第一篇：解決縣級黨校黨性教育課程“短板”問題的思考——以廣西為例

解決縣級黨校黨性教育課程“短板”問題的思考——以廣西為例

(2011-04-25 15:08:59)標(biāo)簽： 雜談 分類： 經(jīng)濟(jì)學(xué)雜談

內(nèi)容摘要：黨性教育是黨校教學(xué)的一個核心課程，但由于各種復(fù)雜的原因，卻使黨性教育課程成為縣級黨校教學(xué)中的“短板”。要強(qiáng)化縣級黨校黨性教育課程，既認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨校條例》，更要遵守黨性教育教學(xué)的規(guī)律，建設(shè)過硬的師資隊(duì)伍，建設(shè)符合當(dāng)?shù)攸h員干部黨性修養(yǎng)需要的教學(xué)基地，把黨性教育貫穿于黨校黨員干部培訓(xùn)的全過程。

關(guān)鍵詞：縣級黨校

黨性教育

問題

對策

縣級黨校的定位和現(xiàn)狀形成了縣級黨校在培訓(xùn)教學(xué)中的特殊性。目前，由于縣級黨校的師資力量、培訓(xùn)對象、辦班時(shí)間等方面的問題，影響了黨性教育課程的實(shí)施，而縣級黨校黨性教育課程質(zhì)量又進(jìn)一步影響了黨校的形象，這個問題已日漸明顯。筆者以為，加強(qiáng)縣級黨校黨性教育課程的探討，加快形成規(guī)范的縣級黨校黨性教育課程，是縣級黨校適應(yīng)新時(shí)期黨員干部培訓(xùn)要求，實(shí)現(xiàn)黨校黨員干部培訓(xùn)目標(biāo)要求亟需突破的課題。

一、黨性教育課程弱化，已成縣級黨校黨員干部培訓(xùn)中的“短板”

（一）目前縣級黨校的黨性教育課程存在的主要問題

1、認(rèn)識上的誤區(qū)

黨性教育可有可無。有的認(rèn)為“縣級黨校培訓(xùn)對象的層次較低，培訓(xùn)時(shí)間很短，沒有必要在培訓(xùn)中實(shí)施黨性教育課程”；有的認(rèn)為“現(xiàn)在縣級黨校培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)菜單式培訓(xùn)，不容易實(shí)施黨性教育課程”；有的認(rèn)為“組織、紀(jì)檢部門已經(jīng)常性地對基層黨員干部進(jìn)行教育，黨校沒必要再浪費(fèi)有限的培訓(xùn)時(shí)間來進(jìn)行黨性教育”；有的認(rèn)為“黨性鍛煉是長時(shí)間才有收效的事情，幾天的培訓(xùn)不可能受到成效，沒有必要進(jìn)行黨性教育”。

2、實(shí)踐中的誤區(qū)

形式上重視其實(shí)忽視黨性教育。有的縣級黨校領(lǐng)導(dǎo)既自己不研究，也沒有部署相關(guān)科室和教師研究黨性教育課程，只是為了應(yīng)付以后各種檢查驗(yàn)收，才讓工作人員在培訓(xùn)課程表中列有黨性教育課程。但由于培訓(xùn)時(shí)間短暫、師資缺乏、領(lǐng)導(dǎo)不看重，黨性教育課程只是停留在課程表上，至于相關(guān)材料只能辦班后“補(bǔ)”。這種培訓(xùn)，學(xué)員是不知道什么是黨校的黨性教育，也不知道自己在黨校受到了哪些黨性教育。

把培訓(xùn)“考勤”簡單等同于“黨性教育”。黨校培訓(xùn)中的黨性教育，雖然要包括必要的培訓(xùn)期間的紀(jì)律要求，但這并不是它最重要的內(nèi)容或全部的內(nèi)容。但有的縣級黨校為了操作的簡便，把對學(xué)員的出勤管理，變成了考評學(xué)員黨性鍛煉的最主要的依據(jù)，并據(jù)此給出成績。

缺少地方針對性。培訓(xùn)的本意，是針對培訓(xùn)對象的特殊性需求實(shí)施教學(xué)，黨校培訓(xùn)中的黨性教育更應(yīng)如此。但是，有的縣級黨校疏于調(diào)研，疏于設(shè)計(jì)，疏于準(zhǔn)備，或照搬照抄其他地方黨性教育課程，或照搬其他班次，不管是農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，還是村兩委干部的培訓(xùn)、中青班和后備干部的培訓(xùn)班、農(nóng)村致富能人的培訓(xùn)班，這種千篇一律的黨性教育課程是不可能受到好效果的。

不注意把正面案例與反面案例有機(jī)結(jié)合起來。本來，正面案例和反面案例都一樣可以用來對學(xué)員進(jìn)行黨性教育。但是，有的縣級黨校簡單地把黨性教育等同于警示教育，往往讓反面案例充斥黨性教育課程，如組織去看監(jiān)獄、播放腐敗官員的影視資料等，很少組織學(xué)習(xí)正面案例資料。這種過多使用反面案例，也會影響黨性教育的效果。

讓實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)沖淡了理論教育和黨性教育?？h級黨校培訓(xùn)的對象，決定了培訓(xùn)課程的設(shè)置。尤其是提出“構(gòu)建大黨?！焙螅械目h級黨校舉辦培訓(xùn)班，安排不少實(shí)用技術(shù)課程，但卻擠不出黨校教育課程的空間。雖然，縣級黨校面對農(nóng)村基層黨員干部，在培訓(xùn)中給予適當(dāng)?shù)氖褂眉夹g(shù)培訓(xùn)是必要的。但是，黨校之所以是黨校，而不是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，就在于黨校姓黨，黨校培訓(xùn)必須確保理論教育和黨性教育的地位和分量。

課程設(shè)置缺乏科學(xué)。黨校的黨性教育課程肩負(fù)重要的培訓(xùn)目標(biāo)，理應(yīng)當(dāng)既嚴(yán)肅，又是科學(xué)和嚴(yán)密的。但是，目前縣級黨性教育課程的設(shè)置既不嚴(yán)肅，也不科學(xué)。有的黨校對如何設(shè)置黨性教育課程，沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證，沒有組織相關(guān)教師進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，而是一些個人隨意確定。就是有些黨校有比較完善的“黨性教育模塊”，但最多也只是“一個培訓(xùn)動員報(bào)告+一批培訓(xùn)規(guī)章制度+一個主題理論輔導(dǎo)報(bào)告+一場體驗(yàn)式教學(xué)+一份類此學(xué)習(xí)培訓(xùn)總結(jié)的‘黨性修養(yǎng)分析’”，使黨性教育缺乏有機(jī)、系統(tǒng)、實(shí)效。

（二）縣級黨校黨性教育課程“短板”形成的主要原因

認(rèn)識不到位。雖然《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中已經(jīng)明確規(guī)定了黨?！叭嚨匾蝗蹱t”的地位和作用。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)、有些部門對條例的認(rèn)識不深入、不全面，注意的多是黨校的“陣地”作用，對“熔爐”作用研究不多，重視不足，往往在策劃或?qū)徟h員干部培訓(xùn)班次時(shí)，想方設(shè)法壓縮黨性教育課程時(shí)間，或不投入必要的教師力量。

師資力量薄弱和缺乏課程研究。一門課程能否順利實(shí)施，需要有相應(yīng)教學(xué)能力的教師的支持，有賴于對課程研究成果的積累?？h級黨校的教師大多是“萬金油”式，學(xué)校往往是有課就安排教師，教師難以自主開發(fā)課程。加上目前對縣級黨校黨性教育課程研究形成的成果不多，沒有太多可讓教師們借鑒的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，上級黨校也缺少對縣級黨校黨性教育課程的指導(dǎo)和培訓(xùn)?？h級黨校在舉辦培訓(xùn)班時(shí)，黨性教育課程往往采取“讓領(lǐng)導(dǎo)去動員＋讓工作人員去管理班級＋讓學(xué)員在結(jié)束培訓(xùn)前寫份總結(jié)”的模式。

培訓(xùn)辦班時(shí)間短。有的縣級黨委政府不想讓在基層繁忙工作的黨員干部用太長的時(shí)間來集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，對培訓(xùn)投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也比較少，有的班次是以會代訓(xùn)，辦班時(shí)間通常是兩三天一期，就是中青班、后備干部班最多也只能是十多天。因此，在短暫的培訓(xùn)時(shí)間短里，黨性教育課程自然“讓位”給了其他課程。

部分體制機(jī)制改革導(dǎo)向不清。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》雖然規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。”“各級黨委要把黨校辦成培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)黨的理論隊(duì)伍，學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐?！钡?，廣西縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)和管理體制改革中提出“構(gòu)建大黨校”的要求，在一定程度上實(shí)際地“泛化”了縣級黨校的職能，過多延伸了縣級黨校培訓(xùn)的范圍，從而使黨校難以實(shí)施黨性教育課程。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的頒布，使縣級黨校的設(shè)置成為各省、市、自治區(qū)的“自選動作”，縣級黨校去向不明，縣級黨校教師政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇較低，使黨校教師難以理直氣壯對學(xué)員進(jìn)行黨性教育。

二、強(qiáng)化黨性教育課程是縣級黨校亟待破解的難題

黨性，是一個政黨固有的本性，是階級性最高和最集中的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨建黨90年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一個政黨的戰(zhàn)斗力，來源于政黨鮮明的黨性，來源于黨員隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)的黨性。要堅(jiān)持黨性，不僅需要讓黨員在實(shí)踐中磨練，同樣需要通過各級黨校的集中培訓(xùn)輪訓(xùn)，對廣大黨員干部實(shí)施黨性教育，使黨員干部的黨性不斷強(qiáng)化、內(nèi)化。因此，實(shí)施黨性教育，是黨校的天職，是黨校培訓(xùn)教育的核心內(nèi)容。

（一）規(guī)范縣級黨校設(shè)置，是強(qiáng)化縣級黨校黨性教育課程的前提

新頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》對黨校的設(shè)置作出了新的規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市委可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立縣（市）委黨校。不設(shè)立縣（市）委黨校的，可設(shè)立市（地）委黨校分校?！币虼耍h級黨校已經(jīng)不是必須設(shè)置的部門。盡管目前廣西不僅還保留縣級黨校的設(shè)置，甚至還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、機(jī)關(guān)黨校和村級黨校，但也正是這種“新體制”，造成了縣級黨校與其他機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，從而淡化了黨校的特質(zhì)和黨性教育課程。

筆者以為，如果我們要規(guī)范縣級黨校黨性教育課程，就首先要在體制機(jī)制上規(guī)范縣級黨校的設(shè)置，重申縣級黨校黨性教育課程的地位。我們需要在體制改革和體制創(chuàng)新中，及時(shí)跟進(jìn)研究縣級黨校黨性教育課程的規(guī)律。將縣級黨校直接掛靠縣委組織部，由組織部常務(wù)副部長兼任常務(wù)副校長，設(shè)一名專職副校長協(xié)助常務(wù)副校長負(fù)責(zé)黨校日常工作，組織部干教科長兼任黨校教務(wù)主任，黨校原有專職教師分流安排到組織部調(diào)研室、縣委調(diào)研室、政府調(diào)研室等其他部門，原專職教師待遇參照公務(wù)員給予最高七級職員待遇?？h級黨校課程實(shí)行社會招標(biāo)，走市場化的道路，由縣組織部負(fù)責(zé)招標(biāo)。

（二）強(qiáng)化縣級黨校黨性教育課程，是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》的需要

按照《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，要把黨校辦成黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐，黨校要培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部，提高學(xué)員“掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，具有履行職責(zé)所需的馬克思主義理論水平”、“ 具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，始終同黨中央保持一致”、“ 堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹立大局意識，注重調(diào)查研究，善于分析解決改革發(fā)展中的重大問題”、“ 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的意識，嚴(yán)于律己，言行一致，艱苦奮斗，清正廉潔”、“ 有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具備勝任本職工作所需的基本知識和領(lǐng)導(dǎo)能力”等5個方面的素質(zhì)和能力，就必須科學(xué)地制定和實(shí)施黨性教育課程。因此，既然廣西還保留縣級黨校的設(shè)置，并由縣級黨校承擔(dān)對農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)工作，縣級黨校就要把黨性教育作為各種培訓(xùn)班次的必修課，必須嚴(yán)格實(shí)施黨性教育課程，以黨性教育課程的良好質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)條例提出的目標(biāo)任務(wù)。

三、扎實(shí)、系統(tǒng)地開展工作，是縣級黨?？茖W(xué)實(shí)施黨性教育課程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨校教學(xué)培訓(xùn)規(guī)律告訴我們，一門課程的實(shí)施，需要有一個好的課程綱要、一本好的教材、一批可以及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整的教學(xué)案例資料、一支重視和善于組織實(shí)施的教學(xué)管理隊(duì)伍、一支勝任教學(xué)任務(wù)的教師隊(duì)伍，還要有一批好的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地。筆者以為，縣級黨校的黨性教育課程的科學(xué)實(shí)施，需要在以下幾個方面開展扎實(shí)、系統(tǒng)的工作：

（一）開發(fā)和構(gòu)建有地方特色的縣級黨校黨性教育課程。根據(jù)區(qū)內(nèi)外有關(guān)資料介紹，有些縣級黨校的黨性教育課程教學(xué)是值得我們學(xué)習(xí)的。如：上海松江區(qū)委黨校以項(xiàng)目組（學(xué)員管理項(xiàng)目組、理論研學(xué)項(xiàng)目組、黨性考察項(xiàng)目組、黨性分析項(xiàng)目組）為抓手上好黨性教育課。松江區(qū)委黨校主要做法是在中青年干部培訓(xùn)中，分類設(shè)置專題項(xiàng)目組，扎實(shí)做好四個“抓”，切實(shí)提高黨性教育的針對性和有效性，即：學(xué)員管理項(xiàng)目組抓緊入學(xué)教育，凝聚黨性教育合力；理論研學(xué)項(xiàng)目組抓實(shí)理論教學(xué)，夯實(shí)黨性教育基礎(chǔ)；黨性考察項(xiàng)目組抓活黨性考察，增強(qiáng)黨性教育實(shí)效；黨性分析項(xiàng)目組抓深黨性分析，力促黨性教育升華。福建省和平縣委黨校于2011年3月開展為期一個月的黨性教育課程教研活動。通過開展黨性教育課程系列教研活動，促使黨校教師努力做到“三好”——“選好題材、做好課件、運(yùn)用好教學(xué)方式”，為深入開好黨校黨性教育課程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這兩個黨校給了我們很好的啟發(fā)：黨性教育課程需要精心設(shè)計(jì)、需要有推手推動黨校教師研究黨性教育課程。廣西的特殊性，要求我們各縣級黨校在互相學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，更應(yīng)該根據(jù)自己的縣域特點(diǎn)，開發(fā)和構(gòu)建具有縣域特殊的黨性教育課程。

（二）嚴(yán)格規(guī)范縣級黨性教育課程比例。教學(xué)規(guī)律告訴我們，一門課程的地位，需要以必要的教學(xué)時(shí)間和必要教學(xué)環(huán)節(jié)作保障。盡管縣級黨校培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)班次少、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺，但黨性教育課程的時(shí)間必須有規(guī)范性的比例要求，否則就會流于形式。規(guī)范縣級黨校的培訓(xùn)時(shí)間和任務(wù)，才能規(guī)范培訓(xùn)期間的黨性教育課程安排。

（三）結(jié)合本縣（市、區(qū)）需要安排黨性教育課程內(nèi)容?？h級黨校的培訓(xùn)對象，基本上是科級及其以下的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是農(nóng)村基層黨員。這樣的培訓(xùn)對象，不能全部套用省、市級黨校的黨性教育課程內(nèi)容。縣級黨校要真正達(dá)到培訓(xùn)的目的，首先要與組織、紀(jì)檢等部門協(xié)調(diào)，在培訓(xùn)前對培訓(xùn)對象進(jìn)行公開的問卷和不公開的摸底。只有掌握了培訓(xùn)對象黨性的現(xiàn)狀，黨性教育課程內(nèi)容才有針對性。例如，崇左市是個新興城市，基層黨員如何看待市委市政府提出的建設(shè)“南崇經(jīng)濟(jì)帶”、發(fā)展“一黑一白”支柱產(chǎn)業(yè)、“面向東盟開放合作的區(qū)域性新興城市”，如何根據(jù)崇左市近首府和通邊達(dá)海等優(yōu)勢，建設(shè)陸路東盟崇左，如何在大開發(fā)、大建設(shè)中，防范領(lǐng)導(dǎo)干部出問題等，開展調(diào)研，了解黨員干部現(xiàn)狀，有地方針對性地謀劃黨性教育課程內(nèi)容。

（四）建設(shè)一支過硬的縣級黨校黨性教育教師隊(duì)伍。師資隊(duì)伍實(shí)力，是影響縣級黨校開展黨性教育課程效果的一個重要因素。根據(jù)筆者的了解，目前，在縣級黨校師資隊(duì)伍中，真正能勝任黨校教育專題課程的教師還是比較少的，這其中，既有過往縣級黨校在培訓(xùn)中的黨性教育課程重視不足、謀劃不夠，而導(dǎo)致此類課程教師培養(yǎng)不足的因素；也有因此類課程的開發(fā)、構(gòu)建較難，不易出成果，而無法吸引更多的教師投入足夠的精力的因素；還有上級黨校對此類課程的組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足的因素。因此，縣級黨校的領(lǐng)導(dǎo)和組織部門，要著眼于長遠(yuǎn)，物色好教師，進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)、培訓(xùn)，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、教學(xué)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、對縣級黨校對象有系統(tǒng)調(diào)研的過硬的縣級黨校黨性教育教師隊(duì)伍。

（五）黨性教育既要有自己的“模塊”，更要貫穿于培訓(xùn)的其他課程中。筆者曾經(jīng)參加過自治區(qū)黨校的師資培訓(xùn)班，體驗(yàn)過黨性教育“模塊”式教學(xué)。但筆者以為，黨性教育課有自己的教學(xué)“模塊”不錯，但還要把黨性教育貫穿于其他教學(xué)模塊和整個培訓(xùn)過程的其他環(huán)節(jié)中。否則，就會發(fā)生互相脫節(jié)或互相沖突的現(xiàn)象。要做到這一點(diǎn)，需要在培訓(xùn)班辦班前早謀劃、建團(tuán)隊(duì)、求協(xié)調(diào)，使黨性教育有機(jī)地貫穿和結(jié)合起來。

（六）健全和不斷完善縣域內(nèi)的黨性教育基地。由于縣域情況和培訓(xùn)對象特殊性，決定了縣級黨校要建立健全和不斷完善自己的黨性教育基地，這些基地必須是能夠針對本縣黨員干部黨性修養(yǎng)需要的，使黨性教育教學(xué)有基地可用、有學(xué)員可學(xué)。例如，江州區(qū)可以把湘桂糖業(yè)公司、北京大學(xué)弄官山生物多樣性研究基地、崇左市工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)等設(shè)立為江州區(qū)黨校黨性教育基地。同時(shí)，平時(shí)要建立江州區(qū)黨校與這些基地的信息溝通、資源利用、經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等機(jī)制。只有建立、建好、維護(hù)好本縣的黨性教育基地，確?；氐恼＿\(yùn)行，縣級黨校的黨性教育課程才能更好地實(shí)施。

黨性教育課程是黨校教育培訓(xùn)中的硬任務(wù)，但縣級黨校對實(shí)施黨性教育課程還有很多未知領(lǐng)域。我們既需要有積極探索，也需要求實(shí)創(chuàng)新，只有認(rèn)真探索黨性教育課程的規(guī)律，才能形成縣級黨校黨性教育課程的特色，收到黨性教育的良好效果。分享：

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