第一篇：科技扶貧成為寧夏反貧困實(shí)踐的特色

《寧夏經(jīng)濟(jì)》專稿

科技扶貧成為寧夏反貧困實(shí)踐的特色

牛國元 俞鴻燕 趙功強(qiáng)

1科技扶貧是我國行業(yè)扶貧的一種有效形式。從寧夏西海固地區(qū)扶貧開發(fā)的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)貧困人口最終擺脫貧困這一長期而艱巨的任務(wù)，必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)扶貧開發(fā)[1]（P4-6）。多年來，寧夏堅(jiān)持把科技扶貧作為扶貧開發(fā)的重要手段，取得了顯著成效，科技扶貧已成為寧夏反貧困實(shí)踐中最具特色的部分。原青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)親筆批示要求青海省學(xué)習(xí)寧夏科技扶貧的經(jīng)驗(yàn)。國家科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院將寧夏確定為科技扶貧合作戰(zhàn)略研究基地。寧夏西海固地區(qū)科技扶貧開發(fā)工作具有典型性和啟發(fā)性。

一、寧夏開展科技扶貧的主要做法

（一）注重戰(zhàn)略部署，科技扶貧成為地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的新內(nèi)容 早在《寧夏雙百扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994～2000年)》中，寧夏就明確提出了針對(duì)西海固地區(qū)的“科技承包、科技培訓(xùn)、科技扶貧項(xiàng)目推動(dòng)、科技扶貧示范”科技扶貧戰(zhàn)略。在《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(200l－2010年)》中提出要將科學(xué)技術(shù)推廣和運(yùn)用上升為西海固地區(qū)扶貧計(jì)劃制定、項(xiàng)目確定中一項(xiàng)必須開展的重要工作。在《寧夏回族自治區(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中再次提出要通過加快農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技信息服務(wù)、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用、科技示范的科技扶貧等四輪驅(qū)動(dòng)，努力提高科技對(duì)西海固地區(qū)扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)率。2011年，寧夏區(qū)黨委、政府制定了針對(duì)西海固地區(qū)100萬貧困人口的“分類施策、分類扶貧”脫貧致富措施，其中對(duì)于不具備發(fā)展條件環(huán)境、不適宜居住的35萬扶貧對(duì)象，實(shí)施異地搬遷扶貧；對(duì)65萬具有就地發(fā)展條件的貧困人口實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持到戶、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任落實(shí)到單位的“四到”扶貧措施，扶貧措施的每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的科技支撐內(nèi)容。

（二）實(shí)施“四個(gè)全覆蓋”工程，支撐生態(tài)移民取得實(shí)效成為科技扶貧的新任務(wù)

一是實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。在每個(gè)移民新村至少派1名科技特派員，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)開展服務(wù)，形成了“科技特派員+基地+農(nóng)戶”、“科 技合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高了生態(tài)移民的產(chǎn)業(yè)組織化程度。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。結(jié)合生態(tài)移民新村發(fā)展實(shí)際，充分整合培訓(xùn)資源，編制培訓(xùn)計(jì)劃，組織區(qū)、市、縣科技人員和科技特派員等力量，實(shí)行“結(jié)對(duì)式”服務(wù)和“菜單式”培訓(xùn)，每年培訓(xùn)移民6000人以上。三是實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。在生態(tài)移民新村建立信息服務(wù)點(diǎn)，利用現(xiàn)有“三農(nóng)”呼叫中心、科技110和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，創(chuàng)新服務(wù)模式，為移民提供技術(shù)、管理、銷售、政策等各方面服務(wù)，促進(jìn)了信息化與移民新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。四是實(shí)現(xiàn)新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用全覆蓋。選擇一批基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、集中連片、規(guī)模較大的生態(tài)移民新村創(chuàng)建科技示范村，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面給予支持，有效發(fā)揮了科技示范村的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（三）啟動(dòng)“百人團(tuán)”工作計(jì)劃，派駐脫貧致富指導(dǎo)員成為科技扶貧的新舉措

針對(duì)如何貫徹落實(shí)好2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，寧夏積極探索在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和科研單位選派貧困村脫貧致富指導(dǎo)員，幫助貧困村抓好扶貧開發(fā)工作。2012年從區(qū)內(nèi)科研院所、高校、涉農(nóng)事業(yè)單位及市縣科技系統(tǒng)選拔百名科技人員，進(jìn)駐西海固地區(qū)100個(gè)貧困村開展一對(duì)一幫扶工作。選派科技脫貧致富指導(dǎo)員進(jìn)駐這些貧困村定點(diǎn)幫扶，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了科技服務(wù)與基層需求的緊密結(jié)合，促進(jìn)了科技工作重心下移、進(jìn)村入戶，在解決貧困村缺乏致富帶頭人和領(lǐng)路人問題方面發(fā)揮了積極的作用。

（四）實(shí)施科技扶貧支撐專項(xiàng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為科技扶貧的新途徑

圍繞西海固地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧夏不斷調(diào)整科技扶貧的內(nèi)容和方式，先后圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)新品種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品加工等組織實(shí)施了一批科技扶貧支撐項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅以西吉縣為例，在西北干旱區(qū)現(xiàn)代馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究、牧草產(chǎn)業(yè)開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、西吉縣西芹產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)研究與示范等科技專項(xiàng)的有力支撐下，馬鈴薯、西芹、草畜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展成為該縣增加農(nóng)民收入、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年該縣農(nóng)民從事三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的收入占到了總收入的43.8%。

（五）建立互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，深入開展對(duì)口幫扶成為科技扶貧的新渠道 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，自從1996年起，寧夏就與福建省形成了對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系，建立了一年一度的對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，確定福建沿海8個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市區(qū)與寧夏西海固地區(qū)8個(gè)國家級(jí)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶。扶貧協(xié)作 關(guān)系建立以來，針對(duì)西海固地區(qū)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)應(yīng)用落后的情況，福建省動(dòng)員省屬科研部門利用科學(xué)技術(shù)開展扶貧活動(dòng)。其中，福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所在試種蘑菇獲得成功后，將菌草技術(shù)列為閩寧扶貧協(xié)作的重點(diǎn)項(xiàng)目，先后派出10批近200名技術(shù)人員到西海固地區(qū)傳授菌種植技術(shù)，發(fā)展菌草種植農(nóng)戶1萬多戶。一些貧困農(nóng)戶對(duì)食用菌由原來的不會(huì)種到會(huì)種，進(jìn)而會(huì)利用種食用菌脫貧致富，走上了一條由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生存轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍夹娃r(nóng)業(yè)致富的道路。

（六）搭建信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困農(nóng)村信息化建設(shè)成為科技扶貧的新形式

信息閉塞是制約寧夏六盤山連片特困地區(qū)生產(chǎn)力水平提高的主要因素之一。為有效解決這一問題，寧夏創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以專家免費(fèi)坐診指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)查詢、視頻診斷等形式提供信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升“農(nóng)技110”信息服務(wù)模式的發(fā)展質(zhì)量，寧夏依托國家科技支撐計(jì)劃“西部民族地區(qū)電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”項(xiàng)目的實(shí)施，開通了“12396”全區(qū)統(tǒng)一服務(wù)號(hào)碼，建立了國家寧夏農(nóng)業(yè)星火科技12396信息服務(wù)平臺(tái)。截至2012年底，已在全區(qū)22個(gè)縣建立完善了600多個(gè)農(nóng)村科技信息服務(wù)示范點(diǎn)，開發(fā)完成13大類45個(gè)數(shù)據(jù)庫和42個(gè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)，發(fā)布供求信息25多萬條，實(shí)現(xiàn)了寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理的智能診斷。由信息科技特派員倪巖牽頭創(chuàng)辦的海原縣惠農(nóng)科技服務(wù)有限公司，以寧夏“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”為后盾，建立起了強(qiáng)大的專家服務(wù)小組，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要，發(fā)布土特產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、人才招聘、勞務(wù)輸出、貨運(yùn)等多方面的信息，目前，該公司的惠農(nóng)信息業(yè)務(wù)已擴(kuò)展到廣東、福建、湖南、河北、上海、北京等省（市），年受益群眾數(shù)萬人。

（七）重視創(chuàng)業(yè)式扶貧，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為聯(lián)結(jié)科技與農(nóng)戶的新橋梁

目前，寧夏在探索科技服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制方面，已形成了行政、社會(huì)、市場(chǎng)三線推進(jìn)的科技特派員“寧夏模式”，先后受到國家有關(guān)部委的充分肯定及外省市的關(guān)注?！翱铺嘏伞眲?chuàng)業(yè)式扶貧實(shí)現(xiàn)了科技與“一家一戶”小生產(chǎn)的有效結(jié)合，極大提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量、組織化程度以及和市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)“三農(nóng)”、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民方面發(fā)揮了特殊作用。2011年以來，寧夏向120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地下派了287名科技特派員和30個(gè)科技特派員專家服務(wù)團(tuán)開展技術(shù)服務(wù)。在已完成的以西海固地區(qū)貧困戶為重點(diǎn)對(duì)象的30個(gè)生態(tài)移民新村中，安排科技特派員102名，通過“做給群眾看、帶著群眾干”，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、科技特派員受益的互利雙贏?？萍继嘏蓡T吳文學(xué)牽頭組建的西吉縣 吉農(nóng)蔬菜合作社，運(yùn)用科技手段打破了西芹的傳統(tǒng)耕作模式，以“合作社+科技特派員+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的運(yùn)營機(jī)制，改變了春種秋收的傳統(tǒng)市場(chǎng)銷售方式，擴(kuò)大了西吉蔬菜的銷售市場(chǎng)，使西吉縣西芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到了一次新的飛躍，該縣由此被譽(yù)為“中國西芹產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”。

二、寧夏開展科技扶貧的啟示

（一）科技扶貧是處理解決好溫飽與穩(wěn)定脫貧關(guān)系的有效途徑[2]

從寧夏六盤山區(qū)片區(qū)西海固地區(qū)長期的扶貧經(jīng)驗(yàn)看，單純靠傳統(tǒng)的救濟(jì)性、福利性扶貧解決貧困人口的生活保障問題，只能是一種短期幫扶解決溫飽，這種扶貧方式解決溫飽后返貧率高，再生性差，對(duì)于貧困人口來講，只是一種被動(dòng)地接受幫助和捐獻(xiàn)，難以改善生產(chǎn)條件。即使有個(gè)別人能改變一般的生產(chǎn)條件，但也難以抵御自然災(zāi)害的侵襲，隨時(shí)都有返貧的可能。因此，從六盤山區(qū)西海固地區(qū)扶貧開發(fā)的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)貧困人口最終擺脫貧困這一長期而艱巨的任務(wù)，必須真正樹立科教興農(nóng)和科技扶貧的思想，提高貧困人口的自身素質(zhì)，使之具備積極參與致富活動(dòng)的能力和條件。

（二）科技扶貧是提高貧困人口組織化程度的重要途徑

寧夏西海固地區(qū)的落后還在于貧困人口的相對(duì)分散，農(nóng)民之間契約化、組織化還沒有真正形成。而要推進(jìn)六盤山貧困地區(qū)農(nóng)民提高組織化程度，必須通過科技扶貧的實(shí)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程中注入科學(xué)技術(shù)，注入科學(xué)思維，利用科學(xué)技術(shù)的紐帶，將農(nóng)民組織起來，提高契約化程度和組織化水平，讓貧困群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的整體地位得到提升。

（三）科技扶貧是提高貧困人口市場(chǎng)化水平的重要途徑

寧夏西海固地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，而且更加突出的是市場(chǎng)化水平低，在很大程度上還徘徊在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)階段，呈現(xiàn)出典型的自給自足型的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農(nóng)民還沒有成為市場(chǎng)主體的一份子，農(nóng)產(chǎn)品還沒有成為真正的市場(chǎng)產(chǎn)品。在國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施下，只有加大科學(xué)技術(shù)的投入，加強(qiáng)科技扶貧的實(shí)施力度，西海固地區(qū)才能縮短與市場(chǎng)的距離，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化水平。

（四）科技扶貧是貧困地區(qū)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束的重要途徑

從寧夏西海固地區(qū)科技扶貧的實(shí)踐來看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍和可持續(xù)發(fā)展，尤其需要加速現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面滲透。只有將科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能降低勞動(dòng)力成本，降低生產(chǎn)要素消耗，提高單位產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)性的約束得到根本破解。

三、寧夏進(jìn)一步提高科技扶貧水平的方向選擇

（一）要進(jìn)一步選準(zhǔn)科技扶貧的路徑

1、注重科技扶貧與項(xiàng)目扶貧的結(jié)合。西海海固地區(qū)的科技扶貧只有與國家、地方重大扶貧開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合才能發(fā)展作用。因此，必須注重與新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、定點(diǎn)掛鉤扶貧、閔寧對(duì)口幫扶等扶貧措施相結(jié)合，與鞏固退耕還林、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村綜合治理等農(nóng)村發(fā)展政策相結(jié)合，要將能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場(chǎng)前景好、投入產(chǎn)出效益比較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做為科技扶貧的對(duì)接點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和扶貧龍頭企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富。

2、注重科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合。要圍繞如何盡快提高當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)業(yè)層次來安排科技扶貧項(xiàng)目，因地制宜地選擇重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，把科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)推廣優(yōu)先運(yùn)用于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)群眾發(fā)展有特色、有市場(chǎng)的種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]（P82-86）。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，要充分挖掘其資源潛力，以科技帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展；在自然條件相對(duì)較差的地區(qū)，要探索依靠科技開發(fā)新興資源或潛在資源的有效渠道。

3、注重科技扶貧與人力資源開發(fā)的結(jié)合。要將技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，采取市場(chǎng)機(jī)制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供所需的服務(wù)，特別要引導(dǎo)企業(yè)等多元主體在農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用中發(fā)揮作用，通過企業(yè)的利益訴求，使企業(yè)承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的職能；要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，弱化固有的農(nóng)民身份，使更多具有較高知識(shí)水平、有一定資金積累的原有城市人口進(jìn)入農(nóng)村，成為新型的職業(yè)農(nóng)民；要對(duì)科技人員的服務(wù)收益、分成比例、與原單位關(guān)系等給予更加明確的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)的保障，以鼓勵(lì)更多的科技人員積極投入到科技扶貧事業(yè)中來。

（二）要進(jìn)一步完善科技扶貧的體制保障

1、完善科技扶貧的組織體制。要加快改變政府單一主導(dǎo)的組織形式，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人或其他組織參與科技扶貧，進(jìn)一步改變以往科技人員與農(nóng)民之間簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，加快形成協(xié)作互助的新型關(guān)系。要通過政策傾斜支持吸引更多的企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)成為科技扶貧的主體，當(dāng)前特別要注重鼓勵(lì)科技特派員、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專家大院、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)等多形式、多層次的科技扶貧組織形式的產(chǎn)生和發(fā)展[4]（P56-58）。

2、完善科技扶貧的服務(wù)體制。要從創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系入手，重組優(yōu)化政府農(nóng)技推廣資源，嘗試在科技扶貧項(xiàng)目、科技扶貧人員、貧困地區(qū)農(nóng)民之間實(shí)行雙向選擇，形成科技人員與農(nóng)民的利益共享機(jī)制。允許科技人員以資金入股、技術(shù)參股，與產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投放回報(bào)機(jī)制，打造新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為多元化的社會(huì)利益主體找到共同利益支點(diǎn)。依靠這一共同支點(diǎn)把涉及到農(nóng)民增收的各個(gè)方面緊緊地捆綁在一起形成利益共同體，以期有效提升西海固地區(qū)農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力。

3、完善科技扶貧的管理體制。創(chuàng)新政府科技扶貧項(xiàng)目的資金管理方式，完善科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)施條件，對(duì)科技扶貧項(xiàng)目的扶貧效果進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)督。設(shè)立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)部門與機(jī)構(gòu)間的相互溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估有據(jù)，評(píng)價(jià)有理，提升監(jiān)督管理的實(shí)效?；谖骱９痰貐^(qū)科技扶貧的成功與否取決于市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)民需求和科技人員知識(shí)的共同作用，因而科技管理部門既要通過自身的創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，同時(shí)又要與其他方面的改革和創(chuàng)新相配套，可借助建設(shè)國家內(nèi)陸開往試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇在此方面進(jìn)行積極的探索并取得突破。

（三）要進(jìn)一步加大科技扶貧的支持力度

1、進(jìn)一步加大政府科技扶貧投入。要努力拓寬科技扶貧投入的融資渠道，按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、社會(huì)參與、群眾支持”的運(yùn)行機(jī)制，多層次、多渠道籌集資金，切實(shí)加大科技扶貧經(jīng)費(fèi)的投人，將科技投入作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，納入公共財(cái)政框架，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年有較大幅度的增長。同時(shí)，要拓展扶貧援助渠道，加強(qiáng)合作交流，積極爭(zhēng)取各種援助資源參與科技扶貧活動(dòng)[5]（P67-672）。

2、有效整合各類科技扶貧資金。要按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，有效整合科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧項(xiàng)目等資源，加大對(duì)科技扶貧的支持力度，通過股份制、股份合作制等多種形式，積極引導(dǎo)民間投資主體參與扶貧開發(fā)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、民間投入為基礎(chǔ)、金融機(jī)構(gòu)貸款為支撐、社會(huì)融資為重要組成部分的多渠道投融資機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)利益共同體建設(shè)。

第二篇：寧夏金融扶貧工作的實(shí)踐和做法

寧夏金融扶貧工作的實(shí)踐和做法

寧夏屬我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面積6.64萬平方公里，總?cè)丝?67.8萬，其中回族人口占36%，是全國最大的回族聚居區(qū)。寧夏南部的“西海固”地區(qū)，1972年被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為最不適宜人類生存的地區(qū)之一，貧困現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

近年來，寧夏區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨中央、國務(wù)院系列脫貧攻堅(jiān)部署，堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為工作著力點(diǎn)，真抓實(shí)干，取得突出效果。截至2017年6月末，全區(qū)建檔立卡貧困人口，從2011年的101.5萬人減少到41.8萬人，貧困發(fā)生率由25.6%下降到11.1%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由4193元增長到去年的7505元。2016年7月，總書記在寧夏調(diào)研時(shí)指出：“固原的發(fā)展脫胎換骨，增強(qiáng)了我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心?！?/p>

在寧夏脫貧攻堅(jiān)工作中，金融扶貧發(fā)揮了重大作用，創(chuàng)出了寧夏經(jīng)驗(yàn)和模式，把金融活水引流到貧困地區(qū)。截至今年9月末，全區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額589億元，同比增長36.5%，高于全區(qū)各項(xiàng)人民幣貸款增速23.7個(gè)百分點(diǎn)；2015年以來，各金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)向19.74萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸102.55億元，農(nóng)戶貸款覆蓋面達(dá)70%，戶均貸款4.53萬元。

（一）政策引導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)“實(shí)”

寧夏區(qū)黨委、政府高度重視金融扶貧工作，把金融扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措和關(guān)鍵支撐來安排部署。自治區(qū)政府與各縣（區(qū)）簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，將金融扶貧納入綜合考核，定期召開金融扶貧專題會(huì)議，督導(dǎo)工作進(jìn)度，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。區(qū)扶貧辦與黨委農(nóng)辦、金融局、人民銀行等相繼出臺(tái)《農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)推廣工作方案》、《關(guān)于做好金融助推脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金融扶貧工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》等一系列政策文件，從頂層設(shè)計(jì)上完善了金融扶貧政策體系。創(chuàng)新實(shí)踐抓手，協(xié)同推進(jìn)“信用先行、產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭帶動(dòng)、金融助推、黨建保障”，培育金融扶貧長效機(jī)制。健全金融扶貧成效與財(cái)政資金存放掛鉤、機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼等一系列激勵(lì)政策措施，在督促金融機(jī)構(gòu)履行金融扶貧政治責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利對(duì)等，形成金融扶貧的強(qiáng)大合力。

（二）聚焦脫貧，基礎(chǔ)覆蓋“全”

實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“全覆蓋”：一是信用評(píng)級(jí)全覆蓋。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善信息采集、分析和授信管理體系，開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)定工作，共建立建檔立卡貧困戶電子信用檔案37.2萬戶，評(píng)定信用農(nóng)戶22.31萬人。二是政策實(shí)施全覆蓋。對(duì)建檔立卡貧困戶10萬元以下的貸款，全部實(shí)行免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、政府按基準(zhǔn)利率貼息的政策。三是金融服務(wù)全覆蓋。全區(qū)800個(gè)貧困村均有對(duì)口扶貧金融機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)點(diǎn)、設(shè)備、流動(dòng)服務(wù)等在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）全覆蓋、無“盲點(diǎn)”，平均每萬人擁有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)1.53個(gè)、擁有自主服務(wù)設(shè)備138.18臺(tái)。四是“扶貧?！比采w。對(duì)所有建檔立卡貧困人口進(jìn)行家庭意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的投保繳費(fèi)。五是結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。充分利用銀行、保險(xiǎn)、證券和地方金融機(jī)構(gòu)四個(gè)市場(chǎng)金融資源優(yōu)勢(shì)，加快建立金融扶貧“三個(gè)一工程”，實(shí)現(xiàn)“一行一縣”、“一保一縣”、“一司一縣”結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。比如，人民銀行向地方性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款11.3億元，證監(jiān)局促成2個(gè)貧困縣的特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接“中證普惠”、“華能成長寶”及“光大銀行電商平臺(tái)”等，并成功上線。

（三）多管齊下，金融創(chuàng)新“多”

寧夏扶貧工作中加強(qiáng)金融創(chuàng)新，探索出資金互助、扶貧小額信貸、“扶貧保”等”普惠+特惠”服務(wù)模式。推出“千村信貸”、“郵儲(chǔ)好借好還”、“國開惠民”、“金穗惠農(nóng)通”、“種子基金”、“黃河富農(nóng)卡”、“脫貧致富貸”、“惠農(nóng)易貸”等信貸產(chǎn)品；探索實(shí)踐“企業(yè)（專業(yè)合作社）+貧困戶+銀行”、“托管代養(yǎng)”、“飛地養(yǎng)殖”等多種模式，靈活放貸，拓寬信貸支持主渠道；創(chuàng)新融資模式，按照“財(cái)政引導(dǎo)、基金運(yùn)作、擔(dān)保跟進(jìn)、保險(xiǎn)參與、銀行放大”的思路，集成“財(cái)政+基金+擔(dān)保+保險(xiǎn)+銀行”五類金融工具組合效應(yīng)；大力培育當(dāng)?shù)刭Y本市場(chǎng)，提升企業(yè)直接融資能力，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)嘉澤新能源主板上市，結(jié)束了寧夏14年在主板市場(chǎng)無企業(yè)上市的歷史，有64家企業(yè)掛牌新三板，60余家企業(yè)在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌，為金融扶貧增添了新活力。

（四）聯(lián)手互動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)管控“嚴(yán)”

多數(shù)貧困地區(qū)自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困戶勞動(dòng)資料缺乏、勞動(dòng)手段陳舊、生產(chǎn)方式滯后、缺乏先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，加之個(gè)別地區(qū)誠信環(huán)境差，扶貧信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大。寧夏在推動(dòng)金融扶貧工作之初就進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中探索出了五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：一是縣（區(qū)）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制。截至目前，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金３.６億元、擔(dān)保基金７.４億元。不良率超過3%時(shí)，暫停發(fā)放貸款并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，政府和銀行分擔(dān)比例為7：3，8：2甚至9：1。二是在對(duì)建檔立卡貧困戶開展評(píng)級(jí)授信的基礎(chǔ)上，選出有良好信用觀念、有完全勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有經(jīng)營項(xiàng)目或經(jīng)驗(yàn)，有致富的愿望，有發(fā)展能力的“六有”貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象予以支持。三是對(duì)建檔立卡貧困戶10萬元以內(nèi)貸款給予基準(zhǔn)利率全額貼息。四是對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋,為72.8萬貧困人口辦理了大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。五是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)融結(jié)合，提升貧困戶自我發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。通過這五項(xiàng)措施形成了風(fēng)險(xiǎn)防控的立體架構(gòu)，為資金安全建立起了堅(jiān)固的“防火墻”，基本解決了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

（五）加強(qiáng)管理，發(fā)展機(jī)制“活”

近年來，寧夏互助資金主要圍繞“規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展”深入做好工作，以幫助貧困農(nóng)戶增加收入、提高自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。根據(jù)互助資金發(fā)展變化，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貧困村互助資金運(yùn)行管理工作有關(guān)問題的通知》、《寧夏貧困村互助資金改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，降低了農(nóng)戶交納互助金比例和占用費(fèi)費(fèi)率、借款額度最高提高到2萬元，借款期限最長延長到2年，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行成本支出、公益金支出等，促進(jìn)互助資金健康持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新探索以互助資金為保證金，與銀行信貸資金捆綁放大8—10倍，擴(kuò)大貧困戶融資規(guī)模，發(fā)揮互助資金“四兩撥千斤”的作用。

寧夏金融扶貧的幾種典型模式

在寧夏創(chuàng)造的諸多金融扶貧模式中，“鹽池模式”、“蔡川模式”、“固原經(jīng)驗(yàn)”、“同心特色”、“扶貧?！钡阮H為典型，具有借鑒意義，簡(jiǎn)要剖析如下。

（一）“鹽池模式”，破解了金融扶貧的難題

鹽池縣是革命老區(qū)，也是國家級(jí)貧困縣，有建檔立卡貧困人口11228戶34046人。近年來，鹽池縣以金融扶貧為抓手，以“千村信貸·互助資金”工程為切入點(diǎn)，地方政府與黃河銀行合作，突破創(chuàng)新開展了“信用建設(shè)+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+金融支撐”的“鹽池模式”，為全國探索出了可推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國金融扶貧培訓(xùn)班連續(xù)兩年在鹽池召開，2016年1月，國務(wù)院對(duì)鹽池扶貧工作給予督查表揚(yáng)，并享受“免督查”和六項(xiàng)激勵(lì)措施。具體采用五項(xiàng)舉措破解金融扶貧“十個(gè)難題”：

一是通過“評(píng)級(jí)授信+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”破解了依靠信用貸款、建檔立卡戶免擔(dān)保免抵押、60歲以上貸款年齡受限、非惡意“黑名單”無法貸款、銀行信貸員盡職免責(zé)這五個(gè)難題，二是通過“信用評(píng)級(jí)+信息共享”破解了農(nóng)村金融信用體系共建共享、農(nóng)村金融貸款精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的難題，三是通過“基準(zhǔn)利率+財(cái)政貼息”破解了建檔立卡戶貸款貴的難題，四是通過金融便民服務(wù)，破解了農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)空白的難題，五是通過“扶貧保”破解了建檔立卡貧困戶在發(fā)展過程中因病、因?yàn)?zāi)、因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)返貧風(fēng)險(xiǎn)大的難題。

我們?cè)邴}池縣花馬池鎮(zhèn)佟記圈村、王樂井鄉(xiāng)曾記畔村通過走訪了解到，貧困鄉(xiāng)村普遍建立了良好的信用評(píng)級(jí)體系，創(chuàng)新“631”評(píng)級(jí)授信系統(tǒng)，將建檔立卡戶的誠信度占比由原來的10%提高到60%，家庭收入權(quán)重30%，基本情況權(quán)重10%，以此為基礎(chǔ)把村級(jí)互助資金和銀行信貸資金“捆綁”運(yùn)行，對(duì)獲得互助資金借款后仍不能滿足需求的社員，由互助社將誠信好的社員推薦到銀行，給予配比5—10倍的貸款，投入灘羊養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，群眾易接受，效果也很好。

（二）“蔡川模式”，發(fā)揮了基層組織引領(lǐng)和致富帶頭人示范作用

蔡川村是寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)過去有名的邊緣落后貧困村，也是有名的上訪告狀村。在創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)能人帶領(lǐng)下，通過郵儲(chǔ)銀行幫扶，發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮南冗M(jìn)村、示范村，創(chuàng)出了金融扶貧的“蔡川模式”，得到國務(wù)院副總理汪洋同志的批示，在中央《農(nóng)村要情》刊發(fā)，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》作出報(bào)道。其突出特色：一是創(chuàng)新聯(lián)保方式，變5戶聯(lián)保為村干部、養(yǎng)殖能手等任意3戶相互擔(dān)保借款，解決了農(nóng)戶育肥黃牛和養(yǎng)殖肉羊的資金燃眉之急，調(diào)動(dòng)了群眾舍飼養(yǎng)殖的積極性，有力帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是利用農(nóng)村熟人社會(huì)信息敞開優(yōu)勢(shì)和互相監(jiān)督機(jī)制，并借助地方政府對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行評(píng)級(jí)授信的政策，聯(lián)合鄉(xiāng)政府和村兩委共同對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行摸底評(píng)審，評(píng)出A、B、C三個(gè)信用等級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)對(duì)農(nóng)戶在貸款額度、貸款期限、利率和還款方式等方面給予優(yōu)惠。三是推開“整村推進(jìn)”金融小貸扶貧，創(chuàng)新開發(fā)了針對(duì)散戶無抵押的“好借好還”金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化手續(xù)，集中上門辦理。四是采取“銀行+合作社（能人）+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把村干部、黨員、養(yǎng)殖大戶作為致富帶動(dòng)能手，引導(dǎo)農(nóng)戶與他們組建功能型黨小組，培育致富領(lǐng)頭雁，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們創(chuàng)辦合作組織等，為貧困戶提供擔(dān)保、品種選育、養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)銷售等服務(wù)，提高了群眾的組織化程度。

（三）“固原經(jīng)驗(yàn)”，破除了貧困戶致富單打獨(dú)斗的瓶頸

以創(chuàng)新的思維打破瓶頸和思想障礙，合力打造“一平臺(tái)、一模式、一協(xié)會(huì)、一體系”金融扶貧機(jī)制。推動(dòng)整合財(cái)政資源，建立產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保金和扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，放大5—10倍，為建檔立卡貧困戶和具有示范帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)放貸款，形成了“政策組合+資金整合+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)+保險(xiǎn)擔(dān)保+金融創(chuàng)新”的扶貧合作模式。構(gòu)筑了政府、產(chǎn)業(yè)部門、扶貧部門、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多家聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、互為補(bǔ)充的扶貧聯(lián)動(dòng)新格局，幫助貧困戶擺脫了“單打獨(dú)斗”脫貧致富的困境，實(shí)現(xiàn)了政府政策兜底增信、產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)農(nóng)帶動(dòng)、金融助力脫貧攻堅(jiān)、擔(dān)保和保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、貧困人口脫貧致富的多方共贏目標(biāo)。

（四）“同心特色”，讓農(nóng)民的“死資源”變成“活資本”

抓住農(nóng)村土地改革機(jī)遇，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營權(quán)抵押貸款，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保效能，豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新推出“農(nóng)地貸”、“農(nóng)房貸”、“林權(quán)貸”、“農(nóng)機(jī)貸”、“煙葉訂單貸”、“安全住房貸”、“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押+資產(chǎn)監(jiān)管+保險(xiǎn)”等特色農(nóng)村資產(chǎn)資源抵押貸款產(chǎn)品，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，有效破解貧困戶和貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營主體貸款難、擔(dān)保難的問題，讓農(nóng)民的“死資源”變成“活資本”。

（五）“扶貧保”，著力解決貧困群體返貧致貧問題

為進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力解決因意外事故、因病因?yàn)?zāi)致貧、返貧問題，保監(jiān)部門按照保本微利原則，為建檔立卡貧困戶量身打造了“扶貧?！碑a(chǎn)品。在全區(qū)貧困地區(qū)全面普及家庭成員意外傷害保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)四項(xiàng)保險(xiǎn)。四種產(chǎn)品中，第一種和第二種屬于保障性兜底產(chǎn)品，第三種和第四種屬于生產(chǎn)性兜底產(chǎn)品，形成保人生、保大病、保收入、保信貸一攬子保險(xiǎn)措施，既兜住了因病因?yàn)?zāi)返貧的底線，又防止了過度保險(xiǎn)。創(chuàng)新探索建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣、區(qū)利用財(cái)政資金、捐贈(zèng)資金等多渠道籌措，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金池，結(jié)合各自實(shí)際確定分擔(dān)比例，構(gòu)建“扶貧?！背r風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

實(shí)地調(diào)研金融扶貧的體會(huì)與思考

（一）黨中央脫貧攻堅(jiān)決策深得人心

在走村入戶中，我們普遍看到的是，扶貧工作給貧困群眾生活帶來翻天覆地的變化，原來住的是土窯洞，如今舊貌換新顏，住上了寬敞明亮的大瓦房，自來水實(shí)現(xiàn)村村入戶，村間修好了硬化路面；普遍聽到是，基層干部群眾對(duì)黨中央決策衷心擁護(hù)，脫口而出的是“共產(chǎn)黨好”、“黨的政策好”、“政府做的好”。我們也進(jìn)一步領(lǐng)悟了總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出的“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”、“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”的深意。

（二）要處理好“市場(chǎng)”與“政府”的關(guān)系

寧夏按照開發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧的工作要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，政府部門很好地發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分考慮了金融機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)控制訴求，例如，建立金融扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)金融扶貧制度設(shè)計(jì)和溝通協(xié)調(diào)，建立考評(píng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善授信評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立綜合應(yīng)用行政、司法等手段打擊惡意逃費(fèi)扶貧金融債務(wù)行為機(jī)制，積極幫助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款、維護(hù)金融安全等，將政府“該做的事”、“擅長的事”做好，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。寧夏金融機(jī)構(gòu)在參與扶貧工作中，也兼顧了經(jīng)濟(jì)因素和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，“用心、用情、用力”助推脫貧，實(shí)現(xiàn)了政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、貧困戶“多贏”的格局。

（三）良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與培育是金融支持的前提

扶貧要精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧是金融扶貧的基礎(chǔ)和條件。寧夏在金融扶貧工作中，注重把金融工具鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈上，做好金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合文章。立足貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合貧困地區(qū)建檔立卡戶的具體情況，制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，便于鄉(xiāng)、村干部、駐村工作隊(duì)、第一書記科學(xué)指導(dǎo)貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)行情等方面的配套服務(wù)，提高貧困戶貸款資金使用效益。

（四）誠信體系是鄉(xiāng)村治理和金融支持的基石

寧夏貧困縣（區(qū)）大多地處革命老區(qū)，民風(fēng)淳樸、人文厚重，在誠信建設(shè)方面有著優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是近年來，伴隨金融扶貧工作，深入開展了信用創(chuàng)建活動(dòng)，極大地培植了誠信環(huán)境，誠信意識(shí)已經(jīng)在寧夏鄉(xiāng)村百姓中“入腦入心”，“沒有誠信寸步難行啊！“寧可砸鍋賣鐵，銀行的錢也要還，不能壞了”名聲！“人不講信用哪行？””，無論是金融機(jī)構(gòu)員工、鄉(xiāng)村干部還是貧困農(nóng)戶，都不約而同談到了誠信、信用的重要性。有的縣還針對(duì)信用戶出臺(tái)優(yōu)惠政策，提出入伍、入黨、文明戶、勞動(dòng)模范評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先在信用戶中推薦產(chǎn)生，縣財(cái)政給予信用村村委會(huì)和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一定金額的工作費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)等政策?！罢\信”這塊金字招牌，已經(jīng)應(yīng)用到金融服務(wù)之外。

（五）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用至關(guān)重要

黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮著決定性作用。這既體現(xiàn)在黨中央一系列正確的決策部署上，也體現(xiàn)在基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用上，更實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在基層黨員干部在金融扶貧工作中的智慧與作為上。我們接觸到的基層干部精神狀態(tài)飽滿、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，提起扶貧工作都有一段肺腑之言，談起扶貧思路都是滔滔不絕，能夠看出來他們都是帶著感情在工作。正如蔡川村支部書記馬金國所言：“農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部。作為村書記自已富了不算富，大家富了才算富，自己該付出的時(shí)候就得付出。我時(shí)常給村民講，幸福的日子是干出來的，不是等出來、靠出來、要出來的，只有自力更生才有好日子過?！?/p>

深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作的建議

盡管寧夏金融扶貧工作創(chuàng)出了新典型、取得了新經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也還存在著政策宣傳有待加強(qiáng)、激勵(lì)措施需要完善、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)管控仍需強(qiáng)化等問題，針對(duì)這些問題，寧夏正在制定具體措施予以應(yīng)對(duì)和解決。結(jié)合本次調(diào)研考察，調(diào)研組對(duì)做好整體金融扶貧工作提出以下建議：

（一）拓展提高金融精準(zhǔn)扶貧參與主體的廣度深度

金融扶貧各方主體應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、明確分工、落實(shí)責(zé)任。

一是政府部門做好金融需求測(cè)算規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)等工作，在財(cái)政資金轉(zhuǎn)存、重大項(xiàng)目建設(shè)、金融扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)上對(duì)扶貧工作突出的金融機(jī)構(gòu)予以傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧工作參與的廣度深度。二是監(jiān)管部門做好金融扶貧統(tǒng)計(jì)、復(fù)查，做好對(duì)金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)的總體監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)控制緩釋風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于擔(dān)負(fù)扶貧工作的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)信貸投放規(guī)模，建議給予稅收優(yōu)惠、定向降準(zhǔn)等政策支持。三是政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、地方金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)一步明晰工作重點(diǎn)與分工，將金融扶貧項(xiàng)目“沉下去”，與貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶“對(duì)得上”，精細(xì)化開展金融扶貧工作。要優(yōu)化金融網(wǎng)絡(luò)布局，下沉服務(wù)重心，增加有需求地區(qū)老舊ATM淘汰和新型智能金融設(shè)備投放等。四是開展大型央企、國企定點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支援項(xiàng)目，地方政府創(chuàng)造良好條件，吸引央企、國企到本地鄉(xiāng)村做項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、融資增信、個(gè)別支持等作用，有助于企業(yè)自身融資和分散金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。五是金融支持有社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)揮它們機(jī)制靈活的特點(diǎn)，政府要為民營企業(yè)投資辦產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

（二）加快有效的金融扶貧模式推廣與金融產(chǎn)品創(chuàng)新

一是建議繼續(xù)在全國適宜地區(qū)加快推廣寧夏金融扶貧模式，更廣更好地惠及廣大貧困地區(qū)群眾。二是研究探索發(fā)行國家級(jí)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額巨大，省市縣級(jí)財(cái)力難以支撐，建議納入國家長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程予以資金配套。三是探索設(shè)立扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，開展PPP融資等方式，引入多方建設(shè)主體，調(diào)動(dòng)國有、民營等各類資本積極性，解決貧困地區(qū)水源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。四是建議發(fā)起設(shè)立國家級(jí)貧困地區(qū)教育扶助公益基金，采用銀行保本運(yùn)作方式，增值收益解決部分民辦教師工資問題、特困戶教育費(fèi)用問題，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)央企、民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)立扶貧類教育基金（例如郵儲(chǔ)銀行“郵愛基金”），定點(diǎn)對(duì)口解決部分特困地區(qū)教育資金問題。五是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、運(yùn)輸、加工等涉農(nóng)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品研發(fā)，將部分小微企業(yè)納入政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金擔(dān)保范疇，激發(fā)貧困地區(qū)小微企業(yè)活力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。六是推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營、農(nóng)民“帶資入股”等方式，進(jìn)一步盤活貧困地區(qū)農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)。

（三）鞏固完善金融扶貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及相關(guān)配套政策

一是政府部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，出臺(tái)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)、一村一品”工程，使得縣鄉(xiāng)村三級(jí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)劃清晰、主業(yè)突出。二是深化鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè)，鼓勵(lì)基層政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)共建共享，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與，建立信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，提速信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶評(píng)定工作，力爭(zhēng)與脫貧攻堅(jiān)工作同步完成，建立鄉(xiāng)村誠信獎(jiǎng)懲制度，為鄉(xiāng)村長治久安、興旺繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)基層扶貧政策宣傳與金融知識(shí)宣講。采用喜聞樂見的形式，充分運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村廣播、金融網(wǎng)點(diǎn)、三農(nóng)服務(wù)站、手機(jī)APP、墻體廣告、微信、入戶宣傳等渠道及方式，將扶貧政策和金融知識(shí)送門入戶，提升貧困戶的金融意識(shí)、信用意識(shí)。同時(shí)，要采取有效措施，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，克服“等、靠、要”的思想傾向。四是優(yōu)化完善政府信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度和運(yùn)作流程，建立金融扶貧工作中對(duì)政府信用的考評(píng)機(jī)制，保障風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金足額到位，提高資金代償操作效率，及時(shí)代償金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失，免除金融機(jī)構(gòu)“后顧之憂”。五是加強(qiáng)“正向激勵(lì)”，樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)貧困地區(qū)的公務(wù)員、金融從業(yè)人員先進(jìn)典型，適度提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)金融精準(zhǔn)扶貧工作中金融機(jī)構(gòu)員工盡職免責(zé)政策制度和操作細(xì)則，提高扶貧貸款不良容忍度，消除基層干部“風(fēng)險(xiǎn)金、互助金損失怕?lián)?zé)”、信貸員“懼貸”的心理。

第三篇：社會(huì)工作介入我國反貧困實(shí)踐的空間與途徑

社會(huì)工作介入我國反貧困實(shí)踐的空間與途徑

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作；扶貧；介入空間；介入途徑

摘要 社會(huì)工作能夠在扶貧中發(fā)揮重要作用。我國目前的扶貧沒有脫離傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧政策的影響?？朔鲐氄叩娜毕菖c不足，需要專業(yè)社會(huì)工作的介入。社會(huì)工作的介入，是修正與彌合扶貧政策不足、提升扶貧對(duì)象能力的重要舉措。本文分析了社會(huì)工作在扶貧中的重要作用，探討了社會(huì)工作在扶貧領(lǐng)域的介入空間與介入途徑。

中圖分類號(hào) C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0257-2826(2009)06-0022-05

一、現(xiàn)階段我國扶貧政策和措施存在的問題

改革開放以后尤其是20世紀(jì)80年代以來，國家和政府所采取的扶貧政策和實(shí)施的扶貧措施對(duì)于緩解我國貧困狀況發(fā)揮了積極的作用，成就巨大。但是，從扶貧的實(shí)際效果看，現(xiàn)行的扶貧政策和措施還存在一些缺陷與不足。主要體現(xiàn)在： 現(xiàn)行扶貧政策目標(biāo)不清?，F(xiàn)行扶貧政策是為了維持居民的最低生活水平，還是要促使其擺脫貧困狀況?如果僅僅局限于維持居民的最低生活水平，會(huì)不會(huì)形成一個(gè)永久性的貧困層?這種可能在扶貧政策不明晰的情況下是明顯存在的。扶貧不僅應(yīng)重視資源的提供，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)能力的提升、社會(huì)關(guān)系的建立以及社會(huì)功能的恢復(fù)。明確扶貧的目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)救助與能力提升兩者的關(guān)系，將扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)到能力建設(shè)方面，重視貧困者的賦權(quán)、社會(huì)資本和個(gè)人資產(chǎn)建設(shè)，從救濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)為發(fā)展型扶貧，這應(yīng)該是扶貧的目標(biāo)所在?，F(xiàn)行扶貧政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)行扶貧政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，往往是一事一議，特事特辦，疲于應(yīng)付。在國有企業(yè)市場(chǎng)化的過程中，部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工生活受到影響，政府就要求開展“送溫暖”活動(dòng)，并動(dòng)員工會(huì)系統(tǒng)幫助困難職工，或者要求銀行增加貸款幫助困難企業(yè)度過難關(guān)，或者要求企業(yè)發(fā)掘潛力解決自身的問題。當(dāng)企業(yè)困難表現(xiàn)出持續(xù)性而不得不走向裁員時(shí)，政府意識(shí)到完善失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，出臺(tái)“再就業(yè)工程”和保障下崗職工基本生活的政策。當(dāng)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金無法落實(shí)時(shí)，政府才一再推進(jìn)“兩個(gè)確?！薄．?dāng)這些政策都不能奏效時(shí)，城市居民最低生活保障制度才受到高度重視。從這種意義上說，現(xiàn)行的扶貧政策實(shí)際上是“救火”政策，哪里起火，就應(yīng)付哪里，沒有長遠(yuǎn)的目標(biāo)和周密的考慮。

貧困不是一個(gè)暫時(shí)性的問題，它將長期存在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的深化，貧困人口還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。因此，應(yīng)系統(tǒng)地考慮和設(shè)計(jì)扶貧的長期政策，避免政策的短視。現(xiàn)行扶貧政策之間的銜接性較差。通常在談到居民的生活保障時(shí)，人們會(huì)提到“四條保障線”，即職工最低工資、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度。按照制度設(shè)計(jì)者的邏輯，最低生活保障是最后一張安全網(wǎng)，也是最低層次的保障。事實(shí)上，由于我國勞動(dòng)力供大于求以及企業(yè)自身的特殊情況，前面三條線并不能真正落實(shí)，拿不到或拿不全最低工資、下崗生活費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金的人很多。這些人在民政部門的低保工作中，又往往被“視同”拿到了相關(guān)收入而不予保障，結(jié)果是在重重安全網(wǎng)中“漏網(wǎng)”了。社會(huì)政策彼此之間都應(yīng)是相互聯(lián)系的，應(yīng)注意各個(gè)政策之間的銜接性。

因此，現(xiàn)行扶貧政策需要改革，在扶貧過程中亟需導(dǎo)入社會(huì)工作。

二、社會(huì)工作在扶貧中的作用

社會(huì)工作是以一定的價(jià)值理念和科學(xué)精神為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)工作的價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、創(chuàng)新管理體制、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)人與社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)工作把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正作為自己的核心價(jià)值理念，注重社會(huì)資源的合理分配與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，并通過專業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。從政策層面看，社會(huì)工作通過服務(wù)、宣傳、影響社會(huì)政策等方式幫助弱勢(shì)群體，爭(zhēng)取和維護(hù)其合法權(quán)益。社會(huì)政策遵循一定的程序，動(dòng)員、利用、分配各種社會(huì)資源，保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，合理有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平。社會(huì)工作通過社會(huì)財(cái)富的第二次分配，對(duì)社會(huì)不平等和貧困現(xiàn)象進(jìn)行有目的的干預(yù)。它特別關(guān)注社會(huì)中的弱勢(shì)群體，重點(diǎn)滿足弱勢(shì)群體的基本需求。從實(shí)踐層面看，社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展出一套專門的技術(shù)與方法，幫助人們發(fā)展內(nèi)在潛力，運(yùn)用外在資源去面對(duì)困難，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，滿足物質(zhì)需求和精神需求。社會(huì)工作通過專業(yè)的方法幫助有困難、有需要的社會(huì)成員獲得社會(huì)資源；幫助社會(huì)成員建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；幫助社會(huì)成員開發(fā)潛能，提高個(gè)人的能力。社會(huì)工作平等、尊重、助人自助、和諧互動(dòng)的專業(yè)理念，助人、救難、解困、發(fā)展的專業(yè)功能，對(duì)于保障社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公正具有重要作用。

社會(huì)工作在扶貧中的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：社會(huì)工作為扶貧提供了專業(yè)價(jià)值觀。社會(huì)工作是一種專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，這種專業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)是建立在系統(tǒng)的理論知識(shí)基礎(chǔ)之上的；社會(huì)工作是一種助人活動(dòng)，這種助人活動(dòng)是建立在利他主義等價(jià)值基礎(chǔ)之上的。社會(huì)工作是一種以價(jià)值為本位的專業(yè)。作為社會(huì)工作的靈魂，價(jià)值貫穿于社會(huì)工作的始終。

助人自助是社會(huì)工作的核心價(jià)值觀。助人自助是指社會(huì)工作者在助人的工作中，協(xié)助案主解脫困境與發(fā)展自我的能力，使其在離開社會(huì)工作者的幫助后，也能夠解決或避免類似其之前遇到的問題。簡(jiǎn)單地說就是使案主能夠自我完善、自我發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境。

社會(huì)工作助人的過程，絕不是單方面地施惠于人，更不是扮演救世主的角色，社會(huì)工作者相信，個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)乃至社會(huì)都有克服困難、解決問題的潛能，一旦這種潛能得到發(fā)揮，問題便可迎刃而解。社會(huì)工作者的任務(wù)就在于幫助案主在困境和無助中，了解自己的真實(shí)處境，引導(dǎo)他們用一種客觀、正確、健康的觀點(diǎn)來看待自己的處境，引發(fā)他們采取積極、有效的行動(dòng)來解決問題。社會(huì)工作的整個(gè)過程是以助人開始，以受助者自助結(jié)束，因而社會(huì)工作過程是一個(gè)助人自助的過程。社會(huì)工作為扶貧提供了“優(yōu)勢(shì)視角”。一般認(rèn)為，貧困是因?yàn)樯鐣?huì)或自身的某些原因?qū)е碌?，因此，我們幫助?duì)象的過程，實(shí)際上是在幫助受助者解決問題。這是“問題視角”。社會(huì)工作者認(rèn)為，每個(gè)人都是有潛能的，受助者之所以身陷困難，是因?yàn)槠錆撃軟]有充分發(fā)揮，其能力沒有得到提升，因此，幫助受助對(duì)象最重要的是賦權(quán)――發(fā)揮潛能、提升能力，最終實(shí)現(xiàn)助人自助。這是“優(yōu)勢(shì)視角”。社會(huì)工作不但致力于解決人們遇到的各種困難，而且致力于促進(jìn)人的發(fā)展。在助人過程中，社會(huì)工作者充分尊重那些陷入困境中的人們的自主與自決，尊重受助者的自我選擇、自我決定的權(quán)力。社會(huì)工作還充分調(diào)動(dòng)受助者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不僅要為受助者救難、解困，

第四篇：湖北五峰：讓小蜜蜂成為精準(zhǔn)扶貧路上的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

9月28日，全國第五屆中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇暨中蜂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)在湖北五峰土家族自治縣舉行，300余名專家學(xué)者及蜂企代表圍繞中蜂養(yǎng)管技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化等主題展開學(xué)術(shù)研討，讓小蜜蜂成為精準(zhǔn)扶貧路上的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)理事長、國家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家吳杰，ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)工程院院士、家畜傳染病學(xué)專家陳煥春，ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家、福建農(nóng)林大學(xué)蜂學(xué)院教授周冰峰，國家蜂產(chǎn)業(yè)體系崗位專家、吉林蜜蜂研究所研究員薛運(yùn)波，ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)常務(wù)理事、云南大學(xué)教授和紹禹，ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)常務(wù)理事、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張新軍，ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)常務(wù)理事、湖北省養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)理事長、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授李翔，湖北省養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)副理事長黃兆新等出席并發(fā)表演講。重慶市、湖南省、湖北鶴峰縣的相關(guān)代表作中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)介紹。

五峰土家族自治縣政協(xié)主席、縣中峰產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長文牧，作《發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧》的重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹。其中，五種模式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧引起強(qiáng)烈反響。

[參觀五峰蜂產(chǎn)品展示中心]

[參觀五峰中蜂文化科普示范基地]

五種模式：

一是中蜂產(chǎn)業(yè)1211模式（即幫助一個(gè)貧困戶發(fā)展2畝高標(biāo)準(zhǔn)蜜源植物基地，飼養(yǎng)10群以上中蜂，年增收1萬元以上）。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，首先選擇部分積極性高、發(fā)展能力強(qiáng)的貧困戶作為突破口，開展試點(diǎn)示范，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，收到了立竿見影的效果，很快點(diǎn)燃了更多貧困戶發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)的希望和激情。

二是在冊(cè)貧困戶中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在試點(diǎn)示范取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了全縣在冊(cè)貧困戶中蜂產(chǎn)業(yè)普惠政策，對(duì)在冊(cè)貧困戶全面實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

三是易地搬遷集中安置點(diǎn)中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式。針對(duì)異地搬遷集中安置點(diǎn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的困難瓶頸，選擇中蜂這一“空中產(chǎn)業(yè)”，充分依托中蜂專業(yè)合作社，結(jié)合貧困戶的養(yǎng)殖能力、資源狀況等實(shí)際，分別采取“合作社托管分成”“合作社+互助組+搬遷貧困戶”和“合作社+搬遷貧困戶分段式養(yǎng)殖”等三種不同幫扶模式，分類施策，按不同比例進(jìn)行收益分成。實(shí)現(xiàn)了異地搬遷集中安置點(diǎn)中蜂產(chǎn)業(yè)全覆蓋，有效破解了貧困山區(qū)異地搬遷集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

四是極貧重扶模式。對(duì)于既無人力又無資金的極貧戶，政府出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，按每戶10群、每群600元的標(biāo)準(zhǔn)給予蜂種扶持，一次投到中蜂專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)監(jiān)督專業(yè)合作社與貧困戶簽訂委托代管或合作分成協(xié)議，明確中蜂產(chǎn)權(quán)屬貧困戶，經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)，實(shí)行保底并按比例分成，確保極貧戶每年有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收入。

五是普通中蜂養(yǎng)殖戶產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在往年中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，今年縣委、縣政府進(jìn)一步擴(kuò)大中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)果，由在冊(cè)貧困戶擴(kuò)大到全縣所有的中蜂養(yǎng)殖戶，對(duì)過去未享受過中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧政策的普通農(nóng)戶，只要養(yǎng)殖中蜂一律實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，5群起補(bǔ)，每群獎(jiǎng)補(bǔ)100元，最多獎(jiǎng)補(bǔ)15群1500元。兩年來，政府累計(jì)向貧困戶發(fā)放中蜂產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金近1000萬元，通過以上五種模式基本實(shí)現(xiàn)了全縣中蜂產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。

會(huì)上，ag亞游集團(tuán)官ag亞游集團(tuán)官網(wǎng)養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)、湖北省養(yǎng)蜂學(xué)會(huì)分別與五峰簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將為五峰中蜂產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迎來新的機(jī)遇和動(dòng)力。會(huì)后，代表們參觀了五峰中蜂文化科普示范基地、五峰蜂產(chǎn)品展示中心及中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。

第五篇：某某同志在全省部分貧困縣市科技扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的歡迎辭

在全省部分貧困縣市

科技扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上的歡迎辭

******

（2005年9月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，朋友們：

秋風(fēng)送爽，板栗飄香。在這收獲希望與喜悅的金秋時(shí)節(jié)，在2005中國〃**板栗科技節(jié)開幕之際，我們十分榮幸地迎來了全省部分貧困縣市科技扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在我縣召開。這充分體現(xiàn)了省委、省政府和省科技廳對(duì)**的關(guān)心和厚愛，也是對(duì)**老區(qū)人民的極大鼓舞和鞭策。在此，我謹(jǐn)代表中共**縣委、**縣人民政府及60萬**人民，向蒞臨這次會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)及全體與會(huì)人員，表示熱烈的歡迎！向一貫關(guān)心和支持**工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟縣市表示誠摯的謝意！

**位于鄂東大別山南麓，是個(gè)典型的山區(qū)縣。全縣下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、4個(gè)國有林場(chǎng)，總?cè)丝?0萬。全縣版圖面積321萬畝，其中林業(yè)用地220萬畝，占總面積的68.5%；有林地面積210萬畝，森林覆蓋率達(dá)66.5%。多年來，在國家、省、市科技和扶貧部門的大力支持下，我們立足**基本縣情，按照“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣、特色立縣”的發(fā)展思路，積極探索科技扶貧開發(fā)的路子，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展。先后獲得了“全國科技工作達(dá)標(biāo)縣”、“全省科普工作先進(jìn)縣”、“全國科技興林示范縣”等榮譽(yù)。目

前，全縣已初步形成了以板栗、蠶桑、中藥材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)，成為全國知名的“板栗之鄉(xiāng)”、“桑蠶之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”和“甜柿之鄉(xiāng)”。其中，全縣板栗總面積達(dá)到82萬畝，板栗年產(chǎn)量達(dá)到6000萬斤，均居全國之首，板栗年系列產(chǎn)值達(dá)到4.8億元。同時(shí)，在板栗生產(chǎn)、加工方面的科技應(yīng)用和科研水平也在全國占有較重要的地位。此外，我們還初步形成了以食品加工、絲棉織造、醫(yī)藥化工和小水電為主體的特色工業(yè)，以大別山國家森林公園為龍頭的特色旅游，是“湖北省優(yōu)秀旅游縣區(qū)”和“中國老區(qū)旅游資源開發(fā)縣”。2004年，全縣完成生產(chǎn)總值31億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.43億元，其中一般預(yù)算收入7213萬元，農(nóng)民人均純收入2338元。這些成績(jī)的取得，與在座各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是分不開的。在此，我再一次代表**縣委、縣政府對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

各位領(lǐng)導(dǎo)，回顧過去，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下，**在科技扶貧方面作了一些有益的探索，也取得了一些成績(jī)。但我們清醒地看到，對(duì)照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求、對(duì)照兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)照人民群眾的愿望，我們還做得很不夠，**科技扶貧的路還很長很長。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大科技扶貧力度，為建設(shè)秀美**、小康**、和諧**而不懈努力。

最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功，祝各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們身體健康，工作順利，萬事勝意！