第一篇：關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調(diào)查報告

關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情

況的調(diào)查報告

關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調(diào)查報告

一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。我市國有企業(yè)改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機建制新路子，使企業(yè)的體制和機制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產(chǎn)占3%，其他形式占30%。全市國有企業(yè)298家中，已改制的有278家，改制面達(dá)94%。市直公有企業(yè)139家，已

改制117家，改制面占84%。市直國有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。

二、我市工會參與國有企業(yè)改革的情況。工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國有企業(yè)改革初期，工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作，市總工會參加了市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)來實現(xiàn)，這個階段工會參與的主要工作是通過學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯

河市關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見》、《漯河市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點；對部分資產(chǎn)規(guī)模相對較大，經(jīng)營形勢良好的企業(yè)，鼓勵其引進(jìn)外資實施兼并。對嚴(yán)重資不抵債，長期停產(chǎn)，扭虧無望的企業(yè)，堅決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問題等，反映了職工群眾的意愿。企業(yè)改制重要事項必須經(jīng)職代會審議。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，國有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經(jīng)職代會審議的不能實施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職

工發(fā)表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會嚴(yán)把“六關(guān)”：一是嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營者做出誠信承諾；二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補償金、離退休職工養(yǎng)老補償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國有資產(chǎn)的流失；三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān)；四是嚴(yán)把平等競爭關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會，現(xiàn)場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴(yán)把檢查驗收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過場，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機制。實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者的貼身經(jīng)營，步入新的發(fā)展階段。企業(yè)改制必須保留工會組織并發(fā)揮工會組織作用。改制企業(yè)工會組織得到了及時續(xù)建或重建，市總及時根據(jù)漯河企業(yè)

改制的情況，把改制企業(yè)工會組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)于加強轉(zhuǎn)機建制企業(yè)工會建設(shè)和職工民主管理工作的意見》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規(guī)定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業(yè)工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會也對改制企業(yè)提出六項具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會通過；②必須依法組建工會;③工會主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會、監(jiān)事會；④維護(hù)職工合法權(quán)益；⑤原屬工會的財產(chǎn)、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經(jīng)費。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工

作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領(lǐng)工會同志到企業(yè)工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭地位，追繳養(yǎng)老保險金，救助困難職工發(fā)揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領(lǐng)工會干部親臨現(xiàn)場，正值該工會組織換屆之時。田主席現(xiàn)場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會積極開展護(hù)廠活動，組織職工再就業(yè)，參加社會保險，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購買者違約，將企業(yè)收

回國有。市總工會及時指導(dǎo)組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少8次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護(hù)。改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國有企業(yè)的職代會與改制后企業(yè)的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會，由改制前的“走過場”發(fā)生了實質(zhì)性的變化。經(jīng)營者把個人利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起只有對職工負(fù)責(zé)，才能對自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動了職工的積極性，才能做強做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個本質(zhì)特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是

企務(wù)公開民主評議持續(xù)健康發(fā)展。過去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業(yè)職工都有利。龍源航運公司經(jīng)理每半年向職代會報告一次業(yè)務(wù)招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評議實質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評議超過30%反對票的就自動辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過評議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調(diào)整5人提撥使用1人。市宏運集團(tuán)在每年一次的職代會上，對中層以上干部進(jìn)行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任用干部的重要依據(jù)。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有14名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、我市改制中有關(guān)政策的落實情況。為了維

護(hù)職工在改制時的合法權(quán)益，我市各級工會組織積極參與，發(fā)表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系。對于解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金。內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足5年或在企業(yè)工作30年以上的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項社會保險金和應(yīng)發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。工傷職工的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力的企業(yè)職工，不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關(guān)條辦理。部分喪失勞動能力的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業(yè)補助金。經(jīng)濟(jì)補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鲊蟾母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關(guān)系。企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。企業(yè)改制時，已離退休人員的醫(yī)療保險補償金，按照每人醫(yī)療保險費的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實剝離。改制企業(yè)經(jīng)過相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各

項欠交和補償?shù)纳鐣ｋU資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機構(gòu)。企業(yè)沒有凈資產(chǎn)的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償?shù)纳鐣Ｕ腺Y金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費用支出。

第二篇：關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調(diào)查報告

關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情

況的調(diào)查報告

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一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。

×我市國有企業(yè)改革工作始于年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機建制新路子，使企業(yè)的體制和機制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)家，已有家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)。其中拍賣占，租賃占，兼并占，股份合作制占，破產(chǎn)占，其他形式占。全市國有企業(yè)家（國有工業(yè)企業(yè)家，國有商業(yè)企業(yè)家）中，已改制的有家，改制面達(dá)。

市直公有企業(yè)家，已改制家，改制面占。市直國有企業(yè)家，集體企業(yè)家，已改制的國有企業(yè)家，改制面，集體企業(yè)已改制家，改制面。

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二、我市工會參與國有企業(yè)改革的情況。

×工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國有企業(yè)改革初期，工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作，市總工會參加了市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)來實現(xiàn)，這個階段工會參與的主要工作是通過學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關(guān)于國有企業(yè)破

產(chǎn)工作的若干意見》、《漯河市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點；對部分資產(chǎn)規(guī)模相對較大，經(jīng)營形勢良好的企業(yè)，鼓勵其引進(jìn)外資實施兼并。對嚴(yán)重資不抵債，長期停產(chǎn)，扭虧無望的企業(yè)，堅決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問題等，反映了職工群眾的意愿。

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（二）企業(yè)改制重要事項必須經(jīng)職代會審議。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，國有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經(jīng)職代會審議的不能實施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發(fā)表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會嚴(yán)把“六關(guān)”：一是嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營者做出誠信承諾；二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補償金、離退休職工養(yǎng)老補償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國有資產(chǎn)的流失；三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān)；四是嚴(yán)把平等競爭關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會，現(xiàn)場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴(yán)把檢查驗收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過場，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機制。實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者的貼身經(jīng)營，步入新的發(fā)展階段。

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（三）企業(yè)改制必須保留工會組織并發(fā)揮工會組織作用。改制企業(yè)工會組織得到了及時續(xù)建或重建，市總及時

根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)于加強轉(zhuǎn)機建制企業(yè)工會建設(shè)和職工民主管理工作的意見》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規(guī)定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業(yè)工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會也對改制企業(yè)提出六項具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會通過；②必須依法組建工會③工會主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會、監(jiān)事會；④維護(hù)職工合法權(quán)益；⑤原屬工會的財產(chǎn)、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經(jīng)費。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領(lǐng)工會同志到企業(yè)工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭地位，追繳養(yǎng)老保險金，救助困難職工發(fā)揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領(lǐng)工會干部親臨現(xiàn)場，正值該工會組織換屆之時。田主席現(xiàn)場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會積極開展護(hù)廠活動，組織職工再就業(yè)，參加社會保險，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購買者違約，將企業(yè)收回國有。市總工會及時指導(dǎo)組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護(hù)。

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（四）改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國有企業(yè)的職代會與改制后企業(yè)的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會，由改制前的“走過場”發(fā)生了實質(zhì)性的變化。經(jīng)營者把個人利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起只有對職工負(fù)責(zé)，才能對自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動了職工的積極性，才能做強做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個本質(zhì)特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)

辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是企務(wù)公開民主評議持續(xù)健康發(fā)展。過去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業(yè)職工都有利。龍源航運公司經(jīng)理每半年向職代會報告一次業(yè)務(wù)招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評議實質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評議超過反對票的就自動辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過評議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調(diào)整人提撥使用人。市宏運集團(tuán)在每年一次的職代會上，對中層以上干部進(jìn)行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任用干部的重要依據(jù)。從年底改制至今，先后有名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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三、我市改制中有關(guān)政策的落實情況。

×為了維護(hù)職工在改制時的合法權(quán)益，我市各級工會組織積極參與，發(fā)表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。

×

（一）企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系。對于解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金。

×

（二）內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足年（含年）或在企業(yè)工作年以上（含年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項社會保險金和應(yīng)發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。

×

（三）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（級）的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力（級）的企業(yè)職工（不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關(guān)條辦理。部分喪失勞動能力（級）的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業(yè)補助金。

×

（四）經(jīng)濟(jì)補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鲊蟾母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。

×

（五）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關(guān)系。企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。

×

（六）企業(yè)改制時，已離退休人員的醫(yī)療保險補償金，按照每人年醫(yī)療保險費的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實剝離。

（七）改制企業(yè)經(jīng)過相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各項欠交和補償?shù)纳鐣ｋU資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機構(gòu)。企業(yè)沒有凈資產(chǎn)的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償?shù)纳鐣Ｕ腺Y金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費用支出。

第三篇：關(guān)于工會組織參與國有企業(yè)改革情況的調(diào)查報告（范文模版）

一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。

我市國有企業(yè)改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機建制新路子，使企業(yè)的體制和機制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產(chǎn)占3%，其他形式占30%。全市國有企業(yè)298家（國有工業(yè)企業(yè)83家，國有商業(yè)企業(yè)215家）中，已改制的有278家，改制面達(dá)94%。

市直公有企業(yè)139家，已改制117家，改制面占84%。市直國有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。

二、我市工會參與國有企業(yè)改革的情況。

工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國有企業(yè)改革初期，工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國有企業(yè)改制工作，市總工會參加了市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)來實現(xiàn)，這個階段工會參與的主要工作是通過學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見》、《漯河市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點；對部分資產(chǎn)規(guī)模相對較大，經(jīng)營形勢良好的企業(yè)，鼓勵其引進(jìn)外資實施兼并。對嚴(yán)重資不抵債，長期停產(chǎn)，扭虧無望的企業(yè)，堅決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問題等，反映了職工群眾的意愿。

（二）企業(yè)改制重要事項必須經(jīng)職代會審議。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，國有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經(jīng)職代會審議的不能實施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發(fā)表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會嚴(yán)把“六關(guān)”：一是嚴(yán)把資產(chǎn)評估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營者做出誠信承諾；二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補償金、離退休職工養(yǎng)老補償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國有資產(chǎn)的流失；三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān)；四是嚴(yán)把平等競爭關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會，現(xiàn)場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴(yán)把檢查驗收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過場，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機制。實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者的貼身經(jīng)營，步入新的發(fā)展階段。

（三）企業(yè)改制必須保留工會組織并發(fā)揮工會組織作用。改制企業(yè)工會組織得到了及時續(xù)建或重建，市總及時根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)

于加強轉(zhuǎn)機建制企業(yè)工會建設(shè)和職工民主管理工作的意見》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規(guī)定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業(yè)工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會也對改制企業(yè)提出六項具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會通過；②必須依法組建工會;

③工會主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會、監(jiān)事會；④維護(hù)職工合法權(quán)益；⑤原屬工會的財產(chǎn)、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經(jīng)費。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領(lǐng)工會同志到企業(yè)工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭地位，追繳養(yǎng)老保險金，救助困難職工發(fā)揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領(lǐng)工會干部親臨現(xiàn)場，正值該工會組織換屆之時。田主席現(xiàn)場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會積極開展護(hù)廠活動，組織職工再就業(yè)，參加社會保險，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購買者違約，將企業(yè)收回國有。市總工會及時指導(dǎo)組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少8次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護(hù)。

（四）改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國有企業(yè)的職代會與改制后企業(yè)的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會，由改制前的“走過場”發(fā)生了實質(zhì)性的變化。經(jīng)營者把個人利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起只有對職工負(fù)責(zé)，才能對自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動了職工的積極性，才能做強做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個本質(zhì)特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是企務(wù)公開民主評議持續(xù)健康發(fā)展。過去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業(yè)職工都有利。龍源航運公司經(jīng)理每半年向職代會報告一次業(yè)務(wù)招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評議實質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評議超過30%反對票的就自動辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過評議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調(diào)整5人提撥使用1人。市宏運集團(tuán)在每年一次的職代會上，對中層以上干部進(jìn)行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任

用干部的重要依據(jù)。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有14名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三、我市改制中有關(guān)政策的落實情況。

為了維護(hù)職工在改制時的合法權(quán)益，我市各級工會組織積極參與，發(fā)表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。

（一）企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系。對于解除勞動關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補償金。

（二）內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業(yè)工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項社會保險金和應(yīng)發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。

（三）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（1-4級）的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力（5-6級）的企業(yè)職工（不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關(guān)條辦理。部分喪失勞動能力（7-10級）的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業(yè)補助金。

（四）經(jīng)濟(jì)補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鲊蟾母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。

（五）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關(guān)系。企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。

（六）企業(yè)改制時，已離退休人員的醫(yī)療保險補償金，按照每人10年醫(yī)療保險費的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實剝離。

（七）改制企業(yè)經(jīng)過相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各項欠交和補償?shù)纳鐣ｋU資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機構(gòu)。企業(yè)沒有凈資產(chǎn)的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償?shù)纳鐣Ｕ腺Y金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費用支出。

第四篇：廣東民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革情況調(diào)查

廣東民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革情況調(diào)查

廣東省工商業(yè)聯(lián)合會

民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革是一件意義重大的事情，它既滿足了民營企業(yè)低成本擴張，為自身的發(fā)展奠定物質(zhì)、人員等基礎(chǔ)，又解決了長期以來困擾國有企業(yè)的經(jīng)營不善，包袱沉重，資金短缺等問題，盤活了國有存量資本，同時還吸納了大量的原國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，為社會的穩(wěn)定做出巨大的貢獻(xiàn)。近幾年來，我省民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要，充分利用自身的優(yōu)勢，緊緊抓住形勢發(fā)展變化所帶來的機遇，通過收購、參股、租賃、兼并以及吸納下崗工人等形式，積極參與國有企業(yè)的改革，取得了可喜的成績，走出企業(yè)發(fā)展的新路子。

一、成功的經(jīng)驗

1、妥善解決國有企業(yè)遺留的問題 民營企業(yè)參與改革的國有企業(yè)一般都經(jīng)營困難，效益不佳，包袱沉重，資金短缺，甚至資不抵債，遺留問題很多。理順劃清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，妥善處理原有職工安置等問題是改革的關(guān)鍵。汕頭大印象集團(tuán)在參與汕頭釀酒廠產(chǎn)權(quán)改革過程中，首先就為汕頭釀酒廠償還了歷年拖欠的各種債務(wù)，對該廠職工基本實行全員安置，吸納了原廠近80％的下崗職工再就業(yè)，使企業(yè)避免了各方面的干擾，輕裝上陣，為今后的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2、引入先進(jìn)的管理機制 管理是維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的最基本手段，也就是通常所說的“管理出效益”。海南省?？陲暳蠌S原是由海南省糧食廳屬下的國有企業(yè)，1995年建成投產(chǎn)，總投資1000萬元，年生產(chǎn)能力10萬噸。但由于效益不佳，管理松懈，年年虧損，瀕臨倒閉。廣東恒興集團(tuán)收購該廠后，進(jìn)行了資產(chǎn)重組改造，并進(jìn)行了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整，從管理上狠下工夫，制定了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行恒興管理模式，很快使生產(chǎn)經(jīng)營走上正軌。短短幾年里，該廠的生產(chǎn)能力比原來提高了60％，年產(chǎn)配合飼料18萬噸，創(chuàng)稅利8000多萬元。

3、積極開展技術(shù)創(chuàng)新，注重產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量提升 韶關(guān)市勁力通機械制造有限公司是通過租賃韶關(guān)市機械廠發(fā)展起來的。該公司在進(jìn)行一系列體制改革的同時，投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)革新，設(shè)備改造，并引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，促使產(chǎn)品上水平、上檔次，很快打開銷路，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入良性發(fā)展軌道。2002年實現(xiàn)稅利600多萬元，不僅保證了職工的工資、社保、醫(yī)保按時發(fā)放和繳納，還償還了原機械廠100多萬元的債務(wù)。潮州市金漢集團(tuán)在兼并了廣東電氣控制設(shè)備廠后，先后投資2000多萬元引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，研發(fā)了當(dāng)前全國電網(wǎng)改造需要的10多項技術(shù)，先后在深圳地鐵、廣州白云機場、蘇丹電站等10多個項目中中標(biāo)，使企業(yè)第一年就出效益。2002年銷售額達(dá)到6000多萬元，相當(dāng)于兼并前電控廠歷史最好銷售額的3倍多。

二、存在問題

1、思想觀念滯后，影響改革的進(jìn)行 現(xiàn)在社會上仍普遍存在著懼怕民營企業(yè)收購、兼并國有企業(yè)的思想。國有企業(yè)職工怕失去國家對企業(yè)、職工承擔(dān)無限責(zé)任的“鐵飯碗”；領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?fù)前人置業(yè)，后人敗家的責(zé)任；主管部門怕國有資產(chǎn)流失。因而使改革不能大膽推進(jìn)。

2、政策落實不到位 各地政府雖出臺了一些鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的政策，但在執(zhí)行過程中，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、辦證審批、貸款等方面仍受諸多限制，存在辦證難、立項難、交費多等問題，影響了民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的積極性。

3、存在“拉郎配”和卸包袱的現(xiàn)象 參與改革轉(zhuǎn)制的國有企業(yè)多是長期虧損，資不抵債，工人待業(yè)，瀕臨倒閉的貧困企業(yè)，成為當(dāng)?shù)卣陌?。為了卸掉這些包袱，有些地方領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，物色對象，在民營企業(yè)和國有企業(yè)間牽線搭橋，一旦雙方同意，即在未理清債權(quán)債務(wù)的情況下，匆匆宣布改制，給企業(yè)留下后遺癥。當(dāng)企業(yè)開始運轉(zhuǎn)，有了效益后，原來的債權(quán)人則找到民營企業(yè)主追債，甚至起訴到法院。嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的正常經(jīng)營，也影響了投資者參與改革轉(zhuǎn)制的信心。

4、原國有企業(yè)職工安置難 在被收購的企業(yè)中，因原國有企業(yè)職工工齡一次性買斷后解除勞動合同，再按不同類別重新安置，對改制后的企業(yè)干擾較少。但在租賃和承包的企業(yè)中，原國有企業(yè)職工則難以處置和安排。因原國有企業(yè)職工享受全民合同制職工待遇，在民營企業(yè)租賃或承包后，原企業(yè)并沒有與職工解除勞動關(guān)系，有些人因此不承認(rèn)自己是民營股份制企業(yè)的職工，甚至個別人還說：要給共產(chǎn)黨當(dāng)工人，不給老板當(dāng)工仔、不服從管理的情況經(jīng)常出現(xiàn)，使改制后的企業(yè)無法正常經(jīng)營。

5、貸款難 參與國有企業(yè)改革的民營企業(yè)，大部分是靠自籌資金運作，在支付了這種或那種的費用后，投入生產(chǎn)的后續(xù)資金出現(xiàn)短缺，此時向銀行貸款卻相當(dāng)困難。不少民營企業(yè)家在投入巨額資金參與國有企業(yè)改革后，卻未能從銀行貸到一分錢。有的銀行還要求先償還原國有企業(yè)的債務(wù)。這樣，直接影響了企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營，束縛了轉(zhuǎn)制企業(yè)的上規(guī)模、上檔次，有的甚至失去了發(fā)展的機遇。

三、幾點建議

1、繼續(xù)完善和落實民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的各項政策。在全部承擔(dān)債務(wù)的情況下，民營企業(yè)可以享受企業(yè)內(nèi)部職工購買的同等優(yōu)惠，以鼓勵民營企業(yè)一次性購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)；在民營企業(yè)承擔(dān)全部債務(wù)的情況下，對資不抵債或資債相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，實施“零兼并”；對安置原企業(yè)職工的，可享受安置下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策；經(jīng)銀行評定取得優(yōu)秀信用等級或確認(rèn)為有較強實力的民營企業(yè)收購國有企業(yè)，或以其他形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的，民營企業(yè)在貸款方面應(yīng)享受和國有企業(yè)一樣的待遇，等等。

2、進(jìn)一步解放思想，加大改革力度，加快國有經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐，為民營企業(yè)的發(fā)展騰出更大的空間，使國企改革和民營企業(yè)的發(fā)展互相促進(jìn)。

3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。隨著國企改革的不斷深化，民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革必然更多，政府應(yīng)加強此方面的領(lǐng)導(dǎo)，防止政出多門，互相爭權(quán)或扯皮，防止“三亂”現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實維護(hù)投資者的利益。

4、進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易體系，使產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、公平地進(jìn)行。做好資產(chǎn)評估、清算、交易和鑒證等方面的服務(wù)工作。

第五篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟(jì)，主要是加強國有經(jīng)濟(jì)對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟(jì)實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。

2、責(zé)權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責(zé)是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標(biāo)又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)千方百計爭取進(jìn)入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責(zé)權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導(dǎo)部門相對應(yīng)的機構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機構(gòu)。

（三）社會負(fù)擔(dān)沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團(tuán)結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導(dǎo)方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導(dǎo)方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責(zé)任制和租賃經(jīng)營責(zé)任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應(yīng)注意：

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，引導(dǎo)國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導(dǎo)企業(yè)強化管理控制風(fēng)險。嚴(yán)格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導(dǎo)企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。