第一篇：2017國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)事政治發(fā)改委解讀：《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

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2017年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)事政治發(fā)改委解讀：《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

導(dǎo)語(yǔ)：中公時(shí)事政治頻道第一時(shí)間發(fā)布每日國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀、理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們關(guān)注--發(fā)改委解讀：《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀。

一、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心鐵路建設(shè)，多次作出重要批示，要求加快鐵路發(fā)展。同時(shí)，鐵路抄送列表總公司也面臨較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還本付息壓力逐漸加大，解決好鐵路建設(shè)投融資問(wèn)題十分迫切。鐵路建設(shè)不能再靠國(guó)家投資單打獨(dú)斗，必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

深化鐵路投融資體制改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的一項(xiàng)重要改革，事關(guān)鐵路改革發(fā)展全局，對(duì)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我委深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào))、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))文件精神，會(huì)同有關(guān)方面深入調(diào)研，聽(tīng)取地方政府、相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)和建議，組織有關(guān)專(zhuān)家以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展相關(guān)政策研究，在此基礎(chǔ)上，我委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局等5部委聯(lián)合出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革的作用。

此前，社會(huì)資本投資鐵路的方式相對(duì)比較單一，主要是獨(dú)資和合資兩種模式。在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步拓寬了社會(huì)資本投資鐵路的渠道，一方面為了盤(pán)活鐵路總公司大量的存量資產(chǎn)，緩解融資和債務(wù)壓力，支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式吸引社會(huì)資本;另一方面拓寬鐵路發(fā)展基金發(fā)行渠道，按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集資金。通過(guò)以上幾種方式，社會(huì)資本既可以通過(guò)直接投資參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也可以選擇不直接參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資本運(yùn)作方式，投資渠道更寬，模式更多樣，更有利于推進(jìn)鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

截止“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程突破1.9

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萬(wàn)公里，位居世界第一?！笆濉辫F路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元、新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(zhǎng)47.3%、109%，鐵路年度投資持續(xù)保持8000億元以上高位運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，鐵路投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》采取的穩(wěn)定社會(huì)資本投資預(yù)期的措施。

鐵路項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億元，甚至數(shù)百億、上千億元，投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)，大部分項(xiàng)目整體收益低，其中客運(yùn)鐵路運(yùn)營(yíng)初期大多處于虧損狀態(tài)?？紤]到鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，如何提高項(xiàng)目收益，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力確實(shí)是瓶頸和難點(diǎn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》主要通過(guò)以下幾方面措施提高項(xiàng)目綜合收益，增強(qiáng)社會(huì)資本參與鐵路的積極性：

一是在項(xiàng)目選擇過(guò)程中，敢于拿出效益好的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本進(jìn)入，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的項(xiàng)目。

二是明確社會(huì)資本投資鐵路同等享受?chē)?guó)家支持鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策，這一點(diǎn)是提高項(xiàng)目收益的重要舉措，讓社會(huì)資本享受與國(guó)鐵同等政策，也體現(xiàn)了國(guó)家大力支持社會(huì)資本投資鐵路的決心。

三是對(duì)按規(guī)定實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鐵路項(xiàng)目，由企業(yè)自主定價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)鐵路實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)水平總體偏低，目前，國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的價(jià)格，包括動(dòng)車(chē)組票價(jià)等，這反映了鐵路運(yùn)價(jià)改革的趨勢(shì)，后續(xù)我們還將按照市場(chǎng)化的原則，繼續(xù)推動(dòng)運(yùn)價(jià)改革。

四是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，對(duì)公益性運(yùn)輸，建立合理的補(bǔ)償制度，激發(fā)市場(chǎng)活力，并鼓勵(lì)地方政府配套跟進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)資金支持政策。

四、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)資本權(quán)益的保障。

社會(huì)資本投資的鐵路需要納入國(guó)家鐵路統(tǒng)籌運(yùn)輸服務(wù)，國(guó)家干線鐵路也需要其他鐵路的補(bǔ)充和支持，兩者密不可分。從實(shí)際情況看，部分項(xiàng)目社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)方案、投資控制、運(yùn)輸安排等公司重大管理事項(xiàng)上的話語(yǔ)權(quán)有待提高，尤其是運(yùn)輸調(diào)度保障不足，容易出現(xiàn)需求有余、運(yùn)力不足的局面，影響項(xiàng)目投資效益。保障企業(yè)合法權(quán)益，首先要尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立健全項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目法人自主決策重大事項(xiàng)。出于路網(wǎng)整體性和運(yùn)輸安全性考慮，目前我國(guó)的國(guó)家鐵路網(wǎng)由鐵路總公司統(tǒng)一管理和調(diào)度指揮，如何理順鐵路總公司與社會(huì)資本之間的運(yùn)輸關(guān)系是我們研究的重點(diǎn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出項(xiàng)目的運(yùn)輸管理方式應(yīng)由企業(yè)自主選擇，支持有條件的項(xiàng)目實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，充分保障企業(yè)的運(yùn)輸自主權(quán)。同時(shí)，借鑒民航、城市軌道交通等其他行

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業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)鐵路總公司要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，向社會(huì)資本提供線路使用、車(chē)站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、委托運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)鐵路資源的社會(huì)化服務(wù)。鐵路總公司可以收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，用于維護(hù)和升級(jí)相關(guān)設(shè)施，提高服務(wù)水平和保障能力。這種模式既有利于路網(wǎng)資源共享，又有利于厘清資產(chǎn)界面。

五、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)和收入分配合理性的保障。

現(xiàn)在鐵路總公司已開(kāi)展部分社會(huì)化服務(wù)，比如接受社會(huì)資本委托開(kāi)展運(yùn)輸管理服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)本身有較大的市場(chǎng)需求，一些缺乏鐵路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和人才隊(duì)伍的社會(huì)資本通常希望借助專(zhuān)業(yè)鐵路運(yùn)輸公司的技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)降低管理成本，但由于目前委托運(yùn)輸服務(wù)缺乏市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往認(rèn)為委托運(yùn)輸費(fèi)用占成本比例較高。《實(shí)施意見(jiàn)》要求有關(guān)方面對(duì)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目要明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清單式管理。同時(shí)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，將鐵路各種社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入到各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)管范疇，規(guī)范收費(fèi)行為，保障市場(chǎng)公平交易。

合資鐵路清算方式也是社會(huì)資本反映比較多的問(wèn)題。我國(guó)的清算體系發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段，每個(gè)階段清算方式的設(shè)計(jì)都有其歷史背景，與當(dāng)時(shí)的鐵路管理體制相關(guān)，盡管今天鐵路改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，但清算體系還須加大改革步伐，適應(yīng)鐵路投資多元化的需要。目前存在的清算體系不透明、信息不公開(kāi)、路網(wǎng)中不同線路之間交叉補(bǔ)貼等問(wèn)題確實(shí)影響社會(huì)資本投資鐵路的積極性。按照《實(shí)施意見(jiàn)》，下一步有關(guān)方面要結(jié)合我國(guó)鐵路實(shí)際情況和改革方向，抓緊制定更科學(xué)系統(tǒng)、更符合市場(chǎng)化需要的清算體系，并實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，更好保護(hù)社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)利益和積極性。

六、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》如何幫助社會(huì)資本緩解融資難題。

鐵路項(xiàng)目資金需求大，除企業(yè)自身出資外，還需依靠銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持。由于鐵路項(xiàng)目一般自身收益不高、投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，銀行對(duì)社會(huì)資本發(fā)放貸款比較謹(jǐn)慎?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)金融創(chuàng)新舉措，例如利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開(kāi)發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款?！秾?shí)施意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮債券和證券市場(chǎng)的融資作用，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、債務(wù)融資工具以及項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券和上市融資等方式籌集建設(shè)資金。推出這些新的金融產(chǎn)品，就是希望拓寬社會(huì)資本融資渠道，簡(jiǎn)化和加快辦理融資手續(xù)，確保企業(yè)有充足、穩(wěn)定的資金推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

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七、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》如何確保公眾利益和公共安全? 鐵路作為大眾化的交通出行工具，與老百姓利益息息相關(guān)，絕不能因?yàn)橐M(jìn)社會(huì)資本就降低運(yùn)輸安全要求、降低服務(wù)質(zhì)量要求。保障公共利益，一是要從源頭著手，規(guī)范社會(huì)資本投資主體的選擇、確定程序，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式挑選真正具有實(shí)力、信譽(yù)的社會(huì)資本投資鐵路，并通過(guò)投資協(xié)議等法律文件約束相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有效保障公共利益;二是要明確責(zé)任主體，項(xiàng)目法人作為責(zé)任主體依法承擔(dān)安全、質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任，切實(shí)履行運(yùn)輸企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公共服務(wù)義務(wù)，服從國(guó)家應(yīng)急調(diào)度和管理;三是強(qiáng)化政府監(jiān)管，加強(qiáng)政府在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的監(jiān)管責(zé)任，政府也將通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管逐步建立健全社會(huì)資本投資鐵路市場(chǎng)的信用記錄，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。

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第二篇：2017年國(guó)家公務(wù)員考試發(fā)改委解讀：強(qiáng)化土地資源管控 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

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2017年國(guó)家公務(wù)員考試發(fā)改委解讀：強(qiáng)化土地資源管控 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

導(dǎo)語(yǔ)：中公時(shí)事政治頻道第一時(shí)間發(fā)布每日國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并提供時(shí)事政治熱點(diǎn)政策解讀、理論觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們關(guān)注--發(fā)改委解讀：強(qiáng)化土地資源管控 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

土地資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)要素之一。近年來(lái)，各地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，取得了積極成效。但在部分地區(qū)，圈占耕地、調(diào)整占用基本農(nóng)田搞建設(shè)，建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，土地開(kāi)發(fā)利用粗放、利用效率和效益偏低，土地閑置等問(wèn)題依然存在?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出要嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，加強(qiáng)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控的總體要求。為落實(shí)《意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，進(jìn)一步提出要合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國(guó)家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全。貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，強(qiáng)化土地資源紅線管控，切實(shí)發(fā)揮土地資源對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和支撐作用，現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

一、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格特殊保護(hù)

耕地是具有重要生態(tài)功能的資源要素，是保障糧食安全和生態(tài)安全的根基，基本農(nóng)田是耕地的精華所在，是資源環(huán)境生態(tài)紅線的重要組成，必須嚴(yán)格劃定、永久保護(hù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。當(dāng)前，在部分地方永久基本農(nóng)田劃定和管理中，仍然存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”，將城市周邊、平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田留做發(fā)展建設(shè)，而將區(qū)位條件、生產(chǎn)條件較差的耕地劃入永久基本農(nóng)田;部分補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置偏遠(yuǎn)、質(zhì)量不高，糧食生產(chǎn)能力有所減弱;永久基本農(nóng)田劃定與相關(guān)規(guī)劃間的銜接不夠，城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)等調(diào)整占用基本農(nóng)田等問(wèn)題。

落實(shí)永久基本農(nóng)田紅線管控，一要科學(xué)評(píng)估、核定基礎(chǔ)。第二次全國(guó)土地調(diào)查及變更調(diào)查、全國(guó)耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作，準(zhǔn)確查清了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況，為科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田奠定了基礎(chǔ);土地利用總體規(guī)劃及調(diào)整完善工作為劃定永久基本農(nóng)田提供了法定依據(jù)。要在上述工作基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有耕地分布、面積和質(zhì)量等別等進(jìn)行認(rèn)真分析、科學(xué)評(píng)估，核定永久基本農(nóng)田劃定基礎(chǔ)。二要明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格劃定。應(yīng)堅(jiān)持底線保障原則，更多公職類(lèi)考試信息和資料

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將對(duì)國(guó)家、區(qū)域糧食和生態(tài)安全具有重要影響的耕地劃入永久基本農(nóng)田;應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重原則，足額劃定數(shù)量的同時(shí)，將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城鎮(zhèn)周邊以外的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)耕地劃入永久基本農(nóng)田;應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范原則，根據(jù)核定的基數(shù)、目標(biāo)和劃定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”工作。三要加強(qiáng)銜接、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城市開(kāi)發(fā)邊界劃定等工作的銜接，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城鎮(zhèn)用地空間的剛性約束和對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地形態(tài)的促進(jìn)作用。四要強(qiáng)化監(jiān)管、特殊保護(hù)。劃定是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)禁侵占永久基本農(nóng)田搞城市建設(shè)，嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的土地用途轉(zhuǎn)用許可，嚴(yán)格先補(bǔ)劃后占用等政策規(guī)定，建立和及時(shí)更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，建立和完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用，穩(wěn)步提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，切實(shí)發(fā)揮永久基本農(nóng)田的紅線管控作用。五要加強(qiáng)考核、嚴(yán)肅查處。應(yīng)將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、永久基本農(nóng)田劃定和管護(hù)等內(nèi)容，納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，加強(qiáng)評(píng)估、考核與責(zé)任追究，對(duì)違法占用、破壞永久基本農(nóng)田耕作層和生產(chǎn)設(shè)施等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保永久基本農(nóng)田劃得準(zhǔn)、建得好、守得住。

二、實(shí)施建設(shè)用地雙控行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地

加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，提高建設(shè)用地利用效率和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是減少土地資源消耗、落實(shí)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的有效手段和路徑。

實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，一要堅(jiān)持以調(diào)查為基礎(chǔ)。依據(jù)土地利用變更調(diào)查、地籍調(diào)查、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查等工作，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、利用強(qiáng)度、節(jié)約集約利用狀況及變化趨勢(shì)，為制定雙控目標(biāo)、管控指標(biāo)和開(kāi)展評(píng)價(jià)考核等提供基礎(chǔ)。二要堅(jiān)持以規(guī)劃為管控。按照“框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的總體管控要求，依據(jù)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征與需求，加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理設(shè)定建設(shè)用地總量規(guī)劃目標(biāo)和管控指標(biāo)?！笆濉逼陂g，新增建設(shè)用地總量控制在3256萬(wàn)畝，有效保障新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新項(xiàng)目用地需求;

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制定和落實(shí)規(guī)劃管控要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，有效控制建設(shè)用地總量，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降低20%，確保目標(biāo)層層分解落實(shí)。三要堅(jiān)持以計(jì)劃為調(diào)節(jié)。加強(qiáng)計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，實(shí)行土地利用計(jì)劃三年滾動(dòng)編制、按年考核調(diào)整，根據(jù)考核結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理調(diào)整土地利用總量、增量和存量利用規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。四要堅(jiān)持以綜合政策為推動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，完善土地價(jià)租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工業(yè)用地內(nèi)涵挖潛、農(nóng)村建設(shè)用地盤(pán)活、工礦廢棄地復(fù)墾等配套政策，健全節(jié)約集約用地財(cái)稅政策和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)用地增量減少、存量盤(pán)活、效率提升。五要堅(jiān)持以評(píng)價(jià)為支撐。定期開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、土地利用計(jì)劃評(píng)估和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率評(píng)估，深入推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握雙控目標(biāo)、管控指標(biāo)落實(shí)情況和建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平及潛力狀況。六要堅(jiān)持以考核為抓手。依據(jù)土地變更調(diào)查和相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降率指標(biāo)約束性管理，推動(dòng)將雙控指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)雙控目標(biāo)落實(shí)。

三、完善自然資源管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

自然資源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，又是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素。近年來(lái)，各類(lèi)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用水平不斷提高，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但供需矛盾尖銳、資源約束趨緊，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，資源產(chǎn)權(quán)不明晰，資源管理分散、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題依然存在。進(jìn)一步完善自然資源管理制度，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等具有重要意義。

健全和完善自然資源管理制度，保障和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，一要堅(jiān)持政府管理與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以分類(lèi)管理為基礎(chǔ)、以綜合管理為取向，堅(jiān)持資源保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)相統(tǒng)一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，正確處理所有者、管理者與使用者的關(guān)系，全面系統(tǒng)推進(jìn)。二要通過(guò)“科學(xué)規(guī)劃、用途管制，市場(chǎng)配置、有償使用，統(tǒng)一登記、維護(hù)權(quán)益，源頭保護(hù)、統(tǒng)一整治，綜合管理、強(qiáng)化監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)和統(tǒng)一整治修復(fù)”，全面提升自然資源保護(hù)、利用和管理水平，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。三要深入分析國(guó)內(nèi)自然資

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源管理體制存在的突出問(wèn)題和國(guó)外資源管理體制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)厘清資源管理與環(huán)境管理的職能邊界，厘清資源行政管理與國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理的關(guān)系，厘清資源管理與產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系，理清中央與地方的關(guān)系，健全和完善自然資源管理體制。四要按照源頭嚴(yán)防、節(jié)約利用、綜合治理的思路，健全自然資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，完善國(guó)土綜合整治機(jī)制，探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的自然資源保護(hù)和節(jié)約利用制度。五要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的要求，加快自然資源權(quán)利體系建設(shè)，建立統(tǒng)一確權(quán)登記制度，深化有償使用制度改革和市場(chǎng)建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)自然資源權(quán)利人的合法權(quán)益。六要按照統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、全域覆蓋的要求，建立自然資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線的破壞。七要按照全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、體系完善、有力有效的要求，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺(tái)，構(gòu)建體系完整、功能互補(bǔ)的多元監(jiān)管體系，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和利用監(jiān)管。探索建立嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)許可制度、國(guó)土空間用途管制績(jī)效考核制度，將用途管制制度落實(shí)情況作為自然資源監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。八要堅(jiān)持用法治的思維和方式保護(hù)自然資源，加快修改和制訂自然資源環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系。(中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師 鄧紅蒂)

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第三篇：《進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀及政策原文

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《進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀及政策原文

政策解讀

頒布背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。為增強(qiáng)民間投資動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能，針對(duì)政策落實(shí)不到位、營(yíng)商環(huán)境待改善以及融資難、融資貴等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了十方面的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資。

具體內(nèi)容

一、深入推進(jìn)“放管服”改革；

確保取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

二、開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查；

要通過(guò)全面細(xì)致的清理核查，對(duì)已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，明確辦理時(shí)限，加快辦理進(jìn)度。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“中國(guó)制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。

四、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；

建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；

加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)等。中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動(dòng)神器!

六、努力破解融資難題；

完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)；

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)地方政府拒不履行合法合規(guī)承諾等行為加大查處力度，對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，有關(guān)部門(mén)要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。

九、構(gòu)建新型政商關(guān)系；

努力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制。

十、狠抓政策落地見(jiàn)效，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感；

加快政策的落地使其發(fā)揮實(shí)效，解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

注意事項(xiàng)

各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

政策原文

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕79號(hào) 中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動(dòng)神器!

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

各地區(qū)、各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求，確保取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡(jiǎn)合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開(kāi)展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類(lèi)審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營(yíng)企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動(dòng)做好解釋工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問(wèn)責(zé)力度，通過(guò)約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)。

三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)時(shí)積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類(lèi)社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對(duì)集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營(yíng)企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平。鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。

四、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤(pán)活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動(dòng)神器!

引民間資本參與。努力提高民營(yíng)企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力

落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本?？茖W(xué)合理確定車(chē)輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開(kāi)展物流領(lǐng)域收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問(wèn)題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，客觀評(píng)價(jià)民營(yíng)企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級(jí)政府網(wǎng)站與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用，鼓勵(lì)地方推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)之間的合作等，化解銀企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、過(guò)橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府誠(chéng)信履約

地方各級(jí)政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營(yíng)企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心

加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度。有關(guān)部門(mén)要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營(yíng)企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)活力，幫助民營(yíng)企業(yè)充分利用好國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，加大對(duì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力 中小企業(yè)申領(lǐng)政策紅利的移動(dòng)神器!

建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問(wèn)題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件和實(shí)施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

十、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感

各地區(qū)、各部門(mén)要全面梳理黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2017年9月1日