第一篇：公務(wù)員下海首選國(guó)企：跟部長(zhǎng)同級(jí)別的年薪可上千萬(wàn)

公務(wù)員下海首選國(guó)企：跟部長(zhǎng)同級(jí)別的年薪可上千萬(wàn)

2014年03月08日 03:15 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 微博 我有話(huà)說(shuō)(17,691人參與)

公務(wù)員下海首選國(guó)企是政企不分的表現(xiàn)

公務(wù)員薪酬排名已從2008年的第8位，下降到2011年的第12位

孟慶偉

近幾年的兩會(huì)，公務(wù)員工資改革的話(huà)題都備受關(guān)注，今年亦如此。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲3月5日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。

公務(wù)員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務(wù)員工資低、一邊是部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會(huì)上下的觀(guān)點(diǎn)不斷交鋒。

與此同時(shí)，公務(wù)員辭職下海的現(xiàn)象頗為公眾關(guān)注，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為是因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員工資較低。不過(guò)專(zhuān)家表示，這是政企不分的一種表現(xiàn)。也有專(zhuān)家認(rèn)為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國(guó)實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的情況下，公務(wù)員辭職顯得正常。

公務(wù)員工資比不過(guò)國(guó)企高管

據(jù)了解，國(guó)家公務(wù)員局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底和2012年年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬(wàn)人和708.9萬(wàn)人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬(wàn)人。

不過(guò)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員總量超過(guò)5000萬(wàn)。

從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊(duì)伍在逐年壯大。此次李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。

多位專(zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，我國(guó)在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

“公務(wù)員工資應(yīng)該建立年度正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，使之法制化?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。

按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說(shuō)：“一個(gè)部長(zhǎng)年薪幾十萬(wàn)元，但同級(jí)別的國(guó)企高管，年薪可能高達(dá)上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。這會(huì)導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗。”

他介紹，目前很多國(guó)企高管其實(shí)都屬于雙重身份，他們既是國(guó)企高管，又有行政級(jí)別，屬于有關(guān)部門(mén)任命或者委派的。這些雙重身份的國(guó)企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場(chǎng)化的高薪。他認(rèn)為，這些雙重身份的國(guó)企高管年薪達(dá)到同級(jí)別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國(guó)企高管之間來(lái)回流動(dòng)是不可以的，國(guó)企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場(chǎng)上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說(shuō)，國(guó)企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機(jī)關(guān)公務(wù)員工資改革中。

人社部勞動(dòng)工資研究所的一份最新報(bào)告顯示，現(xiàn)存的國(guó)企薪資水平偏高，主要是一些地方國(guó)企和某些央企二三級(jí)企業(yè)的工資水平偏高。

公務(wù)員和國(guó)企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒(méi)有一個(gè)官方的統(tǒng)計(jì)。不過(guò)據(jù)報(bào)道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書(shū)此前向媒體表示，實(shí)際上，目前我國(guó)公務(wù)員工資僅僅是與社會(huì)平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢(shì)看，近年來(lái)公務(wù)員工資是相對(duì)下降的。

高文書(shū)介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，還要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

比如一個(gè)處長(zhǎng)和調(diào)研員工作年限相當(dāng)，但調(diào)研員的工資沒(méi)有處長(zhǎng)高?！霸陬I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋’爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問(wèn)題?！蓖粲駝P認(rèn)為，今后應(yīng)該建立工資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工資與工作能力、業(yè)績(jī)等掛鉤，即不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對(duì)整個(gè)工資制度改革、工資競(jìng)爭(zhēng)體系產(chǎn)生良性影響。

而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線(xiàn)，造成巨大的人才浪費(fèi)?！皯?yīng)該用工資的級(jí)別來(lái)替代行政上的職務(wù)工資?！蓖粲駝P說(shuō)。

楊宜勇認(rèn)為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進(jìn)行分類(lèi)改革，即根據(jù)職責(zé)、工作風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行分類(lèi)管理。我國(guó)公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個(gè)是基本工資，即職務(wù)工資和級(jí)別工資；另一部分是津貼補(bǔ)貼等。

但同屬處長(zhǎng)級(jí)別的公務(wù)員，工資部分因職責(zé)不同，工資差別并不大。

有不少觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專(zhuān)家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個(gè)表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個(gè)人選擇。

“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認(rèn)為這是好事，因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員缺乏，比如國(guó)際知名專(zhuān)家、國(guó)際知名律師、醫(yī)生等。”

不過(guò)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項(xiàng)規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的。

據(jù)專(zhuān)家介紹，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資存在層級(jí)之間和部門(mén)之間分配關(guān)系不順的問(wèn)題。一方面，一些地方下級(jí)行政機(jī)關(guān)工資高于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。另一方面，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。

資料

公務(wù)員制度的歷史沿革

從1993年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》，我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)走過(guò)了20余年。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》從當(dāng)年10月1日起在全國(guó)正式實(shí)施，這也是國(guó)家公務(wù)員管理的第一個(gè)基本行政法規(guī)。

從1993年到1997年，是我國(guó)公務(wù)員制度全面實(shí)施的階段。原人事部出臺(tái)了多個(gè)與《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》相配套的規(guī)定和實(shí)施辦法，包括公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資保險(xiǎn)福利、交流、辭職辭退、退休等內(nèi)容，公務(wù)員制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立。

值得一提的是，公務(wù)員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務(wù)員可以有進(jìn)有出。

到2006年1月1日《公務(wù)員法》開(kāi)始實(shí)施，公務(wù)員管理邁向法制化階段。

到2013年，公務(wù)員法實(shí)施后，先后出臺(tái)了21項(xiàng)配套法規(guī)和14部處分規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互配套，初步構(gòu)成了中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

李志軍

全國(guó)政協(xié)委員

中國(guó)交通建設(shè)中國(guó)公路工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍太龐大，建議應(yīng)先推進(jìn)行政體制改革，使得公務(wù)員隊(duì)伍能夠縮減，在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提之下，再來(lái)考慮提高公務(wù)員的工資待遇。

毛壽龍

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

減員增效和公務(wù)員工資調(diào)整可以同時(shí)進(jìn)行。目前看來(lái)，“財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增”，財(cái)政支出以10%的速度增加，從這個(gè)意義上說(shuō)，在不增員的情況下，工資總量實(shí)際上是增長(zhǎng)的。

所以至少?gòu)恼邔用嫔蟻?lái)說(shuō)，公務(wù)員漲工資前先減員這個(gè)前提是不存在的。

目前公務(wù)員隊(duì)伍大比例占有精英，這是很不恰當(dāng)?shù)?。從勞?dòng)力市場(chǎng)的角度講，公務(wù)員的待遇不低。

而至于公務(wù)員熱與工資低的說(shuō)法，是有幾個(gè)問(wèn)題可以質(zhì)疑的。從近幾年公務(wù)員考試“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的激烈程度看，考生考公務(wù)員的積極性很高，說(shuō)明公務(wù)員是令很多人向往的職業(yè)。但如果說(shuō)薪酬比較低，說(shuō)明這是有問(wèn)題的。

從技術(shù)角度講，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)是有問(wèn)題的。也就是說(shuō)，總的薪酬不低，但表現(xiàn)出來(lái)的貨幣工資比較低。

假定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、收入公開(kāi)，那么從薪酬占財(cái)產(chǎn)的比例，就能看出薪酬是否合理。

工資收入是保密的，消費(fèi)又那么高，只能說(shuō)明收入不低。如果公務(wù)員的薪酬制度要進(jìn)行改革，調(diào)整的應(yīng)該是收入結(jié)構(gòu)，而不是提高薪金。

在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、工資制度不公開(kāi)之前，不宜調(diào)工資。公務(wù)員工資制度最大的問(wèn)題就是不公開(kāi)。

楊宜勇

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

目前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，一個(gè)突出的問(wèn)題是副職較多。

按照《國(guó)務(wù)院組織法》第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。”

部委中多個(gè)部門(mén)有超過(guò)四個(gè)副部長(zhǎng)、一個(gè)縣甚至有十來(lái)個(gè)副縣長(zhǎng)的情況很普遍，這都構(gòu)成行政成本。

孟慶偉整理

公務(wù)員圍城

龍飛

一邊是公務(wù)員應(yīng)征比例再創(chuàng)新高；一邊是官員離職下海。前者是看好公務(wù)員穩(wěn)定的福利待遇，后者卻是因?yàn)樽龉珓?wù)員的收入比被企業(yè)挖去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)低多了。當(dāng)全國(guó)各地兩會(huì)都有提議公務(wù)員加工資的同時(shí)，網(wǎng)民又在自己的領(lǐng)域“責(zé)難”加薪的理由。這似乎又是一個(gè)“圍城”故事，圍城兩邊都拼命地展示他們認(rèn)定的“事實(shí)”。

待遇羅生門(mén)

“看重的是公務(wù)員長(zhǎng)遠(yuǎn)的福利待遇啊?！闭跍?zhǔn)備3月中旬深圳公務(wù)員筆試的高峰有些不以為然。

“我現(xiàn)在稅后工資大概4000多元，沒(méi)有其他補(bǔ)貼。從未休息過(guò)一個(gè)節(jié)假日，也沒(méi)有加班費(fèi)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員何香久言道，為此他在兩會(huì)期間向大會(huì)提交提案，建議“給基層公務(wù)員逐步漲工資”。相似的提案在此前舉行的地方兩會(huì)中，北京、廣東等地都有人提出。盡管提法不盡相同，但相同的是這些提案都遭到網(wǎng)民的大力抨擊。

既然公務(wù)員收入這么低，為何又有如此高的報(bào)考人數(shù)？這是網(wǎng)民最喜歡用到的一個(gè)反問(wèn)句。2014年，各地公開(kāi)招考的公務(wù)員如期火爆。“國(guó)考”152萬(wàn)人通過(guò)資格審查，平均報(bào)錄比77∶1，創(chuàng)下三年新高。

但事實(shí)似乎確是如此，2014年“國(guó)考”中，有些崗位的入職收入有明確的規(guī)定，卻依然受到熱捧。比如一個(gè)位于遼寧撫順的基層崗位，新入職人員的月薪僅有2300元。讓人沒(méi)想到的是，最終的競(jìng)爭(zhēng)比例依然高達(dá)2446∶1。

如果說(shuō)以往公務(wù)員尚有部分“灰色收入”，但現(xiàn)在這種收入已經(jīng)越來(lái)越少，特別是一線(xiàn)城市，監(jiān)管?chē)?yán)苛而且日?；?。“結(jié)婚、喬遷、生子都不能請(qǐng)吃飯，只能發(fā)喜糖。過(guò)年別人給我兒子的紅包，無(wú)論大小一律不收?！币晃辉趯徲?jì)系統(tǒng)的副處級(jí)干部林靜(化名)如是描述自己的生活。以往逢年過(guò)節(jié)，他所在的單位都有一些額外收入，或者發(fā)發(fā)水果券、蛋糕券；又或者以辦公用品的名義發(fā)筆記本電腦?，F(xiàn)在已經(jīng)一律取消。

從趨勢(shì)上來(lái)看，社會(huì)對(duì)公務(wù)員的收入監(jiān)測(cè)會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。3月1日起，廣州將實(shí)行《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，按該《辦法》規(guī)定，部門(mén)決算草案將按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出，并細(xì)化至款級(jí)科目。廣州市人大經(jīng)濟(jì)工委、預(yù)算工委主任歐陽(yáng)知曾表示，在《辦法》實(shí)行后“公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助，簡(jiǎn)單清晰，一目了然，小孩都看得懂”。

“看重的是公務(wù)員長(zhǎng)遠(yuǎn)的福利待遇啊?！闭跍?zhǔn)備3月中旬深圳公務(wù)員筆試的高峰有些不以為然。高峰告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，自己父親是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市的正處級(jí)干部，現(xiàn)在的退休金每月還可以拿到5000元以上，比當(dāng)?shù)匾恍┠旮涣?qiáng)的年輕人工資還高。在他眼中，公務(wù)員是穩(wěn)定的代名詞。

這十年的工資

“十幾年前，我覺(jué)得我的工資還算不錯(cuò)?！碑?dāng)時(shí)其入職月收入接近4000元?！氨却蟛糠诌M(jìn)民企或者非壟斷性國(guó)企的同學(xué)的收入都高?！?/p>

陳丘也清楚，這種隱形的福利也并非每個(gè)公務(wù)員都能獲得，“我們單位新來(lái)的年輕人就很難再住進(jìn)大院里，因?yàn)榉孔右鸦举u(mài)完了，只有某位老業(yè)主打算轉(zhuǎn)手，單位新員工才有個(gè)所謂的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。”

另一方面，穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障似乎也不保險(xiǎn)了。社會(huì)對(duì)于差異巨大的“養(yǎng)老金雙軌制”抨擊越來(lái)越多，并軌的呼聲相當(dāng)強(qiáng)烈。去年年底全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示：“正在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決‘雙軌制’‘待遇差’問(wèn)題。”目前，由人社部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)負(fù)責(zé)制定的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案涉及養(yǎng)老“并軌”、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等多項(xiàng)重大問(wèn)題。

林靜是廣州第一批公開(kāi)招考的公務(wù)員，“十幾年前，我覺(jué)得我的工資還算不錯(cuò)?！碑?dāng)時(shí)其入職月收入接近4000元。“比大部分進(jìn)民企或者非壟斷性國(guó)企的同學(xué)的收入都高。”林靜表示，而且當(dāng)時(shí)福利待遇確實(shí)較好，在有些同學(xué)還在向公司爭(zhēng)取購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他已經(jīng)每月有近2000元的住房公積金。

但“從2005年開(kāi)始吧，社會(huì)對(duì)于公務(wù)員薪酬的討論越來(lái)越多。”其表示，當(dāng)時(shí)有一種觀(guān)點(diǎn)是，認(rèn)為全世界公務(wù)員的工資水平一般都是中等偏下，不主張把公務(wù)員的工資提得太高。于是廣州開(kāi)始連續(xù)六年沒(méi)有漲工資?！拔椰F(xiàn)在的收入在9000元左右?！绷朱o如是道，這還是在他成功“提干”的基礎(chǔ)上，如果依然維持在科級(jí)，其薪酬只能在7000元左右。

“出國(guó)或者在其他城市的不提，我絕大部分在廣州的同學(xué)，月薪都在萬(wàn)元以上。好一些的都已經(jīng)年薪過(guò)百萬(wàn)元了，中位數(shù)應(yīng)該在25萬(wàn)至30萬(wàn)元之間。”研究生是國(guó)際金融學(xué)的林靜對(duì)數(shù)字很敏感?！捌鋵?shí)我們還是比其他公務(wù)員要好些，畢竟是審計(jì)部門(mén)，不能養(yǎng)著一批餓狼。”林靜自嘲道。

廣州最新公布的公務(wù)員月薪顯示，其平均工資為6381元，其中近36%的公務(wù)員月薪不到6000元。由于公務(wù)員隊(duì)伍升遷的特殊性，大部分公務(wù)員升遷都是較為困難的。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》，在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上，3年科員升為副科，再3年到正科。對(duì)于大部分公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是行人止步。有學(xué)者曾統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90萬(wàn)的科級(jí)干部中，只有4萬(wàn)人能成為縣處級(jí)干部的備選。而處級(jí)到廳級(jí)，廳級(jí)到部級(jí)，每一次升遷都是十選一的競(jìng)爭(zhēng)。

特別是碰到行政區(qū)域調(diào)整的時(shí)候，兩區(qū)合并通常意味著增加了一倍的升遷競(jìng)爭(zhēng)。

官員下海潮？

對(duì)于這些官員去到企業(yè)后能獲得多高待遇，市場(chǎng)一直有著諸多傳聞，可是均未能得到證實(shí)。

據(jù)媒體報(bào)道，廣州蘿崗區(qū)2月11日召開(kāi)的二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，審議決定接受王建新辭去廣州市蘿崗區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。有消息稱(chēng)，王建新的去向是央企中國(guó)建筑(2.78,-0.04,-1.42%)(2.78,-0.04,-1.42%)工程總公司。有不少人猜測(cè)此次王建新調(diào)動(dòng)，可能與區(qū)劃調(diào)整有關(guān)。這也是半年內(nèi)廣州第四個(gè)離職的處、廳級(jí)干部。由于廣州市區(qū)劃調(diào)整方案剛剛獲批，黃埔和蘿崗兩個(gè)區(qū)合二為一成新的黃埔區(qū)。王建新在蘿崗區(qū)任副區(qū)長(zhǎng)期間，主要分管規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等領(lǐng)域。

“兩區(qū)合并不會(huì)引起大規(guī)模人員離職，離職只是個(gè)別現(xiàn)象?！痹趶V州市人代會(huì)上，蘿崗區(qū)委書(shū)記駱蔚峰不斷向各路記者解析道?！八皇寝o職，是調(diào)走，屬于正常工作調(diào)動(dòng)。”駱蔚峰言道，是王建新主動(dòng)申請(qǐng)去國(guó)企。

現(xiàn)年48歲的王建新有學(xué)術(shù)背景，曾任華南理工大學(xué)機(jī)電工程系黨總支副書(shū)記。早在2006年，剛滿(mǎn)40歲的王建新就當(dāng)選為廣東從化市副市長(zhǎng)，可謂政治前景大好。但其后仕途上未能更上一層樓，2011年起調(diào)任蘿崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。

在一些知情人士看來(lái)，在仕途上未能更進(jìn)一步，調(diào)任國(guó)企未嘗不是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?！岸壹幢愕搅苏考?jí)，工資有多少呢？ 20多萬(wàn)元，還不如一些大企業(yè)部門(mén)經(jīng)理，這種薪酬分配很不合理?！比珖?guó)人大代表、珠海格力電器(27.76,-0.18,-0.64%)(27.76,-0.18,-0.64%)股份有限公司副總裁陳偉才表示。其實(shí)在六個(gè)月以前，陳偉才還是廣州市公安局人事處處長(zhǎng)，去年9月他辭職，進(jìn)入了格力集團(tuán)。

在廣州市兩會(huì)上，廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良也多次感嘆公務(wù)員收入低。去年9月，在陳偉才辭職奔赴珠海后，廣州另一位政治明星南沙區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫雷也辭職從商，出任浙江傳化集團(tuán)下屬的杭州傳化科技城有限公司總裁。孫雷是廣州赫赫有名的博士區(qū)長(zhǎng)，先后在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州市外經(jīng)貿(mào)局工作過(guò)，分管的領(lǐng)域多與經(jīng)濟(jì)、招商相關(guān)。在廣州官場(chǎng)一直口碑不錯(cuò)，被譽(yù)為新一代專(zhuān)家型官員。

對(duì)于這些官員去到企業(yè)后能獲得多高待遇，市場(chǎng)一直有著諸多傳聞，可是均未能得到證實(shí)。在孫雷就任杭州傳化科技城有限公司總裁后，該公司曾委托獵頭公司物色一名主管設(shè)計(jì)規(guī)劃的副總裁，年薪開(kāi)到120萬(wàn)到150萬(wàn)。保守估計(jì)孫雷的年收入應(yīng)該在150萬(wàn)元以上。

“我也有這個(gè)計(jì)劃?！绷朱o告訴記者，他前任領(lǐng)導(dǎo)去了一家央企性質(zhì)的地產(chǎn)企業(yè)任內(nèi)部審核主管，收入也頗為可觀(guān)?！氨Ｊ毓烙?jì)年薪有300萬(wàn)元以上。我不著急，我們這個(gè)專(zhuān)業(yè)還有一定的技術(shù)是市場(chǎng)需要的?！绷朱o表示。

公務(wù)員“下海”：糾結(jié)的選擇

李慧敏

沈陽(yáng)市某區(qū)工商局一位公務(wù)員最近一直處于焦慮之中，“是否辭職”將決定36歲之后他的兩種完全不同的人生。他萌生辭去公務(wù)員的想法，不是因?yàn)楣べY待遇，而是因?yàn)樯仙臻g受阻。

在遼寧的一個(gè)三線(xiàn)城市，2013年年底，某局一位科級(jí)干部的辭職引發(fā)公務(wù)員群體的集體關(guān)注。這位辭職的公務(wù)員已經(jīng)工作了15年，辭職前工資為每月2500元左右。去職后，這位前公務(wù)員就任一家大型商企的中層管理崗位，年薪30萬(wàn)元，配專(zhuān)車(chē)?！稗o職”的決定到底是對(duì)，是錯(cuò)？這個(gè)問(wèn)題令其糾結(jié)了半年之久。

有地方政府人士認(rèn)為，北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及開(kāi)放程度遠(yuǎn)不及南方沿海，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，大型國(guó)企央企、上市公司相對(duì)較少，消費(fèi)水平也不太高，所以出現(xiàn)大面積公務(wù)員主動(dòng)辭職的“下海潮”的可能性不大。但不排除某些公務(wù)員因“吃空餉”“超職數(shù)”等原因而被動(dòng)辭職，“這在未來(lái)可能會(huì)占辭職公務(wù)員當(dāng)中的很大比例?！痹撊耸勘硎尽?/p>

成功者：高薪+自我實(shí)現(xiàn)

薛嘉銘并不否認(rèn)豐厚待遇對(duì)他的誘惑，“年薪30萬(wàn)元”是撼動(dòng)他的一個(gè)非常重的砝碼。

“公務(wù)員一詞代表什么，代表的就是‘穩(wěn)定’，我這‘金飯碗’捧了十多年，也不可能說(shuō)扔就能扔下?！鼻肮珓?wù)員薛嘉銘（化名）內(nèi)心歷經(jīng)掙扎，糾結(jié)半年之后，還是做出了“辭職”的決定。

“我在原單位已經(jīng)工作了15年，級(jí)別是副科，辭職前月工資2500元，”上有老、下有小的生活狀態(tài)，2500元的收入令公務(wù)員薛嘉銘難免尷尬，“從大學(xué)畢業(yè)，就老老實(shí)實(shí)在機(jī)關(guān)工作，沒(méi)有工作之外尋找賺錢(qián)機(jī)會(huì)的意識(shí)，手中也沒(méi)握有能夠賺取灰色收入的權(quán)力?！毖毋懕硎疽恢薄奥耦^”做一名勤懇踏實(shí)的公務(wù)員，“但工資太低了?！?/p>

薛嘉銘并不否認(rèn)豐厚待遇對(duì)他的誘惑，“年薪30萬(wàn)元”是撼動(dòng)他的一個(gè)非常重的砝碼。

“30萬(wàn)元，相當(dāng)于我年收入的10倍，配有專(zhuān)車(chē)，從事管理工作?！?013年上半年，當(dāng)?shù)匾患抑纳虡I(yè)集團(tuán)把一個(gè)機(jī)會(huì)擺在薛嘉銘眼前，而這個(gè)機(jī)會(huì)可令太多東西發(fā)生改變。但這一切與公務(wù)員的身份相比孰輕，孰重？

對(duì)薛嘉銘來(lái)說(shuō)，“30萬(wàn)元”和“公務(wù)員”之間不可能畫(huà)等號(hào)，甚至連“約等于”也算不上，但就是這么莫名其妙地連在了一起?！澳晷?0萬(wàn)”雖然有極大誘惑，但并不是改變薛嘉銘的唯一理由。

這些年工作的同時(shí)，薛嘉銘讀完了研究生學(xué)位，專(zhuān)業(yè)方向是經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)?！白x研的幾年，不僅掌握學(xué)習(xí)了豐富的管理類(lèi)知識(shí)，而且開(kāi)闊了眼界。我想知道自己到底有沒(méi)有價(jià)值，到底能創(chuàng)造多大的價(jià)值？”顯然，薛認(rèn)為機(jī)關(guān)工作并不是一個(gè)可以量化價(jià)值的地方。

半年之后，公務(wù)員的身份最終沒(méi)能在“高薪+自我實(shí)現(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，薛嘉銘選擇了后者。

到新單位就職已經(jīng)兩個(gè)月，薛嘉銘用“狀態(tài)良好”來(lái)形容自己，“如果讓你重新回到公務(wù)員隊(duì)伍，你會(huì)是什么態(tài)度？”薛嘉銘的回答是 “不”。

雖然已經(jīng)脫去公務(wù)員的職業(yè)裝，但薛嘉銘仍然不愿意面對(duì)媒體公開(kāi)自己的原單位和真實(shí)姓名，他說(shuō)自己也說(shuō)不清到底這是一種什么心理，“我不知道我這個(gè)舉動(dòng)在大家眼中被定義成什么樣子，‘榜樣’或者‘破壞者’？不管是什么，我還是希望能夠謙虛謹(jǐn)慎?！毖毋懕硎?。

令薛嘉銘沒(méi)想到的是，他的“辭職”行動(dòng)，在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員群體中引發(fā)熱議，對(duì)其勇氣和魄力點(diǎn)贊的占了大多數(shù)，也有人感嘆自己沒(méi)遇到這樣的機(jī)會(huì)，更有人因此也產(chǎn)生了“下海一游”的心理波動(dòng)，“但至今沒(méi)聽(tīng)說(shuō)還有誰(shuí)辭職下海?！币晃还珓?wù)員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

糾結(jié)者：上升通道受阻

盡管每年的打分評(píng)定排名不是第一就是第二，但提副處的關(guān)鍵當(dāng)口總有“意外”出現(xiàn)，幾年前就應(yīng)該坐上的副處位置，一次次地與趙一哲擦肩而過(guò)。

和薛嘉銘不同，沈陽(yáng)某區(qū)工商局的公務(wù)員趙一哲（化名）的焦慮還在繼續(xù)。

36歲的趙一哲是一名區(qū)工商局的正科級(jí)干部，“這個(gè)年齡還是正科，本身就已經(jīng)沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了?！壁w一哲對(duì)自己有清醒的認(rèn)識(shí)，他開(kāi)始考慮“出走”，也許這個(gè)年紀(jì)走出機(jī)關(guān)，還能再拼出個(gè)新的未來(lái)。

從下邊縣區(qū)調(diào)至沈陽(yáng)市數(shù)年，已被列入局里的后備干部，同事們對(duì)他的評(píng)價(jià)也是業(yè)務(wù)、口碑俱佳，而且在沈陽(yáng)市局還稍稍有那么點(diǎn)資源和人脈，這一切似乎表明，趙一哲在向上求發(fā)展的路上還存在機(jī)會(huì)和可能。

但趙一哲已經(jīng)意識(shí)到這種“可能”越來(lái)越渺茫，他認(rèn)為自己“已經(jīng)摸到了天花板”。

盡管每年的打分評(píng)定排名不是第一就是第二，但提副處的關(guān)鍵當(dāng)口總有“意外”出現(xiàn)，不是從外邊調(diào)來(lái)“空降兵”，就是哪個(gè)后輩“異軍突起”，幾年前就應(yīng)該坐上的副處位置，一次次地與趙一哲擦肩而過(guò)。

而2013年年底，遼寧省工商管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的完成，令趙一哲的這種焦慮甚至變成了絕望。趙介紹，改革主要涉及兩個(gè)重點(diǎn)，其一為體制改革；其二為工商登記制度改革。

體制改革是把省級(jí)工商部門(mén)的“垂直管理”變?yōu)椤暗胤椒旨?jí)管理”，原來(lái)的條線(xiàn)垂直管理權(quán)限，劃歸地方政府，“市歸市，區(qū)歸區(qū)，縣歸縣”。工商登記制度改革，取消了個(gè)體工商戶(hù)的驗(yàn)照和年檢職權(quán)，實(shí)行企業(yè)的年檢報(bào)告制。

“如果說(shuō)這些年，在系統(tǒng)內(nèi)部還積攢了點(diǎn)資源的話(huà)，那么是體制改革讓這種積累化為烏有?！壁w一哲表示，雖然工作單位是定在區(qū)里，但是由于是系統(tǒng)垂直管理，與地方幾乎沒(méi)有太多交流。

“在區(qū)里可以說(shuō)是舉目無(wú)親?！壁w表示，改革前再怎么說(shuō)也是系統(tǒng)內(nèi)縱向調(diào)配任用干部，但劃歸區(qū)里管轄之后，干部的任用將放到全區(qū)的大盤(pán)子里，想向上邁步更是難上加難。

趙一哲更擔(dān)心的是，工商部門(mén)不僅一些行政收費(fèi)和執(zhí)法職能削減萎縮，甚至有傳言說(shuō)隨著改革的進(jìn)一步深入，這個(gè)部門(mén)未來(lái)還可能面臨被“取消”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)傳，一部分職能將劃歸稅務(wù)，一部分則劃歸食品藥品監(jiān)督管理局。

“那將不僅僅是上升空間的問(wèn)題，而是涉及飯碗的問(wèn)題了?！壁w一哲覺(jué)得自己適應(yīng)能力還夠，有管理水平和經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)上自己的年齡不僅不是弱勢(shì)而且是優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為“未雨綢繆總不是壞事”。

私下留意了一些大公司以及國(guó)企等的招聘信息，并在2013年10月份試著提交了三份簡(jiǎn)歷，結(jié)果出乎趙一哲的預(yù)料，三家公司均提出要對(duì)其進(jìn)行面試，同時(shí)表示待遇不是問(wèn)題。

同為政府公務(wù)員的妻子認(rèn)為趙一哲“想一出是一出”，堅(jiān)決不同意他“賭上后半生的安穩(wěn)換來(lái)不確定的未來(lái)”。

幾個(gè)最知心的朋友也幫他權(quán)衡利弊，支持反對(duì)各半。這讓趙一哲陷入更深的糾結(jié)當(dāng)中，幾個(gè)月過(guò)去了，他還沒(méi)做出決定。

被動(dòng)辭職或增加

“不排除某些公務(wù)員因‘吃空餉’‘超職數(shù)’等原因而被動(dòng)辭職，這在未來(lái)可能會(huì)占辭職公務(wù)員當(dāng)中的很大比例?！?/p>

“北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及開(kāi)放程度遠(yuǎn)不及南方沿海，就業(yè)機(jī)會(huì)不多，大型國(guó)企央企、上市公司相對(duì)較少，消費(fèi)水平也不太高，所以出現(xiàn)大面積公務(wù)員辭職的‘下海潮’的可能性不大?！币晃坏胤秸賳T分析。

但這位官員認(rèn)為，盡管公務(wù)員“主動(dòng)”辭職的并不會(huì)太多，未來(lái)幾年，公務(wù)員“被動(dòng)”辭職的人數(shù)將會(huì)大大增加，“不排除某些公務(wù)員因‘吃空餉’‘超職數(shù)’等原因而被動(dòng)辭職，這在未來(lái)可能會(huì)占辭職公務(wù)員當(dāng)中的很大比例。”該官員表示。

而近期一則關(guān)于“吃空餉”和“超職數(shù)”的消息，似乎也印證了上述官員的說(shuō)法并非“無(wú)中生有”。

2月24日，中紀(jì)委首次集中對(duì)外公布首輪巡視中被巡視單位提交的問(wèn)題整改報(bào)告，其中內(nèi)蒙古兩干部子女“吃空餉”被點(diǎn)名。巡視組同時(shí)明確指出，內(nèi)蒙古“全區(qū)12個(gè)盟、市設(shè)有30多個(gè)巡視員、63個(gè)副巡視員，區(qū)發(fā)改委班子成員多達(dá)17人，一些旗縣設(shè)有不少處科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問(wèn)題”。

“從國(guó)務(wù)院部委到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都存在干部超職數(shù)配備現(xiàn)象，經(jīng)歷多次整治仍未得到根治。”國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任、教授劉旭濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，干部職數(shù)超編使得機(jī)關(guān)臃腫、加重社會(huì)負(fù)擔(dān)、降低行政效率。

另?yè)?jù)介紹，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在編不在崗人員“吃空餉”的手段也是“五花八門(mén)”。如離職、非組織選派離崗學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期病假事假等，但仍在原單位正常領(lǐng)取工資的“曠工餉”“病假餉”；人事關(guān)系已調(diào)出，繼續(xù)在原單位領(lǐng)取工資的“多頭餉”；已故離退休職工仍由家屬代領(lǐng)離退休費(fèi)的“冒名餉”或“死人餉”等。

前述官員表示，總書(shū)記說(shuō)過(guò)“想當(dāng)官就別想賺錢(qián)，想賺錢(qián)就別當(dāng)官”。不遠(yuǎn)的將來(lái)，這些“吃空餉”“超職數(shù)”人員必將成為清理對(duì)象。

第二篇：公務(wù)員下海首選國(guó)企：跟部長(zhǎng)同級(jí)別年薪上千萬(wàn)

公務(wù)員下海首選國(guó)企：跟部長(zhǎng)同級(jí)別年薪上千萬(wàn)

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)[微博]孟慶偉2014-03-08 07:19 我要分享

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公務(wù)員下海首選國(guó)企是政企不分的表現(xiàn)

公務(wù)員薪酬排名已從2008年的第8位，下降到2011年的第12位

孟慶偉

近幾年的兩會(huì)，公務(wù)員工資改革的話(huà)題都備受關(guān)注，今年亦如此。

據(jù)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲3月5日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)回應(yīng)，目前公務(wù)員薪酬制度改革正在研究當(dāng)中。

公務(wù)員薪酬改革似乎已箭在弦上。一邊是基層公務(wù)員工資低、一邊是部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力、獲得隱性收入，就如何改革，兩會(huì)上下的觀(guān)點(diǎn)不斷交鋒。

與此同時(shí)，公務(wù)員辭職下海的現(xiàn)象頗為公眾關(guān)注，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為是因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員工資較低。不過(guò)專(zhuān)家表示，這是政企不分的一種表現(xiàn)。也有專(zhuān)家認(rèn)為，在反腐力度加大、考核力度加大、中國(guó)實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的情況下，公務(wù)員辭職顯得正常。

公務(wù)員工資比不過(guò)國(guó)企高管

據(jù)了解，國(guó)家公務(wù)員局2013年公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年年底和2012年年底，全國(guó)公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬(wàn)人和708.9萬(wàn)人。而2008年這一數(shù)字為659.7萬(wàn)人。

不過(guò)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員總量超過(guò)5000萬(wàn)。

從近幾年的數(shù)字看，公務(wù)員的隊(duì)伍在逐年壯大。此次李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。

多位專(zhuān)家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者表示，我國(guó)在公務(wù)員工資的調(diào)整水平、調(diào)整程序上，缺乏依據(jù)和法律規(guī)范。

“公務(wù)員工資應(yīng)該建立正常規(guī)范化的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，使之法制化。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示。

按照《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說(shuō)：“一個(gè)部長(zhǎng)年薪幾十萬(wàn)元，但同級(jí)別的國(guó)企高管，年薪可能高達(dá)上百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。這會(huì)導(dǎo)致其他人的不平衡，加劇公務(wù)員權(quán)利濫用和腐敗?！?/p>

他介紹，目前很多國(guó)企高管其實(shí)都屬于雙重身份，他們既是國(guó)企高管，又有行政級(jí)別，屬于有關(guān)部門(mén)任命或者委派的。這些雙重身份的國(guó)企高管既然還屬于體制內(nèi)任命或者委派的人員，就不應(yīng)該和私企的職業(yè)經(jīng)理人一樣拿市場(chǎng)化的高薪。他認(rèn)為，這些雙重身份的國(guó)企高管年薪達(dá)到同級(jí)別公務(wù)員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國(guó)企高管之間來(lái)回流動(dòng)是不可以的，國(guó)企應(yīng)該建立職業(yè)經(jīng)理人制度，只有從市場(chǎng)上招聘的高管才能拿高薪?！蓖粲駝P說(shuō)，國(guó)企高管薪酬改革應(yīng)該同步納入機(jī)關(guān)公務(wù)員工資改革中。

人社部勞動(dòng)工資研究所的一份最新報(bào)告顯示，現(xiàn)存的國(guó)企薪資水平偏高，主要是一些地方國(guó)企和某些央企二三級(jí)企業(yè)的工資水平偏高。

公務(wù)員和國(guó)企高管之間的工資水平到底如何？目前還沒(méi)有一個(gè)官方的統(tǒng)計(jì)。不過(guò)據(jù)報(bào)道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)公務(wù)

員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員高文書(shū)此前向媒體表示，實(shí)際上，目前我國(guó)公務(wù)員工資僅僅是與社會(huì)平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢(shì)看，近年來(lái)公務(wù)員工資是相對(duì)下降的。

高文書(shū)介紹，公務(wù)員薪酬在全部19個(gè)行業(yè)中的排名，2008年為第8位，2009年為第9位，2010年為第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，還要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，就是工資和職務(wù)掛鉤。

比如一個(gè)處長(zhǎng)和調(diào)研員工作年限相當(dāng)，但調(diào)研員的工資沒(méi)有處長(zhǎng)高?！霸陬I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資較高，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資并不高，這就造成了‘千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋’爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的結(jié)果。這也是工資制度中最突出的問(wèn)題。”汪玉凱認(rèn)為，今后應(yīng)該建立工資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把工資與工作能力、業(yè)績(jī)等掛鉤，即不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)也可以拿到高工資，這對(duì)整個(gè)工資制度改革、工資競(jìng)爭(zhēng)體系產(chǎn)生良性影響。

而現(xiàn)狀是，調(diào)研員、助理調(diào)研員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，工資比處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線(xiàn)，造成巨大的人才浪費(fèi)?！皯?yīng)該用工資的級(jí)別來(lái)替代行政上的職務(wù)工資?！蓖粲駝P說(shuō)。

楊宜勇認(rèn)為，公務(wù)員工資制度改革，還應(yīng)該進(jìn)行分類(lèi)改革，即根據(jù)職責(zé)、工作風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行分類(lèi)管理。我國(guó)公務(wù)員工資主要包括兩部分，一個(gè)是基本工資，即職務(wù)工資和級(jí)別工資；另一部分是津貼補(bǔ)貼等。

但同屬處長(zhǎng)級(jí)別的公務(wù)員，工資部分因職責(zé)不同，工資差別并不大。

有不少觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員工資低導(dǎo)致近年下海潮、辭職潮。但專(zhuān)家表示，公務(wù)員的工資要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)工資和普通公務(wù)員工資，也要區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)辭職和普通公務(wù)員辭職的不同。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，公務(wù)員下海到企業(yè)，這是政企不分的一個(gè)表現(xiàn)。但原因很復(fù)雜，其中有個(gè)人選擇。

“如果大規(guī)模出現(xiàn)公務(wù)員下海去企業(yè)，我認(rèn)為這是好事，因?yàn)楣珓?wù)員隊(duì)伍不應(yīng)該占有大量的人力資源，最大的影響就是導(dǎo)致特別優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員缺乏，比如國(guó)際知名專(zhuān)家、國(guó)際知名律師、醫(yī)生等?！?/p>

不過(guò)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項(xiàng)規(guī)定”的背景下，公務(wù)員辭職去企業(yè)，是很正常的。

據(jù)專(zhuān)家介紹，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資存在層級(jí)之間和部門(mén)之間分配關(guān)系不順的問(wèn)題。一方面，一些地方下級(jí)行政機(jī)關(guān)工資高于上級(jí)行政機(jī)關(guān)。另一方面，企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的工資分配關(guān)系不順。

資料

公務(wù)員制度的歷史沿革

從1993年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》，我國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)走過(guò)了20余年。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》從當(dāng)年10月1日起在全國(guó)正式實(shí)施，這也是國(guó)家公務(wù)員管理的第一個(gè)基本行政法規(guī)。

從1993年到1997年，是我國(guó)公務(wù)員制度全面實(shí)施的階段。原人事部出臺(tái)了多個(gè)與《國(guó)家公務(wù)員暫行條列》相配套的規(guī)定和實(shí)施辦法，包括公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資保險(xiǎn)福利、交流、辭職辭退、退休等內(nèi)容，公務(wù)員制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立。

值得一提的是，公務(wù)員的晉升打破“論資排輩”，辭職、辭退制度讓公務(wù)員可以有進(jìn)有出。

到2006年1月1日《公務(wù)員法》開(kāi)始實(shí)施，公務(wù)員管理邁向法制化階段。

到2013年，公務(wù)員法實(shí)施后，先后出臺(tái)了21項(xiàng)配套法規(guī)和14部處分規(guī)章，這些法律法規(guī)和規(guī)章與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互配套，初步構(gòu)成了中國(guó)特色公務(wù)員法律法規(guī)體系的基本框架，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)、管、出各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

李志軍

全國(guó)政協(xié)委員

中國(guó)交通建設(shè)中國(guó)公路工程咨詢(xún)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍太龐大，建議應(yīng)先推進(jìn)行政體制改革，使得公務(wù)員隊(duì)伍能夠縮減，在不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提之下，再來(lái)考慮提高公務(wù)員的工資待遇。

毛壽龍

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

減員增效和公務(wù)員工資調(diào)整可以同時(shí)進(jìn)行。目前看來(lái)，“財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增”，財(cái)政支出以10%的速度增加，從這個(gè)意義上說(shuō)，在不增員的情況下，工資總量實(shí)際上是增長(zhǎng)的。

所以至少?gòu)恼邔用嫔蟻?lái)說(shuō)，公務(wù)員漲工資前先減員這個(gè)前提是不存在的。

目前公務(wù)員隊(duì)伍大比例占有精英，這是很不恰當(dāng)?shù)摹膭趧?dòng)力市場(chǎng)的角度講，公務(wù)員的待遇不低。

而至于公務(wù)員熱與工資低的說(shuō)法，是有幾個(gè)問(wèn)題可以質(zhì)疑的。從近幾年公務(wù)員考試“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的激烈程度看，考生考公務(wù)員的積極性很高，說(shuō)明公務(wù)員是令很多人向往的職業(yè)。但如果說(shuō)薪酬比較低，說(shuō)明這是有問(wèn)題的。

從技術(shù)角度講，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)是有問(wèn)題的。也就是說(shuō)，總的薪酬不低，但表現(xiàn)出來(lái)的貨幣工資比較低。

假定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、收入公開(kāi)，那么從薪酬占財(cái)產(chǎn)的比例，就能看出薪酬是否合理。

工資收入是保密的，消費(fèi)又那么高，只能說(shuō)明收入不低。如果公務(wù)員的薪酬制度要進(jìn)行改革，調(diào)整的應(yīng)該是收入結(jié)構(gòu)，而不是提高薪金。

在公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、工資制度不公開(kāi)之前，不宜調(diào)工資。公務(wù)員工資制度最大的問(wèn)題就是不公開(kāi)。

楊宜勇

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

目前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中，一個(gè)突出的問(wèn)題是副職較多。

按照《國(guó)務(wù)院組織法》第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！?/p>

部委中多個(gè)部門(mén)有超過(guò)四個(gè)副部長(zhǎng)、一個(gè)縣甚至有十來(lái)個(gè)副縣長(zhǎng)的情況很普遍，這都構(gòu)成行政成本。

孟慶偉整理

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