第一篇：半月時(shí)談：扶貧深處是賦權(quán)

扶貧的難度愈來(lái)愈大，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)也愈來(lái)愈高。當(dāng)初的救濟(jì)性扶貧雖然有立竿見(jiàn)影成效，但救濟(jì)的終結(jié)常常就是返貧的開(kāi)始。后來(lái)的開(kāi)發(fā)性扶貧有利于借助本 土資源培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，但也容易滋生資源掠奪經(jīng)營(yíng)透支生態(tài)環(huán)境的隱患。在“輸血”、“造血”之外，我們還當(dāng)有新的視角和新的思維。

扶貧深處是賦權(quán)。賦權(quán)性扶貧著力的是以貧困人群為主體，激發(fā)他們的自主意識(shí)，提升他們的行動(dòng)能力，拓展他們的發(fā)展自由，保障他們的公平權(quán)益。

當(dāng)務(wù)之急，就是幫助貧困人群普及自主參與的機(jī)會(huì)，提升向上流動(dòng)的能力，搭建社會(huì)合作的網(wǎng)絡(luò)。

誰(shuí)是主體?誰(shuí)的發(fā)展?這是扶貧工作的首要問(wèn)題。

水電路三通，這是貧困地區(qū)改變面貌的第一需求。在一些深山區(qū)，一頭肥豬要八九個(gè)人抬，走兩三個(gè)小時(shí)才能抬出去;“大米吃不完也賣不出，一頭羊趕出去 要瘦四五斤”?！耙敫?，先修路”，這是誰(shuí)都明白的道理。可是，在不少地方還是難上加難?；蚴菑?qiáng)求地方資金匹配，或是抱怨財(cái)政沒(méi)錢(qián)。如何打通發(fā)展經(jīng)脈滿足 貧困農(nóng)戶基本的權(quán)益訴求? 移民式搬遷，這是傳統(tǒng)就地扶貧方式的路徑突破。但是，應(yīng)否搬遷?搬往何處?還得充分尊重農(nóng)民意愿。還在從事耕種養(yǎng)殖的，和已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)并在城鎮(zhèn) 有一定立足基礎(chǔ)的不一樣，土地貧乏、條件艱苦、信息閉塞的，和自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的也不一樣，不可強(qiáng)求一律，更不可僅僅為了完 成“農(nóng)村新社區(qū)”“新型城鎮(zhèn)化”考核指標(biāo)，就一廂情愿搞搬遷大躍進(jìn)。“挪窮窩”是為了“拔窮根”，但挪了地方，能不能找到新的就業(yè)門(mén)路、發(fā)展機(jī)會(huì)?一些地 方“房已建好，不見(jiàn)人住”，已經(jīng)敲響警鐘。

產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，這是加快脫貧致富的堅(jiān)實(shí)支撐。但是，這應(yīng)是農(nóng)民的自主行動(dòng)，而不能是政府的大包大攬。參與式扶貧正是以賦權(quán)為核心，在政府扶持的產(chǎn)業(yè)建 設(shè)中，讓扶貧對(duì)象全面介入全程參與，賦予他們知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，直接參與項(xiàng)目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，讓農(nóng)民從被動(dòng)的受益者真正轉(zhuǎn)變成為 積極的建設(shè)者。他們祖祖輩輩生活在這里，對(duì)這片鄉(xiāng)土有更深的感情和更深的體味，一旦有了自主權(quán)，自己推進(jìn)投資項(xiàng)目，自己規(guī)劃村莊發(fā)展，就會(huì)迸發(fā)出充足的干 勁和無(wú)窮的智慧。

貧困群體要脫貧致富，就要努力創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)?？渴裁戳鲃?dòng)?健康，知識(shí)，能力。政府的責(zé)任，就是幫助他們提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力,努力阻止因病致貧、因病返貧,打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的寬廣通道,堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

健康是貧困人群最重要的資產(chǎn)。一場(chǎng)疾病襲來(lái)，就是一場(chǎng)災(zāi)難降臨，沉重的治療費(fèi)用會(huì)像一座大山壓垮一個(gè)家庭。這里有疾病預(yù)防普查的大片盲區(qū)，有醫(yī)療保 健質(zhì)量的城鄉(xiāng)鴻溝。雖然絕大多數(shù)貧困群眾都參加了新型合作醫(yī)療，但由于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)就醫(yī)困難，這一政策福利有時(shí)還難以陽(yáng)光普照。在鄉(xiāng)村社會(huì)老齡化問(wèn)題更加 嚴(yán)重醫(yī)療資源空心化現(xiàn)象更加凸顯的今天，如何順利地跨越這片盲區(qū)、這道鴻溝? 教育是貧困人群最重要的權(quán)益。最直接的是職業(yè)教育，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。最根本的還是素質(zhì)教育。自然，教育的意義未必就是上大學(xué)，賺大錢(qián)，做大官。它的真正價(jià)值是改變?nèi)?，是轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，是解放每一個(gè)人矚目未來(lái)的夢(mèng)想，是助益每一個(gè)人健康成長(zhǎng)的公平。教育于貧困人群尤顯重要。它可以 激勵(lì)人們?nèi)ブ匦抡J(rèn)識(shí)自己，增強(qiáng)自信，融入社會(huì)。解決貧困鄉(xiāng)村的教育公平，更緊迫的還不是高校招生中的政策傾斜，而是公共服務(wù)的均等化，而是鄉(xiāng)村學(xué)校的分類 發(fā)展和留守教師的福利保障。

有學(xué)者言：合作化是小人物在大世界中的機(jī)會(huì)。確實(shí)，構(gòu)建社會(huì)合作的網(wǎng)絡(luò)，這是壯大農(nóng)民力量的根本途徑。

我們常常困惑產(chǎn)業(yè)扶貧的兩難：幫貧，一時(shí)難見(jiàn)成效;扶富，先富難帶后富。我們也常常埋怨貧困人群的懶惰：總是指望政府救濟(jì)補(bǔ)貼、投錢(qián)建棚，“等靠要”已成頑癥。兩難怎么解?頑癥如何治?鼓勵(lì)互助合作是一條出路。

分散的小農(nóng)只有組織起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)融入，形成集體行動(dòng)能力，才能擺脫生活的黯淡，生長(zhǎng)發(fā)展的自信，才能激發(fā)自力更生和積極求變的意識(shí)，更好地維護(hù)和 實(shí)現(xiàn)自己的利益。記者在湖南桂東采訪時(shí)就看到，當(dāng)?shù)貓?jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，政府與龍頭公司合作，采用扶貧資金自愿入股，前三年公司每年 按股金10%的固定比例分紅，三年后根據(jù)實(shí)際收益分配。農(nóng)民很愿意，收效很明顯。

賦權(quán)式扶貧，是扶貧模式的轉(zhuǎn)換，也是扶貧視角的創(chuàng)新。它著力的，不只是收入水平的提高，而且是發(fā)展自由的開(kāi)拓;不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的變化，而且是社 會(huì)公平正義的建設(shè);不只是保障貧困人群共享改革發(fā)展收獲的成果，而且是要向社會(huì)底層普及改革發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)。借用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞.森的表達(dá)，就是“聚焦于人們?nèi)ミ^(guò)他們有理由珍視的那種生活，以及去擴(kuò)展他們所擁有的真實(shí)選擇的能力”。

近年來(lái)，政府對(duì)扶貧工作高度重視、投入前所未有，但在一些地方，投入的增加并沒(méi)有帶來(lái)明顯的效果，一些扶貧項(xiàng)目不接地氣、不做周密的計(jì)劃，只管把資金投出去就完事，成效如何反倒不重視。有農(nóng)民甚至反映：扶貧項(xiàng)目，搞啥虧啥，農(nóng)民都怕了。

“頭年一哄而上，來(lái)年一拍兩散”

在西部某地，為幫助群眾脫貧，一度興起養(yǎng)兔熱，政府整合各類資金予以支持，高峰期兔子存欄接近40萬(wàn)只，但市場(chǎng)行情急劇變化，短短5年時(shí)間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已萎縮到不足7萬(wàn)只。不少養(yǎng)殖戶血本無(wú)歸，多年緩不過(guò)勁來(lái)。

為啥政府投入巨資，幫助群眾打造的富民項(xiàng)目卻成了“傷民產(chǎn)業(yè)”?當(dāng)?shù)馗刹糠此嫉?，產(chǎn)業(yè)培育只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品深加工、營(yíng)銷、市場(chǎng)信息預(yù)警等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“缺課”嚴(yán)重，結(jié)果是投入越多、產(chǎn)量越大、風(fēng)險(xiǎn)越高。農(nóng)民增產(chǎn)不增收，反受其累。

無(wú)獨(dú)有偶，某國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣也曾品嘗相似的苦果?？h里曾鼓勵(lì)農(nóng)民種黃連，高峰期黃連種植面積近4萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1萬(wàn)多噸。雖然產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，但由于沒(méi)有精深加工和品牌打造，黃連原料被外地企業(yè)收購(gòu)，貼牌銷售。加之最近幾年黃連價(jià)格波動(dòng)劇烈，種植的貧困戶受惠并不多。

“產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)民致富奔小康的重要抓手，如果不能整合資源，科學(xué)規(guī)劃，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條，盲目上馬，可能會(huì)起反作用?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干部說(shuō)?！?頭年一哄而上，來(lái)年一拍兩散?，政府投了不少錢(qián)，可看不到啥效果?！庇浾咴谝粋€(gè)貧困村蹲點(diǎn)時(shí)，村支部書(shū)記說(shuō)，最近10多年，縣里、鄉(xiāng)里干部來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后搞過(guò)獼猴桃、柑橘、高山蔬菜、毛豬等不下7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但搞啥虧啥，農(nóng)民都怕了?！稗r(nóng)民不想搞也得搞”

富農(nóng)項(xiàng)目之所以成了“傷民產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)重要原因，是政府習(xí)慣行政主導(dǎo)，忽略群眾意愿和市場(chǎng)的作用。例如，某地在“整村脫貧”中，硬性規(guī)定70%的資 金必須用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其余的30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，政府要求大部分資金用于產(chǎn)業(yè)，是認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，農(nóng)民還沒(méi)富起來(lái)，是產(chǎn)業(yè)沒(méi)跟上。

“這種剛性切分資金的要求，看似沒(méi)錯(cuò)，實(shí)際不接地氣。”有基層干部說(shuō)，在一些貧困地區(qū)，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約地區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵原因。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，談不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)不少農(nóng)民也不愿意搞產(chǎn)業(yè)，這有三個(gè)原因，一是從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，效果不是太好，農(nóng)民看不到致富希望;二是貧困村農(nóng)民知識(shí)水平、素質(zhì)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求;三是貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、人口大量外流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺勞力、缺人才、缺資金，難度很大。

“搞產(chǎn)業(yè)?看起來(lái)很美?，實(shí)際上何其難也?，F(xiàn)在農(nóng)村是?386199部隊(duì)?，土地是?雞窩地、巴掌田?、金融還不配套。貧困村山高坡陡、土地貧瘠，村子也空了，10戶人家走了六七戶?！币晃换鶎痈刹空f(shuō)，政府要求大部分錢(qián)必須搞產(chǎn)業(yè)，大伙兒想破了頭，也不知道該搞啥。最后產(chǎn)業(yè)沒(méi)搞起來(lái)、基礎(chǔ)設(shè)施也沒(méi)改 善。有的干部說(shuō)，由于上級(jí)部門(mén)硬性劃定了扶貧資金流向，“只能往東、不能往西，農(nóng)民不想搞也得搞，有的就做成了表面文章”?！皹?shù)苗到戶、種子到戶”就是精準(zhǔn)扶貧?

傳統(tǒng)的扶貧方式，資源雖然到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，但得到這些資源的最終可能不是最需要幫助的人家，容易出現(xiàn)“扶強(qiáng)難扶弱、幫富不幫窮”的問(wèn)題，因此 這些年，到人到戶精準(zhǔn)化扶貧被提上了議事日程。但在一些地方，扶貧說(shuō)是有了新思路，辦法還是老辦法，扶貧資源看似到了人頭，效果卻不行，依然還是“假把 式”。

記者在基層采訪，了解到這么一個(gè)故事，某貧困村實(shí)施一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)到戶措施，把“一苗一子”(核桃苗、蔬菜種子)免費(fèi)發(fā)給貧困戶，村里還打印了種植技術(shù)指 導(dǎo)，讓農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)這種到戶扶貧，農(nóng)民并不買(mǎi)賬，“一苗一子”拿回家，大多扔在一旁。一位74歲的農(nóng)民說(shuō)，自己患有高血壓、冠心病，鋤頭掄不了兩下就 犯累，哪有力氣搞上面安排的特色農(nóng)業(yè)!扶貧“扶強(qiáng)難扶弱”讓貧困群眾詬病，有的地方又走到了另一個(gè)極端：扶貧資金使用照顧情緒、平攤均分。某貧困村在“整村脫貧”中，規(guī)劃500畝魔芋，每畝一次性補(bǔ)助200元。由于種魔芋才能得補(bǔ)助，當(dāng)年規(guī)模確實(shí)上來(lái)了。但村里摘掉貧困帽后，扶貧補(bǔ)助款沒(méi)了，農(nóng)民積極性也就沒(méi)了，現(xiàn)在魔芋種植面積剩下不 到100畝。

這個(gè)村的干部后來(lái)反思說(shuō)：“基層工作，講究一碗水端平，平攤均分看似公平，但扶貧效果打折扣。農(nóng)民人均土地只有1畝多，補(bǔ)助像胡椒面一樣撒在每人頭上。大伙兒都想得，一窩蜂上，卻沒(méi)有真正的積極性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看起不了啥作用。”

第二篇：半月刊時(shí)談：扶貧深處是賦權(quán)

扶貧的難度愈來(lái)愈大，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)也愈來(lái)愈高。當(dāng)初的救濟(jì)性扶貧雖然有立竿見(jiàn)影成效，但救濟(jì)的終結(jié)常常就是返貧的開(kāi)始。后來(lái)的開(kāi)發(fā)性扶貧有利于借助本 土資源培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，但也容易滋生資源掠奪經(jīng)營(yíng)透支生態(tài)環(huán)境的隱患。在“輸血”、“造血”之外，我們還當(dāng)有新的視角和新的思維。

扶貧深處是賦權(quán)。賦權(quán)性扶貧著力的是以貧困人群為主體，激發(fā)他們的自主意識(shí)，提升他們的行動(dòng)能力，拓展他們的發(fā)展自由，保障他們的公平權(quán)益。

當(dāng)務(wù)之急，就是幫助貧困人群普及自主參與的機(jī)會(huì)，提升向上流動(dòng)的能力，搭建社會(huì)合作的網(wǎng)絡(luò)。

誰(shuí)是主體?誰(shuí)的發(fā)展?這是扶貧工作的首要問(wèn)題。

水電路三通，這是貧困地區(qū)改變面貌的第一需求。在一些深山區(qū)，一頭肥豬要八九個(gè)人抬，走兩三個(gè)小時(shí)才能抬出去;“大米吃不完也賣不出，一頭羊趕出去 要瘦四五斤”?！耙敫唬刃蘼贰?，這是誰(shuí)都明白的道理。可是，在不少地方還是難上加難?；蚴菑?qiáng)求地方資金匹配，或是抱怨財(cái)政沒(méi)錢(qián)。如何打通發(fā)展經(jīng)脈滿足 貧困農(nóng)戶基本的權(quán)益訴求? 移民式搬遷，這是傳統(tǒng)就地扶貧方式的路徑突破。但是，應(yīng)否搬遷?搬往何處?還得充分尊重農(nóng)民意愿。還在從事耕種養(yǎng)殖的，和已經(jīng)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)并在城鎮(zhèn) 有一定立足基礎(chǔ)的不一樣，土地貧乏、條件艱苦、信息閉塞的，和自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的也不一樣，不可強(qiáng)求一律，更不可僅僅為了完 成“農(nóng)村新社區(qū)”“新型城鎮(zhèn)化”考核指標(biāo)，就一廂情愿搞搬遷大躍進(jìn)。“挪窮窩”是為了“拔窮根”，但挪了地方，能不能找到新的就業(yè)門(mén)路、發(fā)展機(jī)會(huì)?一些地 方“房已建好，不見(jiàn)人住”，已經(jīng)敲響警鐘。

產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，這是加快脫貧致富的堅(jiān)實(shí)支撐。但是，這應(yīng)是農(nóng)民的自主行動(dòng)，而不能是政府的大包大攬。參與式扶貧正是以賦權(quán)為核心，在政府扶持的產(chǎn)業(yè)建 設(shè)中，讓扶貧對(duì)象全面介入全程參與，賦予他們知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，直接參與項(xiàng)目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，讓農(nóng)民從被動(dòng)的受益者真正轉(zhuǎn)變成為 積極的建設(shè)者。他們祖祖輩輩生活在這里，對(duì)這片鄉(xiāng)土有更深的感情和更深的體味，一旦有了自主權(quán)，自己推進(jìn)投資項(xiàng)目，自己規(guī)劃村莊發(fā)展，就會(huì)迸發(fā)出充足的干 勁和無(wú)窮的智慧。

貧困群體要脫貧致富，就要努力創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)?？渴裁戳鲃?dòng)?健康，知識(shí)，能力。政府的責(zé)任，就是幫助他們提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力,努力阻止因病致貧、因病返貧,打開(kāi)孩子們通過(guò)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過(guò)多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的寬廣通道,堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

健康是貧困人群最重要的資產(chǎn)。一場(chǎng)疾病襲來(lái)，就是一場(chǎng)災(zāi)難降臨，沉重的治療費(fèi)用會(huì)像一座大山壓垮一個(gè)家庭。這里有疾病預(yù)防普查的大片盲區(qū)，有醫(yī)療保 健質(zhì)量的城鄉(xiāng)鴻溝。雖然絕大多數(shù)貧困群眾都參加了新型合作醫(yī)療，但由于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)就醫(yī)困難，這一政策福利有時(shí)還難以陽(yáng)光普照。在鄉(xiāng)村社會(huì)老齡化問(wèn)題更加 嚴(yán)重醫(yī)療資源空心化現(xiàn)象更加凸顯的今天，如何順利地跨越這片盲區(qū)、這道鴻溝? 教育是貧困人群最重要的權(quán)益。最直接的是職業(yè)教育，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。最根本的還是素質(zhì)教育。自然，教育的意義未必就是上大學(xué)，賺大錢(qián)，做大官。它的真正價(jià)值是改變?nèi)?，是轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，是解放每一個(gè)人矚目未來(lái)的夢(mèng)想，是助益每一個(gè)人健康成長(zhǎng)的公平。教育于貧困人群尤顯重要。它可以 激勵(lì)人們?nèi)ブ匦抡J(rèn)識(shí)自己，增強(qiáng)自信，融入社會(huì)。解決貧困鄉(xiāng)村的教育公平，更緊迫的還不是高校招生中的政策傾斜，而是公共服務(wù)的均等化，而是鄉(xiāng)村學(xué)校的分類 發(fā)展和留守教師的福利保障。

有學(xué)者言：合作化是小人物在大世界中的機(jī)會(huì)。確實(shí)，構(gòu)建社會(huì)合作的網(wǎng)絡(luò)，這是壯大農(nóng)民力量的根本途徑。

我們常常困惑產(chǎn)業(yè)扶貧的兩難：幫貧，一時(shí)難見(jiàn)成效;扶富，先富難帶后富。我們也常常埋怨貧困人群的懶惰：總是指望政府救濟(jì)補(bǔ)貼、投錢(qián)建棚，“等靠要”已成頑癥。兩難怎么解?頑癥如何治?鼓勵(lì)互助合作是一條出路。

分散的小農(nóng)只有組織起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)融入，形成集體行動(dòng)能力，才能擺脫生活的黯淡，生長(zhǎng)發(fā)展的自信，才能激發(fā)自力更生和積極求變的意識(shí)，更好地維護(hù)和 實(shí)現(xiàn)自己的利益。記者在湖南桂東采訪時(shí)就看到，當(dāng)?shù)貓?jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，政府與龍頭公司合作，采用扶貧資金自愿入股，前三年公司每年 按股金10%的固定比例分紅，三年后根據(jù)實(shí)際收益分配。農(nóng)民很愿意，收效很明顯。

賦權(quán)式扶貧，是扶貧模式的轉(zhuǎn)換，也是扶貧視角的創(chuàng)新。它著力的，不只是收入水平的提高，而且是發(fā)展自由的開(kāi)拓;不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的變化，而且是社 會(huì)公平正義的建設(shè);不只是保障貧困人群共享改革發(fā)展收獲的成果，而且是要向社會(huì)底層普及改革發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)。借用諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞.森的表達(dá)，就是“聚焦于人們?nèi)ミ^(guò)他們有理由珍視的那種生活，以及去擴(kuò)展他們所擁有的真實(shí)選擇的能力”。

第三篇：半月時(shí)談：大數(shù)據(jù)發(fā)力,監(jiān)管醫(yī)保騙保及過(guò)度醫(yī)療

“大數(shù)據(jù)治國(guó)”戰(zhàn)略已引起人們的高度關(guān)注。醫(yī)療、公交、氣象、食品安全、防災(zāi)減 災(zāi)等被認(rèn)為是具有大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政府治理領(lǐng)域，以這些領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，可以帶?dòng)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。隨著醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò)大，騙取醫(yī)保基 金及過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題多發(fā)，為此，浙江省2014年以來(lái)通過(guò)建立信息化的“智慧平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。

騙保多發(fā) 花樣不少

當(dāng)前，醫(yī)保欺詐的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。藥店賣生活用品、倒賣醫(yī)保藥品賺取差價(jià)已是“小兒科”手段，醫(yī)保欺詐的數(shù)額越來(lái)越大，手段也不斷花樣翻新?！膀_保不再僅僅是個(gè)人行為，不少醫(yī)藥機(jī)構(gòu)也加入了騙保套現(xiàn)的行列。”浙江省醫(yī)保中心主任卞正法說(shuō)。

舟山市一家眼科醫(yī)院打著“光明行·免費(fèi)義診”的旗號(hào)，吸引大批病人就診。浙江省醫(yī)保部門(mén)組織的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)：從2013年1月至2014年3月6 日，該院白內(nèi)障手術(shù)病人300人次，發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用164.76萬(wàn)元，涉及醫(yī)?；?8萬(wàn)余元。而這家醫(yī)院實(shí)際上是通過(guò)虛開(kāi)化驗(yàn)單、偽造住院病歷等手段將門(mén) 診進(jìn)行的白內(nèi)障手術(shù)，以住院形式刷卡結(jié)算，大量套取醫(yī)?；稹?/p>

近年來(lái)，此類涉及范圍較廣、金額較大的騙保行為，不斷浮出水面。浙江省2014年組織了為期6個(gè)月的醫(yī)保反欺詐“亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，包括核查大額報(bào)銷 票據(jù)、檢查定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、巡查定點(diǎn)零售藥店、排查門(mén)診醫(yī)療費(fèi)較高人員等6項(xiàng)主要內(nèi)容。截至2014年12月中旬，僅杭州市就有近200家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)因?yàn)槊懊?就診、掛床住院或利用社會(huì)保障卡非法牟利等行為受到處罰。

卞正法告訴記者，有的犯罪團(tuán)伙以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為活動(dòng)場(chǎng)所，以參保病人為目標(biāo)人群，提供制售虛假發(fā)票騙保的“一條龍服務(wù)”。義烏市的王某從朋友那里學(xué)到這 個(gè)“發(fā)財(cái)路子”后，先后多次利用虛假的首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院、中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)票，騙取醫(yī)保基金55萬(wàn)余元。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，浙江全省醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員有5000多萬(wàn)，定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)6000多家(不含藥店)，年就診人次高達(dá)4億，醫(yī)?；鹉曛С?00多億。“面對(duì)海量的數(shù)據(jù)、信息，如果仍像過(guò)去那樣依靠人工手段審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)疑像大海撈針。”有專家表示。大數(shù)據(jù)全程監(jiān)控

為遏制騙保案件頻發(fā)及過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題，浙江省在加大打擊力度的同時(shí)，通過(guò)信息化手段，建立起“智能化”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

——5000萬(wàn)參保人信息整合，走遍全省一張卡。以往新農(nóng)合醫(yī)保報(bào)銷都是先自費(fèi)，再通過(guò)發(fā)票手工操作報(bào)銷，信息上的滯后統(tǒng)計(jì)使不法分子能夠在不同醫(yī)院，以醫(yī)保的價(jià)格囤積大量同類藥品，再以市場(chǎng)價(jià)售出，在套取現(xiàn)金的同時(shí)賺取差價(jià)。2014年9月，浙江省實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的合并統(tǒng)籌管理，全省5000多萬(wàn)居民只要有一張社會(huì)保障卡，就能在省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)，并且能 夠?qū)崟r(shí)結(jié)算?！皡⒈Ｈ诵畔⒌恼鲜菍?shí)現(xiàn)智慧管理的第一步，統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、提高信息化程度是大數(shù)據(jù)監(jiān)管的基礎(chǔ)。”浙江省人力資源和社會(huì)保障廳醫(yī)保處處長(zhǎng)王平洋表示。

——醫(yī)保醫(yī)師“一人一碼”，規(guī)范準(zhǔn)入和退出機(jī)制?！安∪说拇蟛糠轴t(yī)?；穑际峭ㄟ^(guò)醫(yī)生的處方用出去的，只有管理好了醫(yī)保醫(yī)師，才能真正管好老百姓 的救命錢(qián)?！蓖跗窖蠼榻B說(shuō)，違規(guī)開(kāi)大處方、超量配藥、跨科室跨病種配藥等違反醫(yī)保管理規(guī)定的行為都會(huì)被“記錄在案”，扣完了分?jǐn)?shù)的醫(yī)生必須重新參加醫(yī)保政 策培訓(xùn)，通過(guò)考試后才能恢復(fù)行醫(yī)資格。

同時(shí)，建立醫(yī)師準(zhǔn)入和退出機(jī)制。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以中止或解除醫(yī)保醫(yī)師服務(wù)協(xié)議，情節(jié)嚴(yán)重的可注銷其服務(wù)編碼，省內(nèi)五年內(nèi)不與其簽訂醫(yī)保醫(yī)師服務(wù)協(xié) 議?！坝捎诂F(xiàn)在大部分正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，這樣相當(dāng)于該醫(yī)生在省內(nèi)不會(huì)有正規(guī)單位聘用了?！?浙江省人力資源和社會(huì)保障廳宣傳教育中心副主任諸葛曉榮說(shuō)。

——智能審核，醫(yī)生身后有“電子眼”。病人在醫(yī)院看個(gè)感冒，常常會(huì)要求醫(yī)生“您順便幫我開(kāi)兩盒降血壓的藥吧”，以往醫(yī)生都會(huì)順手幫病人這個(gè)“小 忙”，但是有了醫(yī)保監(jiān)管平臺(tái)后，再這么做電腦就立刻會(huì)跳出警示語(yǔ)——違規(guī)操作。浙江省組織專家制定了首批60個(gè)門(mén)診常見(jiàn)病診療用藥規(guī)范?！吧裁床?，用什 么藥，大概需要多少費(fèi)用都在監(jiān)管平臺(tái)上有規(guī)定。”王平洋說(shuō)，有了這個(gè)智慧系統(tǒng)，就像是在醫(yī)生身后安裝了“電子眼”，時(shí)刻規(guī)范醫(yī)生的行為。

醫(yī)保監(jiān)管平臺(tái)還運(yùn)用大數(shù)據(jù)，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則參數(shù)，對(duì)醫(yī)院上傳的結(jié)算數(shù)據(jù)逐一檢查，篩選并標(biāo)記出可疑數(shù)據(jù)。“智能審核系統(tǒng)徹底改變了對(duì)海量信息逐一審核的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閺目梢尚畔⒅邪l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升了審核效率?！?卞正法表示。異地醫(yī)保更需“大數(shù)據(jù)一盤(pán)棋”

不過(guò)，浙江通過(guò)“智慧平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)醫(yī)保監(jiān)管方式重大轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也遭遇了一些需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)幫助才能破解的難題。例如異地醫(yī)保欺詐難題，就不是浙江以一省之力所能徹底解決的。

2014年上半年，浙江省醫(yī)保中心工作人員多次奔赴北京、上海、廣州、南京等地，追查大額報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)性?！笆虑耙c外地醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，得到其配合，發(fā)現(xiàn)發(fā)票造假情況后，還要向公安部門(mén)報(bào)案。異地追查牽涉多地多部門(mén)，工作難度很大。”卞正法說(shuō)。

采訪中，相關(guān)人士建議，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委或者人社部可以考慮建立一個(gè)醫(yī)療票據(jù)全國(guó)協(xié)查系統(tǒng)，通過(guò)掌握及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)，并做好數(shù)據(jù)挖掘和分析處理，進(jìn)而對(duì)醫(yī)保欺詐行為做出快速準(zhǔn)確的判斷和決策，堵上異地就醫(yī)騙保的“漏洞”，降低工作人員核查的成本。

杜絕藥店售賣非醫(yī)保用品也一直是各地醫(yī)保監(jiān)管部門(mén)的“老大難”，安裝攝像頭、不定期突擊檢查都是治標(biāo)不治本的方法。王平洋認(rèn)為，最有效的措施應(yīng)是跟 互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)——對(duì)藥品實(shí)行電子碼監(jiān)管，把所有藥品的信息數(shù)據(jù)都放在一個(gè)分門(mén)別類的“貨架”里，“每一盒藥品在出廠時(shí)都有唯一的電子碼，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，批 發(fā)、入庫(kù)、采購(gòu)、零售都通過(guò)掃碼完成，就跟快遞一樣，到哪一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)顯示，透明的追蹤能夠關(guān)閉串換、倒賣藥品的一扇門(mén)，大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的開(kāi)放、平等、共享特 征充分實(shí)現(xiàn)?！?/p>

此外，醫(yī)保管理人員的思維也需要轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的一點(diǎn)是重視客戶體驗(yàn)。對(duì)于醫(yī)保監(jiān)管部門(mén)而言，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生、病人都是“客戶”，以往“我 出文件你執(zhí)行”的傳統(tǒng)管理思路難以應(yīng)對(duì)監(jiān)管的新形勢(shì)，也無(wú)法調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員控費(fèi)控藥的積極性。王平洋等認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)寓監(jiān)管于服務(wù)之中?！半m然監(jiān)管更嚴(yán)格細(xì)致 了，但老百姓和醫(yī)生應(yīng)該感受到的是看病更方便、報(bào)銷更快捷、基金使用更透明。”

第四篇：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 “三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新

中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的相關(guān)政策，采訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。他說(shuō)，《意見(jiàn)》闡述的“三權(quán)分置”改革是我國(guó)土地制度改革的重大制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，通俗地講，就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：“三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?/p>

從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”，是巨大的政策飛躍。韓長(zhǎng)賦介紹，三權(quán)分置，就是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置。

我國(guó)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

韓長(zhǎng)賦表示，從“兩權(quán)分置”過(guò)渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣?quán)分置’是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。”

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

家庭基礎(chǔ)，是指要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營(yíng)主體。韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。也就是說(shuō)，我們?cè)谥С指黝愞r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶?！痹诖嘶A(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級(jí)版”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民自愿

農(nóng)民自愿，就是要充分尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大，而侵害農(nóng)民權(quán)益。制定出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導(dǎo)”上而不是行政“推動(dòng)”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長(zhǎng)賦表示。

堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，鼓勵(lì)種糧保障國(guó)家糧食安全

農(nóng)地農(nóng)用，就是要堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。韓長(zhǎng)賦說(shuō)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必要的，也是鼓勵(lì)和歡迎的。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，應(yīng)主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務(wù)和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線?！袄习逑锣l(xiāng)，應(yīng)是帶動(dòng)老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)?！表n長(zhǎng)賦指出，要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。

鼓勵(lì)種糧，就是要重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國(guó)家糧食安全？韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，一方面，要嚴(yán)守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

第五篇：半月刊時(shí)談：勞動(dòng)法二十年,變革是時(shí)候了

1995年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式施行，至今已有二十年。二十 年里，勞動(dòng)法為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)勞資雙方和諧關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口紅利的消減和新生代農(nóng) 民工的壯大，勞動(dòng)法也越來(lái)越顯出它與時(shí)代不相適應(yīng)的地方。二十年，中國(guó)已發(fā)生巨變，勞動(dòng)法或許也到了改變的時(shí)候。

提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率

“勞動(dòng)力是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和勞資關(guān)系和諧，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率應(yīng)高于普通民事案件，但現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀。”全國(guó)總工會(huì)法律部勞動(dòng)爭(zhēng)議處處長(zhǎng)黃龍說(shuō)。

據(jù)了解，現(xiàn)在不少時(shí)候勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞動(dòng)違法相混同。本應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察快速有效查處的不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、拒付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不繳社會(huì)保險(xiǎn)、女職工權(quán)益受侵害等勞動(dòng)違法案件，很多未經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察查處而由職工個(gè)人走勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序來(lái)解決。

而勞動(dòng)爭(zhēng)議處理環(huán)節(jié)多，一些案件處理周期長(zhǎng)，效率低，給勞動(dòng)者帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行法律規(guī)定，普通勞動(dòng)爭(zhēng)議可以經(jīng)過(guò)仲裁、民事訴訟一審、二審三個(gè)程序;工傷等特殊勞動(dòng)爭(zhēng)議可以經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、民事訴訟一審、二審七個(gè)程序。

“盡管制度設(shè)計(jì)考慮到了勞動(dòng)爭(zhēng)議快速處理問(wèn)題，如簡(jiǎn)單、小額勞動(dòng)爭(zhēng)議?一裁終局?。但因?yàn)橘Y強(qiáng)勞弱，如果有用人單位惡意窮盡勞動(dòng)爭(zhēng)議?一裁兩審?所 有程序以達(dá)到拖垮勞動(dòng)者的目的，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間將大大延長(zhǎng)，增加勞動(dòng)者維權(quán)的成本，許多勞動(dòng)者不得不放棄自己的正當(dāng)權(quán)利?！秉S龍說(shuō)。現(xiàn)實(shí)中，這樣的案例很多，特別是一些工傷案件拖上三五年，極端的個(gè)案有七八年，甚至更長(zhǎng)。遲來(lái)的正義光芒減損，更何況有的勞動(dòng)者并沒(méi)有等到正義。專家認(rèn)為，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)之進(jìn)行健全完善，建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度十分必要，也是可 行的。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心研究員韓旭說(shuō)，應(yīng)提高勞動(dòng)仲裁的權(quán)威，同時(shí)加強(qiáng)仲裁和訴訟的銜接，簡(jiǎn)化流程，高效、便利地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。

黃龍還建議，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的勞動(dòng)案件審判機(jī)構(gòu)或?qū)徟薪M織，專業(yè)化地審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件?！斑@既符合審判工作專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以參照，也是我國(guó)快速、便捷地審結(jié)越來(lái)越多勞動(dòng)案件的現(xiàn)實(shí)需要。”黃龍說(shuō)。保障集體協(xié)商工資權(quán)利

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力是最基本的投入要素，勞動(dòng)力價(jià)格則是價(jià)格體系的核心，因此勞動(dòng)力價(jià)格即工資的形成，是至關(guān)重要的事情?！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)，我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須首先完善工資形成機(jī)制。

在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，相對(duì)于資方來(lái)說(shuō)，個(gè)體勞動(dòng)者基本都處于弱勢(shì)地位，不具有與資方進(jìn)行對(duì)等談判的能力，因而他們往往選擇采取集體行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自己對(duì)工資的訴求。如今隨著我國(guó)人口紅利的消減，這種趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。

“勞方由個(gè)體向集體轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢(shì)?！秉S樂(lè)平說(shuō)，為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，我國(guó)開(kāi)始推行集體協(xié)商與集體合同制度，取得了一定成績(jī)，但也面臨一些問(wèn)題。

當(dāng)前，作為集體合同協(xié)商主體一方的工會(huì)力量不夠強(qiáng)大，一些企業(yè)甚至沒(méi)有建立工會(huì)，影響集體合同的訂立。同時(shí)，有些企業(yè)雖然實(shí)行了集體合同制度，但集體合同制定不規(guī)范，或流于形式，不具有可操作性，或缺乏針對(duì)性，僅是法律條文的生搬硬抄。

與這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相對(duì)照的是相關(guān)法律法規(guī)的不完善。韓旭說(shuō)，雖然我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工會(huì)法都有條文涉及集體協(xié)商和集體合同，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，甚至相互之間存在沖突，缺少協(xié)商程序、法律責(zé)任、爭(zhēng)議處理等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

另外，集體合同的專門(mén)立法主要是部門(mén)規(guī)章，如《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》等，雖然規(guī)定的集體合同體系較為完善，內(nèi)容較具體，但法律位階低，效力不夠。

“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)集體協(xié)商、集體合同立法已落后于社會(huì)需求，不能有效地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)提高法律規(guī)范層次，盡快出臺(tái)集體合同法?！表n旭說(shuō)，集體合同 法屬于特別法，制定應(yīng)以勞動(dòng)法為指導(dǎo);勞動(dòng)合同法調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，集體合同法調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系，它們是勞動(dòng)法中合同制度的兩大基石。以法律全面保障勞動(dòng)者權(quán)益

我國(guó)勞動(dòng)法制定于1994年，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)在數(shù)量上仍處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。20年過(guò)去，企業(yè)類型、勞動(dòng)關(guān)系等都發(fā)生了巨大變化，勞方與資方的矛盾開(kāi)始顯露，一些地方甚至發(fā)生集體停工事件。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員周曉光認(rèn)為，我國(guó)勞資沖突事件頻發(fā)首先是由于環(huán)境的變化，尤其是在劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系轉(zhuǎn) 變、工資水平普遍上漲、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致工人議價(jià)能力提高。而企業(yè)雇主長(zhǎng)期以來(lái)采取的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略和粗放的管理方式，具有強(qiáng)大慣性，這種落差加劇了勞 資關(guān)系的緊張。

緊張到一定程度，沖突就可能發(fā)生。觀察已經(jīng)發(fā)生的一些勞資沖突事件可以發(fā)現(xiàn)，工人們?cè)谛袆?dòng)中往往既對(duì)雇主提出訴求，也對(duì)政府提出訴求，且行動(dòng)常常超出了雇主可控的范圍，帶來(lái)社會(huì)性影響。

黃樂(lè)平說(shuō)，勞資沖突頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)我們不能不面對(duì)、不能不正視。越早完善法律，全面保障勞動(dòng)者權(quán)益，就越能夠減少這類事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊。

專家們認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)提出科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，在勞動(dòng)法領(lǐng)域，就是要對(duì)面臨的新情況在法律上有所回應(yīng)。比如隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)模式也發(fā)生改變，非正規(guī)就業(yè)群體逐漸壯大，但他們的社保權(quán)利沒(méi)有得到很好保障。

非正規(guī)就業(yè)群體往往存在于小微型企業(yè)，或本身是獨(dú)立的服務(wù)提供者。與具有確定勞動(dòng)關(guān)系的正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)主要有以下特征：一是勞動(dòng)關(guān)系不固定，二是勞動(dòng)收入不固定，三是工作時(shí)間不固定，四是崗位不固定。

人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所助理研究員趙永生說(shuō)，對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員而言，勞動(dòng)關(guān)系的不明確、非正規(guī)就業(yè)形式的短期性和臨時(shí)性特點(diǎn)與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基于連續(xù)性而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)相背離，致使這些人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益大多處于虛置狀態(tài)。

“中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對(duì)各方意見(jiàn)比較多的社保、勞動(dòng)基準(zhǔn)等法律條文，應(yīng)盡快作出調(diào)整，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，并以此為契機(jī)，對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的立法進(jìn)行梳理、整合，制定勞動(dòng)法典，使我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域法律更加完備和適用?！秉S樂(lè)平說(shuō)。