第一篇：科技特派員制度的特點與長效機(jī)制研究

科技特派員制度的特點與長效機(jī)制研究

07級行政管理本科班 XXX

關(guān)鍵詞:科技特派員制度 農(nóng)村科技服務(wù)體系 機(jī)制創(chuàng)新 長效機(jī)制

論文摘要: 科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果，是新時期我國農(nóng)村科技服務(wù)體系的創(chuàng)新與補(bǔ)充，是解決目前基層科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的成功實踐。1999年，針對農(nóng)民群眾迫切需要科技服務(wù)、而科技服務(wù)供給相對不足的實際，福建南平采取積極措施，將一批科技素質(zhì)較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，取得明顯的經(jīng)濟(jì)社會效益，受到廣泛關(guān)注。2002年，科技部在南平召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣基層的創(chuàng)新實踐，科技特派員試點工作迅速展開。

自2002年開展科技特派員試點工作以來，各地方在實踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，在全國形成了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。截至目前，開展科技特派員工作的地方已發(fā)展到31個?。▍^(qū)、市、旗）、1640個縣市；科技特派員發(fā)展到7.29萬人左右，直接服務(wù)近800萬農(nóng)戶，輻射帶動3680多萬農(nóng)民增收。科技特派員工作從無到有、從小到大，表現(xiàn)出旺盛的生命力，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。大批科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展創(chuàng)

新實踐，科技特派員試點工作迅速展開。首先在西北五省開展試點工作，其中，XXXXX自治區(qū)把實施科技特派員制度作為科研院所體制改革的姊妹篇，堅持政府、市場、社會共同推動，大力發(fā)展法人科技特派員和信息科技特派員，引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村主戰(zhàn)場，探索了一條科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的新路子。XX省響應(yīng)科技部號召，開始在陜南秦巴山區(qū)試點推行科技特派員制度，結(jié)合陜南實際，從市、縣先后抽調(diào)和選派了一大批高素質(zhì)的科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,用新的方式把科技導(dǎo)入農(nóng)村，把技術(shù)送到農(nóng)戶。通過傳播科學(xué)知識，推廣新技術(shù)、新品種，培訓(xùn)農(nóng)民等多種途徑，架起了科技部門與廣大農(nóng)民群眾溝通和聯(lián)系的橋梁，提高了科技工作的顯示度，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，加快了科技興農(nóng)項目建設(shè)，有力地推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了具有陜西特色的科技特派員制度。XX省圍繞解決“三農(nóng)”問題這一核心,以營造良好的政策環(huán)境為突破口；狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和建立利益共同體兩個重點。堅持高質(zhì)選派、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展的原則。突出四個特色,在“特”字上求突破。堅持做到有特長的技術(shù)人才,帶特色的技術(shù)項目,進(jìn)駐有特點的村，服務(wù)有特色的產(chǎn)業(yè)。確保領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識跟上、群眾觀念跟上、配套政策跟上、管理措施跟上、引導(dǎo)資金跟上,保證工作落到實處。做到試點工作與科教興縣(區(qū))戰(zhàn)略相結(jié)合,與發(fā)展農(nóng)村科技中介組織相結(jié)合，與各類科技計劃相結(jié)合，與科技示范園區(qū)建設(shè)

中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，在全國形成了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。截至目前，開展科技特派員工作的地方已發(fā)展到31個?。▍^(qū)、市、旗）、1640個縣市；科技特派員發(fā)展到7.29萬人左右，直接服務(wù)近800萬農(nóng)戶，輻射帶動3680多萬農(nóng)民增收。科技特派員工作從無到有、從小到大，表現(xiàn)出旺盛的生命力，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。大批科技特派員深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)。他們結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立了一批新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）科技特派員工作強(qiáng)化了科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益

一是服務(wù)范圍不斷拓展，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣大科技特派員深入農(nóng)村一線，積極開展試驗示范、培訓(xùn)指導(dǎo)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高了農(nóng)民從事多種經(jīng)營的能力，增加了農(nóng)民收入，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。僅2008年，科技特派員就引進(jìn)農(nóng)林動植物新品種2.38萬個，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)2.49萬項，組建各類專業(yè)協(xié)會和合作組織8942家，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)7419家，增加收益95億元。在實踐中，科技特派員的服務(wù)環(huán)節(jié)逐步由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面拓展，服務(wù)領(lǐng)域由生

培育了一大批初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)、物流科技型企業(yè)和高附加值的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力和抗風(fēng)險能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。

四是調(diào)動了廣大科技人員的積極性，壯大了農(nóng)村科技人才隊伍?？萍继嘏蓡T工作通過科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，充分體現(xiàn)了市場機(jī)制的激勵作用，調(diào)動了廣大科技人員深入基層、服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，改善了一線科技人才短缺的局面。目前，通過技術(shù)入股、技術(shù)承包和實體創(chuàng)業(yè)等形式從事有償服務(wù)的科技特派員已超過30%，并呈現(xiàn)快速上升的趨勢，正在逐步成為廣大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的重要形式。同時，深入基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對科技人員隊伍也是極大的鍛煉，有利于優(yōu)化我國基層科技人員的結(jié)構(gòu)，提升基層科技人員的素質(zhì)。

（三）科技特派員工作是重要的體制機(jī)制創(chuàng)新，為依靠科技破解“三農(nóng)”難題探索了寶貴經(jīng)驗

一是堅持需求導(dǎo)向，尊重農(nóng)民、地方的首創(chuàng)精神?？萍继嘏蓡T工作始終緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的實際需求，在實踐中探索科技特派員工作的有效形式，用實踐來檢驗科技特派員工作的成效?；诟鞯氐膭?chuàng)新實踐，科技特派員工作初步走出了一條“自下而上”、扎根于群眾、扎根于需求的發(fā)展道路。這也是科技特派員工作之所以具有旺盛生命力的根本原因。

積極的探索。部分地區(qū)探索制定了“三保留、三優(yōu)先、三鼓勵”保障政策；部分地區(qū)在實踐中還創(chuàng)建了科技特派員創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保貸款制度，在很大程度上激發(fā)了科技特派員的創(chuàng)業(yè)熱情。

二、科技特派員工作的特點

科技特派員制度于1999年創(chuàng)建于福建省南平，是“南平機(jī)制”的重要組成部分，是在農(nóng)村科技服務(wù)體制不完善，“三農(nóng)”問題比較突出的特殊情況下采取的應(yīng)對措施?？萍继嘏蓡T是目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系實體活動型服務(wù)方式的代表之一，在科技推廣實踐中，科技特派員以其獨特的服務(wù)方式活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)第一線，其產(chǎn)生的效益，衍生的活力，在全國農(nóng)村、農(nóng)民、科技人員和地方各級政府中產(chǎn)生了較大反響，成為新時期解決“三農(nóng)”問題的成功實踐。科技特派員制度特點鮮明，成效顯著，具有以下特點。

(一)具有一定的行政職能和公益性

計劃經(jīng)濟(jì)時期政府為了滿足國內(nèi)糧食和工業(yè)原料的供給，逐步建立起了完整的從中央到地方的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并將其作為政策和技術(shù)延伸的手段，這種推廣模式對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用?？萍继嘏蓡T制度是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一項農(nóng)村科技服務(wù)工作的探索實踐。一方面，科技特派員仍然肩負(fù)著部分行政職能，包括：執(zhí)行政府專業(yè)科技推廣任務(wù)；起到向政府提供地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略建議和上傳下達(dá)的作用；協(xié)助政府參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測、引導(dǎo)基層建立行業(yè)組織等；另一方

實現(xiàn)了低成本的農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，解決了農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶和有效轉(zhuǎn)化的問題。同樣的主體和客體，在實施科技特派員制度后，釋放出的能量反差如此之大，帶來效果如此的截然不同，這就是一個機(jī)制的問題。

(三)建立起科技人員與農(nóng)民的長效合作機(jī)制

科技特派員制度是對我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的革命，其核心是科技推廣者與科技應(yīng)用者雙方形成利益共同體。在實踐過程中，科技特派員通過資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾和專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報機(jī)制?？萍继嘏蓡T制度不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣制度，它成功地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決科技成果與生產(chǎn)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民結(jié)合的動力問題；把傳統(tǒng)服務(wù)中由推廣者主導(dǎo)的簡單生產(chǎn)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)為以依托農(nóng)村科技大戶和農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、轉(zhuǎn)為與農(nóng)民結(jié)成“利益共同體”和面向市場需求的應(yīng)用者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為，把短期服務(wù)行為轉(zhuǎn)為服務(wù)加合作的長期行為。據(jù)統(tǒng)計，全國累計下派科技特派員7.29萬人左右，直接服務(wù)近800萬農(nóng)戶，輻射帶動3680多萬農(nóng)民增收?？萍继嘏蓡T發(fā)展到科技特派員制度特在通過技術(shù)支持參與或創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體，形成各種不同的合作關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。利益共同體機(jī)制，在調(diào)動科技人員積極性的同時，給農(nóng)民吃了一顆放心采用新品種、新技術(shù)和投資發(fā)展的定心丸，達(dá)到合作雙方的互利共贏。

1根據(jù)自身能力的大小和專業(yè)需要，可以通過行業(yè)組調(diào)度，實行跨區(qū)域服務(wù)，形成整體合力，成為一支既分散各地，又具有整體優(yōu)勢的科技服務(wù)隊伍。

三、建立科技特派員制度長效機(jī)制的對策思考

科技特派員制度是一種能夠充分發(fā)揮科技資源作用、具有較強(qiáng)生命力的工作新機(jī)制。但是，由于科技特派員制度是在特殊情況下采取的非常之舉，在實踐中，這一制度陸續(xù)暴露出一些不足之處。因此，開展科技特派員長效工作機(jī)制研究，對于確保該制度的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)理順組織管理機(jī)構(gòu)

目前科技特派員的組織管理部門比較混亂。雖然各地均由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，但具體管理部門差異較大，有的歸屬于科技部門，有的歸屬于農(nóng)辦，甚至也有的歸屬于組織部。這種管理體制可能有利于各地根據(jù)自身實際情況推進(jìn)科技特派員工作，但從工作統(tǒng)一管理的角度出發(fā)，顯然不利于工作的規(guī)范化、制度化管理，也增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度。應(yīng)把處于相對混亂的科技特派員的組織管理體系理順，做到從中央到地方的科技特派員的管理機(jī)構(gòu)保持一致，并健全自上而下的管理機(jī)構(gòu)，以方便組織管理和工作協(xié)調(diào)。(二)建立制度運(yùn)作保障體系

一是對編制、職務(wù)（職稱）、工資、福利等給予保障；二是對工作經(jīng)費(fèi)和項目資金給予財政和信貸扶持；對優(yōu)秀科技特

3證派出單位對派出人員提供有針對性的技術(shù)支撐。這種技術(shù)研究因具專指性和實用性，特別容易向農(nóng)村轉(zhuǎn)化滲透，是一種有效的農(nóng)科結(jié)合的途徑。四是要注重發(fā)揮政府資金的帶動作用。引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方資金投入農(nóng)村科技項目開發(fā)，逐步形成以政府投資為主體，社會投入為補(bǔ)充的多元化投融資體系。五是把科技特派員工作內(nèi)容納入新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目結(jié)合起來。近年來，我國科技特派員試點工作引起了國際機(jī)構(gòu)和組織的極大關(guān)注，科技部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(IFAD)、中德合作項目辦公室(GTZ)、日本國際辦力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國際機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行了有效溝通與合作，為利用國外資源開展科技特派員試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。

(四)政府行為與市場機(jī)制結(jié)合

市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要原則就是充分發(fā)揮市場對資源的配臵作用，科技資源也不例外，通過引入市場機(jī)制，真正做到“科技下?！保?］。農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)效益低，社會效益高的弱勢產(chǎn)業(yè)，正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣工作尚無能力完全通過市場機(jī)制來運(yùn)行的一定時期內(nèi)，政府應(yīng)通過適當(dāng)?shù)男姓侄蝸碇С挚萍继嘏蓡T工作，將政府行為與市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然，隨著科技特派員制度的不斷完善和成熟，過多的政府行為反而會增加不必要的制度成本，從而制約其進(jìn)

參考文獻(xiàn): ［1］劉志民，歐陽曉光.多模式復(fù)合型:我國現(xiàn)行農(nóng)村科技服務(wù)體系的組織構(gòu)架［J］.科技與經(jīng)濟(jì)。

［2］劉志民，王樹進(jìn)，倪浩.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè):發(fā)展思路與對策建議［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

［3］福建省科技廳.喜看稻菽千重浪——福建省實施科技特派員制度巡禮［N］.福建日報。

［4］劉飛翔．科技特派員制度生命力的探析［J］．福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)。

第二篇：科技特派員制度科技助農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富的長效機(jī)制

科技特派員制度 科技助農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富的長效機(jī)制

收藏 在農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷網(wǎng)破”、農(nóng)民依靠科技創(chuàng)業(yè)需求日益高漲的情況下，如何疏通科技流向農(nóng)村的渠道，促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合，已成為各級黨委、政府和社會組織，乃至國際組織關(guān)注的焦點。科技人員作為“特派員”，帶著技術(shù)、項目、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，以雙向選擇和市場機(jī)制下到農(nóng)村，與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，探索風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的科技服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)民增收致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了有益探索。記者從10月初舉辦的“UNDP科技特派員管理人員培訓(xùn)班”上獲悉，科技部將聯(lián)合人事部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委，召開全國科技特派員工作會議，在全國全面推進(jìn)這一制度的實施。力求通過組織動員企事業(yè)單位的科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民組建專業(yè)合作服務(wù)組織，帶動農(nóng)民增收致富，探索農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新的長效機(jī)制。

科技特派員制度是福建省南平市在探索依靠科技解決“三農(nóng)”問題過程中的制度創(chuàng)新。1999年，南平市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需有力科技支撐的狀況，將大批高素質(zhì)的科技人才和后備干部下派到農(nóng)村生產(chǎn)實踐第一線，在閩北山區(qū)掀起了一輪科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的熱潮。

科技部、人事部等有關(guān)部門對南平經(jīng)驗給予了高度關(guān)注，認(rèn)為科技特派員制度是在新的形勢下，把科技、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施，是解決“三農(nóng)”問題的一項有意義的探索。

第三篇：科技特派員

科技特派員

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報告

張掖是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。多年實踐表明，張掖的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在科技，抓經(jīng)濟(jì)必須抓農(nóng)業(yè)，抓農(nóng)業(yè)必須抓科技，因此，歷屆黨委、政府始終高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，走出了一條依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的新路子。特別是近三年來，市委、市政府大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制，全面推行科技特派員制度，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大科技支撐。

（一）科技特派員制度是科技服務(wù)“三農(nóng)”工作的重大機(jī)制創(chuàng)新。我市在學(xué)習(xí)借鑒福建南平等地先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽探索、不斷創(chuàng)新，形成了具有本地特色的科技特派員選派形式：

1、選派法人科技特派員。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家公益性的事業(yè)單位，市、縣區(qū)共選派564名經(jīng)驗豐富、作風(fēng)務(wù)實、技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任科技特派員，組織開展各種技術(shù)服務(wù)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要科技推廣力量。

2、組建科技特派員團(tuán)隊。圍繞十大工程技術(shù)需求，組建濕地保護(hù)、玉米制種、馬鈴薯、肉牛、現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)、黑河流域綜合治理等6個科技特派員服務(wù)團(tuán)隊，著力解決“十大工程”建設(shè)中的技術(shù)難題。

3、選派科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。市委組織部從市直農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)機(jī)等部門選派了60名事業(yè)心強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的科技特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，培育樹立勞動力技能培訓(xùn)示范戶、典型戶、宣傳推廣先進(jìn)典型，協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層解決生產(chǎn)一線技術(shù)問題，開發(fā)各類科技項目，推廣應(yīng)用科技成果，培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、選聘民間科技特派員。全市共選115名農(nóng)村中具有技術(shù)特長的農(nóng)技人員、畜牧獸醫(yī)人員、防疫人員、家畜配種員和農(nóng)村其它領(lǐng)域的科技人員，以及在當(dāng)?shù)剞r(nóng)林水牧等領(lǐng)域靠科技致富并發(fā)揮典型示范作用的農(nóng)村技術(shù)能人為民間科技特派員。民間科技特派員的選聘不僅彌補(bǔ)了國家層面技術(shù)力量薄弱，也為解決當(dāng)前農(nóng)村科技力量不足和科技服務(wù)“缺位”的問題，找到了新的途徑。

三年多的實踐表明：科技特派員制度有利于激活科技人才資源，有利于增強(qiáng)科技人員的責(zé)任意識，有利于實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，有利于滿足農(nóng)民學(xué)科學(xué)用科學(xué)的需求，固而表現(xiàn)出旺盛的生命力，初步形成了科技示范帶動、技術(shù)有償服務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)、科技項目拉動和專業(yè)協(xié)會聯(lián)動等五種服務(wù)模式，取得了明顯效果。

1、抓點帶面，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。高臺縣民間科技特派員夏玉聰，每年自費(fèi)訂閱農(nóng)業(yè)科技報刊20多種，引進(jìn)新特品種菜70多個，創(chuàng)出畝收入上萬元的經(jīng)濟(jì)效益。在各類示范點帶動下，初步建成城郊精細(xì)蔬菜、荒漠地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷涼灌區(qū)設(shè)施葡萄、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖、現(xiàn)代節(jié)水灌溉五個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全市日光溫室面積達(dá)到5.4萬畝，設(shè)施蔬菜5.25萬畝，設(shè)施葡萄1196畝，鋼架大棚5萬畝，暖棚養(yǎng)殖700萬頭，制種70萬畝，高效節(jié)水65萬畝，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%。

2、利益共贏，建立了科技服務(wù)三農(nóng)的長效機(jī)制。甘州區(qū)大滿鎮(zhèn)紫家寨村科技特派員董杰，把全村養(yǎng)雞專業(yè)戶組織起來，成立“杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社”，實行“六統(tǒng)一”服務(wù)，有效解決了農(nóng)戶技術(shù)和銷售難題，2008年，合作社總產(chǎn)值達(dá)4750萬元，養(yǎng)雞純收入480萬元，實現(xiàn)利潤50萬元，市場份額占張掖地區(qū)銷售的60%以上。市委書記陳克恭實地調(diào)研后給予充分肯定，并邀請董杰在市委常委會上介紹經(jīng)驗。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。科技特派員常年活動在生產(chǎn)第一線，深入到鄉(xiāng)村千家萬戶，田頭地邊，根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同需求，按照“四個一”培訓(xùn)模式和“四到戶”的要求，深入淺出地開展培訓(xùn)，全市獲得“綠色證書”的農(nóng)民達(dá)4.2萬人。

4、項目帶動，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐?？萍继嘏蓡T駐村后，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把尋求項目、爭取項目作為重點工作，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c實施了一批科技項目。近三年，全市科技特派員共實施科技開發(fā)項目65個，項目總投資7550萬元，實現(xiàn)年利潤1000多萬元。

5、創(chuàng)新機(jī)制，解決了基層農(nóng)業(yè)科技推廣斷層問題?？萍继嘏蓡T團(tuán)隊著重解決重點產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)難題；法人科技特派員著重抓典型示范和共性技術(shù)推廣；

科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長著重抓農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)；民辦科技特派員就近快捷地為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，初步形成全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）近年來，我市在科技特派員試點和推進(jìn)過程中，按照實施一批科技項目、推廣一批先進(jìn)技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批科技成果、培養(yǎng)一批科技能人、提升一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)一批農(nóng)民致富的“六個一”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，著重抓了以下幾項工作：

1、抓關(guān)鍵，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府和縣區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于在全市推行科技特派員制度的意見》，對下派科技人員在編制、職務(wù)、工資、職稱、考核、機(jī)構(gòu)改革、提拔使用、社會保障等各環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)政策，主要實行三個優(yōu)先，即優(yōu)先申報科技項目、優(yōu)先評定科技成果、優(yōu)先聘任技術(shù)職稱。對做出突出成績的科技特派員進(jìn)行獎勵，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2、抓重點，創(chuàng)新工作思路?？萍继嘏蓡T工作已初步形成 “科技示范帶動、技術(shù)有償服務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)、科研項目拉動、院地科技合作、專業(yè)協(xié)會聯(lián)動”六種運(yùn)行模式?；咀龅搅恕八枷胝J(rèn)識、機(jī)制創(chuàng)新、政策措施、檢查督促、協(xié)調(diào)配合”五個到位，從而確保科技特派員制度在全市的順利推行。

3、抓紐帶，實現(xiàn)利益雙贏。積極組織科技特派員開展技術(shù)服務(wù)型、技術(shù)入股型、資金入股型、中介服務(wù)型、法人創(chuàng)業(yè)型、帶動產(chǎn)業(yè)型等六型科技服務(wù)。科技特派員采取不同的創(chuàng)業(yè)模式，把自身的利益與農(nóng)民、企業(yè)聯(lián)系在一起，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，通過科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)得利，農(nóng)民得利，特派員得利，形成長效的利益回報機(jī)制，實現(xiàn)“雙贏”。

4、抓對接，實行雙向選擇。不斷加大科技特派員選派力度同，在具體操作中注意把握了三點：一是挑選最優(yōu)秀的科技人員下去；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出科技特派員的專業(yè)要求；三是實行雙向選擇，供需對接。

5、抓根本，提高人才素質(zhì)。在選派科技特派員時，十分強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)。一是政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，熱愛“三農(nóng)”和專業(yè)技能工作；二是精通某一方面的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)；三是身體健康，作風(fēng)踏實；四是要求廣大科技人員把這項工作看作是實現(xiàn)自身價值的一次機(jī)遇，在創(chuàng)新服務(wù)能力方面發(fā)揮重要作用。

（三）我市科技特派員工作雖然取得了初步成效,但還存在一些問題和不足。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的作用不能充分發(fā)揮，一些地方對建立科技特派員制度的意義和作用認(rèn)識不足，支持配合協(xié)調(diào)不夠，比較偏重行政推動，缺乏導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則和辦法，缺乏引入金融資本和民間社會資本的措施和手段；部分科技特派員仍然沿用過去蹲點跑面示范指導(dǎo)的做法，沒有實行有償服務(wù)，服務(wù)責(zé)任與個人利益結(jié)合不夠緊密；下派人員的整體素質(zhì)參差不齊，特別是高層次的科技人才缺乏，不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。今后需要從以下幾個方面加強(qiáng)工作。

1、改革體制，建立長效機(jī)制。建立以縣區(qū)農(nóng)技推廣站為指導(dǎo)、民間科技特派員為主體的農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制。這些年，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)，分分合合，科技服務(wù)的功能不能充分發(fā)揮。問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站不能擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)配。為了使基層農(nóng)技人員充分發(fā)揮作用，可以取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域特點，設(shè)立縣區(qū)農(nóng)技推廣分站，加大“土專家”、“田秀才”的選聘力度，建立一支離農(nóng)民近、技術(shù)過硬，能解決生產(chǎn)中實際問題的“赤腳型”、“永久型”民間科技特派員隊伍?？h區(qū)農(nóng)技站負(fù)責(zé)培訓(xùn)民間科技特派員，提高知識水平，民間科技特派員直接面向農(nóng)戶開展服務(wù)，以此建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的長效機(jī)制。

2、創(chuàng)新機(jī)制，推動實體發(fā)展。堅持雙向選擇的原則，按照農(nóng)民的需求和科技人員的專長，做好供需對接，通過科技人員與農(nóng)村、企業(yè)、農(nóng)戶之間直接見面，使雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，雙向選擇，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成面向市場發(fā)展的結(jié)合體；按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵科技人員將技術(shù)、資金、信息、管理等多種生產(chǎn)要素直接導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶，與服務(wù)對象和農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體；把項目實施與培育農(nóng)村生產(chǎn)力相結(jié)合，通過特派員創(chuàng)業(yè)，把生產(chǎn)、技術(shù)與市場連接起來，為農(nóng)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模和提高效益奠定基礎(chǔ)；注重團(tuán)體科技特派員的選派，充分發(fā)揮科研院所、大專院校等人才密集、設(shè)備先進(jìn)、信息靈通的優(yōu)勢，實行“高位嫁接”，不斷提升科技特派員服務(wù)水平；嘗試鼓勵大學(xué)生就業(yè)與科技特派員制度相結(jié)合，促進(jìn)大、中專畢業(yè)生就業(yè)的多元化、社會化。對新考錄的掌握一定農(nóng)業(yè)基本知識的大、中專畢業(yè)生，分期分批下派為科技特派員；支持和鼓勵科技特派員以創(chuàng)辦實體、領(lǐng)辦園區(qū)、資金入股、技術(shù)承包、返租倒包、科

技中介、技物結(jié)合、組建協(xié)會、有償服務(wù)等多種形式開展工作，在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的同時取得合法收入。

3、完善政策，建立激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善科技特派員的激勵機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體的具體辦法，真正做到想干事的給機(jī)會，能干事的給平臺，干成事的給獎勵；積極探索農(nóng)民科技特派員職稱評定辦法，對他們的技術(shù)服務(wù)給予肯定；把科技特派員選配到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，給予完成項目獎勵或者下派期間上浮工資等獎勵政策，成績突出的可選派為科技副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，做出特殊貢獻(xiàn)的可給予重獎；對聘用為科技特派員，特別是擴(kuò)充一些具有相關(guān)專業(yè)知識且未就業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，對服務(wù)年限在三年以上且做出突出貢獻(xiàn)的，在公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的考試錄用中可給予加分或者破格錄用，逐步將科技特派員工作納入規(guī)范化管理的軌道。

4、保障經(jīng)費(fèi)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立科技特派員團(tuán)隊專項資金，用于示范、推廣和重點項目的引進(jìn)及對民間科技特派員的技術(shù)培訓(xùn)、能力提升、表彰獎勵和服務(wù)手段的改善等。鼓勵科技特派員和所在鎮(zhèn)、村、民營企業(yè)聯(lián)合自籌資金，用于項目實施。積極探索建立科技開發(fā)項目投融資體系和信貸管理辦法，為科技特派員提供信用擔(dān)保貸款服務(wù)，確?？萍继嘏蓡T承擔(dān)的科技項目能夠啟動實施，盡快發(fā)揮效益。涉農(nóng)單位要為科技特派員發(fā)揮才能搭建平臺，盡可能將農(nóng)業(yè)科技項目向優(yōu)秀科技特派員傾斜，進(jìn)行集中投入，有效提升項目資金運(yùn)作的整體效益。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，逐步建立培訓(xùn)的長效機(jī)制，提高科技特派員服務(wù)水平。定期邀請省內(nèi)外大專院校的專家為科技特派員舉辦知識講座，不斷豐富科技特派員的專業(yè)技術(shù)知識。通過召開匯報會、現(xiàn)場觀摩會、加強(qiáng)科技特派員之間的相互聯(lián)系和學(xué)習(xí)。有計劃有針對性地組織科技特派員到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)院校、科研單位去進(jìn)修或參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，提高科技特派員的創(chuàng)新能力和超前意識，不斷提升服務(wù)水平。

6、加強(qiáng)管理，建全考核制度。修改完善科技特派員的工作職責(zé)及考核、獎懲制度。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)下的科技特派員管理辦公室和各下派單位雙重管制，下派單位要與科技特派員簽定責(zé)任書，科技特派員要與農(nóng)戶簽訂服務(wù)協(xié)議，實行雙方承諾制并作為考核依據(jù)。積極探索涉農(nóng)事業(yè)單位改革與推行科技特派員制度相結(jié)合的新機(jī)制，建立績效工資制度；由組織人事及科技部門統(tǒng)一組織年終考核，評

優(yōu)者不占用原單位優(yōu)秀指標(biāo)。把科技特派員的管理納入到人才管理范圍，完善對科技特派員的培訓(xùn)、考核、管理制度及職稱評定、評優(yōu)等優(yōu)惠政策。營造政府引導(dǎo)、依靠市場、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使科技特派員成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。

第四篇：科技特派員制度試點工作紀(jì)實

科技特派員制度試點工作紀(jì)實——寧夏科技特派員試點工作

在寧夏石嘴山市的一片農(nóng)田里,聽說科技部副部長劉燕華前來參觀,農(nóng)民聽說了,都跑上來圍著他?！罢埬愀萍继嘏蓡T說說,我們也入股?！彼麄兿?，找北京來的官說說，興許能行。

原來,寧夏石嘴山市有一名種水稻的科技人員,名叫郭躍軍,他做了特派員后,幫農(nóng)民選購良種,搞栽培,指導(dǎo)農(nóng)民田間管理,到了收獲時,又幫農(nóng)民聯(lián)系收割機(jī)。一年下來,農(nóng)民一算賬,每畝地比別人多收入400多元。

農(nóng)民眼見為實，都紛紛要求與科技特派員郭躍軍聯(lián)手種田。可是，由于郭躍軍的時間和精力還達(dá)不到與所有的農(nóng)戶簽約，于是出現(xiàn)了上述的一幕。

郭躍軍也琢磨這事兒，單槍匹馬地干，很難真正讓更多的農(nóng)民得到實惠。2005年初，他成立了平羅縣三農(nóng)科技服務(wù)有限公司，走上了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)之路，平羅縣水稻規(guī)范化戶種植面積一下子突破了6萬畝，農(nóng)民數(shù)著票子樂得合不攏嘴。

農(nóng)民感謝郭躍軍，郭躍軍卻要感謝政府助他一臂之力?？萍继嘏蓡T自有資金有限，社會融資渠道狹窄，極大地制約了科技特派員的創(chuàng)業(yè)行動。自治區(qū)政府副主席張來武是學(xué)金融的博士，他敏銳地發(fā)現(xiàn)這個難題，力主在“科特派”中進(jìn)行資本市場運(yùn)作。

寧夏通過政府籌劃、社會集資和企業(yè)贊助，為科技特派員建立了一個科技特派員創(chuàng)投資金，頭一年是3000萬，第二年1.7億，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。

此外，寧夏農(nóng)村信用社創(chuàng)新金融服務(wù)品種，為科技特派員授信發(fā)放“金卡、銀卡、銅卡”，無需抵押和擔(dān)保，貸款額度分別為10萬元、8萬元和6萬元，隨用隨取，簡化手續(xù)，優(yōu)惠利率，并對于規(guī)模較大的科技特派員創(chuàng)業(yè)項目開辟“綠色金融通道”，放大貸款額度。郭躍軍就是其中的受益者。

截至2005年底，全區(qū)有13個市、縣的158名科技特派員獲得信用貸款支持1690.8萬元，獲得其他各類金融貸款支持5600萬元?？铺嘏蓚€人累計投入創(chuàng)業(yè)資金達(dá)13109.15萬元，有效地支持了科技特派員創(chuàng)業(yè)和利益共同體的發(fā)展壯大。

有了好的機(jī)制體制，科技人員積極性高了，膽子也大了，資金也不愁了。西北地區(qū)、其他地區(qū)的錢也開始向?qū)幭牧鲃印Ｐ碌捏w制機(jī)制帶來了生機(jī)和活力?？萍继嘏蓡T輻射帶動20多萬農(nóng)戶100多萬農(nóng)民受益,創(chuàng)業(yè)直接服務(wù)的園區(qū)和基地農(nóng)民人均收入3460元，科技特派員年獲利2244.59萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民和科技特派員“雙贏”。

八仙過海，各顯其能

“科技演活了一臺大戲?！庇辛丝萍继嘏蓡T制度，各地政府開拓科技與經(jīng)濟(jì)工作也有了重要的抓手。科技特派員制度本身是基層實踐創(chuàng)新的產(chǎn)物。在大范圍推廣的過程中，創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新做法層出不窮，不斷豐富和延伸著科特派制度的內(nèi)涵。

聊城作為山東省唯一的市級試點市，他們針對本地人才不足的現(xiàn)狀，引入市場機(jī)制，面向全國吸引人才。

先后聘請了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等24個單位為法人科技特派員，并從法人科技特派員單位聘請了100多名專家教授，建立了16名專家教授組成的聊城農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)，引入了203名科技特派員，形成了本市和全國多地區(qū)、多部門參與的多層次的科技特派員隊伍。這支科技特派員大軍與農(nóng)民結(jié)成多種模式的利益共同體，年創(chuàng)利潤4000多萬元?？萍继嘏蓡T在聊城燃起一把火?？萍疾啃旃谌A部長說，只要山東省推行了這個制度，全國就容易推行了。

2003年6月，湖北黃岡市被科技部確定為實施科技特派員制度試點地區(qū)。市政府鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村信用社，開辟小額信貸，支持科特派項目。浠水縣科技特派員張華蓋貸款50萬元，創(chuàng)辦了華蓋牧業(yè)有限公司，累計實現(xiàn)產(chǎn)值6000多萬元，帶動了全縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科特派依靠政府的支持貸款，已不是什么新鮮事兒。農(nóng)民能不能也享受到這樣的“陽光雨露”？

2005年，浠水縣農(nóng)民陳云飛等一大批農(nóng)民在科技特派員張華蓋的技術(shù)支持和信用推薦下，分別貸款3—5萬元養(yǎng)優(yōu)質(zhì)肉豬，平均每戶獲利6—10萬元。

原來，政府不僅支持科特派的科技項目，還為科特派所服務(wù)的農(nóng)戶提供小額信貸支持。經(jīng)與信用社協(xié)商，組織科特派加入農(nóng)戶信用評定小組，開展評估農(nóng)戶貸款能力和資信評定工作?？铺嘏杉瓤梢韵蛐庞蒙?推薦符合條件的借款人，又可以利用風(fēng)險共擔(dān)的合作關(guān)系督促農(nóng)戶按期歸還貸款本息。僅浠水縣科特派一年共計為農(nóng)戶爭取貸款金額600多萬元，按期還貸率達(dá)98%%以上。通過小額貸款支持，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派員制度。到目前為止，全省1279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員”的目標(biāo)，共推廣新技術(shù)1622項，引進(jìn)新品種3018個，建示范基地40多萬畝，安置農(nóng)村勞動力近6萬人，增加農(nóng)民收入2億多元。

西藏自治區(qū)制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動科技人員的積極性。經(jīng)考評被確定為優(yōu)秀的科技特派員，可視同獲得一項自治區(qū)科技進(jìn)步二等獎的科技成果，考評稱職（合格）的科技特派員，可視同獲得一項自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎的科技成果，并在職務(wù)、職稱、工資等晉升中，作為條件依據(jù)優(yōu)先考慮。這些政策措施，激發(fā)了科技人員在雪域高原為農(nóng)牧民增收的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

為有源頭活水來

科技工作有為才有位。這是許多縣科技局的共識。

寧夏彭陽縣在1998年機(jī)構(gòu)調(diào)整中,縣科技局被撤并，原科技局的科技人員到農(nóng)村去了。在農(nóng)村,這些科技人員做給農(nóng)民看,領(lǐng)著農(nóng)民干,探索出了農(nóng)技推廣、農(nóng)民增收致富的新的機(jī)制體制，走出了一條科技服務(wù)“三農(nóng)”的新路了。沒過幾年，大家切實感到，沒有科技局來協(xié)調(diào)不行，又恢復(fù)了縣科技局。如今，科技特派員使彭陽縣的桑蠶、蘑菇等形成了支柱產(chǎn)業(yè)和自己的品牌。科技局在新的體制機(jī)制下，工作非?；钴S。

“當(dāng)前中國進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)，市場也有它的規(guī)律，市場的輪子要轉(zhuǎn)，行政的輪子也要轉(zhuǎn)，只有行政的車輪和市場的車輪同步轉(zhuǎn)，才能使社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的軌道?！笨萍疾扛辈块L劉燕華以“兩個車輪”的比喻，形象地說明了政府的職能轉(zhuǎn)變。

他說，通過實行科技特派員這項制度，體會到政府不是直接去抓生產(chǎn)、抓產(chǎn)品，而更多的是搭建平臺，營造環(huán)境，調(diào)動各方面的積極性。只有發(fā)揮了科技人員的創(chuàng)造力，發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造力，發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的功能和作用，科技特派員制度才能有旺盛的生機(jī)和活力。

這段論述，道出了科技特派員制度的生命力所在。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2005年，各試點地區(qū)共選派科技特派員23115人，引進(jìn)新品種11885個，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品12109個，實施科技開發(fā)項目7435個，項目年新增投資54.24億元，實現(xiàn)年利潤29.79億元?？萍继嘏蓡T派駐點的農(nóng)民人均收入增幅平均超過15%，安置農(nóng)村勞動力、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人296萬人。

第五篇：法人科技特派員制度的實踐與思考

法人科技特派員制度的實踐與思考

浙江省自2003年實施科技特派員制度以來，取得了很大的成效，但個人科技科特派員工作中面臨的問題也越來越突出，比如產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)較多，產(chǎn)前、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，短平快的科技推廣服務(wù)成效比較顯著，但對需要較長時間、較多投入的科技攻關(guān)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的促進(jìn)作用還比較弱，等等。為了進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對科技的需求，拓展科技特派員的服務(wù)范圍，浙江省于2008年開始試行法人與團(tuán)隊科技特派員制度[1][2]，向全省19個欠發(fā)達(dá)縣派遣了法人科技特派員，其中浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院被確定為與武義縣結(jié)對的法人科技特派員單位。試行法人科技特派員制度以來，結(jié)對雙方根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮派出單位人才、項目、成果等優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造條件，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，取得了良好的實施效果。本文以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，對這一新的制度進(jìn)行介紹，對試行以來的實踐情況進(jìn)行總結(jié)，以期為其他地區(qū)科技特派員工作的發(fā)展提供參考。

1、法人科技特派員的內(nèi)涵與特點

浙江省法人科技特派員是指科研院所等法人單位服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與地方共同開展政產(chǎn)學(xué)研科技合作的一項制度。其主要任務(wù)是充分利用科研單位的人才、項目、成果等優(yōu)勢，引領(lǐng)和支撐市縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科技特派員制度的提升與完善。

法人科技特派員具有凝聚單位整體科技力量，全面提升科技服務(wù)“三農(nóng)”能力的顯著特點。具體表現(xiàn)在：一是人與科技的緊密結(jié)合。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的要素，人的要素的充分發(fā)揮可以創(chuàng)造出意想不到的物質(zhì)財富[3]。實施法人科技特派員制度，使科研院所、大專院校有力地將科技人員這一最活躍的要素積聚起來，攜帶大量的、豐富的先進(jìn)科技成果投入生產(chǎn)，對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用無疑將是巨大的。二是物質(zhì)激勵與精神激勵的結(jié)合。激勵機(jī)制是人力資源管理中最重要的內(nèi)容之一，工資福利、職位晉升、股權(quán)等都是十分有效的激勵措施，法人科技特派員制度為科技人員保留原崗位、工資和福利，并為他們深入廣大農(nóng)村進(jìn) 行創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造各方面有利條件，鼓勵他們帶動農(nóng)戶共同致富，這些措施既為他們解除了生存的后顧之憂，也為科技人員學(xué)有所用、在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮個人價值提供了良好的環(huán)境。三是人力資本與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)合。農(nóng)村的科技進(jìn)步最終取決于科技人才的數(shù)量和層次，取決于人力資本的投入和效率，但由于種種原因，科技人才投入嚴(yán)重不足是長期以來困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一大矛盾。法人科技特派員制使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)不用自己培養(yǎng)，采用“借貸”的辦法對科技人才加以利用，這既不用擔(dān)心自己花重金培養(yǎng)的人才“孔雀東南飛”[4]，也不用擔(dān)心科技人員知識老化，科技特派員的工資酬金也由政府支付，這就大大降低了欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本借貸的成本，從而有效地提高了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本含量。

2、法人科技特派員工作的實踐

實施法人科技特派員制度以來，浙江省農(nóng)科院根據(jù)武義縣農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，整合優(yōu)勢科技力量，實施科技合作項目，開展科技培訓(xùn)、科技咨詢等服務(wù)，有效推進(jìn)了武義縣的農(nóng)村科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，合力推進(jìn) 法人科技特派員是一項創(chuàng)新的工作，沒有現(xiàn)成的模式與經(jīng)驗，院、縣雙方領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極推進(jìn)，建立了由雙方領(lǐng)導(dǎo)牽頭的法人科技特派員工作協(xié)調(diào)小組，并簽訂了院縣全面科技合作協(xié)議，制定了五年工作規(guī)劃，明確雙方日常聯(lián)系部門，浙江省農(nóng)科院還選派科技人員到武義掛職縣長助理。每年分別在省農(nóng)科院與武義縣召開由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)主持的工作推進(jìn)會，2011年武義縣還將與省農(nóng)科院的科技合作寫入政府工作報告，把法人科技特派工作為政府的一項主要工作來抓。領(lǐng)導(dǎo)的重視，有力地推進(jìn)了法人科技特派員工作的有效、深入開展。

2.2完善政策，激勵服務(wù) 浙江省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法人和團(tuán)隊科技特派員制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了科技人員投入法人科技特派員的政策待遇，院制訂了《院科技成果示范推廣獎》，對在法人科技特派員等科技推廣中取得顯著成效的團(tuán)隊和個人給予獎勵，團(tuán)隊一等獎金10萬元，二等獎5萬元，個人獎勵8000元，對推廣業(yè)績顯著的科技人員可評聘為“推廣研究員”，有效地調(diào)動了科技人員投入法人科技特派員工作的積極性。

2.3資源整合，項目驅(qū)動 實施法人科技特派員制度以來，根據(jù)武義縣農(nóng)業(yè) 2 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，院縣雙方整合優(yōu)勢資源，把科技作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈全過程。浙江省農(nóng)科院由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各領(lǐng)域?qū)＜?，與地方政府進(jìn)行整體對接，通過組合服務(wù)、集團(tuán)作戰(zhàn)，破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科技難題，克服單個科特派“勢單力薄”的不足，先后選派了蔬菜、畜牧、蠶桑、植保等專業(yè)的科技特派員入駐武義相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派食用菌等團(tuán)隊科技特派員服務(wù)武義食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織浙滬蘇三個農(nóng)科院專家、攜帶相關(guān)成果赴武義科技下鄉(xiāng)。武義縣先后安排法人科技特派員項目配套資金750萬元，省農(nóng)科院安排院地合作專項資金50萬元，實施了包括“浙江省新農(nóng)村建設(shè)科技示范縣項目”、“國家科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃項目”、“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金重點項目”在內(nèi)的 25個科技合作項目；另外，武義縣政府每年落實100萬元經(jīng)費(fèi)用于法人科技特派員合作項目，有力地提升了法人科技特派員服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平與效果。

2.4服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升效益 法人科技特派員制度順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對科技的需求,以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，把人才資源、科技成果、科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，使法人科技特派員的科技服務(wù)領(lǐng)域拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后整個產(chǎn)業(yè)鏈。通過浙江省農(nóng)科院在武義縣3年的實踐，實現(xiàn)了科技特派員工作科技資源投入更多、科技支撐產(chǎn)業(yè)力量更強(qiáng)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍更廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益更好的目標(biāo)。

3、法人科技特派員工作的主要成效

3.1推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級 通過共同申報實施省級新農(nóng)村建設(shè)科技示范項目，在武義縣柳城畬族鎮(zhèn)、新宅鎮(zhèn)重點建設(shè)了宣蓮、茶葉、食用菌和高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升，2009年農(nóng)民人均收入比2007年增長38.6%，取得了良好的科技示范效果，尤其是食用菌生產(chǎn)技術(shù)還進(jìn)入全國先進(jìn)水平行列。

3.2 提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項目“萬畝水稻全程機(jī)械化無公害生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用與示范”，建立了萬畝工廠化育秧基地，開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，降低勞動生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)效益。武義縣單季稻示范方平均畝產(chǎn)超600公斤，核心示范方平均畝產(chǎn)超650公斤；以每公斤稻谷2.0元計，平均畝增收益120元以上，3年示范推廣4.5萬畝，新增 3 效益540萬元。

3.3提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實力 院地雙方在武義縣柳城畬族鎮(zhèn)合作實施院地合作“蓮子科技示范基地建設(shè)”項目，科技人員引進(jìn)350多個荷花新品種，建成集品種試驗、技術(shù)培訓(xùn)、科普教育、休閑觀光于一體的“十里荷花產(chǎn)蓮觀光區(qū)”和“荷花物種園”，累計接待游客超過80000人次，示范蓮子新品種2萬畝，推廣的“十里荷1號”新品種比傳統(tǒng)品種產(chǎn)量翻了一番，蓮農(nóng)畝增收入1600元左右。

3.4取得了一批科技成果 通過院地科技合作，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平，也取得了一批豐碩的科技成果，主要包括：“香菇育種新技術(shù)的建立與新品種的選育”獲國家科學(xué)技術(shù)二等獎，“鐵皮石斛新品種選育、快繁及產(chǎn)業(yè)化研究”獲浙江省科學(xué)技術(shù)三等獎，“蓮子新品種的引進(jìn)、推廣和無公害示范基地建設(shè)”項目獲武義縣科學(xué)技術(shù)一等獎，“珍稀食用菌新品種高效栽培技術(shù)研究及推廣”獲武義縣科學(xué)技術(shù)二等獎，“十里荷1號”蓮子新品種通過省級新品種認(rèn)定。

4、法人科技特派員制度長效發(fā)展的思考

浙江省法人科技特派員制度通過3年多的試行，取得了顯著的成效，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，加快了科技成果轉(zhuǎn)化，深受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的好評與農(nóng)民群眾的歡迎。但如何促進(jìn)法人科技特派員制度的長效發(fā)展是各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民群眾與科技人員關(guān)心的熱點問題。

為了促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好的對接，浙江省農(nóng)科院與武義積極探索法人科技特派員長效機(jī)制，創(chuàng)建科技與產(chǎn)業(yè)緊密型的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。2011年1月浙江農(nóng)科院與武義縣共同出資設(shè)立武義創(chuàng)新食用菌有限公司，聯(lián)合籌建“食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心暨浙江省法人科技特派員食用菌科技示范基地”，通過公司+基地的運(yùn)行模式，為武義縣食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化浙江省農(nóng)科院科技成果提供了一個穩(wěn)固的平臺。武義縣法人科技特派員示范基地的建成運(yùn)行，標(biāo)志著浙江省農(nóng)科院與武義縣法人科技特派員工作向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁出了重要的一步，為浙江省法人科技特派員制度的長效發(fā)展做出了有益的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省科技廳.關(guān)于試行法人和團(tuán)隊科技特派員制度、服務(wù)社會主義新 農(nóng)村建設(shè)的通知（浙科發(fā)農(nóng)〔2008〕115號）.[2] 浙江省科技廳.《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法人和團(tuán)隊科技特派員制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙科發(fā)農(nóng)[2009]180號）.[3] 簡小鷹.“科技特派員”制度與農(nóng)業(yè)技市服務(wù)市場的發(fā)育[J].中國科技論壇, 2005,1:110-114.[4] 朱杭, 劉仁平.科技特派員制度和農(nóng)村科技體制創(chuàng)新[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2005，75（6）：71-73.