第一篇：司法部為何下文廢止《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》｜趙莉｜學(xué)者視點(diǎn)（推薦）

司法部為何下文廢止《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》｜趙莉｜學(xué)者視點(diǎn)

司法部為何下文廢止《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》

2006年3月1日實(shí)施的《公證法》第11條已經(jīng)將過(guò)去《公證暫行條例》規(guī)定的“繼承權(quán)”改為了“繼承”，第2款規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證”，但我國(guó)并無(wú)法律、行政法規(guī)層面規(guī)定民眾繼承權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須公證的。至此，司法部、建設(shè)部的上述聯(lián)合通知就已經(jīng)違反了《公證法》的規(guī)定而應(yīng)該及時(shí)予以廢止。但是，該規(guī)定依然為登記實(shí)務(wù)中的做法，直到2014年8月登載上最高人民法院公報(bào)，成為公報(bào)案例的“陳愛(ài)華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案”中，法院給出了明確的公證不是必須的認(rèn)定才引發(fā)關(guān)注。

特別是，2015年3月1日起實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》以及2016年1月1日實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)沒(méi)有了要求辦理不動(dòng)產(chǎn)繼承登記必須辦理公證的規(guī)定，而是成為了選擇材料（《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第14條“因繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書”）。再看2016年5月30日頒布的國(guó)土資規(guī)〔2016〕6號(hào)《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》之1.8.6對(duì)于繼承、受遺贈(zèng)的不動(dòng)產(chǎn)登記，不提交經(jīng)過(guò)公證或者生效法律文書時(shí)如何操作，明確做出了以下所需材料和程序的細(xì)致的操作規(guī)定：

因繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記的，申請(qǐng)人提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書的，按《條例》《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定辦理登記。申請(qǐng)人不提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書，可以按照下列程序辦理：

1.8.6.1 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料包括： 所有繼承人或受遺贈(zèng)人的身份證、戶口簿或其它身份證明； 被繼承人或遺贈(zèng)人的死亡證明，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明；公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明；人民法院宣告死亡的判決書；其他能夠證明被繼承人或受遺贈(zèng)人死亡的材料等； 所有繼承人或受遺贈(zèng)人與被繼承人或遺贈(zèng)人之間的親屬關(guān)系證明，包括戶口簿、婚姻證明、收養(yǎng)證明、出生醫(yī)學(xué)證明，公安機(jī)關(guān)以及村委會(huì)、居委會(huì)、被繼承人或繼承人單位出具的證明材料，其他能夠證明相關(guān)親屬關(guān)系的材料等； 放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員的見(jiàn)證下，簽署放棄繼承權(quán)的聲明；

繼承人已死亡的，代位繼承人或轉(zhuǎn)繼承人可參照上述材料提供； 被繼承人或遺贈(zèng)人享有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的材料； 被繼承人或遺贈(zèng)人生前有遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，提交其全部遺囑或者 遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議； 被繼承人或遺贈(zèng)人生前與配偶有夫妻財(cái)產(chǎn)約定的，提交書面約定協(xié)議。

1.8.6.2 受理登記前應(yīng)由全部法定繼承人或受遺贈(zèng)人共同到不動(dòng)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行繼承材料查驗(yàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)當(dāng)事人的身份是否屬實(shí)、當(dāng)事人與被繼承人或遺贈(zèng)人的親屬關(guān)系是否屬實(shí)、被繼承人或遺贈(zèng)人有無(wú)其他繼承人、被繼承人或遺贈(zèng)人和已經(jīng)死亡的繼承人或受遺贈(zèng)人的死亡事實(shí)是否屬實(shí)、被繼承人或遺贈(zèng)人生前有無(wú)遺囑或者遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、申請(qǐng)繼承的遺產(chǎn)是否屬于被繼承人或遺贈(zèng)人個(gè)人所有等，并要求申請(qǐng)人簽署繼承（受遺贈(zèng)）不動(dòng)產(chǎn)登記具結(jié)書。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以就繼承人或受遺贈(zèng)人是否齊全、是否愿意接受或放棄繼承、就不動(dòng)產(chǎn)繼承協(xié)議或遺囑內(nèi)容及真實(shí)性是否有異議、所提交的資料是否真實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行詢問(wèn)，并做好記錄，由全部相關(guān)人員簽字確認(rèn)。1.8.6.3

經(jīng)查驗(yàn)或詢問(wèn)，符合本規(guī)范3.5.1規(guī)定的受理?xiàng)l件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。

1.8.6.4 受理后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本規(guī)范第4章的審核規(guī)則進(jìn)行審核。認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以發(fā)函給出具證明材料的單位、被繼承人或遺贈(zèng)人原所在單位或居住地的村委會(huì)、居委會(huì)核實(shí)相關(guān)情況。

1.8.6.5 對(duì)擬登記的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于15個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議的，將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

（框內(nèi)內(nèi)容來(lái)自中國(guó)政府網(wǎng)站）

至此，1991年司法部、建設(shè)部的上述聯(lián)合通知已經(jīng)違法，完全無(wú)存在之余地。在全面清理政府違法文件的今天，已經(jīng)再無(wú)存在的可能性，司法部于2016年7月5日發(fā)文廢止，是順理成章的事情，也是必須做的事情。所以，繼承、遺贈(zèng)房產(chǎn)從過(guò)去的兩種途徑即辦理繼承權(quán)公證（注意不是某些公號(hào)所言的“遺囑公證”）、訴訟而改為現(xiàn)在的三種途徑，即增加了登記部門自行審查。

二、住建部為什么沒(méi)有同時(shí)發(fā)文廢止該聯(lián)合通知？

但是，既然是聯(lián)合發(fā)文，且在廢止的文件中更是白紙黑字寫有“經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)決定予以廢止”，那么，為何廢止時(shí)卻只有司法部一個(gè)單位蓋章而不是和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同蓋章呢？可以解釋的理由是，該聯(lián)合通知的文號(hào)為“司公通字[1991]117號(hào)”，故司法部“經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)決定予以廢止”即可。

但是，必須注意的是，雖然不動(dòng)產(chǎn)的繼承登記已經(jīng)有三種方法，盡管國(guó)土資源部在《規(guī)范》中亦強(qiáng)調(diào)“在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記程序等方面做出了細(xì)化要求，這些是便民利民的重要措施。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實(shí)處，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，科學(xué)合理設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，做好人員配備、崗位設(shè)置等窗口建設(shè)工作，保證不動(dòng)產(chǎn)登記工作高效有序。要按照法律和有關(guān)規(guī)定，抓緊在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時(shí)限等信息，切實(shí)方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?！?、“各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）‘堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消’的規(guī)定，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不應(yīng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件或納入不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程”。但是，《規(guī)范》已經(jīng)實(shí)施了兩個(gè)月，從實(shí)務(wù)部門的反饋看，登記部門對(duì)自行審查并不積極，更希望公證來(lái)為登記背書，對(duì)前去辦事的民眾說(shuō)，知道有此規(guī)定，但尚未看到。依然推給公證或者訴訟。

這也是為何，司法部的該紅頭文件一出，引發(fā)刷屏的原因吧！

附：司法部關(guān)于廢止《司法部 建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》的通知

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（2015年11月版）

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一、何顯剛、陳建宏、李煒、辜其坤、李丹、谷友軍、季鳳建、嚴(yán)健。

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