第一篇：公務員工資改革最新消息：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務員或普漲概要

公務員工資改革最新消息：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務員或普漲工資

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過8—10年時間，將機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續(xù)出臺相關細則加以明確。

改革后公務員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設準入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關部門不

要在機關事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

（本文摘自網易財經）

第二篇：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務員或普漲工資（范文模版）

養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務員或普漲工資

核心提示：12月23日中央通過養(yǎng)老金并軌方案，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

焦點

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀 1

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小 問：公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過8—10年時間，將機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續(xù)出臺相關細則加以明確。

改革后公務員工資或現(xiàn)普漲 問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設準入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關部門不要在機關事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

調查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。全國人民代表大會財政經濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況做了調研，根據(jù)調研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經委成立了調研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。

調研報告指出，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據(jù)調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

另外，機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內。

舉措

研究制定漸進式延遲退休

馬凱提到，要進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎上，積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

同時，要完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用。

還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫(yī)費用結算等工作。加強社保經辦機構建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實施全民參保登記計劃

國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌 建議抓緊啟動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經委調研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產建設兵團中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預算管理的標準，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉移支付的西藏、青海。

財經委認為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負擔畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區(qū)當期收大于支，基金結余4042億元?；鹑笨谂c結余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關系轉移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調劑使用的標準，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準備。要抓緊研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權劃分與支出責任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應的財力保障機制，完善社會保險基金預算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

社保基金貶值嚴重投資渠道狹窄 建議改革社?；鹜顿Y管理體制機制

調研報告還指出，我國社?；鹳H值嚴重。2013年底職工的五項社會保險基金累計結余4.2萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合的基金結余共約4.6萬億。2007年至2013年社?；鹉昃找媛?.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。

對此，財經委認為，社會保險作為國家舉辦的公共事務，由參保人承擔主要繳費責任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

調研報告對于造成社?；鹳H值的原因進行了分析，認為其投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社保基金在留出一定金額用于當期發(fā)放后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經委分析，社?；鹕形唇I(yè)化的投資體制和市場化的運營機制。

鑒于此，建議改革社?；鹜顿Y管理的體制機制，推進基金投資的市場化、多元化。建立有效的投資風險控制、績效評價以及責任追究機制。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國務院和省級政府在社會保障上的事權劃分，明確相應的職責和投資權限，研究設立相應的資金管理機構，行使委托人職責，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬

專家觀點

提高參保者待遇減少阻力

我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數(shù)女性50歲的退休年齡標準相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項不得不進行調整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關部門可先行設計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。

第三篇：養(yǎng)老金并軌方案獲通過 公務員或普漲工資概要

養(yǎng)老金并軌方案獲通過 公務員或普漲工資 2014年12月24日02:19 京華時報 養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經國務院常務會

議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。焦點 養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀 1 養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。李實認為，國家應確立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過8—10年時間，將機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。2 改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續(xù)出臺相關細則加以明確。4 改革后公務員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平；另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。建議職業(yè)年金設準入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關部門不要在機關事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

調查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

全國人民代表大會財政經濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況做了調研，根據(jù)調研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。今年5月開始全國人大財經委成立了調研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。

調研報告指出，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據(jù)調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

另外，機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。

調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內。

舉措

研究制定漸進式延遲退休

馬凱提到，要進一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎上，積極穩(wěn)妥推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫(yī)療

保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

同時，要完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發(fā)揮政府?；尽⒍档拙€的作用。

還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網絡，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫(yī)費用結算等工作。加強社保經辦機構建設，推進各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務的質量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。將實施全民參保登記計劃

國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優(yōu)化政策、加強宣傳、嚴格執(zhí)法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

調研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌 建議抓緊啟動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經委調研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產建設兵團中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預算管理的標準，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內統(tǒng)收統(tǒng)支的標準，只有6個實現(xiàn)了真正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉移支付的西藏、青海。

財經委認為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負擔畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保

險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補助；其他13個省級地區(qū)當期收大于支，基金結余4042億元?；鹑笨谂c結余并存，財政補助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費和待遇水平上的差距。調研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費和低待遇、高繳費并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關系轉移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標的任務很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調劑使用的標準，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準備。要抓緊研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權劃分與支出責任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應的財力保障機制，完善社會保險基金預算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配 的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng) 籌。社保基金貶值嚴重投資渠道狹窄 建議改革社?；鹜顿Y管理體制機制 調研報告還指出，我國社保基金貶值嚴重。2013 年底職工的五 項社會保險基金累計結余 4.2 萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城 鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合的基金結余共約 4.6 萬億。2007 年至 2013 年社 保基金年均收益率 2.2%，遠低于同期居民消費價格指數(shù) 3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，各地對此反應強烈。對此，財經委認為，社會保險作為國家舉辦的公共事務，由參保 人承擔主要繳費責任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。調研報告對于造成社?；鹳H值的原因進行了分析，認為其投資 渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社?；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當期發(fā)放 后，應全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90% 以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經委分析，社保基金尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場 化的運營機制。鑒于此，建議改革社?；鹜顿Y管理的體制機制，推進基金投資 的市場化、多元化。建立有效的投資風險控制、績效評價以及責任追 11 究機制。在基金治理機制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國務院和省級政府在社會保障上的事權劃 分，明確相應的職責和投資權限，研究設立相應的資金管理機構，行 使委托人職責，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬 專家觀點 提高參保者待遇減少阻力 我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數(shù)女性 50 歲的 退休年齡標準相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制 并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項不得不進行調整的政策。由于 女性退休年齡較早，建議有關部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關部門可先行設計更好的激勵政策，例 如延遲退休 5 年，這 5 年獲得的社保待遇是此前 5 年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。(原標題：公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費 12

第四篇：公務員漲薪方案結合養(yǎng)老金并軌

公務員漲薪方案結合養(yǎng)老金并軌

2014年03月15日06:30來源：中國經營報

公務員漲薪問題已經成為兩會熱議的話題之一，《中國經營報》記者通過人社部高層了解到，雖然公務員漲薪呼聲高，但目前還沒有討論具體漲薪方案。此前，人社部計劃建立類似職業(yè)年金形式的補充養(yǎng)老金，并把這看作是當前給公務員漲薪的主要手段，而這一方式已經進入到論證階段，與公務員養(yǎng)老金改革配套出臺。

“職業(yè)年金”補充公務員漲工資

2014年兩會期間，廣東省大學生村官向總書記反映，“公務員的工資還不及保姆工資的一半”。而總書記給出的答復是“要關心大學生村官的工作生活，包括婚戀問題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實現(xiàn)夢想?！?/p>

與此同時，全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋也對外表態(tài)，“部分公務員存在灰色收入，但這也不能把該現(xiàn)象與整個公務員隊伍，特別是基層公務員隊伍收入低混談。灰色收入應通過一系列措施解決，但公務員收入低的問題也要解決?！?/p>

公務員漲薪的密集信號背后，人社部人士向記者透露，“我們在養(yǎng)老金并軌的方案中，已經設計過漲薪的辦法。”

目前，人社部已經對公務員養(yǎng)老金并軌方案進行可行性研究，今后公務員養(yǎng)老金將轉化為社會養(yǎng)老金。

其中，“還將設計一塊個人賬戶，將每年需要上漲的公務員薪酬存到個人賬戶中。”上述人士表示。

國務院總理李克強在3月5日上午的政府工作報告中指出，2014年總體工作部署中“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。”

當記者問及，是否以“職業(yè)年金”的方式，增加公務員收入時，上述人社部人士認為，“不一定叫職業(yè)年金，但是形式類似?！?/p>

資料顯示，職業(yè)年金是一種補充養(yǎng)老保障制度，職業(yè)年金以貨幣資產的形式存入，今后公務員養(yǎng)老保險進行改革后，職業(yè)年金相當于補充養(yǎng)老保險。

在記者采訪的同時，一位國家公務員向上述人士咨詢公務員薪酬問題時，該人士給予了明確的回答，“今后上漲的工資存在你個人賬

戶上，退休的時候就會拿到?！?/p>

目前，在美國、英國和日本都執(zhí)行類似的職業(yè)年金模式參與養(yǎng)老。

“在養(yǎng)老金并軌之后，可以看到政策的出臺?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

漲薪呼之欲出

“我們了解到的情況是，已經有部分地區(qū)的公務員上漲了工資?！币晃粊碜员本┑恼攧杖藛T向記者透露，“公務員漲薪已經快了?！?/p>

在記者之前聯(lián)系北京相關人事部門，并沒有得到有關公務員漲薪和績效工資的相關答復。

前述人士透露，“我們私下計算，每年政府對每名公務員的投入不足10萬元，而且已經沒有分房的待遇了?！?/p>

不久前，李克強總理作出的政府工作報告時指出，收入是民生之源，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。改革機關事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資。

2013年年底，北京曾經向部分公務員發(fā)放績效工資，“基層公務

員的收入太低了?！币晃槐本┙紖^(qū)公務員向記者表示，“年底我們收到了一個新的文件，給基層公務員上漲部分工資，叫作績效獎金?！?/p>

而這一績效獎金的數(shù)額在數(shù)千元不等，“每個區(qū)叫的名稱不一樣，數(shù)額也不一樣。”另一北京政府系統(tǒng)人士向記者透露，“總體是城區(qū)多，郊區(qū)少。”

也曾有國家公務員向記者透露，“我們每年發(fā)的是13薪，年底多發(fā)一次底薪，只有2000多元?！?/p>

早前，在接受記者采訪時，參與公務員和央企薪酬改革討論的一位專家向記者透露，在與國家高層人士進行討論中曾經出現(xiàn)過一次尷尬的局面。國資委目前為央企高管制定的平均年薪為70萬元。

“但是，現(xiàn)在各個部委部長的年薪也只有十幾萬元，兩者之間的差距還是非常大的?！鄙鲜鋈耸吭洷硎?。

對于公務員底薪的看法，一位副部級官員向記者表示，“憑著我們的聰明才智，如果下海的話，還是可以做出一番事業(yè)的。但是，追求事業(yè)和價值是不能用錢衡量，我們還是想為國家做出一番貢獻的?！?/p>

3月6日，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長何憲曾表示，公務員工資制度改革還處在研究階段，改革應當重點研究解決工資結構、地區(qū)差距等四個方面的問題。

另一人社部人士透露，“僅從工資角度進行上調，還沒有討論特別的傾向性政策，主要還是從養(yǎng)老角度入手?！?/p>

第五篇：養(yǎng)老保險破除“雙軌制” 公務員工資或普漲

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養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，公務員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費。

焦點

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎? 答：北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認為，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現(xiàn)改革決心，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過8—10年時間，將機關事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機關事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金? 答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標來說，黨政機關、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，更多公務員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預計不會統(tǒng)一，繳費標準也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機關事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機關與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機關事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待? 答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關部門后續(xù)出臺相關細則加以明確。

改革后公務員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味著公務員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面? 答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應該主要針對的是公務員群體。當前我國西部地區(qū)公務員和基層公務員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務員和基層公務員的工資水平;另一方面應整體建立公務員職務與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設準入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大? 答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強制性。這會使職業(yè)年金不再具有補充養(yǎng)老保險的定位，建議有關部門不要在機關事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

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調查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。

全國人民代表大會財政經濟委員會對于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設情況做了調研，根據(jù)調研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經委成立了調研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進行了專題調研。

調研報告指出，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結論是依據(jù)調研組在中國人大網一份問卷調查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調查問卷，49%的被調查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

調研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，2014年全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠低于機關事業(yè)單位和自己條件相當?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。

另外，機關事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了待遇差距。調研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機關事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機關事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領域，應該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內。

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