第一篇：關(guān)于落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”等重大決策工作情況匯報(bào)

關(guān)于落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”等重大決策工作情況匯報(bào)

中共長(zhǎng)沙市委 長(zhǎng)沙市人民政府（2009年3月30日）

尊敬的省委巡視組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表市委、市政府歡迎大家來(lái)長(zhǎng)沙指導(dǎo)工作。受潤(rùn)兒書(shū)記的委托，下面，我就長(zhǎng)沙市貫徹落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”等重大決策工作情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

今年以來(lái)，我市按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，立足長(zhǎng)沙實(shí)際，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的問(wèn)題布局工作，努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，逆勢(shì)而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，為長(zhǎng)沙率先發(fā)展增后勁，為富民強(qiáng)省做貢獻(xiàn)，為人民群眾謀福祉，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。從1－2月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，整體上沿著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道運(yùn)行，呈現(xiàn)出“三高一低”的特征：投資保持了高速增長(zhǎng)。到2月底止，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資163.84億元，同比增長(zhǎng)33.9%，增幅同比提升9.8個(gè)百分點(diǎn)；投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更新改造投資增長(zhǎng)47.3%，高于全市投資增速13.4個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)保持了較高增速。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額256.29億元，同比增長(zhǎng)19.6%，家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)惠政策成為拉動(dòng)消費(fèi)的重要?jiǎng)恿ΑＸ?cái)政收入保持了較高增速。完成地方財(cái)政收入62.41億元，增長(zhǎng)22.48%。CPI保持了較低的水平。目前全市城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.1，低于全國(guó)平均水平。具體地講，我們突出抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、突出重大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大投資

堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效手段，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)謀劃。堅(jiān)持向有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于改善民生和有利于生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)作用大，老百姓受益大、受益快的項(xiàng)目，如住房、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、交通、環(huán)保等。2009年全市計(jì)劃安排重大建設(shè)項(xiàng)目322 項(xiàng)（含中央在長(zhǎng)項(xiàng)目31個(gè)），總投資5636億元，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大民生工程、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年完成重大項(xiàng)目投資1425億元，其中僅十大民生工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入512億元。目前，已有198個(gè)項(xiàng)目已完成立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)，另有過(guò)江隧道、軌道工程等6個(gè)項(xiàng)目上報(bào)省發(fā)改委待批。二是建立聯(lián)動(dòng)高效的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行雙月調(diào)度制度，特別重大的項(xiàng)目實(shí)行一事一調(diào)度。推行政府投資公益性項(xiàng)目代建制，以及經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人招標(biāo)制。同時(shí)，首次把項(xiàng)目申報(bào)、落地情況和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況納入全市績(jī)效考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任。到2月底，全市啟動(dòng)建設(shè)投資2000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目431個(gè)，累計(jì)完成投資297.5億元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目98個(gè)，完成投資8.09億元，續(xù)建項(xiàng)目333個(gè)，累計(jì)完成投資289.46億元；城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目106個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目47個(gè)，完成投資13.8億元，預(yù)計(jì)一季度城建重點(diǎn)工程完成建設(shè)投資28億元，達(dá)到年計(jì)劃投資15%的目標(biāo)，開(kāi)工率達(dá)25%以上，順利實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅“。三是嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。一方面，建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，所有工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)行土地出讓網(wǎng)上招牌掛，用“陽(yáng)光”來(lái)杜絕腐敗。另一方面，繼去年成立政府投資審計(jì)局之后，今年還將成立政府投資管理局，加強(qiáng)合同審查，對(duì)項(xiàng)目全面實(shí)行法人制和代建制，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金進(jìn)行全過(guò)程管理。我們對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢派出制、一般項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢巡回制，努力建設(shè)高質(zhì)量、耐久性工程，用有限的資金為群眾辦更多的事。

二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)“一化三基”

當(dāng)前，“一化三基”的重點(diǎn)和難點(diǎn)在工業(yè)化。我們堅(jiān)持以推動(dòng)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，突出重大項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，幫助解決瓶頸制約。1月7日，市人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，我們就召開(kāi)了以“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為主題的“兩幫兩促”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，市直1000多名機(jī)關(guān)干部組成100個(gè)工作組，深入到100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、100家中小企業(yè)和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生改善、事關(guān)后勁增長(zhǎng)的十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大民生工程、十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展一對(duì)

一、面對(duì)面的幫扶。在活動(dòng)中，堅(jiān)持分級(jí)服務(wù)、分類(lèi)指導(dǎo)與分項(xiàng)落實(shí)相結(jié)合，所有重大工程由市四大家34名領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)點(diǎn)，100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)中小企業(yè)由市直部門(mén)包干負(fù)責(zé)，其余項(xiàng)目由區(qū)縣（市）、工業(yè)園區(qū)按照屬地管理原則實(shí)行對(duì)口服務(wù)。活動(dòng)期間，除市領(lǐng)導(dǎo)外，其他抽調(diào)的專(zhuān)職人員一律不再承擔(dān)原單位工作，實(shí)行年度績(jī)效單獨(dú)考核，確保為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)和全程服務(wù)，主動(dòng)幫助解決融資、土地、征地拆遷、審批服務(wù)等難題。比如，我們組織召開(kāi)銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，創(chuàng)新融資方式；推行節(jié)約集約用地；完善重大項(xiàng)目全程代辦和綠色通道制度等。目前，我們已為企業(yè)、項(xiàng)目落實(shí)融資意向資金104.6億元，其中項(xiàng)目資金43.3億元、流動(dòng)資金61.3億元，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額4227.91億元，占全省的54.36%，增幅比去年同期上升9.43個(gè)百分點(diǎn)。其中中小企業(yè)貸款余額2072億元，占全市貸款余額的49%。2006年上報(bào)國(guó)土資源部一直未獲批的黎托片區(qū)用地，經(jīng)省市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，近期也將正式批準(zhǔn)?！皟蓭蛢纱佟被顒?dòng)不僅為重大項(xiàng)目和中小企業(yè)解決的具體問(wèn)題，更為重要的是增強(qiáng)了克服困難，逆勢(shì)而上的信心和動(dòng)力。

三、激活消費(fèi)市場(chǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求

認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的宏觀政策，堅(jiān)持把激活消費(fèi)需求作為加快發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。一是落實(shí)優(yōu)惠政策激活農(nóng)村消費(fèi)。重點(diǎn)是落實(shí)國(guó)家扶持政策，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”。長(zhǎng)沙縣按照省委、省政府“把長(zhǎng)沙建設(shè)成區(qū)域性汽車(chē)消費(fèi)中心”的要求，今年1月在全國(guó)率先啟動(dòng)汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)生產(chǎn)廠家讓利銷(xiāo)售、政府補(bǔ)貼和農(nóng)村信用社貼息貸款三重政策，有力地拉動(dòng)了農(nóng)村汽車(chē)消費(fèi)。到2月底，全市限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)汽車(chē)類(lèi)零售額28.14億元，增長(zhǎng)28.1%。截止3月20日，“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷(xiāo)售量達(dá)16835臺(tái)，銷(xiāo)售金額2616.7萬(wàn)元。同時(shí)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程順利推進(jìn)，向農(nóng)民供應(yīng)價(jià)廉物美質(zhì)量可靠的農(nóng)村適用型商品，農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷激活。二是打造消費(fèi)品牌，吸引更多的外來(lái)消費(fèi)。采取政策扶持、節(jié)會(huì)平臺(tái)、活動(dòng)引導(dǎo)等方式，積極培育旅游、汽車(chē)、文化及高檔家電、品牌商品等消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵(lì)廣大市民擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大長(zhǎng)沙作為區(qū)域性消費(fèi)中心的影響力和輻射力。比如，開(kāi)展“福滿(mǎn)星城”購(gòu)物消費(fèi)節(jié)活動(dòng)，全市消費(fèi)較去年同期增長(zhǎng)了22%；發(fā)放10萬(wàn)張娛樂(lè)消費(fèi)券；組織各大旅行社、賓館、酒店、A級(jí)景區(qū)提供20萬(wàn)元的旅游消費(fèi)券等。三是改善消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心。加快區(qū)域性商業(yè)中心建設(shè)，完善社區(qū)購(gòu)物消費(fèi)設(shè)施，推動(dòng)便民、利民消費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程，今年計(jì)劃完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)60家，使市民買(mǎi)菜更加方便、舒適。全面推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，逐步建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，為群眾提供安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入 堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為拉動(dòng)農(nóng)村需求的根本途徑，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)[20091]號(hào)）等3個(gè)“三農(nóng)”政策文件，明確規(guī)定市、縣財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度2個(gè)百分點(diǎn)以上、2009年市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入計(jì)劃增長(zhǎng)15%。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、農(nóng)村公路通達(dá)、農(nóng)村居民飲水、農(nóng)村環(huán)境整治四大工程為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已建設(shè)農(nóng)村公路150公里，行政村公路通暢率達(dá)到86 %，解決農(nóng)村居民飲水困難3.5萬(wàn)人。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面，堅(jiān)定不移地發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立糧食生產(chǎn)考核機(jī)制，狠抓春耕生產(chǎn)工作。目前已落實(shí)早稻生產(chǎn)計(jì)劃225萬(wàn)畝，同比增加9萬(wàn)畝，各種春耕生產(chǎn)物資準(zhǔn)備較為充足。另一方面，圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標(biāo)志性工程”，加快推進(jìn)100萬(wàn)畝超級(jí)稻豐產(chǎn)示范工程、100萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)工程、100萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)片區(qū)示范。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，重點(diǎn)大眾垸示范區(qū)、金洲大道示范片和瀏陽(yáng)河示范片“一區(qū)兩片”示范建設(shè)；開(kāi)展“鎮(zhèn)村共建”新農(nóng)村競(jìng)賽活動(dòng)，支持鎮(zhèn)村區(qū)域同步規(guī)劃、環(huán)境同步整治、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、設(shè)施同步建設(shè)、文明同步創(chuàng)建；開(kāi)展“百村示范”建設(shè)，在示范村范圍內(nèi)開(kāi)展村級(jí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民主體的建設(shè)積極性。四是努力拓展農(nóng)民增收渠道。大力做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼制度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，確保全年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。

五、加強(qiáng)社會(huì)保障，切實(shí)改善民生

我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)與改善民生相結(jié)合，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)來(lái)抓。一是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一方面，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)。制定實(shí)施了《關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見(jiàn)》。從今年起，市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政將每年安排不低于5.5億元的創(chuàng)業(yè)富民專(zhuān)項(xiàng)資金。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，市里重點(diǎn)扶持10個(gè)創(chuàng)業(yè)基地。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)超市”，推出近千個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并由知名企業(yè)家組成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，無(wú)償提供最多達(dá)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)基金。另一方面，突出擴(kuò)大農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，市委、市政府還制定了鼓勵(lì)、支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)等政策。開(kāi)展面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，培訓(xùn)農(nóng)民工3.3萬(wàn)人。今年以來(lái)，已經(jīng)舉辦農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)133場(chǎng)，幫助1.4萬(wàn)人找到了工作。二是加快推進(jìn)安居工程。以保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，把棚戶(hù)區(qū)改造作為實(shí)施安居工程的首要工作來(lái)抓。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把棚戶(hù)區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼、與市屬?lài)?guó)有企業(yè)危舊房改造結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)實(shí)施中山西路、火車(chē)北站、濱江新城等片區(qū)棚改項(xiàng)目。今年，我們計(jì)劃改造棚戶(hù)區(qū)200萬(wàn)平方米，改善 2.7萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難問(wèn)題。如果棚戶(hù)區(qū)居民拆遷后按1:1.5的需求，可以消化300萬(wàn)平方米的商品房存量。同時(shí)，完成6000戶(hù)貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放，建設(shè)50萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和7000套廉租房。這樣既能有效盤(pán)活存量房產(chǎn)，帶動(dòng)住房消費(fèi)。更為重要的是，能夠讓棚戶(hù)區(qū)居民和困難群眾盡快住上好房子。三是完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障，今年起將所有農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；全面實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，確保每一個(gè)被征地農(nóng)民即征即保，應(yīng)保盡保。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的住院醫(yī)療費(fèi)項(xiàng)目個(gè)人自付比例，調(diào)高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員住院報(bào)銷(xiāo)比例，提高參保人員醫(yī)療保障待遇。完善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，今年我市中央預(yù)算投資基層衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，總投資1.44億元，總建設(shè)面積95926平方米，目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。四是用心開(kāi)展扶貧解困工作。開(kāi)展了“就業(yè)援助周”活動(dòng)，對(duì)7412戶(hù)就業(yè)困難戶(hù)進(jìn)行家訪，幫助1767名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中就業(yè)困難對(duì)象1015名。到2月底，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.7萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零率為100%。進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)困難家庭最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，1-3月發(fā)放最低生活保障金8680萬(wàn)元，同時(shí)為全市城市低保對(duì)象和農(nóng)村“三無(wú)”人員發(fā)放節(jié)日生活費(fèi)922萬(wàn)元。今年1月還按照中央的要求，為全市32.6萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼4126萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年全年將發(fā)放低保金和各類(lèi)補(bǔ)助4.6億元。

六、提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

金融危機(jī)時(shí)期，只有營(yíng)造相對(duì)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，才能吸引要素聚集，體現(xiàn)環(huán)境“洼地”效應(yīng)。我們堅(jiān)持以?xún)?yōu)化政府服務(wù)環(huán)境為切入，深入開(kāi)展“行政效能年”活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供最好的環(huán)境。一是全面推行行政審批流程再造。去年，我們采取優(yōu)化行政審批流程、改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批等辦法，行政審批時(shí)限壓縮30%以上。今年，我們?nèi)嫱菩行姓徟鞒淘僭欤?zhēng)審批時(shí)限在去年的基礎(chǔ)上再壓縮30%。同時(shí)，加快電子審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使市本級(jí)行政許可在線項(xiàng)目審批達(dá)到70%以上，明年達(dá)到100%。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。新建成的政務(wù)中心已于1月22日正式對(duì)外辦公，設(shè)臵104個(gè)辦事窗口，辦事項(xiàng)目增加到了300多項(xiàng)，各單位都在政務(wù)中心設(shè)首席代表常駐，賦予行政審批事項(xiàng)決定權(quán)、督辦權(quán)，許多原來(lái)需要“東奔西跑”的事項(xiàng)，現(xiàn)在“一扇門(mén)”內(nèi)就能辦好。三是減少行政事業(yè)收費(fèi)。從3月2號(hào)開(kāi)始，我市在落實(shí)國(guó)家和省里公布取消涉及長(zhǎng)沙105項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，另外取消103項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，合計(jì)取消208項(xiàng)，41%的行政性事業(yè)性收費(fèi)被砍掉了，為企業(yè)和群眾減輕負(fù)擔(dān)8300多萬(wàn)元，顯示了政府讓利于民、與大家共克時(shí)艱的決心，深受社會(huì)歡迎。

七、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

越是困難時(shí)期，社會(huì)矛盾越容易顯現(xiàn)，社會(huì)的安全平穩(wěn)運(yùn)行越要引起高度重視。我們堅(jiān)持把維穩(wěn)工作擺在十分突出的位臵，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是妥善解決群眾利益訴求。在暢通群眾利益訴求反映渠道方面，我們建立了集中“大接訪”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)接待處理并搞好組織勸返，去年被評(píng)為全國(guó)信訪工作先進(jìn)單位；在解決群眾利益訴求方面，我們有個(gè)初步想法，每個(gè)月由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)抽出一天時(shí)間，集中解決一些信訪難題，同類(lèi)型的問(wèn)題做到解決一個(gè)，帶動(dòng)一批，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，我們還制訂了《長(zhǎng)沙市涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，擬對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，切實(shí)維護(hù)群眾利益，從源頭上減少不穩(wěn)定、不和諧因素。二是創(chuàng)新群防群控機(jī)制。在原有社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防控體系的基礎(chǔ)上，實(shí)施城市出租車(chē)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防控新機(jī)制，從2月份起，選拔1000名出租車(chē)司機(jī)志愿者實(shí)行“義務(wù)巡邏”，協(xié)助警方提供信息、維護(hù)治安、參與救援。目前已有6000多臺(tái)出租車(chē)的15000多名司機(jī)加入志愿者行列，成為長(zhǎng)沙社會(huì)治安防控不可忽視的力量，真正形成了社會(huì)治安防控合力。三是加強(qiáng)群體性事件預(yù)防處置和應(yīng)急處突工作。為強(qiáng)化信息預(yù)警，我們布建了2700多名群眾信息員，共獲取涉及穩(wěn)定方面的情報(bào)信息487條；全面開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，共排查各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛3000余起，有效調(diào)處化解2900余起；舉辦全市預(yù)防處臵群體性事件培訓(xùn)班，提高全市各級(jí)各部門(mén)預(yù)防處臵群體性實(shí)踐的能力；成功防止了“2.21”全省部分退職民辦教師赴省集訪等一批群體性事件發(fā)生，積極承擔(dān)外地市赴省集訪等群體性事件應(yīng)急處突工作，協(xié)助省里成功處臵了“1.12”嘉禾縣民赴省上訪等群體性事件34起。四是狠抓安全生產(chǎn)。去年12月27日的建筑施工特大安全事故后，對(duì)主管單位實(shí)行了一票否決，主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。市委、市政府召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，全面部署安全生產(chǎn)工作，全市地毯式開(kāi)展事故隱患排查治理，做到隱患排查整改的責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。今年又啟動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，開(kāi)展高危行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，重拳打擊違法從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。1－2月，全市共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故率和死亡人數(shù)同比分別下降26.8%和33.3%。

各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管目前長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)較好，但受金融危機(jī)的影響，仍然存在一些亟待解決的困難與問(wèn)題：一是工業(yè)增幅回落。由于外需繼續(xù)衰退、啟動(dòng)內(nèi)需具有滯后效應(yīng)，中小企業(yè)開(kāi)工不足，工業(yè)增速大幅回落。全市的用電情況直接反映出這個(gè)變化，1－2月第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降17.39%，其中工業(yè)用電量同比下降15.05%。二是外貿(mào)出口大幅下滑。1－2月，我市進(jìn)出口總額為5.45億美元，同比下降20.3%，其中出口總額為3.29億美元，下降20.2%。完成出口交貨值14.4億元，同比下降26.7%，較上年末回落60.5個(gè)百分點(diǎn)。三是就業(yè)壓力仍然較大。在新增就業(yè)崗位相對(duì)減少的同時(shí)，勞動(dòng)力供給總量卻在持續(xù)增加。今年我市大中專(zhuān)畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到歷史最高峰，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量也在進(jìn)一步增加。截至2月15日，返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)9.4萬(wàn)人，較去年12月中旬調(diào)查統(tǒng)計(jì)的7.1萬(wàn)人增長(zhǎng)了32.6%。雖然我們面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，但我們堅(jiān)信，有國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)需求的良好政策機(jī)遇，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有多年積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，有全市上下的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，只要我們努力將工作做到極致，就一定能夠完成預(yù)期目標(biāo)。也懇請(qǐng)巡視組各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)沙的發(fā)展提出寶貴意見(jiàn)，對(duì)我們的工作進(jìn)行批評(píng)指正。我們將認(rèn)真落實(shí)，努力使工作做得更好、更有成效，真正實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

第二篇：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生

——2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2009年是新中國(guó)成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨考驗(yàn)的一年。2008年12月8日～12月10日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：1.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。2.鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。3.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。4.深化改革開(kāi)放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。5.著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本刊透過(guò)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重大舉措，為讀者梳理出2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向。

保增長(zhǎng)：首要任務(wù)

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。

【解讀】受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。GDP增速?gòu)漠?dāng)年一季度的10.6%下行至三季度的9.0%，工業(yè)增速當(dāng)年11月回落到5.4%，且預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)減速還要持續(xù)，2009年上半年經(jīng)濟(jì)會(huì)更困難。而對(duì)于一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，直接關(guān)系到滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要和保障就業(yè)等問(wèn)題。

為此，保增長(zhǎng)便成為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策。從財(cái)政、貨幣政策轉(zhuǎn)向，到推出擴(kuò)大內(nèi)需“國(guó)十條”、安排4萬(wàn)億元投資；從連續(xù)多次降息到部署金融“國(guó)九條”；從解決中小企業(yè)困難到“家電下鄉(xiāng)”挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問(wèn)題。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)到2009年下半年會(huì)有企穩(wěn)、復(fù)蘇的跡象。

擴(kuò)內(nèi)需：根本途徑

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。

【解讀】經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”之一的我國(guó)的出口，能力已明顯減弱。2008年11月的出口額，出現(xiàn)了7年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，利用外資金額大幅下滑。面對(duì)外部需求明顯收縮的現(xiàn)狀，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須在內(nèi)需上做足文章。擴(kuò)大內(nèi)需包括拉動(dòng)投資和消費(fèi)兩大塊。刺激消費(fèi)，便是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)注點(diǎn)之一。農(nóng)民消費(fèi)、住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，是2009年擴(kuò)大居民消費(fèi)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求。要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。

調(diào)結(jié)構(gòu)：主攻方向

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向。

【解讀】改革開(kāi)放30年來(lái)，盡管我國(guó)制造業(yè)實(shí)力和規(guī)模大幅提升，但也存在著諸多行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，增長(zhǎng)方式粗放等影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為2009年保增長(zhǎng)的主攻方向，其著力點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局；二是以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化為重點(diǎn)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是以縮小區(qū)域發(fā)展差距和優(yōu)化生產(chǎn)力布局為重點(diǎn)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。

促改革：釋放發(fā)展?jié)摿?/p>

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

【解讀】發(fā)展需要活力，活力來(lái)自改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2009年一系列改革舉措。如，深化價(jià)格體制改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，深化預(yù)算制度改革，健全中央政府和地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。加快金融體制改革，建立健全貨幣政策和金融發(fā)展、金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷行業(yè)分類(lèi)改革，并且毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在對(duì)外開(kāi)放中不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一系列改革都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

惠民生：出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

【中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議】把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

【解讀】對(duì)于如何改善民生，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出部署：要較大幅度增加公共支出；繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度；增加保障性住房供給，減輕居民合理購(gòu)買(mǎi)自住普通商品住房負(fù)擔(dān)等。其中，促進(jìn)就業(yè)成了2009年的最大民生考題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)。要最大限度拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間。

這一系列改善民生措施的實(shí)施，將使百姓更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。更大力度改善民生，這一信號(hào)給人們帶來(lái)更多溫暖和信心。注重民生，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“扎實(shí)一步”，是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的關(guān)鍵。（