5個。5.4.4 撲火服800套。5.4.5 發(fā)電機1臺。5.4.6 風速儀5套。5.4.7 普通運兵車5輛。5.5 森林防火隊伍建設(shè)。5.5.1林火觀測員64名。5.5.2 林火信息管理人員3名。5.5.3 防火通訊員11名。5.5.4 專業(yè)撲火隊伍2個60人。5.5.5 半專業(yè)撲火隊伍30個600人 5.5.6 專業(yè)撲火隊宿舍300㎡ 5.5.7 專業(yè)撲火隊食堂餐廳100㎡ 5.5.8 專業(yè)撲火隊訓(xùn)練場地1200㎡

第六章 投資概算與資金安排

6.1 投資依據(jù)

6.1.1 依據(jù)《森林重點火險區(qū)綜合治理治理工程建設(shè)標準》（試行）（林計發(fā)[2004]16號）和現(xiàn)行市場價格。

6.1.2 投資概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建設(shè)規(guī)劃投資安排 按建設(shè)內(nèi)容分：

6.1.2.1 林區(qū)公路、防火林帶：1.400.000元； 6.1.2.2 預(yù)報預(yù)測設(shè)備：6.540.000元； 6.1.2.3 通訊和指揮系統(tǒng)：893.000元；

6.1.2.4 森林防火裝備與其它基礎(chǔ)設(shè)施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林專業(yè)撲火隊建設(shè)：4.917.600元

其中：①隊員宿舍I征地費：300M2*524元/M2=157.200元，II土建費：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②隊員訓(xùn)練場地：征地費1200 M2*524元/M2=628.800元； ③隊員食堂餐廳：征地費100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 撲火隊員工資按每人每月工資1000元計,年工資720.000元,規(guī)劃至20010年撲火隊員工資合計3.600.000元.6.2.1 這次森林防火”十二五”規(guī)劃中上級下達項目中沒包含進去的設(shè)備，靠自籌資金解決。

6.3.1 資金保障由地方財政配套25%計3.787.150元,上級 解決11.361.450元。

6.4.1 年度資金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火監(jiān)測設(shè)備6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林專業(yè)撲火隊建設(shè)及人員工資4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火裝備及其它基礎(chǔ)設(shè)施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林區(qū)公路、防火林帶1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通訊和指揮系統(tǒng)893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加強規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)。實行森林防火項目行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，把防火經(jīng)費列入財政預(yù)算和審計范疇。

7.2、多方籌集資金，動員全社會共同參予，廣開資金渠道，積級爭取國家支持一點，區(qū)市財政投入一點，地方政府自籌一點的投資渠道和原則。

7.3、建立防火資金專用帳戶，各項森林防火資金實行專戶管理，并接受當?shù)丶o檢、財政部門和上級主管部門的監(jiān)督。

7.4、加強對森林防火基礎(chǔ)項目管理。嚴格按照國家和自治區(qū)財政有關(guān)資金使用的規(guī)定。森林防火”十二五”規(guī)劃按照項目建設(shè)內(nèi)容和管理程序，經(jīng)審批后，組織專人進行施工。

第二篇：北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

北京市森林防火“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃 前言

森林火災(zāi)是當今世界發(fā)生面廣、突發(fā)性強、破壞性大、處置撲救較為困難的災(zāi)害。做好首都的森林防火工作,關(guān)系到首都森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到首都社會安全穩(wěn)定和諧,關(guān)系到世界城市的建設(shè)。

多年以來，北京市委、市政府高度重視森林防火工作，逐年增加投入，特別是“十一五”時期，森林防火基礎(chǔ)建設(shè)納入社會和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，完善四項機制，加強四項建設(shè)，森林防火工作取得了長足的進步，實現(xiàn)了“兩個確保”的工作目標，為保障首都生態(tài)、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻。但是，隨著綠色北京的建設(shè)，我市森林資源總量增加，可燃物總量積聚增多；城市的快速發(fā)展，防火區(qū)人為活動，野外火源管理難度增加；氣溫偏高，極端火險天氣增多?？傮w分析，我市森林防火嚴峻態(tài)勢在比較長的時期將居高不下。

國務(wù)院2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和規(guī)劃）深刻地闡明了新時期森林防火工作的重要地位和作用，進一步明確了新時期的森林防火工作方針和原則,對森林防火工作提出了新的任務(wù)和要求，市園林綠化局認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和《條例》規(guī)定與《規(guī)劃》精神,以及市園林綠化“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃的總體要求,組織編制完成《北京市森林防火“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,明確了近期全市森林防火工作的總體思路,目標任務(wù),建設(shè)重點和保障措施。

一、“十一五” 發(fā)展簡要回顧

（一）森林防火管理體制和機制進一步完善

1、組織機構(gòu)和責任體系進一步完善

森林防火是各級政府的重要責任，也是需要全社會共同關(guān)注、共同參與的公益事業(yè)，必須齊抓共管，形成合力。一是要按照溫家寶總理提出的森林防火“五條標準”，嚴格落實地方行政首長負責制，繼續(xù)堅持和完善區(qū)（縣）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任、林場場長）、村長“三長”負責制和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的“兩級包片”責任制，層層簽訂責任狀，一級對一級負責，真正做到林地有人看、火源有人管、責任有人負。二是要嚴格落實部門分工責任制。進一步明確各級森防指成員單位的職責，大力加強聯(lián)絡(luò)溝通，建立信息共享機制，做到各負其責，各盡其力，通力配合，整體聯(lián)動，構(gòu)建起權(quán)責明確、協(xié)作有力、上下貫通的森林防火管理體系。三是各級園林綠化主管部門要切實擔負起森林防火的重大責任，及時匯報，積極協(xié)調(diào)，努力爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持。形成了各級政府、指揮部成員單位、園林綠化部門“三條線責任制”。

2、撲救應(yīng)急預(yù)案管理全面實施

2006年，市應(yīng)急委印發(fā)了《北京市森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》，是全市14個專向應(yīng)急預(yù)案之一?！笆晃濉逼陂g，市森林防火指揮中心啟動市級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)744次，均快速反應(yīng)，指揮得當，將損失控制在最低程度。成功舉辦了全市性森林火災(zāi)實戰(zhàn)演習(xí)，受到國家林業(yè)局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。通過幾年實踐和完善，森林火災(zāi)處置預(yù)案橫向到邊，縱向到底，逐步形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點有林單位三級應(yīng)急預(yù)案體系。

3、完善“四個機制”

“十一五”時期，森林防火工作著重完善了四個機制。一是完善航空護林機制?！笆晃濉逼陂g，我市首次運用了直升飛機滅火，發(fā)揮了重要作用。市編辦正式批復(fù)成立北京市航空護林站，為正處級事業(yè)單位，編制25人。我市航空護林建設(shè)將站在新的起點上，加快航空護林發(fā)展的進程。二是完善長效投入機制。森林防火資金納入市財政預(yù)算，編制《北京市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》，市發(fā)改委立項投資。三是完善生態(tài)管護機制，大力加強對生態(tài)林管護員的崗前培訓(xùn)和崗位管理,不斷提高素質(zhì)水平和履行職責能力。四是完善聯(lián)防互動機制。京津冀兩市一省和區(qū)縣級森林防火部門多次召開區(qū)域聯(lián)防會議，共商聯(lián)防聯(lián)動、合作共建機制。

（二）森林防火基礎(chǔ)建設(shè)取得了顯著成就

1、加強“四項建設(shè)”方面

“十一五”期間，全市森林防火基礎(chǔ)建設(shè)重點圍繞加強四項建設(shè)。一是加強預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。建設(shè)34座自動氣象站，在此基礎(chǔ)上，已向國家林業(yè)局申報了森林火險預(yù)警系統(tǒng)，擬并入全國網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)火險天氣信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸。建成瞭望塔58座，使全市瞭望塔總數(shù)達到179座，瞭望監(jiān)測范圍從60%提高到了65%；建成視頻監(jiān)測16套，使全市視頻監(jiān)測總數(shù)達到57套，監(jiān)測范圍從41%提高到43.3%，成功申報了全自動火情監(jiān)測識別系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)推廣項目，全市逐步形成氣象預(yù)警、高山瞭望、視頻監(jiān)測、定點檢查的綜合預(yù)警監(jiān)測體系。二是加強林火阻隔體系建設(shè)。市政府投資近1.7億元，用于林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，市屬林場形成比較完善的森林防火道路阻隔網(wǎng)；各級森林防火機構(gòu)平均每年組織人工開設(shè)隔離帶和清理林下可燃物共計6萬余公頃，培育生物防火隔離帶0.2萬余公頃。三是應(yīng)急通訊體系建設(shè)穩(wěn)步加強。建設(shè)現(xiàn)代化的市級森林防火指揮系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化的應(yīng)急移動通訊和指揮系統(tǒng)，成功申報了400兆超短波數(shù)字通訊建設(shè)項目。四是指揮撲救體系建設(shè)穩(wěn)步加強。全市專業(yè)森林消防隊由“十一五”初的42支增加到99支2844人，半專業(yè)森林消防隊達到258支5550人，市級防撲火物資儲備總量達到近2萬件（套）。各區(qū)縣有效撲火物資儲備合計7.3萬件（套）。我市逐漸形成了以分布合理、點面結(jié)合的專業(yè)森林消防隊為核心力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)森林消防隊為有效力量，以武警森林部隊及駐京部隊為堅強后盾的撲救體系格局。

2、森林防火宣傳教育成果顯著

森林防火重點在預(yù)防，分析近20年我市森林火災(zāi)起因，有 99.7%為人為引起，提高全民全社會森林防火意識是做好防火工作的重要先導(dǎo)，宣傳教育是森林防火工作中第一道工序，市防火辦貫徹國家林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共中央宣傳部《森林防火宣傳方案》的通知精神，制定并落實了《北京市森林防火宣傳工作方案》，每年11月份，在全市范圍內(nèi)開展森林防火月宣傳活動。以學(xué)習(xí)和宣傳《森林防火條例》為主題，以推廣森林防火吉祥物“虎威威”為主線，集中大規(guī)模的開展宣傳活動，通過發(fā)表電視講話、設(shè)立森林防火宣傳站、出動宣傳車、設(shè)置宣傳牌、警示牌、發(fā)放宣傳單、掛橫幅、插彩旗、防火年歷、手機短信、舉行豐富多彩的文藝節(jié)目演出等多種形式，把森林防火宣傳活動推向高潮。5年來，設(shè)置和發(fā)放各類宣傳品700余萬份。通過創(chuàng)新宣傳教育載體，強化宣傳教育手段，拓寬宣傳教育領(lǐng)域，在全社會營造關(guān)注防火、參與防火、支持防火的濃厚氛圍，使“人人防火，樹樹平安；時時防火，國泰民安”成為全社會的共識和廣大群眾的自覺行動。

3、航空護林建設(shè)全面啟動

航空護林站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目得到批復(fù)，資金已全部到位，力爭將在2010年內(nèi)開工建設(shè)。

（三）“十一五”森林防火工作基本經(jīng)驗

多年來的森林防火工作實踐，對森林火災(zāi)的屬性認識不斷深化，對森林防火工作規(guī)律的認識不斷提高，逐步探索出具有首都特色的森林防火道路。

1、堅持積極貫徹預(yù)防為主、積極消滅工作方針

森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞力大、救助較為困難的特征，立足于我市生態(tài)公益林占主體的特點，實行森林防火生態(tài)管護責任制，堅持將4.6萬名生態(tài)管護員的責任落實到山頭地塊，努力做到橫向到邊，縱向到底，切實貫徹預(yù)防為主，積極消滅。

2、堅持政府主導(dǎo)、部門齊抓并管、群防群治的工作機制

森林防火是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)防工作的長期性和廣泛性，撲救工作的艱巨性和時效性，決定了森林防火實行行政首長負責制和各部門分工責任制。實行“政府全面負責，部門齊抓共管，單位落實責任，群眾廣泛參與”工作機制，確保各項措施落到實處。

3、堅持科學(xué)防火、依法治火的工作原則

森林防火要求尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，實行科學(xué)設(shè)防，科學(xué)指揮，科學(xué)撲救，加強森林防火的科技支撐，提高森林防火現(xiàn)代化水平。不斷完善法律規(guī)章，強化宣傳，營造濃厚的法治意識。嚴格規(guī)范用火行為，嚴厲打擊火災(zāi)肇事者。

4、堅持落實“四早”工作措施

我市森林防火“四早”指：早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保有火不成災(zāi)。早投入是基礎(chǔ)和前提，全面加強森林防火監(jiān)測、預(yù)警、道路、通訊、指揮、隊伍、機具裝備等建設(shè)，針對薄弱環(huán)節(jié)，綜合治理，全面提高預(yù)防和撲救能力。

5、堅持專業(yè)為主的撲救工作方式

撲救森林火災(zāi)是講究技戰(zhàn)術(shù)的危險工種。撲救森林火災(zāi)必須堅持以人為本，避免人員傷亡。我市的特點是必須要建立專業(yè)森林消防隊為主力軍，武警森林部隊為堅強后盾的撲救體系。

（四）“十一五”森林防火工作存在的問題

1、責任落實還有待強化

部分基層領(lǐng)導(dǎo)麻痹思想和僥幸心理還比較突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、監(jiān)管不嚴，特別是一些護林員上崗不盡職、到位不負責的現(xiàn)象還比較突出。

2、防控措施還有待嚴密

一些地區(qū)宣傳教育不夠深入，法制意識不夠強，野外火源管理不夠嚴格，防范措施不夠扎實，工作部署還存在盲區(qū)。

3、隊伍建設(shè)保障還有待加強

專業(yè)森林消防隊伍應(yīng)有的地位和其發(fā)揮的作用不相匹配，普遍存在正常運行經(jīng)費不足，人員老化，流動性大等問題。生態(tài)管護員隊伍文化水平較低，婦女和老年人口所占比重太大，致使一線防火工作人員綜合素質(zhì)較低。

4、基礎(chǔ)建設(shè)還有待夯實

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與首都特殊的社會政治地位不相匹配，主要表現(xiàn)在落實《規(guī)劃》的協(xié)調(diào)能力不足，項目包裝水平不高，項目實施程序不明，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢。

5、氣候條件不容樂觀

專家預(yù)測，未來極端氣候事件發(fā)生頻率還有可能增強。而據(jù)估算，未來10年或更長時間內(nèi)極端高溫天氣可能更加頻繁，這給森林防火工作帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。

6、火源管理難度增大

造林綠化成果明顯，林下可燃物持續(xù)積累，森林防火任務(wù)更加艱巨。特別是山區(qū)旅游休閑和生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，進山入林旅游度假人員逐年增多且活動分散，致使林內(nèi)吸煙、燒荒燎地邊、上墳燒紙等現(xiàn)象屢禁不止。同時，隨著全面推進集體林權(quán)制度改革，一些因林地林權(quán)糾紛、利益關(guān)系分配、基層干群矛盾而引發(fā)的事件將逐步增多，人為縱火和意外失火的隱患明顯加大。

7、林火發(fā)生規(guī)律日趨復(fù)雜

受各種因素影響，全市森林火災(zāi)的發(fā)生已突破傳統(tǒng)的重點時期和重點地區(qū)。

二、“十二五”時期森林防火發(fā)展背景分析

近年來，隨著全球氣候的異常變化，導(dǎo)致森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，給世界各國造成了巨大的經(jīng)濟損失，對人類的生命造成嚴重威脅，給世界生態(tài)環(huán)境保護也造成了嚴重的沖擊。2007年8月24日，歐洲歷史上罕見的大火突襲希臘，其慘烈程度震驚了整個世界。此次大火頻度之高、規(guī)模之大、危害之重、沖擊之強歷史罕見，成為150年來全球最為嚴重的森林大火之一，損失極為慘重。大火造成65人死亡，110個村莊、1500多幢房屋被燒毀，4000多人無家可歸，交通運輸業(yè)、電力供應(yīng)、畜牧業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟損失16億歐元，大火燒毀49.5萬公頃森林和草叢，影響到一半以上的國土，伯羅奔尼撒半島上一些特有的動植物遭受滅頂之災(zāi)，至少3座中世紀教堂和2座古城堡被毀壞，北京奧運會點火儀式所在地周圍的樹木基本被焚毀。2009年４月９日，美國得克薩斯州北部森林發(fā)生火災(zāi)，過火面積超過４萬公頃，造成至少３人死亡，８００多人被迫疏散。2009年2月7日，澳大利亞東南部發(fā)生特大森林火災(zāi)，大火造成兩百多人死亡，另有上百人失蹤。這是澳洲東南部發(fā)生25年來最嚴重的山林大火，維多利亞州有700多座房屋被燒毀。2009年8月26日美國加利福尼亞州洛杉磯地區(qū)北部圣加布里埃爾山發(fā)生森林火災(zāi)。大火燒毀約1.72萬公頃森林和大批房屋，并迫使當?shù)財?shù)千戶居民撤離。我國也是森林火災(zāi)嚴重的國家，據(jù)統(tǒng)計，建國以來，全國共發(fā)生森林火災(zāi)70.5萬次，受害森林面積3874萬公頃，燒死燒傷3.3萬人，直接經(jīng)濟損失數(shù)千億元。森林火災(zāi)給森林造成巨大的直接損失，破壞森林環(huán)境，毀滅森林動植物，使森林發(fā)生逆行演替等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

“十一五”時期，我市發(fā)生了3.25河北過境山火、4.25西山山火、5.30懷柔山火等比較有影響的森林火災(zāi)。黨中央、國務(wù)院及市委、市政府高度重視北京的森林防火工作。曾作出重要批示或親自指揮撲救。國務(wù)院總理溫家寶同志曾就北京的森林防火工作做出重要批示：“北京要特別重視森林防火工作。一旦發(fā)生火災(zāi)，損失和影響太大”。市委書記劉淇同志曾指出“要高度重視森林防火工作，全力遏制重大火災(zāi)事故發(fā)生”。時任北京市長的王岐山同志在北京信息上就“我市森林防火體系建設(shè)存在的問題及對策”批示：“要有個建設(shè)的目標和時間尺度，關(guān)鍵是制度，特別是責任機制的確定，再就是班子隊伍的建設(shè)和手段及必要設(shè)施、裝備的建設(shè)和配備”。郭金龍市長就5.30山火親自在市應(yīng)急辦指揮撲救。市委常委牛有成同志提出森林防火“四早”工作措施，即早投入、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲救。副市長夏占義多次指示森林防火要警鐘長鳴，常抓不懈。

針對新時期的森林防火工作，國務(wù)院于2009年1月1日新修訂實施的《森林防火條例》和《2006-2015年全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《條例》和《規(guī)劃》）?！稐l例》、《規(guī)劃》及各級領(lǐng)導(dǎo)同志批示與重視，充分說明了加強森林防火工作的極端重要性，為做好新時期森林防火工作指明了方向。

（一）加強森林防火工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，做好森林防火工作，預(yù)防和減少森林火災(zāi)，不僅是保護寶貴森林資源，保護人民生命財產(chǎn)安全，更是保護人類賴以生存的物質(zhì)條件，是以人為本理念的具體貫徹和落實，是全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體表現(xiàn)。

（二）加強森林防火工作是建設(shè)世界城市和“三個北京”的客觀需要

綠色是人與自然和諧的橋梁和紐帶，是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)。舉世矚目的北京奧運會成功舉辦，首都北京以良好的生態(tài)環(huán)境和高品位、高質(zhì)量的綠化美化成果，實現(xiàn)了對全世界的莊嚴承諾。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，不僅是森林資源的損失，更帶來無法考量的政治影響，因此，做好森林防火工作，創(chuàng)建和保護優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，維護首都社會穩(wěn)定和諧，是建設(shè)世界城市基本要求，是建設(shè)“三個北京”重要體現(xiàn)。

（三）加強森林防火工作是實施“三個園林”的重要保障

我市森林資源以人工林為主，經(jīng)過60多年幾代人的艱苦努力，全市森林覆蓋率達到36.7%，林木綠化率達到52.6%，城市綠化覆蓋率達到44.4%，綠化成果十分顯著，成績來之不易，應(yīng)該講生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，要求我們既要抓森林資源的培育，更要加強森林資源的保護。因此，加強森林防火，是建設(shè)生態(tài)園林、科技園林、人文園林重要基礎(chǔ)保障。

（四）加強森林防火工作是應(yīng)對極端氣候的客觀需要

世界衛(wèi)生組織新聞公報表明，近年來，受厄爾尼諾、拉尼娜、溫室效應(yīng)等影響，全球氣候異常，氣溫升高，旱澇不均等自然災(zāi)害為歷史罕見。1860-2000年間，全球地面平均溫度上升了大約0.6-0.9℃，其中11個最暖的年份出現(xiàn)在1985年以后。伴隨著氣候形勢的異常，森林火災(zāi)的發(fā)生日趨頻繁。本時期頭十年，世界上森林火災(zāi)次數(shù)和過火面積大幅上升。據(jù)專家分析預(yù)測，目前全球氣溫仍然在以每10年0.2℃的速度上升，全球氣候變暖為森林火災(zāi)的發(fā)生提供了條件。因此不利的氣候條件要求我們做好森林防火工作。

（五）加強森林防火工作是林火管理邁向現(xiàn)代化的要求

近年來，世界林業(yè)發(fā)達國家越來越重視森林防火工作的規(guī)范化和科學(xué)化，林火管理逐步邁向現(xiàn)代化。應(yīng)當值得我市森林防火工作借鑒。樹立“健康的森林成就健康的國家”的理念，采取健康森林經(jīng)營手段，不斷促進森林健康。以人為本，將優(yōu)先保護人身安全、社區(qū)安全、重要設(shè)施安全作為制定防火政策和實施防撲火措施的重要原則，處處體現(xiàn)“以人為本、安全第一”的思想。政府在撲火救災(zāi)中充分履行公共服務(wù)和后勤保障職能，物資的采購、儲備、調(diào)用，森林消防隊伍的建設(shè)和管理，森林防火宣傳教育等，都有相應(yīng)的標準和工作規(guī)范。在管理上，實現(xiàn)行政管理與依法治火并重；在撲火手段上，加強撲火裝備機具建設(shè)，開展航空滅火，提高撲火效能；在信息化建設(shè)上，統(tǒng)一標準，提高迅捷化水平；在森林防火投資上，加強基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，統(tǒng)籌安排，向森林防火任務(wù)重的地區(qū)傾斜資金?？傊?，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，全面提升我市森林防火工作整體水平，是我市林火管理邁向現(xiàn)代化的需要，也要在國內(nèi)起到表率作用。

三、“十二五”時期森林防火發(fā)展的基本思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以建立高效、快速反應(yīng)的應(yīng)急處置系統(tǒng)為中心，以提升裝備水平和改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，以提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力為重點，以健全和完善機制體制為保障，全面加強森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)對人民生命財產(chǎn)和森林資源的危害，為促進人與自然和諧、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)世界城市做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持以國務(wù)院《森林防火條例》等法律法規(guī)為根據(jù)，與《國家中長期森林防火發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”園林綠化總體規(guī)劃》的規(guī)劃原則、方向、目標相一致的原則。

2、堅持以人為本，全民參與，專業(yè)撲救的原則；

3、堅持以防為主，防救并舉，綜合治理原則;

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分布實施的原則;

5、堅持政府資源共享，政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管原則;

6、堅持借鑒外省市和國外先進經(jīng)驗的原則。

（三）建設(shè)目標

1、總體目標

總體目標：建設(shè)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)，確保不因撲救森林火災(zāi)發(fā)生人員傷亡。森林火災(zāi)年發(fā)生率、受害率分別控制在0.2次/萬公頃和0.2‰以下。

2、具體目標

到2015年，實現(xiàn)重點地區(qū)森林防火預(yù)防、指揮和撲救能力的大幅提高。

——加強火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。森林火險預(yù)警系統(tǒng)納入全國框架。完善林火監(jiān)測系統(tǒng)，林火監(jiān)測能力和水平明顯提高，全市了望覆蓋率由65%達到75%，視頻監(jiān)測實現(xiàn)全天候探火，覆蓋范圍由現(xiàn)在43.3%提高到80%。

——加強林火阻隔體系建設(shè)。提高重點防火區(qū)內(nèi)部防火道路網(wǎng)密度，使全市森林防火道路路網(wǎng)密度由2010年的 米/公頃提高到 米/公頃，縮短撲救人員抵達火場的時間；大力加強人工割除隔離帶和生物防火隔離帶建設(shè)。森林防火區(qū)林火阻隔能力全面加強。

——加強森林防火通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)。完成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變，使全市森林防火通訊覆蓋率達到90%；加強應(yīng)急移動通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，使得火場到前指的語音通信平均覆蓋率達到95％以上；完成各區(qū)縣森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保市區(qū)縣兩級指揮系統(tǒng)信息互聯(lián)互通。

——加強森林火災(zāi)撲救體系建設(shè)。強化全市森林消防隊伍建設(shè)，提高技戰(zhàn)術(shù)水平，實現(xiàn)“30分鐘到達火場”的目標；加強航空護林站建設(shè)；加強各級防火物資儲備庫建設(shè)，保證森林防火機具裝備和物資儲備充足，提高撲救效率。

——加強森林防火宣傳教育工程、科技支撐、森林防火培訓(xùn)和野外訓(xùn)練基地、火災(zāi)損失和火案勘查評估建設(shè)。

——加強和完善京津冀區(qū)域聯(lián)防機制，繼續(xù)扶持和做好環(huán)京地區(qū)重點火險區(qū)綜合治理工程。

（四）戰(zhàn)略重點和措施

以加強“四項建設(shè)”完善“四項機制”為核心，以國有林場、森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)為重點，根據(jù)14區(qū)縣（不含城四區(qū)）不同區(qū)域的特點，突出重點，分區(qū)施策，分類指導(dǎo)，形成比較完善的預(yù)防、撲救、保障體系。

——門頭溝、房山、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷等7個區(qū)縣主要治理措施是逐步完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，提高火險監(jiān)測覆蓋范圍；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林防火無線通訊和指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高通訊覆蓋范圍，建成反應(yīng)迅速現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，強化培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練。加強撲火裝備建設(shè)和儲備，實現(xiàn)專業(yè)滅火；因地制宜開展森林防火阻隔體系建設(shè)，防止發(fā)生交界火；逐步開展森林航空消防。

——海淀、石景山、豐臺、順義、大興等5個區(qū)主要治理措施是完善火險預(yù)警監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)火險監(jiān)測全覆蓋；加強野外火源管理，加強宣傳教育，提高森林防火意識；建成完善的森林防火通訊和指揮系統(tǒng)；加強專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強撲火裝備建設(shè)，開展以水滅火；加強森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提升森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)水平。

——朝陽、通州等2個區(qū)主要治理措施是完善火險預(yù)警體系，加強野外火源管理；加強宣傳教育，提高森林防火意識；加強森林消防隊伍建設(shè)，配備適當撲火機具；大力營造生物防火隔離帶。

四、“十二五”時期森林防火建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)

森林防火是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為有效解決我市森林防火存在的突出問題，提高森林火災(zāi)防控綜合能力，必須全面加強森林防火的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容包括森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通訊與指揮系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、航空護林、森林防火宣傳教育工程、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐體系、培訓(xùn)基地、森林防火管理法制化建設(shè)等方面。

（一）森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

建立健全由預(yù)警中心、森林火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站構(gòu)成的森林火險預(yù)警系統(tǒng)，加強火險天氣、火險等級和林火行為等預(yù)測預(yù)報，制定與之對應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，實現(xiàn)科學(xué)防火；合理布局和完善地面了望設(shè)施，增強地面了望和巡護能力，逐步構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、高山了望、地面巡護“四位一體”的林火監(jiān)測系統(tǒng)，減少直至消除林火監(jiān)測盲區(qū)，實現(xiàn)最早時間發(fā)現(xiàn)林火，預(yù)防大的森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。

1、火險預(yù)警

建設(shè)市級火險預(yù)警中心、4個森林火險要素監(jiān)測站、4個可燃物因子采集站，采集的數(shù)據(jù)以及收集到的國家氣象局觀測網(wǎng)數(shù)據(jù)，通過預(yù)測預(yù)報模型，及時準確地預(yù)報森林火險等級和林火行為等，并對社會發(fā)布。

2、了望設(shè)施

合理布局了望塔，更新改造現(xiàn)有了望，增加可視和紅外探火等林火自動監(jiān)測與報警設(shè)備，實現(xiàn)全天候探火，提高監(jiān)測技術(shù)含量，擴大了望監(jiān)測范圍。全市新增了望塔 座，視頻監(jiān)測系統(tǒng) 套。

3、森林防火檢查站

加強地面巡護，重點森林防火期設(shè)置臨時檢查站，建設(shè)森林防火檢查站 個。

（二）林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)的保障。加大建設(shè)力度。內(nèi)容主要包括建設(shè)防火公路 km、步道km，重點地區(qū)建設(shè)防火護欄 km等永久性隔離帶，按工作計劃人工割除隔離帶、清理重點地區(qū)林下可燃物及培育生物隔離帶建設(shè)。

（三）防火通訊與指揮系統(tǒng)

通過完善森林防火無線數(shù)字通訊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及建立在兩系統(tǒng)之上的信息指揮系統(tǒng)，為森林火災(zāi)預(yù)防和撲救提供更加快捷、準確、及時和有效的話音和數(shù)據(jù)、圖像、影像等信息，確保森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測和撲救工作的順利開展，提高滅火作戰(zhàn)綜合能力。無線通訊系統(tǒng)建設(shè)重點是全市400兆超短波數(shù)字無線通訊網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急移動通訊系統(tǒng)建設(shè)；指揮系統(tǒng)重點構(gòu)建完善市級指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)14個區(qū)縣級指揮室和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)由市到區(qū)縣的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證火場的音頻、視頻和圖像等數(shù)據(jù)信息及時準確向各級指揮機構(gòu)傳遞。

（四）森林火災(zāi)撲救體系統(tǒng)

1、專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)

專業(yè)森林消防隊是我市撲救森林火災(zāi)的主要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的最可靠保證。按照30分鐘到達火場布局，在現(xiàn)有99支消防中隊的基礎(chǔ)上，建設(shè)，修訂和完善建隊規(guī)范，從經(jīng)費、組織、訓(xùn)練和設(shè)施四個保障確保消防隊正規(guī)化建設(shè)。

2、森林防火物資儲備庫

物資儲備庫是撲救森林大火重要的供應(yīng)保障體系，也是全市應(yīng)急保障能力的重要組成部分。根據(jù)森林防火區(qū)域劃分和重點建設(shè)區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)有的國家物資儲備庫建設(shè)情況，按照“突出重點、輻射周邊、就近增援、分級保障”的原則，合理布局各級物資儲備庫，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的保障能力，以便能夠在火情緊急時，對重特大火災(zāi)撲救實施及時、有力的增援。依據(jù)國家《森林防火物資儲備庫工程建設(shè)項目標準》，我市建設(shè)二類物資儲備庫1個，三類物資儲備庫7個。

3、撲火機具與裝備能力建設(shè)

本著實用性與先進性相結(jié)合的原則，配備的機具和裝備在數(shù)量上滿足需求，加強以水滅火設(shè)備的建設(shè)。

4、森林消防用水工程

在具備條件的重點森林防火區(qū)，建設(shè)機井 眼，輸水管道km，提高以水滅火的能力。

（五）航空護林站建設(shè)

建設(shè)和完善北京市森林防火航空護林站，確定飛機滅火的水源，建設(shè)和完善直升飛機機降點個，充分發(fā)揮航空護林在我市森林防火中的作用。

（六）森林防火宣教工程

1、建立全方位社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系

強化各級森林防火指揮機構(gòu)的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)宣傳、新聞、教育、旅游、公安等部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民委員會，組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林防火宣傳教育活動，建立全方位社會化的森林防火宣教格局。

2、開展多種形式的森林防火宣傳教育活動

進一步開展“進林區(qū)、進村莊、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進風景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動，每年防火期，組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動，利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、火災(zāi)撲救和安全避險知識的教育，開展先進單位和個人事跡的宣傳與森林火災(zāi)的警示教育，結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律法規(guī)的培訓(xùn)。努力營造人人防火、樹樹平安，時時防火、國泰平安的森林防火氛圍。

3、創(chuàng)新宣傳載體

宣傳和推廣森林防火吉祥物，利用多媒體技術(shù)，在重點森林防火區(qū)建設(shè)固定圖文宣傳牌、語音宣傳桿，制作形式多樣的宣傳品，為公眾提供宣傳教育學(xué)習(xí)材料。

4、改善宣傳教育設(shè)施條件

建設(shè)全市森林防火宣傳教育基地，集中宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合。各區(qū)縣和重點有林單位建立森林防火宣教展覽室，增加防火區(qū)的防火宣傳牌、宣傳窗、宣傳欄和防火檢查站的數(shù)量，配備防火宣傳車和宣傳設(shè)備。

（七）森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)建設(shè)

市森林火災(zāi)評估系統(tǒng)是利用高分辨率的遙感衛(wèi)星、視頻回傳、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)手段，開展對災(zāi)后森林資源損失、生態(tài)環(huán)境影響評估，并建立森林植被恢復(fù)模擬和森林火災(zāi)損失檔案系統(tǒng)。同時加快火災(zāi)損失評估標準系統(tǒng)的研究，并規(guī)范評估程序和方法。

（八）科技支撐

依托首都科研機構(gòu)和人才優(yōu)勢，落實科技北京行動綱要，加大科技投入，加強科技開發(fā)，全面提高森林防火工作的科技和管理水平。圍繞火情自動識別系統(tǒng)的研發(fā)，提高預(yù)警監(jiān)測能力，圍繞無盲區(qū)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)研發(fā)，提升森林火災(zāi)撲救可視化指揮調(diào)度能力；圍繞森林火災(zāi)防控機具設(shè)備的研制，提升森林火災(zāi)防控的機具現(xiàn)代化水平；圍繞森林防火基礎(chǔ)科學(xué)研究，開展森林可燃物調(diào)控技術(shù)的研究。

（九）森林防火培訓(xùn)和野外演練基地

建設(shè)北京市森林防火培訓(xùn)基地，主要培訓(xùn)對象為各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火管理人員，各級專業(yè)森林消防隊和生態(tài)林管護員骨干。開展森林防火基本專業(yè)知識和指揮自救能力的培訓(xùn)。野外演練基地建設(shè)主要用于各級指揮員和專業(yè)消防隊員進行實戰(zhàn)演練，提高指揮員實戰(zhàn)指揮技能和專業(yè)消防隊員實戰(zhàn)撲救能力。

（十）京冀交界區(qū)域重點火險區(qū)綜合治理

在京冀森林防火合作項目實施的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)測、指揮和撲救三大系統(tǒng)的建設(shè)，加強聯(lián)防機制建設(shè)，提升項目建設(shè)區(qū)森林防火綜合防控水平。

五、“十二五”森林防火建設(shè)發(fā)展保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各級政府行政首長責任制

認真貫徹落實《森林防火條例》，繼續(xù)強化各級政府對森林防火全面負責，行政一把手負全責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政府責任制。把森林防火建設(shè)作為當?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，進一步明確各級政府的森林防火工作目標，分解任務(wù)，細化責任，把森林防火工作的成效作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。進一步加強森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)責任制的檢查、監(jiān)督，嚴格執(zhí)行考評獎懲制度。

（二）齊抓共管，認真執(zhí)行部門分工負責制

認真貫徹《北京市森林防火辦法》、《北京市撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實各部門森林防火的責任，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級森林防火指揮部和林業(yè)主管部門認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，與有關(guān)密切配合，通力合作。各有關(guān)部門按照職責分工做好本職工作，大力支持森林防火，幫助解決森林防火工作中出現(xiàn)的困難。

（三）健全機構(gòu)，提高森林防火工作管理水平

認真貫徹落實森林防火法規(guī)、規(guī)章，加強市級和區(qū)縣級森林防火指揮中心的正規(guī)化建設(shè)。重點有林鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、和單位也要建立相應(yīng)的森林防火日常管理機構(gòu)，形成森林防火組織指揮體系。加強各級森林防火指揮部、森林防火辦公室的制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。

（四）完善機制，積極拓展建設(shè)資金渠道

建立以政府投入為主的森林防火經(jīng)費保障機制，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備能力建設(shè)納入市和區(qū)縣兩級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”時期園林綠化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費，以及專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費和隊員待遇經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并按國民經(jīng)濟的發(fā)展水平逐步加大投入力度。進一步明確集體生態(tài)公益效益補償資金中的森林防火資金的比例和用途；明確森林防火設(shè)施建設(shè)的具體要求。對大面積的造林綠化、郊野公園建設(shè)，在森林防火區(qū)開展工程建設(shè)，興辦旅游場所等，實行與森林防火設(shè)施同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收，森林防火設(shè)施的資金納入工程總投資。

（五）加強科研，提高森林防火科技水平

依托首都科研和人才優(yōu)勢，組織開展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究和新型適用機具裝備的開發(fā)；大力推廣應(yīng)用先進技術(shù)，先進的滅火機具，開展新技術(shù)，新方法，新理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。每年從防火項目建設(shè)其他費用投資拿出一定比例用于防火科研和防火培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員訓(xùn)練。加強森林防火業(yè)務(wù)部門與科研、生產(chǎn)單位的合作、交流，建立互通有無，共謀發(fā)展的協(xié)作機制，以市場檢驗成果的評價機制，鼓勵創(chuàng)新又快又好多出成果的激勵機制，推動森林防火的科技水平上新臺階。

（六）嚴格管理，認真實施建設(shè)工程項目

按照國家和市基本建設(shè)和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項目，認真做好項目的可行性研究，嚴把項目審批關(guān)。落實項目建設(shè)法人負責制、設(shè)計審批制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制和聯(lián)席會議制。項目建設(shè)設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用項目資金，對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設(shè)質(zhì)量。

（七）分級實施，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估

各有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)劃，有計劃地組織實施。市有關(guān)部門應(yīng)當組織、建設(shè)和管理全市森林防火預(yù)警監(jiān)測、通訊和信息指揮系統(tǒng)、市級物資儲備庫、市級森林防火宣傳教育和培訓(xùn)基地、航空護林設(shè)施及市屬專業(yè)森林消防隊基礎(chǔ)設(shè)施，組織和指導(dǎo)市屬有林單位森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)、縣有關(guān)部門應(yīng)當組織、建設(shè)和管理本地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。市級項目由國家組織實施，區(qū)縣項目由地方各級政府組織實施。各區(qū)縣在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本地森林防火規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化?guī)劃內(nèi)容，落實項目建設(shè)單位，補充本地新增的建設(shè)項目和內(nèi)容，編制實施計劃和項目，落實項目資金，項目日常運行維護資金，保證規(guī)劃有計劃、有步驟的實施。

建立規(guī)劃實施檢查管理制度，由規(guī)劃編制部門跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施情況，并定期對實施情況進行評估。加強規(guī)劃實施的民主監(jiān)督，定期將規(guī)劃實施情況向有關(guān)部門報告，并接受媒體和社會公眾的監(jiān)督，更好地促進規(guī)劃的實施。

（八）依法治火，推動森林防火法制化、規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)新修訂的《森林防火條例》和新時期的特點和需求，制定和完善森林防火工作各方面的制度，完善和落實撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法的程序和制度，改善監(jiān)督執(zhí)法條件，強化森林防火法制教育，加大森林防火行政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊森林防火中各類違法犯罪，推進依法治火。

第三篇：縣森林防火建設(shè)規(guī)劃

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2020 年10 月

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

I

目 錄 第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義.........................................1 1.1 建設(shè)背景....................................................1 1.2 建設(shè)意義....................................................3 第 2 章 建設(shè)條件分析................................................6 2.1 自然地理條件................................................6 2.2 社會經(jīng)濟條件...............................................12 2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀...........................................15 第 3 章 規(guī)劃總則..................................................20 3.1 指導(dǎo)思想...................................................20 3.2 規(guī)劃原則...................................................20 3.3 規(guī)劃依據(jù)...................................................21 3.4 規(guī)劃范圍...................................................23 3.5 規(guī)劃期限...................................................23 3.6 規(guī)劃目標...................................................23 第 4 章 建設(shè)布局..................................................26 4.1 布局原則...................................................26 4.2 總體布局...................................................27 4.3 分區(qū)布局...................................................28 第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃..............................................30 5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程...............................30 5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程.......................................33 5.3 森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)工程...............................37 5.4 森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)工程...............................39 5.5 森林防火隊伍能力建設(shè)工程...................................42 5.6 森林航空消防能力建設(shè)工程...................................45 第 6 章 機制建設(shè)規(guī)劃..............................................47 6.1 建立健全森林防火責任機制...................................47

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

II

6.2 建立健全森林消防隊伍建設(shè)機制...............................53 6.3 建立健全經(jīng)費保障機制.......................................54 6.4 建立健全科技支持保障機制...................................55 6.5 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案...................................56 6.6 建立健全依法防火工作機制...................................56 第 7 章 投資估算與資金籌措........................................57 7.1 估算依據(jù)...................................................57 7.2 投資估算...................................................58 7.3 資金籌措...................................................62 第 8 章 效益評估...................................................63 8.1 社會效益...................................................63 8.2 經(jīng)濟效益...................................................63 8.3 生態(tài)效益...................................................64 第 9 章 實施保障措施...............................................65 9.1 加強制度建設(shè)...............................................65 9.2 明確任務(wù)目標...............................................65 9.3 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...............................................65 9.4 優(yōu)化資金管理...............................................66 9.5 嚴格考核評估...............................................66 9.6 完善培訓(xùn)維護...............................................66

附圖：

附圖 1.縣區(qū)位圖 附圖 2.縣高程圖圖 附圖 3.縣水系圖 附圖 4.縣林地資源現(xiàn)狀圖 附圖 5.縣路網(wǎng)圖 附圖 6.縣森林防火總體布局圖 附圖 7.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

III

附圖 8.縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

III

附圖 9.縣林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 10.縣森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 11.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 12.縣森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖 附圖 13.縣森林防火隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀圖 附圖 14.縣森林防火航空消防能力建設(shè)規(guī)劃圖

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第 1 章 建設(shè)背景及建設(shè)意義

1.1 建設(shè)背景

1.1.1 國家背景

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強、破壞性大、危險性高等特點，其不僅危害森林資源安全，更對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟帶來嚴重負面影響，是世界性的林業(yè)重大災(zāi)害，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織確認為世界八大自然災(zāi)害之一。我國是一個森林火災(zāi)多發(fā)的國家，2019 年，全國共發(fā)生森林火災(zāi) 2345 起，其中重大火災(zāi) 8 起、特大火災(zāi) 1 起，受害森林面積約 13505 公頃，每年因森林火災(zāi)造成的各種損失不計其數(shù)。

“十九大”強調(diào)堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

隨著全球氣候暖干化的發(fā)展，中國氣候出現(xiàn)持續(xù)高溫、干旱的頻率增加,森林火災(zāi)形勢逐年嚴峻。為確保森林資源安全，貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)理念，2009 年，國務(wù)院批準實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原國家林業(yè)局組織編制了《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025 年）》，為今后一個時期的全國森林防火工作提出了總體思路、發(fā)展目標、建設(shè)重點和長效機制

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

建設(shè)。

1.1.2 廣東省背景

廣東作為“七山一水二分田”的林業(yè)大省，森林資源豐富。截至2019 年底，全省森林覆蓋率達到 58.61%，森林蓄積量為 5.79 億立方米，位于全國前列。森林防火是森林資源保護和生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，是國家防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)廣東省“四個走在前列”的目標，廣東省委、省政府始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，提出全面推進新一輪綠化廣東大行動，并把林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移到森林資源管護上來，把森林防火作為重要工作抓緊抓實，嚴格執(zhí)行全國森林防火規(guī)劃的相關(guān)要求，同時省林業(yè)部門牽頭編制了 《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》，用以確保廣東省森林防火工作的順利開展，是建設(shè)美麗廣東的有力支撐和保障。

1.1.3 縣背景

2018 年，縣第十六屆人民代表大會第四次會議上，縣委、縣政府提出加快生態(tài)保護和建設(shè)，強調(diào)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快劃定生態(tài)保護紅線，加快桉樹林改造，強化生態(tài)林保護管理，推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。近年來縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將森林防火工作作為重

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

點、難點來抓，認真貫徹執(zhí)行《廣東省森林防火條例》、《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。但是，在森林防火預(yù)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、隊伍裝備建設(shè)等方面仍存在不足，缺少全方位、全時段、全自動的林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，缺少安全、高效的防火通信系統(tǒng)，撲火隊伍裝備參差不齊等。

根據(jù)《廣東省森林防火條例》第二章、第十三條：“縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級森林防火規(guī)劃，結(jié)合本地實際，組織編制本行政區(qū)域的森林防火規(guī)劃”。同時，縣目前正處于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，落實云浮市鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動計劃的戰(zhàn)略機遇期。鄉(xiāng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，林業(yè)發(fā)揮著特殊關(guān)鍵作用。為保護林業(yè)安全，促進鄉(xiāng)村振興，亟需編制縣森林防火建設(shè)規(guī)劃。防火規(guī)劃的編制，對于推進生態(tài)文明建設(shè)、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升區(qū)域應(yīng)急管理水平具有重要意義。只有堅持不懈抓好森林防火工作，保障現(xiàn)有森林資源，才能進一步通過林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)修復(fù)工程、科學(xué)經(jīng)營管理等手段，推進縣生態(tài)文明建設(shè)，推動縣林業(yè)走上可持續(xù)、健康的發(fā)展道路。

1.2 建設(shè)意義

1.2.1 有利于落實生態(tài)文明建設(shè)，保護綠水青山

生態(tài)文明是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，面對環(huán)境污染嚴重、資源日益短缺的問題，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到了

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

中國特色社會主義“五位一體”總體布局；十九大更是將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，指出必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。森林是生態(tài)建設(shè)的主體，同時森林也是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基，更是生態(tài)文明建設(shè)的主要承載者?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林火災(zāi)不僅破壞性大，而且災(zāi)后森林資源和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是一段極其緩慢的過程，嚴重影響生態(tài)文明的建設(shè)。因此在建設(shè)美麗中國的過程中，森林防火至關(guān)緊要，它是綠水青山的安全保障，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全。

1.2.2 有利于維護森林資源安全，改善生態(tài)環(huán)境

隨著縣人口的快速增長和城市化的迅速發(fā)展，城市熱島效應(yīng)、大氣污染、霧霾及酸雨污染、水體污染、噪聲污染等一系列環(huán)境問題日益突出。加強森林防火工作是保護區(qū)域森林安全，提高森林數(shù)量、質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵，是保護森林資源的首要任務(wù)。做好森林防火工作，能充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)城市溫度、涵養(yǎng)水源、保持水土、減低噪音、增濕滯塵、減少城市環(huán)境污染等方面的作用，維護區(qū)域生態(tài)平衡，為確保生態(tài)安全以及打造環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境提供保障。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

1.2.3 有利于保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低碳生活

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平偏高，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加快推進綠色低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，已成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求?？茖W(xué)研究表明，擴大森林覆蓋面積是未來 30-50 年經(jīng)濟可行、成本較低、重要的碳匯措施。加強森林防火建設(shè)可有效保護現(xiàn)有森林資源，保障森林培育產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、森林生物制藥等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成綠色經(jīng)濟體，有利于推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹綠色發(fā)展理念，是實現(xiàn)低碳生活的重要手段。

1.2.4 有利于提高應(yīng)急處置能力，減少災(zāi)害損失

依托森林防火工作的開展，有利于推進預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成由瞭望監(jiān)測、視頻監(jiān)控、空中偵察、人工巡查組成的 24 小時全時段、立體的預(yù)警監(jiān)測體系；有利于加強通信指揮系統(tǒng)，強化與市級森林防火指揮中心之間的聯(lián)網(wǎng)，提高綜合調(diào)度、精準指揮的能力；有利于推動建設(shè)（專業(yè)森林消防隊伍、半專業(yè)森林消防隊伍、群防組織）三支隊伍，并結(jié)合航空滅火，形成高效全面的林火撲滅體系；對于提高全縣應(yīng)急部門保障森林資源安全和處置突發(fā)森林火災(zāi)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生及其造成的損害，保障森林資源安全，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧幸福具有不可替代的作用。

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第 2 章 建設(shè)條件分析

2.1 自然地理條件

2.1.1 地理位置

縣位于廣東省中部偏西，云浮市的東南部，毗鄰珠江三角洲，地理坐標在東經(jīng) 111°57′37″至 112°31′32″，北緯 22°22′46″至 22°50′36″ 之間。東與高明區(qū)、鶴山市交界，東南與開平市接壤，南鄰恩平市，西南連陽春市，西北為云安區(qū)、云城區(qū)，東北接高要區(qū)。縣境南北相距 51 公里，東西寬 56 公里，距海洋最近點 100 公里，縣城距廣州市 140 公里，距珠海、澳門 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，處 于“珠三角 1 小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。

圖 圖

2.1 縣區(qū)位圖

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2.1.2 地形地貌

屬新（興）高（明）鶴（山）丘陵臺地，狀如“播箕”的盆地，地勢西南高東北低，特點明顯。南面為天露山主峰（鐵爐峰 1251 米），天露山支脈橫貫?zāi)喜坎⒊噬刃蜗虮毖由?，與東北面老香山余脈，西北面云霧山余脈對峙，史上有“天露聳于南，崖樓倚于后”的記載，東面為布辰嶺山區(qū)，西面是云霧山支脈。發(fā)源于天露山脈的江從南向北貫通地域，其中的集成河（盧溪）、船崗河（清溪）、共成河（東溪）、良洞河（錦水）、迴龍河（允水）沿河谷一帶形成五片狹長開闊的河谷地，三溪兩水遞次匯合于洞口回瀾處形成滄浪之水，又有“洞口鎖鑰”之稱，史稱“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的沖積盆地。西北部復(fù)雜的地形給森林火災(zāi)防治工作中的水源補給、通訊、定位、到達等造成一定困難。

圖 圖

2.2 縣高程圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.1.3 氣候特征

縣境處在北回歸線以南，距海洋最近點 100 公里，屬亞熱帶 季風氣候，歷年平均氣溫 21.6 ℃，最高氣溫是 6-8 月，極端最高氣溫 38.9 ℃（1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最熱，月平均氣溫 28.2 ℃ ； 最低氣溫 1、2 月，極端最低氣溫-2.5 ℃（1999 年 12 月 24 日）。全縣多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年際變化較 大，易出現(xiàn)洪澇和干旱等災(zāi)害。歷年年平均日照 1694.8 小時，年日照百分率 38%。有氣候溫和、熱量豐富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特點。

2.1.4 河流水系

境內(nèi)河流大多發(fā)源于縣境南部高山和東西兩側(cè)的丘陵山地，分別注入三個水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全縣流域面積的 83.8%；流入珠江流域開平市境內(nèi)潭江水系和流入陽江市漠陽江水系占全縣流域面積的 16.2%。全縣河流總長度 310 公里，河網(wǎng)密度為每平方公里 0.204 公里?？h境內(nèi)主要河流有西江一級 支流 1 條（江），二級支流 3 條（簕竹河、大南河、迴龍河），三級支流 3 條（集成河、共成河、船崗河）；漠陽江一級支流 1 條（五四水）；潭江一級支流 2 條（鎮(zhèn)海水、梧桐水），二級支流 1 條（開平大沙河）。

江是縣的主要河流，也是西江下游的一條支流，洞口圩以下稱江。江發(fā)源于縣境內(nèi)的天露山脈和陽春市境的竹

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

山頂（古稱錦山），由南向西北流經(jīng)縣的里洞、大江、河頭、簕竹、新城、車崗 6 個鎮(zhèn)，在洞口圩與南河、在三挺村與迴龍河兩條支流匯合，經(jīng)車崗流入云浮市境腰古鎮(zhèn)、高要市新橋鎮(zhèn)后，在高要市南岸江口注入西江。江總長 145 公里，流域集雨總面積 2355平方公里，坡降 0.98‰；其中在縣境內(nèi)河長 103.8 公里，流域集雨面積 1285.8平方公里，坡降為 0.517‰。小河口至洞口一段長約 16 公里，集雨面積 128.6平方公里，為縣境內(nèi)江區(qū)間范圍；該 段河谷平原寬廣，地勢低洼，海拔在 15-25 米之間，沿河兩岸均筑有河堤。江上游干流為簕竹河，支流有迴龍河及南河；南河由船崗河、集成河、共成河三支流組成，其余均為小河。江流域劃分成簕竹河、迴龍河、船崗河、集成河、共成河、潭江 6 個小流域。

圖 圖

2.3 縣水系圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.1.5 地質(zhì)土壤

縣地質(zhì)屬前震旦紀華夏古陸區(qū)域范圍。震旦紀至早古生代時，縣境為淺海環(huán)境。早古生代末期，加里東運動產(chǎn)生云開－腰古－ 增城隆起帶。石炭紀、二疊紀地殼運動以振蕩為主，縣境大部分地區(qū)海水退出，形成內(nèi)陸盆地和石灰?guī)r山地。三疊紀、侏羅紀，境內(nèi)地殼又一度下沉，發(fā)生短促的海侵，受白堊紀的燕山運動影響，縣境再度隆起，大量花崗巖侵入。第三紀又沉積了內(nèi)陸盆地紅色砂性巖系，第四紀在各種不同場地下形成了堆積沖積地帶。

土壤成土母巖以頁巖和花崗巖為主，次為砂頁巖、石灰?guī)r和近代沖積物。土壤分黃壤、紅壤、赤紅壤、潮沙泥土和水稻土 5 個土類，絕大部分的土壤是由砂頁巖和花崗巖發(fā)育而成的紅壤和赤紅壤，海拔1000 米以上的高山分布著一些草甸土，700 米以上為黃壤，500 米以上為紅壤，500 米以下主要為亞熱帶赤紅壤，pH 值在 4.5-5.5 之間，有機質(zhì)含量在 0.8-1.8%之間。

2.1.6 林地資源

根據(jù)廣東省 2019 全省森林資源檔案更新匯總結(jié)果的通報，縣共有林業(yè)用地面積 98457.67 公頃，其中喬木林面積為 92021.58 公頃；全縣森林面積 102297.96 公頃，森林蓄積量為 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率達 67.20%。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

圖 圖

2.4 縣林地資源現(xiàn)狀分布圖

圖 圖

2.5 縣

2019 年林地資源主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.2 社會經(jīng)濟條件

2.2.1 行政區(qū)劃

縣轄 12 個鎮(zhèn)（新城、水臺、車崗、東成、稔村、太平、六祖、大江、河頭、天堂、簕竹、里洞），199 個村（社區(qū)）委會，1077 條自然村，縣城設(shè)在新城鎮(zhèn)。

2.2.2 人口概況

2019 年末全縣常住人口 46.14 萬人，戶籍人口 49.28 萬人。

縣有華僑、港澳臺同胞 15 萬多人，是廣東省著名的僑鄉(xiāng)之一，屬粵語方言廣府片區(qū)。據(jù)縣衛(wèi)生健康部門統(tǒng)計，全縣人口(常住人口計)自然增長率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。

縣居住人口以漢族為主，其它居住民族還有壯族、瑤族、土家族、苗族、侗族、黎族、滿族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畬族、朝鮮族、藏族、傣族、維吾爾族、土族、水族、仡佬族等。

2.2.3 經(jīng)濟發(fā)展

2019 年全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 237.17 億元，同比增長（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共預(yù)算收入 18.46 億元，增長 4.8%。規(guī)上工業(yè)增加值 27.73 億元，增長 6.4%。固定資產(chǎn)投資總額 90.36 億元，增長 9.0%。社會消費品零售總額 72.64

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

億元，增長 7.0%。外貿(mào)進出口總額 34.9 億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位 5445 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.44%。69 項縣重點項目完成投資 52.16 億元。

2.2.4 交通狀況

縣交通條件優(yōu)越，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道全部實現(xiàn)了硬底化。三茂鐵路、S276、S113 線貫通全境，處于“珠三角 1 小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。2016 年底，江羅高速實現(xiàn)全線通車，向東通過中江高速、廣明高速和京珠高速等高速連通珠三角核心區(qū)，向西經(jīng)云岑高速可以直達廣西。此外，廣湛高鐵動工并在太平鎮(zhèn)設(shè)置南站，高恩高速段、汕湛高速段全線通車，西二環(huán)二標段、東二環(huán)二標段、平南路、東門大橋竣工通車，貫穿全縣的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成。便捷的交通為調(diào)配森林消防隊伍提供了良好的基礎(chǔ)條件

圖 圖

2.6 縣路網(wǎng)圖

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.2.5 旅游資源

縣旅游資源十分豐富，主要旅游景點有國家 4A 級景區(qū)六祖故里旅游度假區(qū)、金水臺溫泉旅游度假區(qū)和天露山旅游度假區(qū)，以及青山綠水溫泉、象窩茶場、藏佛坑、神仙谷、佛手嶺等。2019 年，縣成為全省唯一代表上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣，并被 《小康》雜志評為“2019 中國十大特色休閑縣市”。全年接待游客1380.25 萬人次，旅游總收入132.68 億元，分別增長6％和7.92％。

縣重點旅游資源多以自然景觀資源為主，景區(qū)內(nèi)部或周邊森林茂密，大量的游客會增大防火壓力，應(yīng)特別加強該地區(qū)的防火宣傳和巡邏工作。

圖 圖

2.7 象窩生態(tài)茶園

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.3 森林防火建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 近年森林防火建設(shè)主要成效

縣各級黨委政府一直高度重視森林防火工作，把森林防火工作擺上重要議事日程。為確保處置森林火災(zāi)準備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定并印發(fā)了《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，從預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等多個方面對今后縣的森林防火工作提出了要求，強化了森林防火責任落實，進一步明確了各級政府和各部門的森林防火責任，為有力有序有效實施森林防火提供了保障。

目前，縣已有火險要素監(jiān)測站、視頻監(jiān)控前端、定位儀等設(shè)備設(shè)施，用于森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作；有各類林火阻隔帶 783.3 公里、宣傳碑（牌）231 塊；全縣建有超短波無線鏈路自適應(yīng)數(shù)字同播基站2 座，另有超短波數(shù)字固定臺、車載臺等通信設(shè)備，大屏顯示拼接系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、電話調(diào)度系統(tǒng)、林火地理信息系統(tǒng)等指揮調(diào)度系統(tǒng)。此外，縣委、縣政府根據(jù)《廣東省森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，劃定了森林防火期和森林防火區(qū)。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日為森林特別防護期，同時將火險天氣等級達到四級及以上時定為森林高火險期；行政區(qū)域內(nèi)所有林地及距離

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

林地邊緣 30 米范圍以內(nèi)劃為森林防火區(qū)，規(guī)定在森林防火區(qū)野外禁止下列行為：

1)上墳燒紙、燒香點燭等； 2)燃放煙花爆竹、孔明燈等； 3)攜帶易燃易爆物品； 4)吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖等； 5)燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵； 6)煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等； 7)其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

2.3.2 存在的主要問題

（1 1）

預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)不足

目前縣在采用先進技術(shù)手段監(jiān)控森林火災(zāi)方面尚需加強，大部分森林防火重點區(qū)域未受視頻監(jiān)測前端覆蓋，仍以護林員人工巡山護林為主，火災(zāi)監(jiān)控手段較為落后。

（2 2）

撲火救援通道有待完善

撲火救援通道是“生命通道”，直接關(guān)系著林區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。縣現(xiàn)有撲火救援通道主要為林區(qū)等級公路和少量防火線，深入林區(qū)內(nèi)部的村道、集材道等道路缺少必要的維護和合理利用，不利于森林火災(zāi)撲救工作的順利開展。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（3 3）

生物防火林帶數(shù)量較少

生物防火林帶是“綠色生態(tài)防火工程”的重要措施之一?？h現(xiàn)有生物防火林帶主要沿鎮(zhèn)界和縣界建設(shè)，林區(qū)內(nèi)部缺少必要的生物防火林帶建設(shè)，尚未形成網(wǎng)格化林火阻隔系統(tǒng)，不能有效地將林火控制在較小范圍內(nèi)。

（4 4）

森林防火宣傳教育仍需提高

宣傳教育工作是森林防火的基礎(chǔ)性工作和固本之舉，是從源頭上預(yù)防和治理森林火災(zāi)的一條重要途徑。目前縣的森林防火宣傳教育主要采用宣傳牌的形式，缺乏主動性，無法達到“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動，教育滲透，全民參與”的要求。

（5 5）

通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)有待加強

由于縣山林較多，地形復(fù)雜，運營商網(wǎng)絡(luò)難以全面覆蓋，同時全縣暫未建設(shè)用于森林防火的超短波通信網(wǎng)絡(luò)基站，無法滿足語音通信、火險預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等工作開展的需要。

（6 6）

隊伍裝備配置亟需完善

部分鎮(zhèn)防火經(jīng)費投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防火器材儲備少且管養(yǎng)不到位、更新不及時，不能適應(yīng)新形勢下森林火災(zāi)處置的要求。

（7 7）

森林航空消防能力匱乏

航空護林，是當今世界公認的森林火災(zāi)撲救最有效手段?？h尚未有用于森林防火的航站建設(shè)，無法與市級駐防基地之間形成互補；同時缺少取水點的規(guī)劃，不能及時有效開展航空消防工作。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

2.3.3 森林防火面臨的形勢

（1 1）

生態(tài)文明建設(shè)對森林防火提出新的要求

森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是促進鄉(xiāng)村振興的首要前提?！笆糯蟆眻蟾嬷惺状螌ⅰ懊利愔袊贝_定為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略。報告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就對森林防火工作提出了更高的要求。

（2 2）

全球氣候變化給森林防火帶來新的挑戰(zhàn)

進入 2019 年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，巴西和澳大利亞發(fā)生了前所未有的火災(zāi)，造成無法估量的巨大損失。我國部分地區(qū)也遭遇了50 年不遇的極度干旱，高溫大風干雷暴等極端天氣明顯增多，全國森林防滅火形勢十分嚴峻。近年來，廣東省大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春連旱，風高物燥，森林火險等級居高不下，森林防火形勢嚴峻。

（3 3）

林業(yè) “ 雙增 ” 任務(wù)使森林防火日益繁重

根據(jù)廣東省 2019 森林資源情況的通報，縣共有林業(yè)用 地面積 98457.67 公頃，森林蓄積 608.5959 萬立方米，森林覆蓋率67.20%?！对聘∈辛謽I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，通過管控，使全市森林保有量不低于 53.1 萬公頃；通過減少林木資源消耗，使森林 蓄積量增長到 2800 萬立方米。隨著森林面積、蓄積大幅增加，森林防火任務(wù)日益繁重。同時，由于封山育林，林內(nèi)可燃物越積越多，加上縣林分結(jié)構(gòu)仍然以針葉林居多，優(yōu)勢樹種以耐火抗火性差的馬

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

尾松、濕地松、杉木、桉樹等為主，發(fā)生森林大火的機率增大。

（4 4）

傳統(tǒng)習(xí)俗及林場改革讓森林防火難度加大

隨著文明祭祀理念的深入人心，上墳祭祖、焚香燒紙等現(xiàn)象在縣現(xiàn)已愈來愈少，但尚未完全杜絕，林區(qū)野外火源管理難度仍較大。另外，隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深化和國有林區(qū)、國有林場改革的全面實施，林區(qū)各種經(jīng)營活動日趨活躍，林下種植規(guī)模擴大，森林旅游發(fā)展迅速，進入林區(qū)的人員逐年增多，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火的管理難度加大。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 3 章 規(guī)劃總則

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會“四個走在前列”的要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅” 的工作方針，堅持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，推進人工瞭望和自動識別相結(jié)合、風力滅火和以水滅火相結(jié)合、地面滅火和航空滅火相結(jié)合，強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，加大依法治火力度，建立健全長效機制，推動預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化，全面提升森林火災(zāi)綜合防控能力，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗做出新貢獻。

3.2 規(guī)劃原則

（1 1）

統(tǒng)籌全面，突出重點

堅持預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅并重，從預(yù)防、監(jiān)測、撲救、宣教等全方面推進森林防火建設(shè)；同時，要保證通信指揮和航空消防兩項重點工程的建設(shè)，以積極應(yīng)對縣山多林密的特點；此外，也

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要保證預(yù)警監(jiān)測、隊伍能力、阻隔系統(tǒng)、宣傳教育的建設(shè)，綜合提升縣的森林防火體系。

（2 2）

合理布局，分期推進

根據(jù)資源現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟等，合理劃定不同防火區(qū)域，分區(qū)施策； 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老舊設(shè)備更新，以確保森林防火工作的正常開展；其次逐步提升各項工程，突出生物防火林帶、宣傳教育等基礎(chǔ)性、長遠性、長期性的工程建設(shè)，進一步強化縣的森林防火體系。

（3 3）

科技優(yōu)先，以人為本

加大科技支持，提高森林防火、滅火科技水平；堅持以人為本，提高航空消防能力，引進新型撲火裝備和技術(shù)，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提升縣的森林防火科技水平。

（4 4）

政府主導(dǎo)，全民參與

全面落實部門分工責任制，強化應(yīng)急管理部門、林業(yè)部門、宣傳部門、公安部門、交通運輸部門、教育部門、司法部門、氣象部門等多部門之間的聯(lián)動，廣泛交流，通力協(xié)作，各盡其職；建立健全獎懲機制，完善宣傳教育體系，積極調(diào)動社會各界參與森林防火工作。

3.3 規(guī)劃依據(jù)

3.3.1 法律法規(guī)

1)《中華人民共和國森林法》（2009 年 8 月 27 日修訂）

2)《中華人民共和國森林法實施條例》（2016 年 2 月 6 日修訂）

3)《森林防火條例》（2009 年 1 月 1 日）

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4)《廣東省森林防火條例》（2017 年 9 月 1 日）

3.3.2 標準規(guī)范

5)《數(shù)字林業(yè)標準與規(guī)范 第 3 部分：衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)標準》（LY/T 1662.3-2008）

6)《森林防火工程技術(shù)標準》（LYJ 127-91）

7)《森林航空消防工程建設(shè)標準》（LY/T 5006-2014）

8)《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》（2013 年 12 月）

9)《廣東省生物防火林帶建設(shè)導(dǎo)則》（DB44/T 195.1-2004）

10)《廣東省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則》（DB44/T 195.2-2004）

11)《廣東省生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DB44/T 195.3-2004）

12)《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》（粵府令第 219 號）

13)《廣東省森林消防隊伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲備規(guī)范》（粵林[2017]67 號）

14)《森林消防隊伍建設(shè)和管理規(guī)范》（國森防辦[2007]11 號）

3.3.3 其它依據(jù)

15)全國《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 16)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2020 年）》 17)《廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

18)《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》 19)《廣東省林業(yè)廳關(guān)于 2016 全省森林資源情況的通報》（粵林[2017]47 號）

20)《云浮市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 21)《云浮市森林防火建設(shè)規(guī)劃（2018-2025 年）》 22)《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》 23)《縣森林防滅火指揮部成員單位職責規(guī)定》

3.4 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為縣全縣，包括 12 個鎮(zhèn)、38 個社區(qū)、161 個村委會，共計 199 個村（社區(qū)）委會，總面積 1522.98平方公里。

3.5 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為 2020-2025 年。其中，近期為 2020-2022 年，遠期為 2023-2025 年。

3.6 規(guī)劃目標

3.6.1 總體目標

按照預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化、火災(zāi)撲救科學(xué)化的要求，加快森林防火現(xiàn)代化建設(shè)。通過森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、通信指揮系統(tǒng)、隊伍能力、航空消防能力、縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

林火阻隔系統(tǒng)、宣傳教育系統(tǒng)以及森林防火機制的建設(shè)，到規(guī)劃末期實現(xiàn)：

1)重點區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上； 2)重點區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)； 3)網(wǎng)格化責任體系覆蓋率達到 100%； 4)重點區(qū)域火場通信覆蓋率達到 95%以上； 5)森林消防隊伍標準化建設(shè)達標率達到 95%以上； 6)航空消防偵察覆蓋率達到 90%； 7)4 小時火災(zāi)撲滅率達到 90%以上； 8)確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

3.6.2 具體目標

（1 1）

加強森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

通過視頻監(jiān)控前端的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)重點區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上。

（2 2）

加強林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

通過生物防火林帶維護和新建，恢復(fù)其林火阻隔能力，并實現(xiàn)重點區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米。定期維護各類林區(qū)道路，逐步完善撲火救援通道建設(shè)。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（3 3）

加強森林防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)

通過補充宣教設(shè)備、宣傳牌等開展多種形式的宣傳教育活動，提高人們的森林防火意識，從源頭上減少森林火災(zāi)，到規(guī)劃末期，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

（4 4）

加強森林防火通信指揮系統(tǒng)建設(shè)

通過建設(shè)超短波同播基站，配置超短波數(shù)字車載臺、空中無人中繼站等，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)重點區(qū)域火場通信覆蓋率達到 95%以上。

（5 5）

加強森林防火隊伍能力建設(shè)

通過對撲火服、消防頭盔、運兵車、巡護服等森林防火（護林員）

隊伍裝備的更新補充，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)森林消防隊伍標準化建設(shè)達標率達到 95%以上，4 小時火災(zāi)撲滅率達到 90%以上。

（6 6）

加強森林航空消防能力建 設(shè)

通過航站（機降點）和取水點的建設(shè)，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)航空消防偵察覆蓋率達到 90%；4 小時火災(zāi)撲滅率達到 90%以上。

（7 7）

加強森林防火機制建設(shè)

從森林防火責任機制、消防隊伍建設(shè)機制、經(jīng)費保障機制、科技支持保障機制、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、依法防火工作機制 6 個方面，建立健全森林防火機制建設(shè)，到規(guī)劃末期，實現(xiàn)網(wǎng)格化責任體系覆蓋率達到100%，確保全縣森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以內(nèi)。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

第 4 章 建設(shè)布局

4.1 布局原則

4.1.1 綜合性原則

既要考慮自然環(huán)境、森林可燃物的分布狀況等自然要素，也要考慮林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Φ壬鐣?jīng)濟要素，按照自然環(huán)境和社會經(jīng)濟要素相近性進行布局，以利于分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。

4.1.2 實用性原則

根據(jù)森林資源的特性及森林火災(zāi)發(fā)生的危險程度，發(fā)生森林火災(zāi)后造成的危害程度進行分區(qū)，緊密結(jié)合各分區(qū)的特點找出適合于各分區(qū)最經(jīng)濟、可行、高效的森林防火技術(shù)手段和措施。

4.1.3 系統(tǒng)性原則

布局分區(qū)的界限要與行政界限一致，并保持一個分區(qū)的連片、完整，以便于森林防火工作的建設(shè)布局和協(xié)調(diào)開展。

4.1.4 合理性原則

布局既要有大范圍的分區(qū)，也要考慮自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、生態(tài)公益林示范區(qū)等“重點”防火區(qū)域的分布，便于合理開展森林防火建設(shè)工作。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

4.2 總體布局

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃》和《廣東省森林防火規(guī)劃（2017-2025 年）》中森林火險等級區(qū)劃的內(nèi)容，全縣屬于Ⅰ級火險區(qū)?；诳h森林資源分布、城鎮(zhèn)建設(shè)以及布局原則，規(guī)劃縣森林防火 “ 一核、兩區(qū)、多點 ”的總體布局。

圖 圖

4.1 縣森林防火總體布局圖

一核：圍繞縣森林防火指揮中心構(gòu)筑的森林防火指揮核心。

兩區(qū)：東部森林防火片區(qū)包括車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東 成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺鎮(zhèn)和巖頭林場、水臺林場，西部森林防火片區(qū)包括里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場。

多點：以 1 個市級自然保護區(qū)、7 個縣級森林公園，共 8 個自然

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保護地構(gòu)成的森林防火重點區(qū)域，總面積 18987.81 公頃。

表 表

4.1 縣森林防火重點區(qū)域面積統(tǒng)計表

單位：公頃

序號

名稱

面積云浮縣三寶山市級自然保護區(qū) 7810.12 2 縣水源山縣級森林公園 1251.37 3 縣金臺山縣級森林公園 1909.61 4 縣神仙谷縣級森林公園 752.05 5 縣雙甲縣級森林公園 278.89 6 縣共成水庫縣級森林公園 568.09 7 縣龍山縣級森林公園 891.2 8 縣北峰山縣級森林公園 5526.48 9 合計 18987.81

4.3 分區(qū)布局

4.3.1 區(qū)域概況

東部片區(qū)：包括位于縣東部的車崗鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)、水臺鎮(zhèn)和巖頭林場、水臺林場，共 7 個鎮(zhèn)和 2 個林場，總面積 864.07平方公里，地理坐標位于東經(jīng)112°06′41″-112°30′58″、北緯 22°29′54″-22°50′33″。

西部片區(qū)：包括位于縣西部的里洞鎮(zhèn)、大江鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、簕竹鎮(zhèn)和良洞逕林場，共 5 個鎮(zhèn)和 1 個林場，總面積 658.91平方 公 里，地 理 坐 標 位于 東 經(jīng) 111°57′31″-112°15′21″、北 緯22°22′00″-22°48′24″。

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4.3.2 區(qū)域特點

東部片區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，有利于森林防火工作的開展，但森林資源分布較散，在一定程度上增大了林緣與外界的接觸面，同時人口分布密集，增加了人為火的發(fā)生率；由于區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高，加大了林火蔓延對人民生命財產(chǎn)的威脅。

西部片區(qū)：該區(qū)域以山地為主，區(qū)域內(nèi)植被茂密，地形復(fù)雜，較難確保撲火隊員第一時間到達著火點，且運營商網(wǎng)絡(luò)較差，通信指揮不便；同時區(qū)域內(nèi)森林連片面積大，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易發(fā)生林火蔓延，造成大面積的森林火災(zāi)。

4.3.3 針對策略

東部片區(qū)：針對該區(qū)的特點，建議著重開展多層次、多元化的宣傳教育活動，使人民深刻認識到“防火重于泰山”，從源頭上杜絕人為火的發(fā)生。

西部片區(qū)：針對該區(qū)的特點，建議重點完善生物防火林帶和林區(qū)消防通道建設(shè)，定期維護，以保障林火阻隔系統(tǒng)的阻火效果，最小化過火面積；同時，推進通信基站建設(shè)，保障該區(qū)域指揮調(diào)度通信暢通，確保森林火災(zāi)撲救工作的高效開展。

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第 5 章 建設(shè)工程規(guī)劃

2019 年 3 月 11 日，縣第十三屆委員會第六次全體會議通過了《縣機構(gòu)改革方案》；根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，縣森林防滅火指揮部辦公室，印發(fā)了《縣森林防滅火指揮部成員單位職責規(guī)定》。為便于今后森林防火工作的開展，本規(guī)劃提出森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)、森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力六大建設(shè)工程，其中林火阻隔系統(tǒng)、森林防火宣教系統(tǒng)屬于森林防火預(yù)防體系建設(shè)，為縣自然資源局職責；森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊伍能力和森林航空消防能力屬于森林防火撲救體系建設(shè)，為縣應(yīng)急管理局職責；森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)由縣自然資源局和縣應(yīng)急管理局共同負責建設(shè)。

5.1 森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

5.1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

森林防火預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。快速、準確的完成林火預(yù)警、火源監(jiān)測及定位可有效縮短撲救時間，最大限度降低森林資源損失。

目前，縣森林防火預(yù)警系統(tǒng)中共有火險要素監(jiān)測站 3 座，具體分布在良洞逕林場（山塘工區(qū)）、巖頭林場和水臺林場。在森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)方面，有視頻監(jiān)控前端 29 個；有瞭望塔臺 2 座，分

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別分布在里洞鎮(zhèn)里江村委會風門坳西側(cè)山頂和巖頭林場（芋莢塘工區(qū)）雙榜山；另有專職護林員 242 人，定位儀 20 個、望遠鏡 17 個、摩托車 20 輛。

表 表

5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：個、套、輛、座

防火系統(tǒng)

設(shè)備類型

數(shù)量

森林火險預(yù)警系統(tǒng) 火險要素監(jiān)測站 3

瞭望監(jiān)測系統(tǒng) 視頻監(jiān)控前端 29 瞭望塔 2 定位儀 20 望遠鏡 17 摩托車 20

圖 圖

5.1 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀圖

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5.1.2 規(guī)劃內(nèi)容

逐步完善并強化森林火險預(yù)警系統(tǒng)和森林防火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)，到規(guī)劃末期，通過地面巡查、瞭望臺監(jiān)測、航空（無人機）巡護等手段，實現(xiàn)重點區(qū)域瞭望監(jiān)測覆蓋率達到 90%以上。

規(guī)劃在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，于重點林地入口設(shè)置 2 套森林因子電子顯示屏，滾動顯示當前森林內(nèi)部的空氣濕度、土壤溫濕度、火險等級等信息，提醒進山人員注意森林防火；配置 5 個手持氣象儀，提高護林員日常巡山工作中對潛在火情的辨識率，進一步完善縣森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

新增 7 套視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端，實現(xiàn)對全縣 8 個自然保護地構(gòu)成的森林防火重點區(qū)域進行全方位監(jiān)測。視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端采用最新的雙光譜重型云臺紅外熱成像攝像機，并依靠云臺的測距、角度計算以及長焦鏡頭焦距實現(xiàn)火災(zāi)自動識別和火點精確定位。另外，結(jié)合現(xiàn)有的兩座瞭望塔臺，配置 2 個紅外探測儀，強化對林火的監(jiān)測。

針對現(xiàn)有的 242 名專職護林員，配備必要的巡護裝備，包括巡護服、防扎鞋、阻燃手套、水壺、手電和毛巾。

表 表

5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備數(shù)量規(guī)劃表

單位：個、套、座、條 類別

名稱

數(shù)量

林火預(yù)警設(shè)備 森林因子電子顯示屏 2 手持氣象儀 5 瞭望監(jiān)測設(shè)備 視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端 7 紅外探測儀 2 護林員巡護裝備 巡護服 1452 防扎鞋 1452

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類別

名稱

數(shù)量

阻燃手套 2904 水壺 1452 手電 1452 毛巾 2904

圖 圖

5.2 縣森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃圖

5.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程

5.2.1 建設(shè)現(xiàn)狀

林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。

目前，縣有林區(qū)等級公路 102 公里，防火線 5.5 公里；林內(nèi) 生物防火林帶 562.9 公里，山腳田邊等生物防火林帶 113 公里，全縣 每公頃有林地擁有生物防火林帶長度為 7.3 米?？h生物防火林地

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主要沿縣界和鎮(zhèn)界建設(shè)，其中縣界處生物防火林帶寬度 7.5 米左右，鎮(zhèn)界處生物防火林帶寬度 12~15 米。全縣生物防火林帶自 2009 年后缺少維護。

表 表

5.3 縣森林防火林火阻隔系統(tǒng)現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：公里 阻隔系統(tǒng)類型

長度

林區(qū)等級公路 102.0 工程阻隔帶 防火線 5.5 生物防火帶 林內(nèi)防火帶 562.9 山腳田邊等防火帶 113.0

5.2.2 規(guī)劃內(nèi)容

通過新增生物防火林帶和巡護道路、定期維護林火阻隔系統(tǒng)，打造高質(zhì)量的林火阻隔網(wǎng)，加強對林火蔓延的控制，保障重點區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，初步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)。

（1 1）

林火阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫建設(shè)

由縣自然資源局（縣林業(yè)局）組織開展“縣林火阻隔系統(tǒng)矢量化”工作，準確掌握全區(qū)生物防火林帶、林區(qū)道路的位置、寬度、長度等信息，建立縣森林火災(zāi)防治阻隔系統(tǒng)矢量數(shù)據(jù)庫，以便于后期維護、檢查、完善林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

（2 2）

林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

針對全縣重點林區(qū)，按照《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建寬 15 米的生物防火林帶 68.0 公里，使重點 區(qū)域每公頃有林地生物防火林帶長度達到 12 米，構(gòu)筑以生物防火林

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帶為主體，與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng)，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。

表 表

5.4 縣森林生物防火林帶規(guī)劃建設(shè)長度統(tǒng)計表

單位：公里，米/公頃 序號

重點區(qū)域名稱

區(qū)域面積

有林地面積

現(xiàn)狀

規(guī)劃

長度

密度

新增

密度云浮縣三寶山市級自然保護區(qū) 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 縣水源山縣級森林公園 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 縣金臺山縣級森林公園 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 縣神仙谷縣級森林公園 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 縣雙甲縣級森林公園 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 縣共成水庫縣級森林公園 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 縣龍山縣級森林公園 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 縣北峰山縣級森林公園 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合計 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12

（3 3）

林火阻隔系統(tǒng)維護

對全縣現(xiàn)有 783.4 公里的生物防火林帶、林區(qū)等級公路、村道、集材道，每年進行 130.0 公里的維護工作。清理生物防火林帶內(nèi)非防火樹種，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物負荷量，對受損林木進行補植，確保生物防火林帶的阻隔能力；清理林區(qū)道路障礙物，保持路面暢通。

縣森林防火建設(shè)規(guī)劃（2020-2025 年）

（4 4）

巡護房建設(shè)

重點針對西部片去建設(shè)巡護房 15 座，作為護林...

第四篇：森林公安分局十一五工作總結(jié)及十二五規(guī)劃

在“十一五”規(guī)劃即將結(jié)束，“十二五”規(guī)劃即將開始的時候，縣委縣政府要求我們認真回顧總結(jié)“十一五”期間的工作，安排部署“十二五”期間的工作?？偨Y(jié)過去的成績和經(jīng)驗，對明確“十二五”時期的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略，推進我局的振興和發(fā)展具有重要的意義。

“十一五”時期的五年，對于我局來說是極其不平凡的五年。五年來，我局從小到大，從大到強

。幾年來，在局黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)森林公安隊伍建設(shè)，強化措施，按照每年的目標責任狀要求，緊緊圍繞省、市林業(yè)工作會議提出的各項工作任務(wù)，充分發(fā)揮森林公安的職能作用，加強森林資源保護和涉林案件的查處力度，圓滿完成了工作任務(wù)，取得了驕人的成績?，F(xiàn)將“十一五”期間的工作情況總結(jié)如下：

一、森林公安隊伍建設(shè)方面

“十一五”期間我們按照建設(shè)過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執(zhí)法水平的要求，始終堅持從嚴治警、執(zhí)法為民的思想，嚴格執(zhí)行“五條禁令”“六條警規(guī)”。狠抓隊伍建設(shè)，團結(jié)戰(zhàn)斗、開拓進取、默默奉獻、扎實工作。在保護全縣森林和野生動植物資源、維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定、保護生態(tài)建設(shè)成果等方面做了大量卓有成效的工作。

通過不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，我局堅持與時俱進，堅持執(zhí)法為民，大力推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升了森林公安工作的水平和森林公安隊伍的戰(zhàn)斗力。為民的森林公安隊伍建設(shè)逐步加強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和裝備水平逐步改善，防范能力得到明顯加強。

二、森林公安隊伍管理方面

在“十一五”期間，我們以強烈的政治責任感，始終把隊伍管理置于重要位置，以深化改革為動力，以提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為目標，以調(diào)動和激發(fā)廣大民警的積極性和創(chuàng)造性為核心，以加強正規(guī)化建設(shè)為重點，堅持不懈地抓好隊伍管理。狠抓了《人民警察內(nèi)務(wù)條令》和各項規(guī)章制度的貫徹落實，全面實行了“一崗雙責”的制度。

通過制度建設(shè)，我們嚴格了警紀，通過“政風行風評議”和“保持共產(chǎn)黨員性進行教育”，我們整改了群眾反映的突出問題，樹立了良好警風。在辦公經(jīng)費比較緊張的情況下，我們改善了辦公條件，做到了“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”。通過狠抓隊伍建設(shè)和隊伍管理，我局沒有發(fā)生一起干警違法、違紀的事件。通過我們嚴格要求，嚴格教育，我局海涌現(xiàn)了一批先進典型人物。我局民警郭尚田同志被評為“全國優(yōu)秀人民警察”；李吉明、戴忠海兩名同志獲得“全市優(yōu)秀人民警察”稱號。這些模范典型的涌現(xiàn)，為我們樹立了森林公安機關(guān)的良好形象。

三、精神文明建設(shè)方面

在“十一五”期間，我們始終以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為我們的發(fā)展提供了精神動力和組織紀律保證。在局黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的大力支持和關(guān)懷下，我們分局一班人，認真貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，堅持從嚴治警，從嚴治林。推行警務(wù)公開，嚴格、公正、文明執(zhí)法。此外，我局還組織民警認真開展了“科學(xué)發(fā)展觀”、“黨風廉政建設(shè)”、“作風建設(shè)”等教育活動，通過學(xué)習(xí)，使我局民警提高了黨性修養(yǎng)，提高了防腐拒變的能力，增強了“立警為公，執(zhí)法為民”的意識。

四、案件查處工作方面

在“十一五”期間。我局堅持嚴格執(zhí)法，依法辦案，逐步規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，案件查處成果顯著。在“十一五”期間，我局共查處案件664起。其中刑事案件28起，林業(yè)行政案件636起。打擊處理706人,收繳罰款271.68萬元。收繳木材2626.507立方米,為國家挽回經(jīng)濟損失 144.22 萬元。

“十一五”期間，我們始終保持對破壞森林資源案件的嚴打高壓態(tài)勢。在“十一五”期間，我們開展了打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的“春季行動”“冬季行動”“南方一號行動”“南方二號行動”“野生瀕危動植物保護”等行動。眼里打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動，有效的打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰。遏制住了破壞森林資源案件不斷上升的勢頭，林區(qū)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

五、森林防火方面工作方面

“十一五”期間，我局始終堅持吧森林防火工作放在我們工作的首要位置。哪里有火情，哪里就有我們森林公安民警的身影。由于我們積極貫徹“打早、打小、打了”的撲救工作方針，嚴防死守，將森林火災(zāi)的損失降到了最低，確保了森林資源的安全。

在日常的工作中，我們狠抓防火宣傳，強化全民防火意識?！笆晃濉逼陂g，我局利用電視、報紙等宣傳工具，并采取“防火宣傳進校園”“防火宣傳進街道”等宣傳活動，大力宣傳森林防火的法律法規(guī)以及防火撲救知識，形成了良好的輿論氛圍，使森林防火深入人心，家喻戶曉，增強了廣大人民群眾的防火意識。

在做好基礎(chǔ)工作的同時加大對野外用火和火災(zāi)案件的查處力度，狠抓火源管理和違法用火的查處工作。通過強化措

第五篇：森林防火材料

2002年春夏季森林防火會議材料

在4月7日全市森林防火指揮部成員會議上，就如何搞好全市森林防火工作提出了12條措施，并下發(fā)到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）根據(jù)市12條措施結(jié)合各自實際，做了大量的工作，采取了相應(yīng)的措施。主要有以下幾點：

一、強化了各種預(yù)防措施

（一）深入開展森林防火宣傳，提高群眾防火意識。各縣（市、區(qū)）利用報紙、廣播、電視等多種宣傳媒體，采取多途徑、多形式、多內(nèi)容廣泛開展森林防火宣傳活動。從市到縣都播放了防火標語。如武岡市電視臺、教育電視臺每晚黃金節(jié)目時間播放一次火險天氣和森林防火標語，新寧縣電視臺播放宣傳標語60晚次，發(fā)布氣象火險預(yù)報5期。城步、綏寧、洞口、邵東、邵陽電視臺播放火險預(yù)報和防火公益廣告，綏寧、城步在經(jīng)費緊張的情況下擠出經(jīng)費印制了宣傳掛歷發(fā)至各村組農(nóng)戶。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話，出動了宣傳車深入各鄉(xiāng)村巡回宣傳，在中小學(xué)開展了“四個一”活動。多數(shù)縣還印發(fā)了森林防火通告。城步計劃2萬元做永久性（混凝結(jié)構(gòu)）宣傳標牌，材料已備齊。邵陽縣每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛大幅森林防火標語不少于20幅。同時還制作了4塊永久性標牌立在林區(qū)。市團委發(fā)出了通告，號召全市青年、團員積極投入到森林防火戰(zhàn)斗中來。

（二）加強火源管理。一是嚴格堅持野外用火許可證制度，堅持申請、檢查、審批、監(jiān)督程序和“六不燒”的規(guī)定。二是狠抓重點地區(qū)，重點時段的火源管理。在重點地區(qū)、進山道口、旅游景區(qū)等，派專人嚴防死守，禁止把火源帶入林內(nèi)。如武岡市在云山的進山道的設(shè)立關(guān)卡，禁止把火種帶入上山。在云山的旅游區(qū)，派專人巡邏監(jiān)視，消除火險隱患。在高火險天氣和火源增多的非常時期，如清明節(jié)前后，加強實地巡邏，發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，嚴防森林火災(zāi)。如北塔區(qū)田江鄉(xiāng)苗兒村在清明節(jié)前3后4天內(nèi)，鄉(xiāng)、村干部，護林員到墳山嚴防死守，并把墳山防火責任落實到人，因而這個林在清明期間未發(fā)生森林火災(zāi)。該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已把此作為經(jīng)驗推廣。

（三）加大森林防火資金投入。去冬今春全市投入經(jīng)費139.4萬元，其中市、縣、區(qū)財政投入55萬元，今年春夏投資比例占60%以上，新造生物防火林帶193.5公里，撫育300公里，修復(fù)防火生土帶1030公里，新買風力滅火機6臺，購置打火鞭2000多把，新購消防車2輛。

二、及時撲救山火，減少火災(zāi)損失。

（一）建立撲火隊伍。部分縣組建了鄉(xiāng)村業(yè)余撲火隊。如城步、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了50人左右，每個村組建了10-20人的業(yè)余撲火隊。洞口縣在現(xiàn)有專業(yè)隊16人的基礎(chǔ)上，已計劃在高沙鎮(zhèn)城管中隊組建森林消防站20人，人員由該鎮(zhèn)城管中隊人員組成，撲火工具由林業(yè)部門提供，業(yè)務(wù)技能由縣防火辦輔導(dǎo)，武岡市已著手在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應(yīng)急小分隊15-30人組建森林消防隊，撲火工具和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由林業(yè)部門負責，并以該市森林防火指揮部和武裝部聯(lián)合行文規(guī)范起來。邵陽縣森林消防專業(yè)隊（現(xiàn)有10人）人員經(jīng)費全部由縣財政撥給，擔負起城市消防和森林消防的雙重任務(wù)。

（二）積極撲滅山火。各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局的干部職工，只要一接到火情電話，立即組織撲救，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，既指揮又戰(zhàn)斗。武岡市在清明節(jié)期間，市政府領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局干部職工在林業(yè)局值班、吃盒飯，嚴陣以待，堅持數(shù)天。

（三）建立雙向責任制。一是健全責任制，除三區(qū)以外，各縣（市）從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都簽訂了雙向責任制，武岡市已簽到村、組、戶。新寧也印制了10萬份責任書，簽發(fā)到村、組、戶。特別是在林場、從林場到山頭地塊，責任明確。二是加強防火指揮機構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）的森林防火指揮部成員，隨著人事變動，及時進行了調(diào)整和充實，都是領(lǐng)導(dǎo)實職，武岡、新邵在指揮部中還沒有政委，武岡政委由副書記擔任，新邵政委由縣委書記擔任。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)建有鄉(xiāng)以上森林防火指揮機構(gòu)244個2028人。為責任制的落實，市、縣（市、區(qū)）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層檢查督促。在防火期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅持24小時值班，及時掌握情況。三是加大對火災(zāi)案件的查處力度。在4月中、下旬，5月開展了森林火災(zāi)案件查處的專項行動，對今年1月以來所發(fā)生的森林火警57起，火災(zāi)51起，重大火災(zāi)1起，堅持按照“三不放過”的原則逐一進行查處，據(jù)統(tǒng)計，已查處100案112人，其中刑事案件27案34人，治安拘留11案11人，林業(yè)行政案件47案48人，逮捕15案19人。為嚴厲查處火災(zāi)案件，新邵縣公安局、林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于查處燒毀森林處理處理公告》，起到了重大的震懾作用。

存在的問題：

一是資金不夠到位。由于林業(yè)部門經(jīng)費緊張，用于森林防火經(jīng)費相對較少，有的當?shù)刎斦矝]有計劃安排，至今仍有綏寧、新邵、新寧縣沒撥1分森林防火經(jīng)費，財政無計劃，經(jīng)費無著落。

二是責任制不夠到位。從目前情況看，僅有武岡市、新寧有計劃地把責任制簽到戶，其它縣（區(qū)）的責任狀都只簽到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

三是火源管理不夠到位。現(xiàn)在，造林煉山用火已經(jīng)控制，但農(nóng)村燒田埂、土坎、燒紙錢、放鞭炮、吸煙等火源難以控制。

四是森林撲火隊伍建設(shè)不夠到位。現(xiàn)在，僅洞口、邵陽建有專業(yè)消防隊，其它縣（市、區(qū)）都未建立，發(fā)生火災(zāi)后，全靠政府領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部組織人員撲救，難以實現(xiàn)打早、打小、打了的目標。

今冬明春森林防火工作意見：

今冬明春森林防火工作的指導(dǎo)思想，以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)大局，以保護森林資源和人的生命財產(chǎn)為中心，進一步完善與落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和部門責任制，強化火源管理，加大森林防火資金投入力度，加強森林消防隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合預(yù)防能力，切實做好森林防火工作。把森林火災(zāi)損失降到最低點。

為此，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

一、繼續(xù)狠抓森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和部門責任制的完善與落實。黨中央、國務(wù)院十分重視森林防火工作，國務(wù)院副總理溫家寶多次在全國森林防火工作會議上強調(diào)：“要從政治的高度和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以對黨、對國家和人民高度負責的態(tài)度，切實加強森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地做好森林防火工作。”因此，各級政府要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，把森林防火工作擺到重要位置，切實抓緊抓好，要通過層層簽訂森林防火目標責任狀，進一步落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)和部門責任制，要把森林防火的責任和各項措施落實到村、組、戶和山頭地塊。這是關(guān)鍵，一定要抓好落實，要把森林防火工作列入目標管理，納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)“雙文明建設(shè)”考核內(nèi)容之一，與責任人的行政、經(jīng)濟、法律等責任緊密結(jié)合起來，嚴格兌現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入防火第一線督促檢查，及時解決森林防火工作中的困難和問題，各有關(guān)部門和指揮部成員單位要按照責任制的要求，認真履行職責，盡力為森林防火工作解決本職能內(nèi)能解決的問題。對在森林防火工作中成績突出的單位和個人，要大力表彰獎勵；對工作失職造成重大火災(zāi)和損失的，要嚴肅追究，決不手軟。

二、嚴格管理，及時消除火險隱患。大家都知道，秋冬季一般是降水較少，氣溫干燥，加上近幾年封山育林，林內(nèi)枯枝落葉繁多，另外，林農(nóng)秋冬生產(chǎn)，造林煉山等野外用火明顯增多，稍有不慎，一點星星火，就會毀掉萬畝林。，因此，我們在思想上不能有絲毫的麻痹，在工作上不能有絲毫的松懈，一定要高度重視，增強緊迫感、責任感和使命感；一定要從嚴治火、防范于未然。一要充分利用各種宣傳媒體，采取多種有效形式，進一步加大森林防火宣傳力度，特別是對森林防火法律法規(guī)，典型火案，火源管理的宣傳、增強人民群眾森林防火意識。二要加強野外火源的監(jiān)督管理。在防火期內(nèi)，遇5級風以上大風天氣，林區(qū)一律停止一切生產(chǎn)，生活用火。對違規(guī)用火者，要嚴加懲處。三要對重點時段、重點部位進行重點布防。節(jié)假日如國慶節(jié)、清明節(jié)等重點時段，對風景區(qū)、旅游點、火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點部位，要增崗增哨，組織力量如鄉(xiāng)、村干部、護林員加強實地巡邏監(jiān)控，實行重點防范，死看死守。堅決杜絕非生產(chǎn)性用火和燒田埂、土塘、農(nóng)作物枯萎等引發(fā)森林火災(zāi)進入防火期、防火值班人員，了望觀測員，所有護林人員要堅守崗位。四要嚴格依法治火。對違反規(guī)定用火的，要按章處理。對發(fā)生的火警火災(zāi)，要及時查清原因，依法追究肇事者和責任人的責任。起到查處一案，教育一片的作用。

三、加強森林消防隊伍建設(shè)。切實做好撲火準備。我市洞口、邵陽先后已組建了森林消防專業(yè)隊，洞口縣專業(yè)隊現(xiàn)有16人，年輕精悍。還計劃在高沙鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)城管辦的人員建立一支森林消防隊（或站），如果成功可行，還需擴大范圍，凡有類似案件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都可以組建起來。邵陽縣專業(yè)消防隊現(xiàn)有10人，人員經(jīng)費全部由縣財政解決。另外，武岡市利用每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急民兵小分隊組建森林消防隊。其它各縣也要象洞口、邵陽、武岡那樣，根據(jù)各自實際，積極創(chuàng)造條件，組建形式不同的森林消防隊，只要能在關(guān)鍵時刻，拉得出，戰(zhàn)得勝，什么形式的消防隊都行。另外，要切實做好撲火準備。要立足于撲大火的實戰(zhàn)需要出發(fā)，制定切實可行的撲火預(yù)案，全面落實撲火的組織指揮，人員調(diào)配，機具裝備，通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作。要配備好撲火機具、通訊設(shè)備、交通工具，并保持狀態(tài)良好?？傊诜阑鹌趦?nèi)，撲火隊伍、撲火設(shè)備、要嚴陣以待，確保一有火情，能快速反應(yīng)，迅速撲火。真正做到打小、打早、打了。

四、認真抓好值班調(diào)度、確保信息暢通。進入防火期，各級森林防火辦要堅持24小時值班、上級部門要經(jīng)常對防火值班情況進行抽查，防止出現(xiàn)脫崗、漏崗，堅決杜絕在防火期內(nèi)連電話都不通的個別不正?，F(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行森林火災(zāi)報告制度，按規(guī)定程序及時準確地報告火情，不得瞞報或退報。要遵照森林火災(zāi)新聞報道的有關(guān)規(guī)定，加強用輿論部門的協(xié)調(diào)和溝通，確保有關(guān)宣傳報道的準確性，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。

五、積極籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前情況看，有的對森林防火經(jīng)費投入甚少，有的甚至沒有投入，全靠林業(yè)部門投入經(jīng)費。森林防火是全社會的事，光靠林業(yè)部門是不行的，要靠各級政府和各部門的支持。這就要求我們一要各級森林防火部門努力工作，積極爭取地方財政和計劃部門的支持和理解，不斷增加森林防火資金投入，努力改變上面投得多，下面配套少的不正常局面。二要按照有關(guān)政策規(guī)定從有關(guān)費用中提取一定比例的經(jīng)費用于森林防火，并建立森林防火基金，以加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合預(yù)防能力。三要把有限的森林防火經(jīng)費用在刀刃上，堅決杜絕森林防火經(jīng)費挪著他用的現(xiàn)象發(fā)生。