第一篇：立足職能 拓展領(lǐng)域 全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作

立足職能 拓展領(lǐng)域

全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作

蘇州市昆山工商行政管理局 朱德良

2011年10月13日

《食品安全法》實(shí)施后，食品的抽檢權(quán)限下放到縣級局，各級政府也加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障，工商部門的抽檢數(shù)量增長很快。2009年，昆山市政府投資近4000萬設(shè)立昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測中心，經(jīng)過一年多的籌建，于2010年10月底正式啟用。該中心由政府投資，財(cái)政保障，工商托管，其主要職責(zé)是協(xié)助工商部門加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。檢測中心占地面積1500平方米，技術(shù)力量雄厚，檢測設(shè)備先進(jìn)?，F(xiàn)有工作人員三十四名，其中專業(yè)食品檢測人員占七成以上。依托與南京工業(yè)大學(xué)的合作關(guān)系，檢測中心從設(shè)立伊始就著力加強(qiáng)技術(shù)配備，現(xiàn)內(nèi)設(shè)食品檢測分析實(shí)驗(yàn)室包括儀器檢測室、理化檢測室、微生物檢測室及快速檢測室，檢測的范圍基本涵蓋了當(dāng)前工商部門食品監(jiān)管所需，是全省首個(gè)由工商部門負(fù)責(zé)管理、能夠出具法定檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。省局“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動開展以來，我局依托檢測中心這個(gè)平臺，開展快檢4.4萬余批次（含批發(fā)市場的蔬菜快檢），檢測中心共開展法定抽檢3441批次（其中昆山地區(qū)1755個(gè)批次），嬰幼兒乳粉741個(gè)批次。通過法定抽檢發(fā)現(xiàn)線索立案查辦食品案件29件，涉案金額2.07萬元，罰沒入庫8.52萬元，較好的維護(hù)了流通領(lǐng)域食品安全。我們的主要做法是：

一、點(diǎn)面結(jié)合，以重點(diǎn)工作的推進(jìn)帶動抽檢工作體系建設(shè) 嬰幼兒配方乳粉的抽檢是今年流通環(huán)節(jié)食品抽檢的重中之重，也是全系統(tǒng)“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動的重點(diǎn)工作，此項(xiàng)工作任務(wù)重、密度高、要求嚴(yán)，省財(cái)政為此還撥付了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我們一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須全部用于嬰幼兒配方乳粉的抽檢，確保完成目標(biāo)抽檢批次；另一方面，根據(jù)蘇州局的工作方案和實(shí)施意見，制定了細(xì)化到每月的工作計(jì)劃，明確了操作流程，使這項(xiàng)重點(diǎn)工作很快走上正軌。2月份起，我們就做到了定期抽檢，每月抽檢近100批次。在完成這項(xiàng)重點(diǎn)工作過程中，我們制定了委托合同、檢驗(yàn)細(xì)則、工作流程及文書樣式等一系列材料，加快了與檢測中心的磨合，形成了有效的工作機(jī)制。在嬰幼兒配方乳粉抽檢的工作基礎(chǔ)上，我們逐步建立了定期與不定期抽檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)工作模式，在地方政府的支持下，定期組織食品抽檢，同時(shí)，根據(jù)社會關(guān)切、時(shí)令消費(fèi)等因素，對肉制品、學(xué)校周邊食品、月餅、冷飲等開展了不定期抽檢，均取得了較好的監(jiān)管和社會效果，也基本建立了抽檢工作體系。

二、制度創(chuàng)新，以“三檢聯(lián)動”模式的推廣實(shí)現(xiàn)監(jiān)測效能的提升

今年以來，我們按照“快檢+法檢+經(jīng)檢”三檢聯(lián)動工作模式，利用快速檢測進(jìn)行初步篩查，對于快檢不合格的食品，依法啟動抽樣檢驗(yàn)程序，對同一批次食品進(jìn)行抽檢并根據(jù)抽檢結(jié)果做出處置，對其中抽檢不合格的情況予以立案查處。這一工作模式規(guī)范了快檢、法檢和辦案的銜接，做到了“兩個(gè)高效”。一是快檢高效。充分簡化取樣程序，只要“一人一臺帳”就行，基層不再覺得繁瑣；合理設(shè)定快檢分工，分散取樣、集中快檢的分工模式使檢測工作專業(yè)化，更提高了效率。二是銜接高效。與檢測中心確定了合作規(guī)范，快檢發(fā)現(xiàn)不合格，檢測中心必須派人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陪同工商干部按法定程序再次取樣，并進(jìn)行法檢；對內(nèi)明確了各環(huán)節(jié)銜接的時(shí)限、程序以及在此期間可以采取的措施，使基層有章可依?！叭龣z聯(lián)動”模式的推廣，使基層感受到快速檢測實(shí)實(shí)在在的作用，也更加積極、認(rèn)真的參與到這項(xiàng)工作中，今年以來，我們平均每月對各大超市實(shí)施200批次的快速檢測，對批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品開展不低于5000批次/月的快速檢測。這不僅彌補(bǔ)了法檢數(shù)量有限的缺陷，更有效提高了食品監(jiān)測的針對性、實(shí)效性。

三、功能拓展，以專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量支持提升監(jiān)管工作的水平“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動開展以來，為了完成好嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治、含塑化劑食品清查、乳制品經(jīng)營單獨(dú)審核等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們充分借助了昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測中心的技術(shù)力量，提高工作水平。一是發(fā)揮檢測中心的技術(shù)指導(dǎo)作用。在遇到涉及食品專業(yè)問題時(shí)，我們經(jīng)常借助檢測中心的力量尋求方法。比如在嚴(yán)打非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治中，基層同志一開始不知道如何識別食品添加劑，檢測中心找到了根據(jù)生產(chǎn)許可證號編排規(guī)則識別的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一下就解決了問題。二是發(fā)揮檢測中心的信息收集作用。檢測中心在成立后每月定期自行開展調(diào)研性監(jiān)測，針對重點(diǎn)品種組織抽檢，并將抽檢情況通報(bào)我們，使我們在開展抽樣檢驗(yàn)時(shí)做到有的放矢。下半年以來，檢測中心還加強(qiáng)了食品安全信息的收集，編輯了《食品安全咨訊》期刊，定期發(fā)給我們，拓寬了我們的信息采集渠道。三是發(fā)揮檢測中心的應(yīng)急輔助作用。在含塑化劑食品清查中，起初有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)極少，工商部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌問題食品后不敢隨意采取控制措施，影響了我們應(yīng)急的效率，檢測中心迅速上馬塑化劑檢驗(yàn)項(xiàng)目，及時(shí)幫助工商部門進(jìn)行檢驗(yàn)，使我們對相關(guān)食品含塑化劑情況有了基本的了解，不管是送檢還是采取強(qiáng)制措施，都心中有底，很好的處置了上級通報(bào)的多個(gè)線索。

經(jīng)過集中執(zhí)法行動以來的工作實(shí)踐，我們對于開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有了更深刻的認(rèn)識，歸結(jié)起來有以下三點(diǎn)：

第一、能力建設(shè)是履職到位的根本出路

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，要管到位、樹權(quán)威，工商部門自身的監(jiān)管能力建設(shè)是根本。從內(nèi)部來講，就是要加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，打造一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。要加強(qiáng)對基層一線監(jiān)管干部的教育和培訓(xùn)，調(diào)配、充實(shí)一線監(jiān)管力量，把作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)扎實(shí)的干部選派到食品安全監(jiān)管崗位。要做好機(jī)關(guān)和基層、條線和條線的分工合作，形成分工明確、合作有序的工作機(jī)制。從外部來講，就是要充分借助各種力量推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。要在各級食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動作為、積極配合，與兄弟部門進(jìn)一步形成執(zhí)法合力，提高工作效能。要借助專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督等多方力量，廣泛動員、取長補(bǔ)短，著力探索運(yùn)用高科技手段提高效能，形成“行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系。

第二、制度規(guī)范是高效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)

建立科學(xué)合理、貼近實(shí)際的制度體系，是提高監(jiān)管執(zhí)法效率、提升依法行政水平的必然選擇。好的制度確實(shí)能極大減輕基層的工作壓力，比如，我們在“三檢聯(lián)動”工作中規(guī)定，由于快檢本身不具有法律效力，快檢取樣只需要一個(gè)人，也不要填繁瑣的工作單，可以只做臺帳式的記錄，快檢發(fā)現(xiàn)問題再按法定程序取樣抽檢，一下子使快檢取樣變得非常簡單，基層反響很好。目前，我們在規(guī)范準(zhǔn)入、抽檢、快檢等工作的基礎(chǔ)上，正在著力探索試點(diǎn)基層工商分局（所）日常監(jiān)管履職盡責(zé)的具體操作規(guī)范，目標(biāo)是明確操作步驟、確定責(zé)任底線，讓基層在責(zé)任明確的前提下積極履職盡責(zé)，真正做到“管什么有內(nèi)容、怎么管有方向、管到哪一步有底線”。

三、技術(shù)支撐是監(jiān)管執(zhí)法的有效助力

在“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動中，我們立足自身，依托檢測中心的技術(shù)力量，開展了較有成效的工作，使我們對技術(shù)支撐的作用有了更深的理解。工商部門開展食品安全監(jiān)管時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)還不夠，特別是專業(yè)知識方面非常缺乏，要完成繁重、艱巨的監(jiān)管任務(wù)，我們必須善于利用外部資源，借助外部的技術(shù)力量協(xié)助工商部門完成監(jiān)管任務(wù)。我們要拓寬思路，除了抽樣檢驗(yàn)外，可以在更多領(lǐng)域?qū)ふ曳?wù)外包的有效方法。當(dāng)然，我們也必須從自己做起，引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、探索研究，逐步提升工商在食品安全方面的專業(yè)化水平。各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我們昆山工商局在食品質(zhì)量監(jiān)測工作中的一些做法和體會，我們深感離上級的要求、人民群眾的期盼還有一定差距，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委第十一屆黨代會精神以及上級局對下一步工作的指示，以奮發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的健康和利益。

第二篇：關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

匯 報(bào) 材 料

我所轄區(qū)現(xiàn)有食品經(jīng)營戶196戶。其中各類企業(yè)8戶，供貨商27戶，含乳制品經(jīng)營8戶，食雜店121戶，食品添加劑3戶，糧油經(jīng)營13戶，茶葉經(jīng)營16戶。為深入貫徹《食品安全法》，進(jìn)一步推動流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓，著力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，使流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。我們的具體做法是：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格責(zé)任制度

年初我們根據(jù)縣局工作精神，抽調(diào)8名業(yè)務(wù)骨干，組成食品安全監(jiān)管組，劉靜敏同志任組長，并明確副所長郭俊鵬同志主抓此項(xiàng)工作，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，環(huán)環(huán)緊扣食品安全，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任。精心組織實(shí)施，切實(shí)把責(zé)任制和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)市場巡查強(qiáng)化日常監(jiān)管

每月初領(lǐng)導(dǎo)小組安排成員到經(jīng)營者門店與業(yè)主見面，聽取業(yè)主的意見和建議。至少做2次以上市場巡查。主要內(nèi)容是：①是否存在無證、無照經(jīng)營。②營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證是否處于正常有效狀態(tài)，是否懸掛店內(nèi)明顯位置。③食品安全各項(xiàng)制度（特別是承諾書、責(zé)任書）是否張貼上墻或懸掛店內(nèi)明顯位置。④食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是否齊全，是否過期。⑤店內(nèi)食品是否存在過期、霉變、“三無”等假冒偽劣商品和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。⑥結(jié)合快速檢測設(shè)備，對能夠迅速檢測的食品，快速檢測出結(jié)果。每一項(xiàng)都要登記造冊，歸類入檔。

1該下架的下架，該召回的召回，該沒收的沒收，該封存的封存，該立案的立案查處。按照“誰監(jiān)管，誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營，進(jìn)一步整頓規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，確保轄區(qū)食品經(jīng)營戶主體合法有效。

三、齊抓共管建立長效監(jiān)管機(jī)制

食品安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們按照《工商行政管理所食品監(jiān)督管理規(guī)范》要求，制定“兩圖一書”管理模式，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議準(zhǔn)入制度，食品運(yùn)輸、貯存及銷售安全管理制度，食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。我們對經(jīng)營者發(fā)放“告食品經(jīng)營者書”196份，明確監(jiān)管人員姓名及電話號碼，細(xì)化責(zé)任和義務(wù)。還與唐河電視臺合作，加大新聞媒體宣傳。與縣“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)開展綠色通道，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴。聘請食品安全監(jiān)管員，形成消費(fèi)者參于與社會監(jiān)督的局面，營造良好的消費(fèi)氛圍。

四、開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場監(jiān)督檢查及各類專項(xiàng)整治活動

按照市局確定的“五個(gè)工商”建設(shè)總體要求，結(jié)合“五個(gè)周邊”市場集中整治活動，我們一是對肉制品、糧食制品、食用油、飲料、酒類等季節(jié)性食品加大食品監(jiān)管力度。二是對元旦、春節(jié)、端午節(jié)及農(nóng)運(yùn)會前的兒童食品、老年食品、清真食品、冷凍食品加大執(zhí)法力度。三是對濫用食品添加劑的膨化食品、干菜、糕點(diǎn)、腌制食品、鹵制品及濫用瘦肉精、工業(yè)明膠等非食用物質(zhì)問題加大市場排查力度。四是嚴(yán)格規(guī)范乳制品經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和質(zhì)量不合格乳制品違法行為。切實(shí)保障乳制品市場消費(fèi)安全。五是重點(diǎn)打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和仿冒知名品牌特有名稱、包裝、裝潢等違法行為。六是對學(xué)校周邊小食雜店及城鄉(xiāng)結(jié)合部的非正規(guī)渠道進(jìn)貨及“三無”假冒

偽劣食品等違法行為進(jìn)行從嚴(yán)打擊，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。

五、依法行政加大食品安全案件查處

通過市場巡查、“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)及上級轉(zhuǎn)辦，上半年立案52起，其中無照經(jīng)營10起，經(jīng)銷“三無”、過期食品2起，商標(biāo)侵權(quán)、仿冒包裝裝潢3起，未建立和遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度37起，案值5萬余元，規(guī)范了經(jīng)營者的自律意識，有效地震懾了流通環(huán)節(jié)食品安全違法行為，保證了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，凈化了較好的食品消費(fèi)環(huán)境。

“民以食為天，食以安為先”。總之，流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作是國家賦予我們工商部門的一項(xiàng)十分重要而繁重的工作。通過近幾年來的工作實(shí)踐，雖然我們做了一定的工作，取得了一定的成效，但與各級政府及上級局的要求還相差很遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們絕不會掉以輕心，只要我們一心為消費(fèi)者著想，心里裝著老百姓，憑良心干工作，站在講政治的高度，明確任務(wù)，加大責(zé)任，就一定能夠推動轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作再上臺階。

唐河縣工商局文峰工商所

2012年6月29日