第一篇：基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與財(cái)務(wù)對(duì)策

基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與財(cái)務(wù)對(duì)策

【摘 要】 2017年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確強(qiáng)調(diào)：加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。

【關(guān)鍵詞】 新舊動(dòng)能 發(fā)展機(jī)遇 財(cái)務(wù)對(duì)策新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能，有賴于技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)與發(fā)展模式的全方位創(chuàng)新。而今，中央改革的路線圖清晰明了：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依照創(chuàng)新發(fā)展理念著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增加服務(wù)于企業(yè)新動(dòng)能培育的有效制度供給，進(jìn)一步激活市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制，放寬政策限制，突破制度羈絆，著力人才、金融、技術(shù)等要素的機(jī)制改革，用制度創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)新生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，以打破新主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度瓶頸等。所有這些都為企業(yè)加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了良好的制度基礎(chǔ)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。從政府服務(wù)角度看，中央以打造高效服務(wù)型政府為宗旨，以“放管服”改革為突破口，創(chuàng)新政府管理模式，不斷提升服務(wù)能力和水平。政府部門(mén)在工商、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源開(kāi)放等多個(gè)方面提出了一系列新舉措，大幅度縮減事前行政審批，更加注重事中監(jiān)管與事后監(jiān)督，將行政管理變?yōu)楦呖茖W(xué)性、靈活性和針對(duì)性的服務(wù)。同時(shí)，由于新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多，對(duì)局部政策調(diào)整需求明顯，因此，政府不斷探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換矛盾的化解機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)重心下移，積極發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，及時(shí)解決企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，政府服務(wù)水平的提高，降低了企業(yè)的制度性成本，消除了企業(yè)“高精尖”人才流動(dòng)的制度障礙，而且利用政府所設(shè)立的專(zhuān)利審查、審批快速通道等，為企業(yè)創(chuàng)新效率提高和新動(dòng)能的釋放與傳統(tǒng)動(dòng)能的升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支持。從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局調(diào)整已初見(jiàn)成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征主要體現(xiàn)在較之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)已躍升為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步形成。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下企業(yè)發(fā)展財(cái)務(wù)措施

2.1 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

首先，要以共享為主，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的大方向的發(fā)展目標(biāo)。想要更好的適應(yīng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換需求，其企業(yè)就必須要科學(xué)合理的設(shè)定財(cái)務(wù)職能，對(duì)其職能角色進(jìn)行考量，從根源上提升財(cái)務(wù)價(jià)值的創(chuàng)造性能，努力把交易數(shù)據(jù)信息變得更加的集中化，調(diào)整好其數(shù)據(jù)化的處理流程，讓交易數(shù)據(jù)信息為企業(yè)的戰(zhàn)略性服務(wù)，方便企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)用其數(shù)據(jù)信息做出更為科學(xué)的決策。共享財(cái)務(wù)理念是一種新型的財(cái)務(wù)管理觀念，其和原本的財(cái)務(wù)管理觀念具有很大的差異，其打破了傳統(tǒng)的固化財(cái)務(wù)管理的限制，讓其財(cái)務(wù)思維得以高效的拓展，使得其財(cái)務(wù)思維逐漸延伸到企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)應(yīng)景的細(xì)節(jié)層面中，其實(shí)際的業(yè)務(wù)流程也隨之受到影響，可以將其轉(zhuǎn)變成為全員性的活動(dòng)。其次，企業(yè)在推行新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以“大財(cái)務(wù)”理念為核心，針對(duì)該企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行探究，盡可能的發(fā)揮出財(cái)務(wù)的效用，彰顯出財(cái)務(wù)管理的價(jià)值，并把其財(cái)務(wù)價(jià)值合理的滲入到企業(yè)價(jià)值鏈當(dāng)中，在采用資本運(yùn)營(yíng)的形式合理的配置財(cái)務(wù)資源，讓企業(yè)的發(fā)展可以不用受到約束，推動(dòng)新動(dòng)能的發(fā)展，使得原本的傳統(tǒng)性能可以得到更新。

2.2 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

首先，要利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭創(chuàng)一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息交流的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，財(cái)務(wù)管理人員可以更好的進(jìn)行交流，節(jié)省了問(wèn)題的處理時(shí)間，構(gòu)建一套較為完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體制。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將這三個(gè)板塊的內(nèi)容完整的鏈接在一起，構(gòu)成三位一體的財(cái)務(wù)管理制度，將重心放到新型的經(jīng)濟(jì)層面之中，挖掘新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員要懂得快速的處理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；其次，要優(yōu)化原本的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作流程，賦予其預(yù)算管理體系精細(xì)化的特征，讓新舊動(dòng)能可以更好的轉(zhuǎn)換，建立一套較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等體系結(jié)構(gòu)。潛移默化的提升預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)且合理的分化資金的流向，并對(duì)資金配置進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)性的對(duì)其新舊動(dòng)能進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)換，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其所制定的發(fā)展目標(biāo)；最后，要構(gòu)建一套科學(xué)的財(cái)務(wù)管理信息體系，綜合性的對(duì)企業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)督和管理。利用其所搭創(chuàng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，來(lái)對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)值信息進(jìn)行檢驗(yàn)，定期的開(kāi)展評(píng)估推算等工作。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)新動(dòng)能，增加商業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，合理的使用云數(shù)據(jù)，去翻閱并查詢其資金的各類(lèi)資料做好經(jīng)營(yíng)信息的管控工作，同時(shí)還要對(duì)企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)行處理，集成化的管理其企業(yè)的財(cái)務(wù)平臺(tái)，讓其平臺(tái)運(yùn)行的狀態(tài)變得更加的穩(wěn)固。控制資金流向，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3 加大研發(fā)投入，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能的核心是技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要通過(guò)持續(xù)科技的創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能，淘汰落后動(dòng)能。作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換微觀主體的企業(yè)，首先應(yīng)將創(chuàng)新作為自身發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的寬松環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新提供精神支撐。其次，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入。

結(jié) ?Z

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我們解決當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵之舉，是我國(guó)跨越中等收入陷阱的決勝之舉。在今后，我們要更多發(fā)揮新動(dòng)能的作用，提高新動(dòng)能在整個(gè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)體系中的比重，更多地依靠新動(dòng)能來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 以“創(chuàng)”促“轉(zhuǎn)”：新常態(tài)下如何推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換[J].余東華.天津社會(huì)科學(xué).2018（01）.[2] 準(zhǔn)確把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵任務(wù)和重要舉措[J].劉冰.理論學(xué)習(xí).2017（08）.[3] 科技創(chuàng)新助力青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換思路與措施[J].潘強(qiáng)，于平陽(yáng).科技和產(chǎn)業(yè).2018（02）.

第二篇：2018年咨詢師繼續(xù)教育新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：挑戰(zhàn)與機(jī)遇試卷(60分)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：挑戰(zhàn)與機(jī)遇試卷(60分)1.單選題【本題型共2道題】

1.一般的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換反映了新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)，但大的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換反映了動(dòng)力機(jī)制的變化。新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是指：

A．由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) B．由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng) C．非化石能源代替化石能源

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新動(dòng)能主要體現(xiàn)在：

A．制造業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展與升級(jí)、農(nóng)業(yè)素質(zhì)的提高等B．房地產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng) C．新型業(yè)態(tài)的發(fā)展

2.多選題【本題型共2道題】

1.新時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能包括：

A．新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)；B．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更新?lián)Q代； C．高的自然資源投入； D．企業(yè)稅負(fù)下降E．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠全要素生產(chǎn)率提高

2.在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，為什么稅改比降稅更重要？ A．稅制不合理導(dǎo)致高稅負(fù) B．降稅沒(méi)有空間

C．我國(guó)制度性交易成本太高 D．我國(guó)沒(méi)必要與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)“減稅”政策 3.判斷題【本題型共2道題】

1.建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換無(wú)關(guān)。

Y．對(duì)N．錯(cuò)

2.習(xí)近平經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的兩大戰(zhàn)略取向分別是培育新動(dòng)能、補(bǔ)齊短板。

Y．對(duì) N．錯(cuò)

第三篇：金融危機(jī)后中小企業(yè)人力資源管理所面臨的機(jī)遇與對(duì)策研究

課題名稱(chēng):金融危機(jī)后中小企業(yè)人力資源管理所面臨的機(jī)遇與對(duì)策研究

【摘要】2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,國(guó)內(nèi)很多中小企業(yè)面臨破產(chǎn)及削減人力成本,辭退員工。2009年末隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn),政府的重視與扶持,中小企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文從金融危機(jī)后,經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力發(fā)展的角度,對(duì)中小企業(yè)人力資源的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)中小企業(yè)人力資源管理

當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量有1000多萬(wàn)家,提供了上億個(gè)工作崗位,極大緩解了國(guó)家的就業(yè)壓力。2008年的金融危機(jī)席卷全球也讓我國(guó)中小企業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),中小企業(yè)如何在危機(jī)中尋找機(jī)遇,為自己創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì),將是我國(guó)的中小企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。在此一年后,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)發(fā)展穩(wěn)定,中小企業(yè)面臨了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),基于新的發(fā)展環(huán)境研究新的人力資源管理對(duì)策,對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才資源配置都有重要意義。中小企業(yè)人力資源管理的概念

1.1 中小企業(yè)人力資源的定義:

“人力資源”是由美國(guó)當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克于1964年在《管理的實(shí)踐》中提出的。人力資源與其它資源比較而言,最大的區(qū)別就在于這種資源是人, 具有一定的時(shí)效性、能動(dòng)性、智力性、時(shí)代性、社會(huì)性和消耗性。人力資源管理是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下,通過(guò)招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對(duì)組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用,滿足組織當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需要,保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。中小企業(yè)實(shí)力有限、管理水平不高,不重視構(gòu)建人力資源部門(mén),做好人力資源儲(chǔ)備,在某種程度上人力資源管理工作的不到位成為廣大中小企業(yè)的發(fā)展瓶頸。

1.2 人力資本對(duì)中小企業(yè)的影響:

1979年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨提出:“人力資本”理論學(xué)說(shuō),闡述了許多無(wú)法用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論解釋的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,明確提出人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中,人的因素是最關(guān)鍵的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高,而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。這一學(xué)說(shuō)解釋了德國(guó)和日本在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)可以迅速?gòu)?fù)蘇;美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后能發(fā)展成為超級(jí)大國(guó)的根本原因是:“國(guó)家的人力資本豐富”。中小企業(yè)在面臨復(fù)雜多變的環(huán)境中,重視人力資本的積累與開(kāi)發(fā)將成為其人力資源管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。中小企業(yè)人力資源管理特點(diǎn)

2.1 人力資源管理水平低

中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、員工數(shù)量較少、各類(lèi)資產(chǎn)擁有量小,這些特征使得大部分中小企業(yè)對(duì)人力資源管理的重視都不夠。具體表現(xiàn)在:首先,人力資源管理部門(mén)人員缺乏。由于企業(yè)規(guī)模小,沒(méi)有健全的人力資源管理部門(mén),很多企業(yè)由行政辦公室代替了人力資源部門(mén)的管理工作,把招聘、培訓(xùn)、考核都集中在某個(gè)行政人員身上,這就限制了企業(yè)人力資源管理職能的發(fā)揮。其次,人力資源管理人員素質(zhì)偏低。在中小企業(yè)中,從事人力資源管理的人員一般不是該專(zhuān)業(yè)出身,人事經(jīng)驗(yàn)比較欠缺;這就導(dǎo)致事務(wù)性工作比如檔案管理、入職離職手續(xù)等開(kāi)展尚可,其他培訓(xùn)、考核等管理層面工作無(wú)法順利開(kāi)展。第三,中小企業(yè)管理者的思維狹窄。由于企業(yè)規(guī)模小,企業(yè)老板把注意力都集中在如何贏利上,集中在企業(yè)的生存上,企業(yè)的管理者更多關(guān)注業(yè)務(wù)層面的問(wèn)題,投入如何改善內(nèi)部管理工作的精力很小。第四,缺乏科學(xué)適用的人力資源管理方法。崗位工作分析不明確,職責(zé)不清晰,導(dǎo)致崗位管理體系與界定崗位之間出現(xiàn)矛盾。第五,企業(yè)內(nèi)無(wú)有效的激勵(lì)措施。由于企業(yè)的低支付能力,導(dǎo)致企業(yè)無(wú)有效的激勵(lì)措施,大部分中小企業(yè)的管理者面臨資金短缺的問(wèn)題,尤其當(dāng)企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低靡與動(dòng)蕩的狀態(tài)時(shí),無(wú)力給予員工相應(yīng)的激勵(lì)保障。導(dǎo)致無(wú)法留住人才。

2.2 人力資源管理復(fù)雜

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量龐大,行業(yè)分布極廣,地域性特征顯著。這促使其人力資源管理具有多樣和復(fù)雜性。表現(xiàn)在:

一、人員結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)人力資源中,大部分是普通工人,文化程度是初中以下水平,管理人員大專(zhuān)以上者僅占9.6%。企業(yè)的高素質(zhì)管理人才和高水平科技人才存在較大缺口,而一般人員過(guò)剩。

二、企業(yè)人才流失嚴(yán)重。金融危機(jī)影響了中小企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)企業(yè)由于自身規(guī)模的限制,加劇了企業(yè)人員的流動(dòng)性,一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)問(wèn)題,企業(yè)人才的流失更嚴(yán)重。其中一部分人員將流向國(guó)內(nèi)其他的外資企業(yè),外企以其優(yōu)厚的待遇和科研環(huán)境的優(yōu)勢(shì)以及科學(xué)高效的人才管理方式,大量吸納國(guó)內(nèi)人才;而另外一部分人才流向傾向于經(jīng)營(yíng)好相對(duì)穩(wěn)定的大型國(guó)企。企業(yè)人員流動(dòng)性過(guò)大及人才的流失,已嚴(yán)重制約了我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)人力資源建設(shè)和管理的局限下,不同員工的資歷、接受培訓(xùn)的時(shí)限和機(jī)會(huì)有顯著的差異,人員的高流動(dòng)性等現(xiàn)象共同構(gòu)成了中小企業(yè)人力資源的復(fù)雜性。金融危機(jī)后中小企業(yè)面臨的機(jī)遇與人力資源管理對(duì)策

3.1 金融危機(jī)后中小企業(yè)所面臨的機(jī)遇

2009年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年,國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,出口大幅下降,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,有的甚至停產(chǎn)倒閉,失業(yè)人員大量增加,中小企業(yè)面臨著巨大的沖擊和生存的壓力。然而就在之后的短短一年時(shí)間內(nèi),全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,迎難而上,頑強(qiáng)拼搏,從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好,改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。展望2010年的經(jīng)濟(jì)走向:世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng),國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變,世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。政府在2010年的工作報(bào)告中明確指出要:“進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排106億元。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道,切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。以上種種有利的大環(huán)境發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控都說(shuō)明中小企業(yè)迎來(lái)了屬于自己的新春天和發(fā)展機(jī)遇,國(guó)內(nèi)各類(lèi)中小企業(yè)要想抓住機(jī)遇,成長(zhǎng),發(fā)展就必須重視金融危機(jī)后人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng),管理上的調(diào)整與變革。

3.2 金融危機(jī)后我國(guó)中小企業(yè)人力資源管理的應(yīng)對(duì)策略

1)適當(dāng)?shù)卦黾尤肆Y源費(fèi)用。金融危機(jī)下, 許多中小企業(yè)為了生存自保選擇削減人力資源開(kāi)支,降低人力資源成本。多數(shù)中小企業(yè)選擇直接削減培訓(xùn)成本、年會(huì)以及中高層管理人員的社會(huì)性活動(dòng)費(fèi)用、裁員或者降薪,以期降低人力資源成本。面對(duì)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn),金融危機(jī)后,中小企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)?shù)卦黾尤肆Y源費(fèi)用。例如,給骨干員工或管理干部加強(qiáng)培訓(xùn)以應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展需要,不要忽視對(duì)人力資本的投資。對(duì)期望接受繼續(xù)教育,并愿意學(xué)習(xí)后返回企業(yè)服務(wù)的員工,可通過(guò)簽訂公證合同等方式,資助其深造。

2)做好人力資源的工作度量化。在金融危機(jī)發(fā)生時(shí),一些員工因?yàn)楹ε孪聧彵徊?兢兢業(yè)業(yè),認(rèn)真工作,一個(gè)人發(fā)揮出兩個(gè)人的工作熱情和力量。而也有的員工面對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)萎縮,在工作時(shí)表現(xiàn)出懶懶散散,消極怠工,得過(guò)且過(guò)?，F(xiàn)在,面對(duì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn),新機(jī)遇的吸引,中小企業(yè)人力資源管理應(yīng)做好工作量化:通過(guò)定量和定性分析對(duì)工作進(jìn)行全方位的評(píng)估。做好崗位任務(wù)說(shuō)明書(shū),把工作的要求與能力,任務(wù)與職責(zé)做到清晰明確化。

3)堅(jiān)持在管理工作中“以人為本”,做好人力資本的激勵(lì)。金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)既是挑戰(zhàn)也是

機(jī)遇,中小企業(yè)老板應(yīng)當(dāng)重視人力資源部門(mén)的重要性,將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與人力資源戰(zhàn)略發(fā)展相匹配,建立員工的對(duì)話制度。改善溝通,聽(tīng)取員工的意見(jiàn),實(shí)施目標(biāo)參與管理。注重管理人本性,始終把人才的需要、人才的自我實(shí)現(xiàn)、人才的管理環(huán)境以及對(duì)人才的激勵(lì)體系放在首位。適當(dāng)靈活引進(jìn)新的激勵(lì)機(jī)制,既要在經(jīng)濟(jì)方面給予適當(dāng)?shù)拇碳?同時(shí)還要在精神上或者員工的成長(zhǎng)需求上下功夫,保證員工的自我目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4)人力資源管理部門(mén)做好“雙轉(zhuǎn)移”與“雙提升”的戰(zhàn)略調(diào)整?！半p轉(zhuǎn)移”即中小企業(yè)人力資源部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化,在任何時(shí)刻都隨時(shí)做好適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整地準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向,轉(zhuǎn)移人才的配置。例如此次金融危機(jī)沖擊最大的是我國(guó)出口企業(yè)。為此,出口企業(yè)要調(diào)整市場(chǎng),轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或受金融危機(jī)影響較小的國(guó)家,也可以轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。這一系列轉(zhuǎn)變需要一系列的市場(chǎng)調(diào)研、科研設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的人才。企業(yè)人力資源管理部門(mén)可以據(jù)此重新編制人才計(jì)劃。面對(duì)動(dòng)蕩莫測(cè)的市場(chǎng),需要因勢(shì)利導(dǎo),適時(shí)調(diào)整人力資源政策,重新編制人力資源預(yù)算,把握職場(chǎng)風(fēng)向與行情,摸清員工心理動(dòng)態(tài),在進(jìn)一步優(yōu)化職能與簡(jiǎn)化流程的基礎(chǔ)上,通過(guò)合理的薪酬福利規(guī)劃和企業(yè)文化建設(shè),穩(wěn)定軍心,保證組織職能的完善與高效。“雙提升”即提升員工的核心競(jìng)爭(zhēng)力與自主創(chuàng)新能力。要學(xué)會(huì)民主管理,鼓勵(lì)創(chuàng)新,為人才創(chuàng)造寬松良好的工作環(huán)境的平臺(tái),而不是局限于家族管理,迷信等級(jí)權(quán)威,不懂放權(quán)。結(jié)語(yǔ)

金融危機(jī)在給我國(guó)中小企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同時(shí),也帶來(lái)了更多發(fā)展和轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。作為企業(yè)的關(guān)鍵職能部門(mén),人力資源部必須為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮支撐作用。為了幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān),國(guó)家出臺(tái)的各種有利政策措施都將是中小企業(yè)大力發(fā)展的契機(jī),企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,積極開(kāi)發(fā)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),適當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只要能夠善于運(yùn)用智慧的頭腦抓住各種有利的契機(jī),各中小企業(yè)一定能夠化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的威脅,把握機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)自身的飛越。

第四篇：環(huán)衛(wèi)行業(yè)“事轉(zhuǎn)企＂面臨的問(wèn)題與對(duì)策

環(huán)衛(wèi)行業(yè)“事轉(zhuǎn)企＂面臨的問(wèn)題與對(duì)策——以杭州市環(huán)衛(wèi)體制改革為例-摘要：介紹了環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制改革的特點(diǎn)，并就存在的問(wèn)題提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生；事業(yè)；企業(yè)；改制

環(huán)衛(wèi)行業(yè)直接關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為準(zhǔn)公共服務(wù)具有公益性和自然壟斷性。公益性決定政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行扶持，包括增加投資、稅收優(yōu)惠或價(jià)格補(bǔ)貼。因?yàn)樽匀粔艛嘈栽?，目前的環(huán)衛(wèi)服務(wù)部門(mén)缺乏降低成本、改善經(jīng)營(yíng)、提高資源配置效率的激勵(lì)機(jī)制。在政府組成中有環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)，它又是資產(chǎn)所有者和政府的派出單位，并且還是行業(yè)管理者。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的自然壟斷性，行業(yè)管理也就演化成直接的企業(yè)管理。準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，幾乎成為整個(gè)準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制改革的一種趨勢(shì)，整體性的變革方向是政府和企業(yè)分離引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，最大的困難就是事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)，這就需要我們對(duì)改革的困難有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革的工作有充足的準(zhǔn)備，做到有步驟、有政策、有方案，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

1環(huán)衛(wèi)行業(yè)改制的特點(diǎn)

1.1環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的原則

建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》中談到，在改革實(shí)踐中必須確定幾項(xiàng)原則：一是投資主體多元化，投資途徑多樣化；二是收費(fèi)一定要到位。這是市場(chǎng)化改革的一個(gè)前提條件。根據(jù)“保本微利”的原則如果收費(fèi)措施不到位，改革就難以啟動(dòng)；三是要全面降低成本；四是為推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革，地方政府應(yīng)在用電、用水、用地和稅收等方面提供優(yōu)惠政策；五是對(duì)市場(chǎng)化搞得好的企業(yè)給予一定的財(cái)力支持。

1.2環(huán)衛(wèi)行業(yè)在改制中要引入市場(chǎng)機(jī)制

雖然環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為準(zhǔn)公共服務(wù)有著較強(qiáng)的自然壟斷性，不宜在一個(gè)地域由過(guò)多廠家同時(shí)運(yùn)作，但市場(chǎng)機(jī)制的作用依然存在。環(huán)衛(wèi)服務(wù)可以形成一個(gè)投資——收費(fèi)——收回成本——再投資的資金循環(huán)機(jī)制，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按成本全額收回，也可以占成本的一定比例，差額由公共財(cái)政補(bǔ)貼。依據(jù)用價(jià)格機(jī)制收回成本多少，公共財(cái)政補(bǔ)貼多少，便有很多的服務(wù)方案可以選擇。政府以社會(huì)公共主體身份，負(fù)擔(dān)一部分準(zhǔn)公共服務(wù)的成本，以補(bǔ)償準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)對(duì)社會(huì)提供外部正效應(yīng)的貢獻(xiàn)。

1.3在改制后的環(huán)衛(wèi)部門(mén)中實(shí)施管制體制

實(shí)施管制目的就是通過(guò)政府的介入，對(duì)準(zhǔn)公共服務(wù)的供給或需求做出規(guī)范性制約，防止擁有自然壟斷性質(zhì)的準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)，將企業(yè)內(nèi)部居高不下的成本利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，所以政府通過(guò)管制，限制自然壟斷的準(zhǔn)公共服務(wù)企業(yè)的價(jià)格行為，從而從體制上規(guī)范準(zhǔn)公共服務(wù)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為。

2改制過(guò)程中面臨的問(wèn)題

2.1環(huán)衛(wèi)的有償服務(wù)機(jī)制尚未有效建立

目前，全國(guó)各地實(shí)行的環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照居民的承受能力制定的，而不是根據(jù)運(yùn)作成本制定的。各地試行的新的收費(fèi)制度，尚有較多不完善的地方。以杭州市為例，社區(qū)居民的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)按市物價(jià)部門(mén)測(cè)算，每戶每年需80～100元，而目前實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶每年20元，且各個(gè)城區(qū)的垃圾處理費(fèi)收取率在30％～40％。以西湖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局在嘉綠苑小區(qū)為例：小區(qū)共有住戶1485戶，有償服務(wù)每年全額收取2.97萬(wàn)元，而實(shí)際需支付人員經(jīng)費(fèi)6.1萬(wàn)元，從中轉(zhuǎn)站到垃圾場(chǎng)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)每年需3萬(wàn)元，在不包括垃圾場(chǎng)收取處置費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)、維修費(fèi)的情況下，每年凈虧6.13萬(wàn)元。同時(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局還要承擔(dān)城市道路的清掃保潔、公廁的維護(hù)保潔以及政府指令的大環(huán)境衛(wèi)生整治等。

2.2環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性給改制工作帶來(lái)不小的壓力

環(huán)衛(wèi)部門(mén)歷來(lái)是社會(huì)弱勢(shì)群體較集中的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)職工的工作又是最辛苦的、最默默無(wú)聞的，收入也是最低的。由于傳統(tǒng)觀念和市俗的偏見(jiàn)，一般進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作的大多數(shù)是能力差、文化程度低、家庭困難、再就業(yè)能力弱的人。目前，杭州市5個(gè)老城區(qū)有環(huán)衛(wèi)工人2240人，其中初中文化程度以下的占67.5％，他們除了具備基本的操作技能外，沒(méi)有其它的勞動(dòng)技能與工作經(jīng)驗(yàn)，所以一旦失去了目前的崗位，很難二次就業(yè)，會(huì)給社會(huì)及個(gè)人帶來(lái)很大的壓力。

2.3按事業(yè)退休和按企業(yè)退休存在著很大的差距

目前，由于我國(guó)的退休待遇制度存在著一定的弊端，即同一個(gè)人按事業(yè)退休和按企業(yè)退休，待遇存在著很大的差距。環(huán)衛(wèi)職工普遍認(rèn)為工作時(shí)工資較低，惟一的好處是退休后按事業(yè)退休，待遇較好，因而工作積極性較高。一旦轉(zhuǎn)企，事業(yè)與企業(yè)身份轉(zhuǎn)換后，就按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休工資，以杭州市為例，一個(gè)職工退休后每人每年收入要降低6000余元。按現(xiàn)有的政策進(jìn)行環(huán)衛(wèi)行業(yè)人事制度改革，最大的傷害是一線的環(huán)衛(wèi)工人，一旦他們的利益受損，則心理上難免產(chǎn)生波動(dòng)，思想上較難接受，會(huì)造成一些不穩(wěn)定因素。

2.4人員的分流安置工作存在較大的壓力

由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)一直是事業(yè)編制，享受政府財(cái)政補(bǔ)助，沒(méi)有形成其他產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有渠道分流安置富余人員。以杭州市天子嶺垃圾填埋場(chǎng)為例，現(xiàn)有土地征用工109人，是當(dāng)時(shí)為第一垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)而錄用的，大多數(shù)簽訂了長(zhǎng)期合同，即做到退休為止，且進(jìn)單位工作時(shí)就上了一定的年紀(jì)?，F(xiàn)在企業(yè)要改制了，他們思想上想不通，實(shí)際的工作與生活上也確實(shí)存在一定的困難。另外，天子嶺填埋場(chǎng)的職工收入尚算好，就他們年齡偏大、文化程度低、勞動(dòng)技能欠佳的情況，要尋找條件類(lèi)似的分流安置崗位很困難，可以說(shuō)基本不可能。

3對(duì)策

3.1建立有效的收費(fèi)制度和收費(fèi)體系

實(shí)行環(huán)衛(wèi)收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是促進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政事、政企分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施。以垃圾處理為例，按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定切實(shí)可行新的生活垃圾收費(fèi)制度，新的收費(fèi)制度要簡(jiǎn)便、有效、易操作；同時(shí)要加強(qiáng)生活垃圾處理收費(fèi)的管理，提高垃圾處理費(fèi)的收繳率，針對(duì)不同收費(fèi)對(duì)象，采取措施，鼓勵(lì)其按規(guī)定、按時(shí)足額繳納垃圾處理費(fèi)。對(duì)居民收費(fèi)難問(wèn)題，可考慮捆綁式收費(fèi)、行政事業(yè)收費(fèi)等多種途徑和手段?？傊?，制定完善收費(fèi)體制并有效實(shí)行是環(huán)衛(wèi)體制改革的首要前提。

3.2按市場(chǎng)化要求，變革政府的資金投入方式

政府保證公用事業(yè)公共性的政策不一定是壟斷投資權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是應(yīng)該變革政府的資金投入方式，引入一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以達(dá)到改善經(jīng)營(yíng)、提高效率的目的。按市場(chǎng)化要求，對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，區(qū)分公益性服務(wù)和有償服務(wù)的范圍、種類(lèi)，對(duì)公益性服務(wù)項(xiàng)目由財(cái)政足額支付，對(duì)有償服務(wù)項(xiàng)目要核定作業(yè)成本，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已到位的，不予補(bǔ)助，一時(shí)不能到位的，補(bǔ)足差額部分。改變過(guò)去“以錢(qián)養(yǎng)人”的做法，做到按事付費(fèi)，使財(cái)政的補(bǔ)助補(bǔ)在明處，實(shí)現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)事”。政府可通過(guò)推行管理合同、特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益。

3.3建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化準(zhǔn)入機(jī)制和考核機(jī)制

提高公共服務(wù)的水平與效率，很多時(shí)候是將行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的主管部門(mén)的主要職責(zé)是制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)行為；對(duì)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)的企業(yè)資格和市場(chǎng)行為、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行考核；對(duì)市場(chǎng)不規(guī)范、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的進(jìn)行處罰。環(huán)衛(wèi)事業(yè)的改革思路是形成多家提供服務(wù)，共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。3.4應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)化，使改制企業(yè)有現(xiàn)實(shí)的落腳點(diǎn)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對(duì)從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、流通企業(yè)、事業(yè)單位給予支持。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理。并可通過(guò)招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式，使其提高處理質(zhì)量、降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。積極鼓勵(lì)資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性發(fā)展的軌道。

建立多元化、社會(huì)化的投入產(chǎn)出機(jī)制。在確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金、外資和民營(yíng)資本等多種資本投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，解決資金投入不足等問(wèn)題，最終建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制。

3.5建立政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

政府應(yīng)建立應(yīng)急處理專(zhuān)項(xiàng)資金，用于重大和突發(fā)事件發(fā)生后的環(huán)衛(wèi)作業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的支付。政府為轉(zhuǎn)制后的企業(yè)定格為微利，且轉(zhuǎn)制后的企業(yè)為新企業(yè)，沒(méi)有資金積累，沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施和實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)。因此，政府要為大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施提供保障，并負(fù)責(zé)因提高公益性作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、改變作業(yè)方式所致設(shè)備改造的投資。

3.6把思想政治工作落到實(shí)處

把提高職工對(duì)改制工作的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)信心作為思想政治工作的基準(zhǔn)點(diǎn)。教育和引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)和處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、全局利益與局部利益、個(gè)人利益與整體利益的關(guān)系。把提高職工素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念作為思想政治工作的根本。用科學(xué)的理論教育職工，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)；創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)職工多學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)管理，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。把幫助職工解決各種實(shí)際問(wèn)題作為思想政治工作的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家對(duì)提前退休人員的有關(guān)政策及上海市相應(yīng)的做法，勞動(dòng)和人事部門(mén)應(yīng)在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)所有工種中，審定有毒有害工種，出臺(tái)相關(guān)政策，為改革提供必要的依據(jù)。地方政府的有關(guān)政策要對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性予以考慮，切實(shí)保障職工利益。

3.7穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)科研隊(duì)伍，保留科研所的事業(yè)性質(zhì)

多年來(lái)，環(huán)衛(wèi)科研所在環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)劃、生活垃圾監(jiān)測(cè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理以及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)資料調(diào)研、城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理技術(shù)研究中做了大量的工作，為政府行政管理和科學(xué)決策服務(wù)。在環(huán)衛(wèi)行業(yè)迅速發(fā)展過(guò)程中，起到了不可替代的作用。保留科研所事業(yè)單位性質(zhì)，依托政府平臺(tái)開(kāi)展環(huán)衛(wèi)科研工作，有利于科研的深入開(kāi)展；有利于科研人員的穩(wěn)定；有利于高科技人才的引進(jìn)；有利于科研隊(duì)伍梯隊(duì)的形成；有利于科研水平的提高，更好地服務(wù)環(huán)衛(wèi)事業(yè)，降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本及運(yùn)行費(fèi)用。

綜上所述，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的體制改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，需要政府和有關(guān)部門(mén)本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。