第一篇：創(chuàng)新機(jī)制抓信訪 夯實(shí)基礎(chǔ)保穩(wěn)定 全力保障船寮經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

創(chuàng)新機(jī)制抓信訪 夯實(shí)基礎(chǔ)保穩(wěn)定 全力保障船寮經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

中國青田網(wǎng) 2010-09-06 11:28:47

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創(chuàng)新機(jī)制抓信訪

夯實(shí)基礎(chǔ)保穩(wěn)定

全力保障船寮經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

9月3日

船寮鎮(zhèn)地處我縣中部，下轄41個行政村居，面積166平方公里，有戶籍人口4.1萬人。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、利益格局的不斷調(diào)整，各類矛盾問題日益凸顯，信訪工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。對此，我鎮(zhèn)牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的執(zhí)政理念，以平安建設(shè)為總攬，緊緊圍繞“綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，不斷深化信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全網(wǎng)絡(luò)、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施等各方面進(jìn)行積極探索，走出一條富有特色、卓有成效的基層信訪工作新路子，努力實(shí)現(xiàn)“一個明顯提高、兩個明顯改善、三個不發(fā)生”（即公眾安全感明顯提高，綜治基層干部工作作風(fēng)明顯改善、社會治安環(huán)境明顯改善、不發(fā)生有影響力的重大群眾事件、不發(fā)生群死群傷的治安事件，不發(fā)生“法論功”人員或其他人員聚眾進(jìn)京上訪事件）的綜治戰(zhàn)略目標(biāo)。主要做法如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成信訪工作合力

按照“全員抓信訪、全力保平安”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理清工作脈絡(luò)、明確職責(zé)任務(wù)，形成信訪工作合力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚信訪工作核心。鎮(zhèn)黨委、政府始終將綜治工作擺在重中之重的位置，年初就及時(shí)調(diào)整了綜治領(lǐng)導(dǎo)班子，成立以黨委書記任主任、鎮(zhèn)長和紀(jì)委書記任副主任的綜治工作委員會。同時(shí)，下設(shè)辦公室，由紀(jì)委書記兼任辦公室主任，并抽調(diào)了六名干部充實(shí)到綜治工作中來。在全鎮(zhèn)上下形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、紀(jì)委書記具體抓、各線領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各科室部門認(rèn)真履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。

（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，理清信訪工作脈絡(luò)。綜觀基層維穩(wěn)工作，信訪維穩(wěn)是“重頭戲”。為此，我們積極調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，將信訪納入“大維穩(wěn)”工作體系。建立鎮(zhèn)級綜治工作中心，將綜治、信訪、調(diào)解、安全生產(chǎn)、司法、流動人口管理等具有社會穩(wěn)定和調(diào)解職能的部門納入其中。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)綜治工作“五進(jìn)”戰(zhàn)略，即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)。并在各村成立以村支部書記任調(diào)委會主任、村兩委干部為主要調(diào)解人員的民間調(diào)糾組織，形成了鎮(zhèn)村齊抓共管、群眾共同參與的局面。

（三）明確職責(zé)任務(wù)，形成信訪工作合力。制定并出臺《船寮鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處考核獎懲辦法》，同各村簽訂了《船寮鎮(zhèn)村居綜治（信訪）責(zé)任書》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案、信息排查上報(bào)等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪責(zé)任。同時(shí)，鎮(zhèn)政府與機(jī)關(guān)各科室、各村居、各企事業(yè)單位簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到人，構(gòu)建起“一級抓一級、人人有責(zé)任”的責(zé)任體系，形成“一級帶一級、力往一處使”的良好工作局面。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)

以“整合資源、發(fā)揮合力”為核心，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，形成立體交叉、覆蓋全鎮(zhèn)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

（一）加大信訪投入，完善軟硬件設(shè)施。在辦公用房比較緊張的情況下，我鎮(zhèn)對綜治中心辦公資源進(jìn)行有效整合，實(shí)行了8加4的工作模式，即整合綜治、信訪、司法行政、人民調(diào)解、警務(wù)、禁毒、流動人口、安全生產(chǎn)等八個部門的同時(shí)，還根據(jù)需要吸收了法庭、武裝、團(tuán)委、婦聯(lián)等四個部門集中辦公，聯(lián)合開展工作。工作中心辦公用房達(dá)到220平米以上，配備辦公電腦、通訊設(shè)備等辦公設(shè)施，中心里增設(shè)了宣傳欄，工作信箱，普及了綜治知識，方便了群眾辦事，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)綜治工作的“六統(tǒng)一”提供了充分的硬件保證。

（二）創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)管員制度，擴(kuò)展信訪工作群體。率先創(chuàng)立義務(wù)信訪協(xié)理員制度，大膽聘用一些息訪轉(zhuǎn)化的“信訪老戶”為義務(wù)信訪協(xié)理員，充分發(fā)揮其工作能力強(qiáng)、群眾威信高、信息掌握靈的特點(diǎn)，深入開展群眾工作，引導(dǎo)有序上訪。同時(shí)，我鎮(zhèn)結(jié)合信訪工作實(shí)際，積極擴(kuò)充群眾協(xié)理員隊(duì)伍，增聘部分退休老干部、村居“德高望重”人士為義務(wù)調(diào)解員，進(jìn)一步搭建聯(lián)系政府與群眾、溝通情理與法律的“和諧之橋”。

（三）健全信訪調(diào)解組織，構(gòu)建覆蓋全鎮(zhèn)的工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我鎮(zhèn)信訪工作實(shí)際，建立信訪調(diào)解“三級”網(wǎng)絡(luò)。第一級是鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會。由分管政法領(lǐng)導(dǎo)任主任，綜治辦主任、司法所所長任副主任，配備20名義務(wù)信訪調(diào)解員，負(fù)責(zé)跨越村居轄區(qū)、可能影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大糾紛調(diào)處；第二級是村居（企業(yè)）調(diào)解委員會。由村級主要負(fù)責(zé)人任主任，下設(shè)工作小組，配備1-3名威望高、能力強(qiáng)，能保證時(shí)間、精力的調(diào)解員。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般矛盾問題化解、信訪政策宣傳，以及重大、突發(fā)問題的及時(shí)上報(bào)。第三級是村居隊(duì)組信訪員。一般由村組長擔(dān)任，負(fù)責(zé)本組各類矛盾糾紛的排查、化解和上報(bào)。

截止目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)建立村企調(diào)解委員會55家，配備村級調(diào)解員、信訪專員300多名，有效形成了“縱向到底、橫向到邊，覆蓋全鎮(zhèn)、遍及村企”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

三、創(chuàng)新工作機(jī)制，注重信訪工作實(shí)效

以“案結(jié)事了、高效快捷”為要求，堅(jiān)持依法辦事、聯(lián)調(diào)聯(lián)處，深入群眾、依靠群眾，不斷創(chuàng)新信訪工作舉措。

（一）建立信訪排查調(diào)研機(jī)制，強(qiáng)化信息預(yù)警預(yù)測。一是深入實(shí)施“一線巡查、現(xiàn)場辦公”制度。工作人員變“上訪”為“下訪”，進(jìn)村入戶，認(rèn)真排查各種矛盾糾紛以及各種不穩(wěn)定因素，做到底細(xì)清，情況明，介入早。同時(shí)，在職能科室門口公布片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部的聯(lián)系電話，進(jìn)一步拓寬群眾反映訴求的渠道。要求機(jī)關(guān)干部每周下村居不少于3次，對排查發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，實(shí)行每月2次的“零報(bào)告”制度。二是實(shí)行形勢分析會制度。每月召開一次專題會議，討論研究信訪維穩(wěn)形勢、安排部署下階段工作，對重大疑難問題，研究提出解決措施。同時(shí)，按照“專群結(jié)合、明暗互補(bǔ)”的原則，在鎮(zhèn)聘請明暗結(jié)合的100多名信訪維穩(wěn)信息員，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪情報(bào)工作。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦訪制度，積極化解突發(fā)疑難問題。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。確定每周一由3名主要領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)接待上訪群眾，周二至周五每日安排2名班子成員接訪，周末兩天由值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接訪。同時(shí)，在5個工作片組分別設(shè)立“聯(lián)動接訪點(diǎn)”，由片領(lǐng)導(dǎo)每月1-2次蹲點(diǎn)接訪，同群眾進(jìn)行面對面的交流。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、蹲點(diǎn)聯(lián)系制度。對重大疑難問題，嚴(yán)格實(shí)行分管負(fù)責(zé)制和片組責(zé)任制，由分管領(lǐng)導(dǎo)和片組領(lǐng)導(dǎo)包案；對重點(diǎn)信訪村居，由班子領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)。去年以來，15名班子領(lǐng)導(dǎo)共蹲點(diǎn)聯(lián)系村居29個，包案21起。截止目前，已成功化解13起，其余8起均有效落實(shí)穩(wěn)控。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督訪制度。對已經(jīng)發(fā)生的上訪事件和可能引發(fā)上訪的新問題，迅速落實(shí)“四定三包”，即定人員、定方案、定時(shí)間、定責(zé)任，包案件調(diào)查、包問題處理、包人員穩(wěn)定。明確駐村干部為第一責(zé)任人，片長為第二責(zé)任人，限期整改，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)控。

（四）實(shí)行信訪工作專班制度，落實(shí)重點(diǎn)人員重點(diǎn)管理。針對辭退民師、退伍軍人等特殊群體中的信訪“挑頭人”，按照“鎮(zhèn)村聯(lián)動、警民聯(lián)控”和“一事一班”的原則成立信訪長效工作專班。專班按照“一事一方案”的要求，逐案建立臺帳，主動開展工作。一方面，主動關(guān)心老上訪戶的生活，解決他們的實(shí)際困難；加強(qiáng)與他們之間的聯(lián)系，不定期地組織他們中的關(guān)鍵人員開展座談，交流思想。另一方面，積極預(yù)測監(jiān)控對象上訪動作，及時(shí)掌握他們的最新思想狀況和動態(tài)，穩(wěn)定其思想情緒。同時(shí)，定期召開專班聯(lián)系會議，加強(qiáng)專班成員間的聯(lián)絡(luò)，交流工作心得，研究解決工作中存在的困難和問題。

（五）實(shí)行聯(lián)合調(diào)處制度，妥善調(diào)處重大矛盾糾紛。推行“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門配合、村居參與”的模式，實(shí)行重大矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處。對重大安全生產(chǎn)事故、重大交通死亡事故和重大群體性事件，我們由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，派出所、司法所、村居干部及相關(guān)部門參與，聯(lián)合開展調(diào)處。今年來，鎮(zhèn)綜治中心和派出所共成功調(diào)處7起死亡糾紛案件，11起重大疑難矛盾糾紛。諸如石蓋村村民河邊不慎溺水事件、洋肚村村民修建房屋不慎墜樓死亡等多起可能引發(fā)重大不穩(wěn)定的事件，都得到成功調(diào)處，有效扭轉(zhuǎn)了以往“逢死必鬧”的局面。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)信訪監(jiān)督約束

切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的監(jiān)督約束，加大對違法上訪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。

一是加強(qiáng)對信訪工作人員的責(zé)任追究。對漠視群眾訴求、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)的部門、科室相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，視情作出通報(bào)批評、一票否決等處罰決定，處罰結(jié)果和考核獎金、年終評優(yōu)直接掛鉤。二是加強(qiáng)對鎮(zhèn)村黨員干部的紀(jì)律約束。對黨員干部參與上訪的，由組織、紀(jì)檢部門找談話，要求其退出上訪，并主動做好親戚朋友、周邊群眾的思想工作；對堅(jiān)持違法上訪、觸犯黨紀(jì)條規(guī)的黨員干部，依黨紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理。三是加大對違法上訪行為的打擊力度。對無理取鬧、煽動群眾鬧事的，由公安部門依法嚴(yán)肅處置；存在過激行為、觸犯刑法的，堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任；對進(jìn)京赴省上訪或引發(fā)群體性事件，影響惡劣的，則采取“拘留”、“辦學(xué)習(xí)班”等強(qiáng)制手段；對存在違章建筑、計(jì)劃外生育、不正當(dāng)經(jīng)營的違法上訪對象，通過城建、安監(jiān)、稅務(wù)、計(jì)生部門，嚴(yán)肅執(zhí)法，依法打擊。今年，我鎮(zhèn)對2名越級上訪人員采取“法制學(xué)習(xí)班”措施，取得明顯成效。

經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐，我鎮(zhèn)的信訪工作取得了長足的進(jìn)展，具體表現(xiàn)為關(guān)系更順暢、網(wǎng)絡(luò)更健全、機(jī)制更完善、手段更豐富。我們深知，信訪工作是一項(xiàng)長期工作，需要不懈的努力。我們的信訪工作雖然取得了一些成效，但與上級的要求，與其他先進(jìn)單位相比，還有很大差距。今后，我們將繼續(xù)創(chuàng)新信訪機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷將信訪工作推向深入，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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