第一篇：宋才發(fā)：提高牧民護(hù)邊員待遇極其重要

宋才發(fā)：提高牧民護(hù)邊員待遇極其重要

提高牧民護(hù)邊員待遇極其重要

（宋才發(fā)率團(tuán)赴新疆調(diào)查）

宋才發(fā)

柯爾克孜族牧民始終堅守在帕米爾高原漫長的邊境線上。克州地處新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地跨天山南脈、昆侖山北坡交匯處的帕米爾高原東部、塔里木盆地西北邊緣，東西長約500多公里，南北寬約140多公里，總面積7.24萬平方公里，其中山地面積占90%以上，素有“萬山之州”的別稱?？酥菖c吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等8國相鄰，邊境線長達(dá)1195公里，有254個通外山口，伊爾克什坦、吐爾尕特、紅其拉甫、卡拉蘇4個國家級一類陸路口岸通過該州出境，是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡，戰(zhàn)略地位十分顯赫。截至2009年底，克州總?cè)丝跒?30175人，其中，農(nóng)業(yè)人口為379338人，占71.55%；在總?cè)丝谥锌聽柨俗巫逵?46083人，占全州人口的27.6%，為全國柯爾克孜族的80%左右。這里平均海拔在4000米以上，群山綿延高峰林立，每年有9個月的大雪封山期，冬季氣溫一般為攝氏零下40多度，自然條件非常惡劣。但由于其戰(zhàn)略地位極端重要，從19世紀(jì)中葉開始，清政府就在克州邊境駐軍守邊，先后在此設(shè)卡29處。素以“山父水母”自譽(yù)的柯爾克孜族牧民，從那時起祖祖輩輩就協(xié)助邊關(guān)將士衛(wèi)國戍邊。新中國成立以來，由于國際形勢起伏變幻，帕米爾高原地區(qū)始終處于我國反分裂和國際反恐斗爭的前沿陣地，素有“中國西部邊陲第一州”之稱的克州邊防任務(wù)相當(dāng)繁重。為了配合邊防武警部隊守好254個通外山口，早在20世紀(jì)60年代初，就有上千名優(yōu)秀柯爾克孜族青年爭先恐后地向國家請纓自愿守山，300多人從此當(dāng)上了兼職守山員。由于邊境線上沒有路、沒通電，生活條件異常艱苦，他們通常住地窩子靠燒牛糞取暖，過著半原始的放牧生活為祖國站崗放哨。50多年來在帕米爾高原漫長的邊境線上，幾乎每座氈房就是一個固定的哨所，每個牧民就是一個流動的哨兵。

牧民護(hù)邊員構(gòu)成“軍警民”聯(lián)防體系中的“第三梯隊”?？酥菥硟?nèi)轄有伊爾克什坦、吐爾尕特兩個國家級一類陸路口岸，使得駐守的邊防部隊和新疆公安邊防總隊克州支隊（以下簡稱“克州支隊”）管控區(qū)域點(diǎn)多、線長、面廣，邊境守控任務(wù)極為繁重。根據(jù)克州當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和歷史傳承，以及多年來形成的由邊防軍守口、武警守片、牧民守整個面的“軍警民”聯(lián)防體系，行之有效地保衛(wèi)著這里的邊境安全。同時為確保轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定，邊防部隊和克州支隊沿邊境管控區(qū)域組建了一支“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，橫向到邊、縱向到底，覆蓋整個轄區(qū)的群眾護(hù)邊員隊伍。牧民護(hù)邊員是“軍警民”聯(lián)防體系中“民”的代表，他們世世代代生活在祖國的邊關(guān)，對轄區(qū)內(nèi)的界碑、界樁乃至一草一木都諳熟心底。盡管他們不穿軍裝，卻與共和國的邊防部隊官兵一樣，用自己的滿腔赤誠甚至鮮血和生命守衛(wèi)著祖國漫長的國境線。經(jīng)過多年的教育和培養(yǎng)，克州牧民護(hù)邊員隊伍形成為全天候運(yùn)轉(zhuǎn)、全方位覆蓋的邊境守衛(wèi)“第三梯隊”，在打擊“三股勢力”、維護(hù)邊境秩序、保障國防安全方面發(fā)揮了極為重要的作用。牧民護(hù)邊員只是“軍警民”聯(lián)防體系中的“筋骨”而非全部。主要原因有三點(diǎn)：一是牧民護(hù)邊員本人一旦遇到特殊情況不能出勤護(hù)邊，家庭其他成員便立即代其履行護(hù)邊職責(zé)，已經(jīng)形成“家有護(hù)邊員，全家都護(hù)邊”的動態(tài)護(hù)邊系統(tǒng)。二是正式的護(hù)邊員力量終歸有限，譬如烏恰縣烏魯克恰提鄉(xiāng)有119名正式護(hù)邊員，完全靠他們守護(hù)118公里長的邊境線和 1 9個通外山口難度極大，必須依靠和發(fā)動更廣泛的牧民群眾一同護(hù)邊。三是牧民群眾都有強(qiáng)烈的衛(wèi)國責(zé)任感與戍邊義務(wù)感，在他們身上“責(zé)任”二個字已經(jīng)被無限地放大升華。這些在歷史上就有著戍邊傳統(tǒng)的牧民們，是廣闊邊境線上真正的“主人”，是一支不占編制、永不撤離、誓死為共和國守邊的“部隊”。盡管他們多數(shù)人并不持有政府頒發(fā)的“護(hù)邊員”證件，從來未曾享受過任何津貼，但是他們甘做義務(wù)護(hù)邊員，始終保持高度地警惕，一有“風(fēng)吹草動”就及時向軍警及當(dāng)?shù)卣▓笥嘘P(guān)情況，才使得邊境安全具有最大限度地保障。帕米爾高原漫長而寒冷的冬天，給邊境守控工作帶來了極大的困難。每逢大雪封山部隊生活給養(yǎng)發(fā)生困難的時候，柯爾克孜族牧民寧愿自己不吃不喝，讓自己的牲畜挨餓，也要把最好的食物和草料送到部隊。每當(dāng)官兵巡邏路過牧民氈房的時候，主人都會像迎接親人一樣招待他們，自己睡地鋪而讓官兵睡最新的被褥。有些家境清貧的牧民家庭，哪怕是過春節(jié)也舍不得殺一只羊。但只要發(fā)現(xiàn)邊防戰(zhàn)士或武警戰(zhàn)士的腳凍傷了，他們會毫不猶豫地立即殺羊用熱羊血給戰(zhàn)士洗腳，用熱羊皮為戰(zhàn)士裹腳。筆者在調(diào)研中獲悉，在庫魯木都山口就有一位年過七旬的守山老人莫依丁，在他40多年的守山戍邊中，曾經(jīng)6次救起凍傷、摔傷的解放軍官兵達(dá)20多人。正是靠這種攜手并肩、血肉相連、生死與共的軍民魚水情，才得以在帕米爾高原千里邊防線上建成嚴(yán)密的防衛(wèi)體系。

地方政府必須引領(lǐng)牧民脫貧致富?？酥莠F(xiàn)階段最突出的民生工作就是改善牧民的基本生產(chǎn)生活條件，拓寬牧民增收的基本渠道，提高牧民的基本素質(zhì)，引領(lǐng)牧民走上脫貧致富的道路?？酥莞骷壵仨殢膶?shí)際情況出發(fā)，因地制宜地貫徹執(zhí)行國家“興邊富民”戰(zhàn)略，按照州政府“調(diào)優(yōu)種植業(yè)，突出畜牧業(yè)，大上林果業(yè)”的發(fā)展思路，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策和幫扶措施，拓寬牧民勤勞致富領(lǐng)域，增強(qiáng)牧民發(fā)家致富本領(lǐng)。實(shí)踐證明，興邊富民是加強(qiáng)邊境民族地區(qū)社會穩(wěn)定，提高牧民生活水平的一項重要舉措，是有效解決邊境貧困問題的重要手段。根據(jù)克州邊境沿線貧困鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，筆者以為應(yīng)當(dāng)采取如下不同的方法和步驟來解決這部分牧民的脫貧致富問題：（1）加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，改善居民的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)加快邊境地區(qū)公路建設(shè)、飲水工程和農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)、牲畜品種改良和“村村通電話”工程建設(shè)。（2）實(shí)施整戶推進(jìn)。根據(jù)國家及新疆維吾爾自治區(qū)提出的整村推進(jìn)要求的“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視）、“五有”（有學(xué)上、有醫(yī)療保障、有科技文化室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子）、“五能”（能用上安全飲用水、能用上電、能有一項以上有穩(wěn)定收入來源的生產(chǎn)項目、能有經(jīng)濟(jì)適用房居住、能及時得到培訓(xùn)和獲得信息、參與項目實(shí)施）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整戶推進(jìn)，讓邊境農(nóng)牧戶達(dá)到“住得穩(wěn)，能致富”的目標(biāo)。（3）大力發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。“邊民互市”作為新疆邊境地區(qū)對外貿(mào)易的優(yōu)勢和特色，具有商品的互補(bǔ)性、運(yùn)輸?shù)目旖菪?、交易的便利性?？酥菡畱?yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)努力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)一批邊境重點(diǎn)城鎮(zhèn)。（4）加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，普遍提高人口素質(zhì)。（5）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，扎實(shí)開展“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。（6）以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，讓農(nóng)牧業(yè)科技“進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)頭腦”，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵性技術(shù)的引進(jìn)與推廣應(yīng)用，全面推廣應(yīng)用雜交改良及遺傳基因等生物技術(shù)、胚胎移植技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，建立主要農(nóng)作物、苗木和畜禽的良種繁育基地；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)品的貯藏、保鮮、運(yùn)輸和深加工技術(shù)；運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，著重解決農(nóng)林牧良種繁育、病蟲害防治等關(guān)鍵問題。（7）加快牧民的素質(zhì)建設(shè)步伐，加大牧民的扶貧培訓(xùn)力度，采取政府扶持、多元辦學(xué)等方式大力開展技術(shù)培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員具備較強(qiáng)的勞動技能，留守勞動力掌握一定的實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，使他們盡快轉(zhuǎn)變思想觀念并掌握一技之長，以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。（8）樹立科技示范戶，重視發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用，注重“雙培雙帶”，即把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成中共黨員。（9）扶持扶貧龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持一批與農(nóng)牧民聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，采取“公司＋農(nóng)牧戶”、2 “合作組織＋農(nóng)牧戶”等方式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，帶動貧困牧民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活。（10）利用新疆維吾爾自治區(qū)移民工程政策，積極爭取移民計劃指標(biāo)，把邊境鄉(xiāng)村大部分貧困牧民分期、分批、有組織的大跨度移民，遷往生產(chǎn)、生活環(huán)境相對較好、適宜居住的其他地方，以水定地、以地定人，集中規(guī)劃，使牧民定居點(diǎn)逐步達(dá)到“三通”（通水、通電、通路）、“四有”（有住房、有棚圈、有青貯池、有飼草料地）、“五配套”（學(xué)校配套、衛(wèi)生所配套、技術(shù)推廣站配套、文化室配套、商店配套）。對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困牧民，更要加大幫扶力度開展就地扶貧項目，提供特殊補(bǔ)助，保障他們的基本生產(chǎn)生活水平有所提高。尤其要利用正在實(shí)施的農(nóng)村低保政策，將邊境線上的牧民納入低保范圍，在邊境鄉(xiāng)村建立農(nóng)村最低生活保障制度。

地方政府應(yīng)當(dāng)考慮提高牧民戍邊待遇?？酥菔且粋€經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，各族群眾生產(chǎn)生活水平較低的地區(qū)。2009年克州全州農(nóng)牧民人均純收入剛過1800元，有些邊境牧區(qū)鄉(xiāng)人均純收入仍不足600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地和疆內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)農(nóng)牧民收入水平。無論是顧及目前狀況還是考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展，國家和地方政府都應(yīng)當(dāng)結(jié)合克州“邊防大州”的實(shí)際境況，鼓勵沿邊農(nóng)牧民群眾就地定居（不適合居住的地方除外），由政府給予一定的補(bǔ)助，幫助他們改善生產(chǎn)生活條件，提高收入水平，力爭使其生活水平達(dá)到略高于其他區(qū)域牧民和周邊國家相鄰地區(qū)的平均水平，讓牧民們安心守邊，繼續(xù)堅守維穩(wěn)戍邊的最前沿。具體地說，國家和地方政府可考慮通過如下措施改善克州牧民的戍邊待遇：（1）提高護(hù)邊員的津貼標(biāo)準(zhǔn)。公允地說，克州護(hù)邊員的津貼標(biāo)準(zhǔn)一直在緩慢提高，如烏恰縣護(hù)邊員的津貼標(biāo)準(zhǔn)就由過去的每人每月117元提高到現(xiàn)在的每人每月153元，這個數(shù)字將使護(hù)邊員本人的年收入略高于克州全州農(nóng)牧民的平均數(shù)。但是考慮到護(hù)邊員家庭成員、護(hù)邊成本、工作強(qiáng)度等因素，153元這個數(shù)字將會大大“縮水”。筆者認(rèn)為克州牧民戍邊待遇應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)濟(jì)接軌。即使說為了保障國防利益的需要，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)一步提高護(hù)邊員的津貼標(biāo)準(zhǔn)，可行的做法是按照牧民家庭成員人數(shù)向護(hù)邊員發(fā)放津貼，如某護(hù)邊員全家共有3口人，則向其每月發(fā)放護(hù)邊津貼459元，使牧民護(hù)邊員家庭年人均收入略高于克州全州一般農(nóng)牧民的平均數(shù)。此外應(yīng)當(dāng)在克州邊境沿線的無人區(qū)、生態(tài)退牧等“禁區(qū)”設(shè)置專業(yè)護(hù)邊員，以區(qū)別于傳統(tǒng)護(hù)邊員一邊放牧一邊戍邊的固有方式，讓其將護(hù)邊作為“主業(yè)”專心戍邊。（2）提供必要的物質(zhì)幫助。國家和地方政府可考慮給牧民護(hù)邊員提供一定的交通工具和起碼的通訊設(shè)備，如摩托車、移動電話等，每月補(bǔ)助一定數(shù)額的燃油費(fèi)和通話費(fèi)，讓“千里馬”和“順風(fēng)耳”幫助牧民護(hù)邊員們守邊固防。近兩年帕米爾高原上的通信設(shè)施越來越完善，通訊信號的覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大，給牧民護(hù)邊員配備現(xiàn)代通訊設(shè)備的條件日漸成熟。近期負(fù)責(zé)帕米爾高原邊境地區(qū)治安的克州支隊，已經(jīng)給上百位自愿巡邊的牧民配發(fā)了移動電話，在提高護(hù)邊員待遇方面做出了有益的嘗試。（3）向其他牧民發(fā)放一定數(shù)額的邊防補(bǔ)助。用全國人大代表、喀什地區(qū)塔什庫爾干塔吉克自治縣縣長地力毛拉提·依布拉音的話來說：“生活在人跡罕至的帕米爾高原的牧民們雖然不向國家索取，但是國家應(yīng)當(dāng)給予他們一些幫助，這有利于鞏固邊防，改善牧民生活。”筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)除了正式護(hù)邊員和其家庭成員外，實(shí)際上克州的其他牧民也都在盡其所能地投入到祖國的邊防建設(shè)事業(yè)當(dāng)中。筆者建議國家和地方政府在提高牧民護(hù)邊員待遇的同時，可考慮進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)邊補(bǔ)助款發(fā)放的覆蓋面，對那些長年累月在邊境沿線上山放牧的牧民給予一定的邊防補(bǔ)助，具體數(shù)額可先參照護(hù)邊員標(biāo)準(zhǔn)的1/3或1/5確定，待條件成熟后再逐步提高。這樣做既能體現(xiàn)國家對長年堅守在邊境線上廣大牧民的關(guān)懷，調(diào)動廣大牧民們守山固邊的積極性和責(zé)任感，又能給他們實(shí)實(shí)在在地提供一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助他們逐步改善生活狀況，這對穩(wěn)定邊疆、鞏固國防是大有益處的。

（刊《中華民族》2011年第9期）