第一篇：公務(wù)員下海首選國企：跟部長同級別年薪上千萬

公務(wù)員下海首選國企：跟部長同級別年薪上千萬

宏觀經(jīng)濟中國經(jīng)營報[微博]孟慶偉2014-03-08 07:19 我要分享

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公務(wù)員下海首選國企是政企不分的表現(xiàn)

公務(wù)員薪酬排名已從2008年的第8位，下降到2011年的第12位

孟慶偉

近幾年的兩會，公務(wù)員工資改革的話題都備受關(guān)注，今年亦如此。

據(jù)報道，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長何憲3月5日在接受媒體采訪時回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當中。

公務(wù)員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務(wù)員工資低、一邊是部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會上下的觀點不斷交鋒。

與此同時，公務(wù)員辭職下海的現(xiàn)象頗為公眾關(guān)注，有觀點認為是因為基層公務(wù)員工資較低。不過專家表示，這是政企不分的一種表現(xiàn)。也有專家認為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國實行“八項規(guī)定”的情況下，公務(wù)員辭職顯得正常。

公務(wù)員工資比不過國企高管

據(jù)了解，國家公務(wù)員局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底和2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬人。

不過國家行政學(xué)院教授竹立家表示，國家財政供養(yǎng)人員總量超過5000萬。

從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊伍在逐年壯大。此次李克強總理在政府工作報告中指出，要改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度。

多位專家向《中國經(jīng)營報(微博)》記者表示，我國在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

“公務(wù)員工資應(yīng)該建立年度正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制，使之法制化?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示。

按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達上百萬元，甚至上千萬元。這會導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗?！?/p>

他介紹，目前很多國企高管其實都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關(guān)部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場化的高薪。他認為，這些雙重身份的國企高管年薪達到同級別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說，國企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機關(guān)公務(wù)員工資改革中。

人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現(xiàn)存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業(yè)的工資水平偏高。

公務(wù)員和國企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒有一個官方的統(tǒng)計。不過據(jù)報道，中國經(jīng)濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務(wù)

員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員高文書此前向媒體表示，實際上，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。

高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工資競爭機制

對公務(wù)員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

比如一個處長和調(diào)研員工作年限相當，但調(diào)研員的工資沒有處長高?！霸陬I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨木橋’爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問題?！蓖粲駝P認為，今后應(yīng)該建立工資競爭機制，把工資與工作能力、業(yè)績等掛鉤，即不當領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產(chǎn)生良性影響。

而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費?！皯?yīng)該用工資的級別來替代行政上的職務(wù)工資。”汪玉凱說。

楊宜勇認為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進行分類改革，即根據(jù)職責、工作風(fēng)險等因素進行分類管理。我國公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資；另一部分是津貼補貼等。

但同屬處長級別的公務(wù)員，工資部分因職責不同，工資差別并不大。

有不少觀點認為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個人選擇。

“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認為這是好事，因為公務(wù)員隊伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專業(yè)人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫(yī)生等?！?/p>

不過國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的。

據(jù)專家介紹，目前機關(guān)事業(yè)單位工資存在層級之間和部門之間分配關(guān)系不順的問題。一方面，一些地方下級行政機關(guān)工資高于上級行政機關(guān)。另一方面，企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。

資料

公務(wù)員制度的歷史沿革

從1993年時任國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布《國家公務(wù)員暫行條列》，我國公務(wù)員制度已經(jīng)走過了20余年。

《國家公務(wù)員暫行條列》從當年10月1日起在全國正式實施，這也是國家公務(wù)員管理的第一個基本行政法規(guī)。

從1993年到1997年，是我國公務(wù)員制度全面實施的階段。原人事部出臺了多個與《國家公務(wù)員暫行條列》相配套的規(guī)定和實施辦法，包括公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資保險福利、交流、辭職辭退、退休等內(nèi)容，公務(wù)員制度在全國范圍內(nèi)建立。

值得一提的是，公務(wù)員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務(wù)員可以有進有出。

到2006年1月1日《公務(wù)員法》開始實施，公務(wù)員管理邁向法制化階段。

到2013年，公務(wù)員法實施后，先后出臺了21項配套法規(guī)和14部處分規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互配套，初步構(gòu)成了中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架，公務(wù)員隊伍的進、管、出各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專家觀點

李志軍

全國政協(xié)委員

中國交通建設(shè)中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理

中國公務(wù)員隊伍太龐大，建議應(yīng)先推進行政體制改革，使得公務(wù)員隊伍能夠縮減，在不增加國家財政負擔的前提之下，再來考慮提高公務(wù)員的工資待遇。

毛壽龍

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長

減員增效和公務(wù)員工資調(diào)整可以同時進行。目前看來，“財政供養(yǎng)人員總量只減不增”，財政支出以10%的速度增加，從這個意義上說，在不增員的情況下，工資總量實際上是增長的。

所以至少從政策層面上來說，公務(wù)員漲工資前先減員這個前提是不存在的。

目前公務(wù)員隊伍大比例占有精英，這是很不恰當?shù)?。從勞動力市場的角度講，公務(wù)員的待遇不低。

而至于公務(wù)員熱與工資低的說法，是有幾個問題可以質(zhì)疑的。從近幾年公務(wù)員考試“千軍萬馬過獨木橋”的激烈程度看，考生考公務(wù)員的積極性很高，說明公務(wù)員是令很多人向往的職業(yè)。但如果說薪酬比較低，說明這是有問題的。

從技術(shù)角度講，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)是有問題的。也就是說，總的薪酬不低，但表現(xiàn)出來的貨幣工資比較低。

假定公務(wù)員的財產(chǎn)公開、收入公開，那么從薪酬占財產(chǎn)的比例，就能看出薪酬是否合理。

工資收入是保密的，消費又那么高，只能說明收入不低。如果公務(wù)員的薪酬制度要進行改革，調(diào)整的應(yīng)該是收入結(jié)構(gòu)，而不是提高薪金。

在公務(wù)員財產(chǎn)、工資制度不公開之前，不宜調(diào)工資。公務(wù)員工資制度最大的問題就是不公開。

楊宜勇

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

目前公務(wù)員隊伍建設(shè)中，一個突出的問題是副職較多。

按照《國務(wù)院組織法》第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！?/p>

部委中多個部門有超過四個副部長、一個縣甚至有十來個副縣長的情況很普遍，這都構(gòu)成行政成本。

孟慶偉整理

(中國經(jīng)營報)

第二篇：公務(wù)員下海首選國企：跟部長同級別的年薪可上千萬

公務(wù)員下海首選國企：跟部長同級別的年薪可上千萬

2014年03月08日 03:15 中國經(jīng)營報 微博 我有話說(17,691人參與)

公務(wù)員下海首選國企是政企不分的表現(xiàn)

公務(wù)員薪酬排名已從2008年的第8位，下降到2011年的第12位

孟慶偉

近幾年的兩會，公務(wù)員工資改革的話題都備受關(guān)注，今年亦如此。

據(jù)報道，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長何憲3月5日在接受媒體采訪時回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當中。

公務(wù)員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務(wù)員工資低、一邊是部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會上下的觀點不斷交鋒。

與此同時，公務(wù)員辭職下海的現(xiàn)象頗為公眾關(guān)注，有觀點認為是因為基層公務(wù)員工資較低。不過專家表示，這是政企不分的一種表現(xiàn)。也有專家認為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國實行“八項規(guī)定”的情況下，公務(wù)員辭職顯得正常。

公務(wù)員工資比不過國企高管

據(jù)了解，國家公務(wù)員局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底和2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬人。

不過國家行政學(xué)院教授竹立家表示，國家財政供養(yǎng)人員總量超過5000萬。

從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊伍在逐年壯大。此次李克強總理在政府工作報告中指出，要改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度。

多位專家向《中國經(jīng)營報》記者表示，我國在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

“公務(wù)員工資應(yīng)該建立正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制，使之法制化。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示。

按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達上百萬元，甚至上千萬元。這會導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗?！?/p>

他介紹，目前很多國企高管其實都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關(guān)部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場化的高薪。他認為，這些雙重身份的國企高管年薪達到同級別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪?！蓖粲駝P說，國企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機關(guān)公務(wù)員工資改革中。

人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現(xiàn)存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業(yè)的工資水平偏高。

公務(wù)員和國企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒有一個官方的統(tǒng)計。不過據(jù)報道，中國經(jīng)濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，2010年中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員高文書此前向媒體表示，實際上，目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務(wù)員工資是相對下降的。

高文書介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工資競爭機制

對公務(wù)員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

比如一個處長和調(diào)研員工作年限相當，但調(diào)研員的工資沒有處長高。“在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨木橋’爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問題?！蓖粲駝P認為，今后應(yīng)該建立工資競爭機制，把工資與工作能力、業(yè)績等掛鉤，即不當領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產(chǎn)生良性影響。

而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費?！皯?yīng)該用工資的級別來替代行政上的職務(wù)工資?！蓖粲駝P說。

楊宜勇認為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進行分類改革，即根據(jù)職責、工作風(fēng)險等因素進行分類管理。我國公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務(wù)工資和級別工資；另一部分是津貼補貼等。

但同屬處長級別的公務(wù)員，工資部分因職責不同，工資差別并不大。

有不少觀點認為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍認為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個人選擇。

“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認為這是好事，因為公務(wù)員隊伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專業(yè)人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫(yī)生等?！?/p>

不過國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的。

據(jù)專家介紹，目前機關(guān)事業(yè)單位工資存在層級之間和部門之間分配關(guān)系不順的問題。一方面，一些地方下級行政機關(guān)工資高于上級行政機關(guān)。另一方面，企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。

資料

公務(wù)員制度的歷史沿革

從1993年時任國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布《國家公務(wù)員暫行條列》，我國公務(wù)員制度已經(jīng)走過了20余年。

《國家公務(wù)員暫行條列》從當年10月1日起在全國正式實施，這也是國家公務(wù)員管理的第一個基本行政法規(guī)。

從1993年到1997年，是我國公務(wù)員制度全面實施的階段。原人事部出臺了多個與《國家公務(wù)員暫行條列》相配套的規(guī)定和實施辦法，包括公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資保險福利、交流、辭職辭退、退休等內(nèi)容，公務(wù)員制度在全國范圍內(nèi)建立。

值得一提的是，公務(wù)員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務(wù)員可以有進有出。

到2006年1月1日《公務(wù)員法》開始實施，公務(wù)員管理邁向法制化階段。

到2013年，公務(wù)員法實施后，先后出臺了21項配套法規(guī)和14部處分規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互配套，初步構(gòu)成了中國特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架，公務(wù)員隊伍的進、管、出各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專家觀點

李志軍

全國政協(xié)委員

中國交通建設(shè)中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理

中國公務(wù)員隊伍太龐大，建議應(yīng)先推進行政體制改革，使得公務(wù)員隊伍能夠縮減，在不增加國家財政負擔的前提之下，再來考慮提高公務(wù)員的工資待遇。

毛壽龍

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長

減員增效和公務(wù)員工資調(diào)整可以同時進行。目前看來，“財政供養(yǎng)人員總量只減不增”，財政支出以10%的速度增加，從這個意義上說，在不增員的情況下，工資總量實際上是增長的。

所以至少從政策層面上來說，公務(wù)員漲工資前先減員這個前提是不存在的。

目前公務(wù)員隊伍大比例占有精英，這是很不恰當?shù)摹膭趧恿κ袌龅慕嵌戎v，公務(wù)員的待遇不低。

而至于公務(wù)員熱與工資低的說法，是有幾個問題可以質(zhì)疑的。從近幾年公務(wù)員考試“千軍萬馬過獨木橋”的激烈程度看，考生考公務(wù)員的積極性很高，說明公務(wù)員是令很多人向往的職業(yè)。但如果說薪酬比較低，說明這是有問題的。

從技術(shù)角度講，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)是有問題的。也就是說，總的薪酬不低，但表現(xiàn)出來的貨幣工資比較低。

假定公務(wù)員的財產(chǎn)公開、收入公開，那么從薪酬占財產(chǎn)的比例，就能看出薪酬是否合理。

工資收入是保密的，消費又那么高，只能說明收入不低。如果公務(wù)員的薪酬制度要進行改革，調(diào)整的應(yīng)該是收入結(jié)構(gòu)，而不是提高薪金。

在公務(wù)員財產(chǎn)、工資制度不公開之前，不宜調(diào)工資。公務(wù)員工資制度最大的問題就是不公開。

楊宜勇

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長

目前公務(wù)員隊伍建設(shè)中，一個突出的問題是副職較多。

按照《國務(wù)院組織法》第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！?/p>

部委中多個部門有超過四個副部長、一個縣甚至有十來個副縣長的情況很普遍，這都構(gòu)成行政成本。

孟慶偉整理

公務(wù)員圍城

龍飛

一邊是公務(wù)員應(yīng)征比例再創(chuàng)新高；一邊是官員離職下海。前者是看好公務(wù)員穩(wěn)定的福利待遇，后者卻是因為做公務(wù)員的收入比被企業(yè)挖去當領(lǐng)導(dǎo)低多了。當全國各地兩會都有提議公務(wù)員加工資的同時，網(wǎng)民又在自己的領(lǐng)域“責難”加薪的理由。這似乎又是一個“圍城”故事，圍城兩邊都拼命地展示他們認定的“事實”。

待遇羅生門

“看重的是公務(wù)員長遠的福利待遇啊?！闭跍蕚?月中旬深圳公務(wù)員筆試的高峰有些不以為然。

“我現(xiàn)在稅后工資大概4000多元，沒有其他補貼。從未休息過一個節(jié)假日，也沒有加班費。”全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會會員何香久言道，為此他在兩會期間向大會提交提案，建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”。相似的提案在此前舉行的地方兩會中，北京、廣東等地都有人提出。盡管提法不盡相同，但相同的是這些提案都遭到網(wǎng)民的大力抨擊。

既然公務(wù)員收入這么低，為何又有如此高的報考人數(shù)？這是網(wǎng)民最喜歡用到的一個反問句。2014年，各地公開招考的公務(wù)員如期火爆?！皣肌?52萬人通過資格審查，平均報錄比77∶1，創(chuàng)下三年新高。

但事實似乎確是如此，2014年“國考”中，有些崗位的入職收入有明確的規(guī)定，卻依然受到熱捧。比如一個位于遼寧撫順的基層崗位，新入職人員的月薪僅有2300元。讓人沒想到的是，最終的競爭比例依然高達2446∶1。

如果說以往公務(wù)員尚有部分“灰色收入”，但現(xiàn)在這種收入已經(jīng)越來越少，特別是一線城市，監(jiān)管嚴苛而且日?；??！敖Y(jié)婚、喬遷、生子都不能請吃飯，只能發(fā)喜糖。過年別人給我兒子的紅包，無論大小一律不收。”一位在審計系統(tǒng)的副處級干部林靜(化名)如是描述自己的生活。以往逢年過節(jié)，他所在的單位都有一些額外收入，或者發(fā)發(fā)水果券、蛋糕券；又或者以辦公用品的名義發(fā)筆記本電腦。現(xiàn)在已經(jīng)一律取消。

從趨勢上來看，社會對公務(wù)員的收入監(jiān)測會越來越嚴。3月1日起，廣州將實行《廣州市人民代表大會審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法》(下稱《辦法》)，按該《辦法》規(guī)定，部門決算草案將按經(jīng)濟分類編報支出，并細化至款級科目。廣州市人大經(jīng)濟工委、預(yù)算工委主任歐陽知曾表示，在《辦法》實行后“公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補助，簡單清晰，一目了然，小孩都看得懂”。

“看重的是公務(wù)員長遠的福利待遇啊?！闭跍蕚?月中旬深圳公務(wù)員筆試的高峰有些不以為然。高峰告訴《中國經(jīng)營報》記者，自己父親是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地級市的正處級干部，現(xiàn)在的退休金每月還可以拿到5000元以上，比當?shù)匾恍┠旮涣姷哪贻p人工資還高。在他眼中，公務(wù)員是穩(wěn)定的代名詞。

這十年的工資

“十幾年前，我覺得我的工資還算不錯?！碑敃r其入職月收入接近4000元?！氨却蟛糠诌M民企或者非壟斷性國企的同學(xué)的收入都高?！?/p>

陳丘也清楚，這種隱形的福利也并非每個公務(wù)員都能獲得，“我們單位新來的年輕人就很難再住進大院里，因為房子已基本賣完了，只有某位老業(yè)主打算轉(zhuǎn)手，單位新員工才有個所謂的優(yōu)先購買權(quán)。”

另一方面，穩(wěn)定的長遠保障似乎也不保險了。社會對于差異巨大的“養(yǎng)老金雙軌制”抨擊越來越多，并軌的呼聲相當強烈。去年年底全國人力資源和社會保障工作會議上，人社部部長尹蔚民表示：“正在推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決‘雙軌制’‘待遇差’問題。”目前，由人社部會同發(fā)改委、財政部等部門負責制定的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項重大問題。

林靜是廣州第一批公開招考的公務(wù)員，“十幾年前，我覺得我的工資還算不錯?！碑敃r其入職月收入接近4000元?！氨却蟛糠诌M民企或者非壟斷性國企的同學(xué)的收入都高。”林靜表示，而且當時福利待遇確實較好，在有些同學(xué)還在向公司爭取購買養(yǎng)老保險時，他已經(jīng)每月有近2000元的住房公積金。

但“從2005年開始吧，社會對于公務(wù)員薪酬的討論越來越多。”其表示，當時有一種觀點是，認為全世界公務(wù)員的工資水平一般都是中等偏下，不主張把公務(wù)員的工資提得太高。于是廣州開始連續(xù)六年沒有漲工資?！拔椰F(xiàn)在的收入在9000元左右?！绷朱o如是道，這還是在他成功“提干”的基礎(chǔ)上，如果依然維持在科級，其薪酬只能在7000元左右。

“出國或者在其他城市的不提，我絕大部分在廣州的同學(xué)，月薪都在萬元以上。好一些的都已經(jīng)年薪過百萬元了，中位數(shù)應(yīng)該在25萬至30萬元之間?！毖芯可菄H金融學(xué)的林靜對數(shù)字很敏感?！捌鋵嵨覀冞€是比其他公務(wù)員要好些，畢竟是審計部門，不能養(yǎng)著一批餓狼。”林靜自嘲道。

廣州最新公布的公務(wù)員月薪顯示，其平均工資為6381元，其中近36%的公務(wù)員月薪不到6000元。由于公務(wù)員隊伍升遷的特殊性，大部分公務(wù)員升遷都是較為困難的。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》，在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上，3年科員升為副科，再3年到正科。對于大部分公務(wù)員來說，這已經(jīng)是行人止步。有學(xué)者曾統(tǒng)計，全國90萬的科級干部中，只有4萬人能成為縣處級干部的備選。而處級到廳級，廳級到部級，每一次升遷都是十選一的競爭。

特別是碰到行政區(qū)域調(diào)整的時候，兩區(qū)合并通常意味著增加了一倍的升遷競爭。

官員下海潮？

對于這些官員去到企業(yè)后能獲得多高待遇，市場一直有著諸多傳聞，可是均未能得到證實。

據(jù)媒體報道，廣州蘿崗區(qū)2月11日召開的二屆人大常委會第二十四次會議，審議決定接受王建新辭去廣州市蘿崗區(qū)人民政府副區(qū)長職務(wù)的請求。有消息稱，王建新的去向是央企中國建筑(2.78,-0.04,-1.42%)(2.78,-0.04,-1.42%)工程總公司。有不少人猜測此次王建新調(diào)動，可能與區(qū)劃調(diào)整有關(guān)。這也是半年內(nèi)廣州第四個離職的處、廳級干部。由于廣州市區(qū)劃調(diào)整方案剛剛獲批，黃埔和蘿崗兩個區(qū)合二為一成新的黃埔區(qū)。王建新在蘿崗區(qū)任副區(qū)長期間，主要分管規(guī)劃、國土、建設(shè)等領(lǐng)域。

“兩區(qū)合并不會引起大規(guī)模人員離職，離職只是個別現(xiàn)象。”在廣州市人代會上，蘿崗區(qū)委書記駱蔚峰不斷向各路記者解析道?！八皇寝o職，是調(diào)走，屬于正常工作調(diào)動?！瘪樜捣逖缘溃峭踅ㄐ轮鲃由暾埲?。

現(xiàn)年48歲的王建新有學(xué)術(shù)背景，曾任華南理工大學(xué)機電工程系黨總支副書記。早在2006年，剛滿40歲的王建新就當選為廣東從化市副市長，可謂政治前景大好。但其后仕途上未能更上一層樓，2011年起調(diào)任蘿崗區(qū)副區(qū)長。

在一些知情人士看來，在仕途上未能更進一步，調(diào)任國企未嘗不是一個不錯的選擇?！岸壹幢愕搅苏考?，工資有多少呢？ 20多萬元，還不如一些大企業(yè)部門經(jīng)理，這種薪酬分配很不合理?！比珖舜蟠怼⒅楹８窳﹄娖?27.76,-0.18,-0.64%)(27.76,-0.18,-0.64%)股份有限公司副總裁陳偉才表示。其實在六個月以前，陳偉才還是廣州市公安局人事處處長，去年9月他辭職，進入了格力集團。

在廣州市兩會上，廣州市委書記萬慶良也多次感嘆公務(wù)員收入低。去年9月，在陳偉才辭職奔赴珠海后，廣州另一位政治明星南沙區(qū)副區(qū)長孫雷也辭職從商，出任浙江傳化集團下屬的杭州傳化科技城有限公司總裁。孫雷是廣州赫赫有名的博士區(qū)長，先后在廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州市外經(jīng)貿(mào)局工作過，分管的領(lǐng)域多與經(jīng)濟、招商相關(guān)。在廣州官場一直口碑不錯，被譽為新一代專家型官員。

對于這些官員去到企業(yè)后能獲得多高待遇，市場一直有著諸多傳聞，可是均未能得到證實。在孫雷就任杭州傳化科技城有限公司總裁后，該公司曾委托獵頭公司物色一名主管設(shè)計規(guī)劃的副總裁，年薪開到120萬到150萬。保守估計孫雷的年收入應(yīng)該在150萬元以上。

“我也有這個計劃?！绷朱o告訴記者，他前任領(lǐng)導(dǎo)去了一家央企性質(zhì)的地產(chǎn)企業(yè)任內(nèi)部審核主管，收入也頗為可觀。“保守估計年薪有300萬元以上。我不著急，我們這個專業(yè)還有一定的技術(shù)是市場需要的。”林靜表示。

公務(wù)員“下海”：糾結(jié)的選擇

李慧敏

沈陽市某區(qū)工商局一位公務(wù)員最近一直處于焦慮之中，“是否辭職”將決定36歲之后他的兩種完全不同的人生。他萌生辭去公務(wù)員的想法，不是因為工資待遇，而是因為上升空間受阻。

在遼寧的一個三線城市，2013年年底，某局一位科級干部的辭職引發(fā)公務(wù)員群體的集體關(guān)注。這位辭職的公務(wù)員已經(jīng)工作了15年，辭職前工資為每月2500元左右。去職后，這位前公務(wù)員就任一家大型商企的中層管理崗位，年薪30萬元，配專車?！稗o職”的決定到底是對，是錯？這個問題令其糾結(jié)了半年之久。

有地方政府人士認為，北方經(jīng)濟發(fā)展以及開放程度遠不及南方沿海，就業(yè)機會不多，大型國企央企、上市公司相對較少，消費水平也不太高，所以出現(xiàn)大面積公務(wù)員主動辭職的“下海潮”的可能性不大。但不排除某些公務(wù)員因“吃空餉”“超職數(shù)”等原因而被動辭職，“這在未來可能會占辭職公務(wù)員當中的很大比例?！痹撊耸勘硎尽?/p>

成功者：高薪+自我實現(xiàn)

薛嘉銘并不否認豐厚待遇對他的誘惑，“年薪30萬元”是撼動他的一個非常重的砝碼。

“公務(wù)員一詞代表什么，代表的就是‘穩(wěn)定’，我這‘金飯碗’捧了十多年，也不可能說扔就能扔下?！鼻肮珓?wù)員薛嘉銘（化名）內(nèi)心歷經(jīng)掙扎，糾結(jié)半年之后，還是做出了“辭職”的決定。

“我在原單位已經(jīng)工作了15年，級別是副科，辭職前月工資2500元，”上有老、下有小的生活狀態(tài)，2500元的收入令公務(wù)員薛嘉銘難免尷尬，“從大學(xué)畢業(yè)，就老老實實在機關(guān)工作，沒有工作之外尋找賺錢機會的意識，手中也沒握有能夠賺取灰色收入的權(quán)力?！毖毋懕硎疽恢薄奥耦^”做一名勤懇踏實的公務(wù)員，“但工資太低了。”

薛嘉銘并不否認豐厚待遇對他的誘惑，“年薪30萬元”是撼動他的一個非常重的砝碼。

“30萬元，相當于我年收入的10倍，配有專車，從事管理工作。”2013年上半年，當?shù)匾患抑纳虡I(yè)集團把一個機會擺在薛嘉銘眼前，而這個機會可令太多東西發(fā)生改變。但這一切與公務(wù)員的身份相比孰輕，孰重？

對薛嘉銘來說，“30萬元”和“公務(wù)員”之間不可能畫等號，甚至連“約等于”也算不上，但就是這么莫名其妙地連在了一起?！澳晷?0萬”雖然有極大誘惑，但并不是改變薛嘉銘的唯一理由。

這些年工作的同時，薛嘉銘讀完了研究生學(xué)位，專業(yè)方向是經(jīng)濟管理類?！白x研的幾年，不僅掌握學(xué)習(xí)了豐富的管理類知識，而且開闊了眼界。我想知道自己到底有沒有價值，到底能創(chuàng)造多大的價值？”顯然，薛認為機關(guān)工作并不是一個可以量化價值的地方。

半年之后，公務(wù)員的身份最終沒能在“高薪+自我實現(xiàn)”的競爭中勝出，薛嘉銘選擇了后者。

到新單位就職已經(jīng)兩個月，薛嘉銘用“狀態(tài)良好”來形容自己，“如果讓你重新回到公務(wù)員隊伍，你會是什么態(tài)度？”薛嘉銘的回答是 “不”。

雖然已經(jīng)脫去公務(wù)員的職業(yè)裝，但薛嘉銘仍然不愿意面對媒體公開自己的原單位和真實姓名，他說自己也說不清到底這是一種什么心理，“我不知道我這個舉動在大家眼中被定義成什么樣子，‘榜樣’或者‘破壞者’？不管是什么，我還是希望能夠謙虛謹慎?！毖毋懕硎?。

令薛嘉銘沒想到的是，他的“辭職”行動，在當?shù)毓珓?wù)員群體中引發(fā)熱議，對其勇氣和魄力點贊的占了大多數(shù)，也有人感嘆自己沒遇到這樣的機會，更有人因此也產(chǎn)生了“下海一游”的心理波動，“但至今沒聽說還有誰辭職下海?！币晃还珓?wù)員告訴《中國經(jīng)營報》記者。

糾結(jié)者：上升通道受阻

盡管每年的打分評定排名不是第一就是第二，但提副處的關(guān)鍵當口總有“意外”出現(xiàn)，幾年前就應(yīng)該坐上的副處位置，一次次地與趙一哲擦肩而過。

和薛嘉銘不同，沈陽某區(qū)工商局的公務(wù)員趙一哲（化名）的焦慮還在繼續(xù)。

36歲的趙一哲是一名區(qū)工商局的正科級干部，“這個年齡還是正科，本身就已經(jīng)沒有太大的競爭優(yōu)勢了。”趙一哲對自己有清醒的認識，他開始考慮“出走”，也許這個年紀走出機關(guān)，還能再拼出個新的未來。

從下邊縣區(qū)調(diào)至沈陽市數(shù)年，已被列入局里的后備干部，同事們對他的評價也是業(yè)務(wù)、口碑俱佳，而且在沈陽市局還稍稍有那么點資源和人脈，這一切似乎表明，趙一哲在向上求發(fā)展的路上還存在機會和可能。

但趙一哲已經(jīng)意識到這種“可能”越來越渺茫，他認為自己“已經(jīng)摸到了天花板”。

盡管每年的打分評定排名不是第一就是第二，但提副處的關(guān)鍵當口總有“意外”出現(xiàn)，不是從外邊調(diào)來“空降兵”，就是哪個后輩“異軍突起”，幾年前就應(yīng)該坐上的副處位置，一次次地與趙一哲擦肩而過。

而2013年年底，遼寧省工商管理系統(tǒng)機構(gòu)改革的完成，令趙一哲的這種焦慮甚至變成了絕望。趙介紹，改革主要涉及兩個重點，其一為體制改革；其二為工商登記制度改革。

體制改革是把省級工商部門的“垂直管理”變?yōu)椤暗胤椒旨壒芾怼?，原來的條線垂直管理權(quán)限，劃歸地方政府，“市歸市，區(qū)歸區(qū)，縣歸縣”。工商登記制度改革，取消了個體工商戶的驗照和年檢職權(quán)，實行企業(yè)的年檢報告制。

“如果說這些年，在系統(tǒng)內(nèi)部還積攢了點資源的話，那么是體制改革讓這種積累化為烏有?！壁w一哲表示，雖然工作單位是定在區(qū)里，但是由于是系統(tǒng)垂直管理，與地方幾乎沒有太多交流。

“在區(qū)里可以說是舉目無親?！壁w表示，改革前再怎么說也是系統(tǒng)內(nèi)縱向調(diào)配任用干部，但劃歸區(qū)里管轄之后，干部的任用將放到全區(qū)的大盤子里，想向上邁步更是難上加難。

趙一哲更擔心的是，工商部門不僅一些行政收費和執(zhí)法職能削減萎縮，甚至有傳言說隨著改革的進一步深入，這個部門未來還可能面臨被“取消”的風(fēng)險。據(jù)傳，一部分職能將劃歸稅務(wù)，一部分則劃歸食品藥品監(jiān)督管理局。

“那將不僅僅是上升空間的問題，而是涉及飯碗的問題了?！壁w一哲覺得自己適應(yīng)能力還夠，有管理水平和經(jīng)驗，在市場上自己的年齡不僅不是弱勢而且是優(yōu)勢，他認為“未雨綢繆總不是壞事”。

私下留意了一些大公司以及國企等的招聘信息，并在2013年10月份試著提交了三份簡歷，結(jié)果出乎趙一哲的預(yù)料，三家公司均提出要對其進行面試，同時表示待遇不是問題。

同為政府公務(wù)員的妻子認為趙一哲“想一出是一出”，堅決不同意他“賭上后半生的安穩(wěn)換來不確定的未來”。

幾個最知心的朋友也幫他權(quán)衡利弊，支持反對各半。這讓趙一哲陷入更深的糾結(jié)當中，幾個月過去了，他還沒做出決定。

被動辭職或增加

“不排除某些公務(wù)員因‘吃空餉’‘超職數(shù)’等原因而被動辭職，這在未來可能會占辭職公務(wù)員當中的很大比例?！?/p>

“北方經(jīng)濟發(fā)展以及開放程度遠不及南方沿海，就業(yè)機會不多，大型國企央企、上市公司相對較少，消費水平也不太高，所以出現(xiàn)大面積公務(wù)員辭職的‘下海潮’的可能性不大。”一位地方政府官員分析。

但這位官員認為，盡管公務(wù)員“主動”辭職的并不會太多，未來幾年，公務(wù)員“被動”辭職的人數(shù)將會大大增加，“不排除某些公務(wù)員因‘吃空餉’‘超職數(shù)’等原因而被動辭職，這在未來可能會占辭職公務(wù)員當中的很大比例?！痹摴賳T表示。

而近期一則關(guān)于“吃空餉”和“超職數(shù)”的消息，似乎也印證了上述官員的說法并非“無中生有”。

2月24日，中紀委首次集中對外公布首輪巡視中被巡視單位提交的問題整改報告，其中內(nèi)蒙古兩干部子女“吃空餉”被點名。巡視組同時明確指出，內(nèi)蒙古“全區(qū)12個盟、市設(shè)有30多個巡視員、63個副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達17人，一些旗縣設(shè)有不少處科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題”。

“從國務(wù)院部委到地方各級黨政機關(guān)都存在干部超職數(shù)配備現(xiàn)象，經(jīng)歷多次整治仍未得到根治?！眹倚姓W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任、教授劉旭濤在接受記者采訪時表示，干部職數(shù)超編使得機關(guān)臃腫、加重社會負擔、降低行政效率。

另據(jù)介紹，各級黨政機關(guān)在編不在崗人員“吃空餉”的手段也是“五花八門”。如離職、非組織選派離崗學(xué)習(xí)、長期病假事假等，但仍在原單位正常領(lǐng)取工資的“曠工餉”“病假餉”；人事關(guān)系已調(diào)出，繼續(xù)在原單位領(lǐng)取工資的“多頭餉”；已故離退休職工仍由家屬代領(lǐng)離退休費的“冒名餉”或“死人餉”等。

前述官員表示，總書記說過“想當官就別想賺錢，想賺錢就別當官”。不遠的將來，這些“吃空餉”“超職數(shù)”人員必將成為清理對象。