第一篇：推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《**關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實推進、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進行硬底化改造建設(shè)，全面推進全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護欄，補種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達31.81%，綠化覆蓋率達34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標與設(shè)想

按照中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務，我區(qū)計劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元，服務業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務均等化機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機會，城鎮(zhèn)化率達到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達13.5萬元，服務業(yè)增加值比重達60%，農(nóng)民人均純收入力爭達到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強化政府服務功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進農(nóng)村義務教育體制改革，調(diào)整中小學布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負擔的同時增加農(nóng)民受教育的機會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應，做大做強，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。

第二篇：赤壁市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報告

赤壁市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)查報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是我們黨在新的歷史條件下作出的重大決策。如何加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，成為赤壁市科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”展開專題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的工作實踐，在認真總結(jié)發(fā)展狀況、做法經(jīng)驗、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程提供科學依據(jù)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市以開展學習實踐科學觀活動為契機，圍繞建設(shè)“科學發(fā)展新赤壁”總體目標，繼續(xù)實施大工業(yè)、大城建、大旅游和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進科學發(fā)展的重要內(nèi)容，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程，逐步形成以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。城鎮(zhèn)化率從十年前的23.7%，躍升至48.8%。城鎮(zhèn)綠化率從31.7%上升為43.3%，增長近12個百分點。

1、在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新成效

我市圍繞紡織服裝、機械電子、能源、建材、造紙、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，重點做大做強紡織服裝和機械制造兩大產(chǎn)業(yè)集群。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)183家中，產(chǎn)值過億元的企業(yè)18家，稅收過千萬元的企業(yè)6家，過百萬元的企業(yè)28家。以農(nóng)業(yè)板塊基地為載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建成了優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、茶園、水產(chǎn)等一批特色基地示范區(qū)，打造了余家橋萬畝綠態(tài)果業(yè)、神山萬畝獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點。省市級重點龍頭企業(yè)達到12家，新增2家。投資3.58億元，建設(shè)了9個高產(chǎn)農(nóng)田基地。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國內(nèi)外游客171萬人次，門票收入2074萬元，旅游總收入5.9億元，同比分別增長13.8%、15.1%和15.8%。

近年來，我市還重點實施“三位一體”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)一起抓，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)特色日益鮮明，形成了一批有規(guī)模、有特色的建制鎮(zhèn)。初步形成了107國道、蒲洪路沿線“兩路”產(chǎn)業(yè)帶，建成各種農(nóng)業(yè)基地967個，總面積144萬畝，省市級龍頭企業(yè)達到12家；建成了車埠紡織工業(yè)園、中伙鋪建材工業(yè)園、趙李橋和官塘驛資源效益型工業(yè)園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，到2009年末，全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（場）地區(qū)生產(chǎn)總值達到80億元，是2000年的4 倍。

2、在推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新舉措

我市在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算，每個鎮(zhèn)10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。目前，我市城市總體規(guī)劃共經(jīng)歷了5次修編，規(guī)劃區(qū)面積從5平方公里擴大至495平方公里。共編制各類詳細規(guī)劃112項和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村莊規(guī)劃。到2020年，赤壁市城區(qū)人口規(guī)模35萬人，城區(qū)建設(shè)用地面積36.75平方公里，全市城鎮(zhèn)（不含城區(qū)辦事處）建成區(qū)規(guī)模已達到20.9平方公里。二是加快城區(qū)建設(shè)。以城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，輻射帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市傾力打造宜居宜業(yè)的山水園林旅游 城市，城市面貌煥然一新。累計投資8.6億元，加強了“一河兩岸”改造、垃圾處理場等20個城建重點項目建設(shè)。加大了對違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護取得明顯效果，重點推進了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高，城市功能不斷完善。刷黑改造城市道路18條約14.2萬平方米，新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為延伸，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。近三年，累計新建通村公路里程超過1000公里，解決農(nóng)村飲水18.78萬人，完成農(nóng)村沼氣建設(shè)13720戶。突出“三清三改”、“美麗鄉(xiāng)村”示范家庭、示范村莊活動，在廣大農(nóng)村開展清垃圾、清污溝、清路障和改水、改廁、改欄，打造出官塘驛鎮(zhèn)雙丘村、滄湖開發(fā)區(qū)普安村、柳山湖易家堤村等一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風文明的示范村，去年30個新農(nóng)村試點和50個清潔家園示范點煥然一新。對陸水湖風景區(qū)總體規(guī)劃紅線范圍、107國道赤壁段和蒲洪公路為軸心兩側(cè)各1公里進行集中整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境、打造“一湖兩路”生態(tài)長廊，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和開發(fā)區(qū)、42個村、266個組，已取得階段性成果。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導的高度關(guān)注和支持下，投入1.5億元開展新農(nóng)村建設(shè)，改造改建危房戶近2000戶。

3、在推進城鄉(xiāng)融資開發(fā)上有新突破

我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)上，把錢從哪里來作為突破口，著力解決資金瓶頸制約。一是加強政策引導。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的土地收益，實行一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還100萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還50 萬元；對鎮(zhèn)域內(nèi)城市建設(shè)管理費實行全額返還，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)于基礎(chǔ)建設(shè)。同時，每年落實“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費達到700萬元以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”轉(zhuǎn)變體制，對服務人員轉(zhuǎn)換身份，由政府出錢買服務，并對各服務中心實行合同管理；由群眾、村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門對服務實行考核打分，服務報酬與服務業(yè)績掛鉤。二是整合項目支持。初步統(tǒng)計，近兩年，市財政整合“一建三改”、“雙低改造”等各類支農(nóng)資金達3億元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境進行了大規(guī)模改造。三是通過市場化運作，鼓勵農(nóng)民開發(fā)建設(shè)。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。官塘驛、車埠、趙李橋等鎮(zhèn)通過在鎮(zhèn)區(qū)周邊集中規(guī)劃建房，吸引民間投資開發(fā)，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)買房。初步統(tǒng)計，近五年，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進鎮(zhèn)購房農(nóng)民達3000多戶。鼓勵棚戶區(qū)改造來加大了城鎮(zhèn)化市場開發(fā)力度。中伙鋪鎮(zhèn)根據(jù)實際，在改造舊城區(qū)上引導發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的品位。采取政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、居民聯(lián)建或與開發(fā)商共建方式，激發(fā)居民的投資熱情。去年，中伙鋪鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)居民住房41戶，建筑面積12600平方米，完成投資750萬元，吸納周邊村組農(nóng)民400多戶入駐。

4、在推進城鄉(xiāng)公共管理上有新進展

在衛(wèi)生管理上，建設(shè)“宜居家園”。實施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。全市60%以上村都建成了一個集休閑、娛樂、商業(yè)于一體的新型多功能小區(qū)。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎三補”實施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。

在文明管理上，建設(shè)“和諧家園”。將鄉(xiāng)風文明建設(shè)納入村莊改造、基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展等同步實施。全市各村都制定出臺了《村民文明道德公約》、《村級公共設(shè)施管理公約》、《公共衛(wèi)生管理公約》、《村民小區(qū)文明管理公約》及《村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員崗位職責》等“四公約一職責”；并開展了以社會公德、家庭美德、農(nóng)民道德為主題的“三德”教育和精神文明典型評比活動和群眾文化活動。

在村務管理上，建設(shè)“民主家園”。堅持服務農(nóng)民、依靠農(nóng)民，切實加強村務管理。重點建好“三會”，推進“三化”。充分發(fā)揮“理事會、調(diào)委會、治保會”“三會”的主觀能動性，推動市鎮(zhèn)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政府與群眾聯(lián)動，提升綜治水平。完善村黨組織、村委會議事規(guī)則，堅持村“兩委會”聯(lián)席會議等制度，推進村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要問題

近年來，赤壁市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)方面雖然取得了明顯進展，但也存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性、深層次問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局不夠配套

我市城鎮(zhèn)基本上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化程度對農(nóng)業(yè)依賴性強，二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一定發(fā)展，但多是粗加工和初加工，規(guī)模不大、效益不高。除三個城區(qū)辦事處外，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功 能不高，經(jīng)濟效益低下，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。2009年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值11億元，僅占規(guī)模工業(yè)增加值24%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低于全省45%的水平。

2、城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一

一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。老城區(qū)及城區(qū)周邊分散的居住用地中多為私人住房，建筑密度較大，建筑質(zhì)量較差，公共設(shè)施不配套，居住條件相對較差，全市尚未形成具有較大吸引力與輻射性的大型商貿(mào)、文化、娛樂、體育活動中心，公共設(shè)施功能不齊全。工業(yè)布局存在污染較嚴重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對周圍居住生活環(huán)境影響較大。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村總體規(guī)劃，沒有真正實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計全覆蓋。有的鎮(zhèn)區(qū)及村莊建設(shè)還比較凌亂，處于自然生成狀態(tài)，還沒有達到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的效果。中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，導致出現(xiàn)低水平重復建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制和執(zhí)行規(guī)劃的意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制幾近空白，村莊規(guī)劃編制覆蓋率低下，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)總體規(guī)劃不相銜接，造成調(diào)整規(guī)劃的隨意性過大，影響長遠發(fā)展。

另一方面，城鄉(xiāng)土地利用有待規(guī)范。一是建設(shè)用地利用粗放。目前，我市農(nóng)村居民點中存在著大量的空心村和村內(nèi)空閑地，初步統(tǒng)計，如果通過加強中心村建設(shè)，增強城鎮(zhèn)集聚功能，吸引群眾向中心村、鎮(zhèn)區(qū)集中，全市可新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地達5000畝以上。獨立工礦用地中有大量廢棄工礦和磚瓦窯。有20多家磚瓦窯即將關(guān)停，約有264.18公頃可以再利用或復墾。二是發(fā)展布局不均衡。我市城鄉(xiāng)發(fā)展布局呈現(xiàn)兩頭重，中間輕的局面，主城區(qū)規(guī)模迅速擴張，城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模從不足14平方公里發(fā)展到28平方公里，近70%的 城鎮(zhèn)人口集中在主城區(qū)；小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，1997年以來，我市城區(qū)以外的所有城鎮(zhèn)規(guī)模僅新增規(guī)模200余公頃，除車埠、赤壁、官塘、中伙鋪等少數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模有較大增幅外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模沒有太大變化；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模發(fā)展不合理。農(nóng)村常住人口不斷減少的同時，農(nóng)村居民點建設(shè)用地不斷增加。自1997年以來，新增農(nóng)村居民點建設(shè)用地616.31公頃。三是建設(shè)用地供需矛盾突出。由于受上級規(guī)劃控制指標的限制，《赤壁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中，安排落實的全市各類建設(shè)用地總量只有1547公頃，僅為預測需求量的60%，預計只能保證今后3至5年中心城區(qū)和重大項目的用地需求，城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所需用地難以保障。

3、城鄉(xiāng)一體的投入機制不夠暢通

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏有效的吸引社會資金機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。市政府在土地出讓金、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費等方面出臺了優(yōu)惠政策，但在實際操作中沒有發(fā)揮相應作用。我市城區(qū)土地一級、二級市場發(fā)展較為健全和活躍，每年能通過土地交易籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。如去年我市土地出讓金收入達1.5億元。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有形成規(guī)范的土地市場，難以形成良好的競爭機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)中，還沒有全面地進行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一采用招拍掛方式供地，難以有效籌措建設(shè)資金。二是不合理的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了嚴重的非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持城鎮(zhèn)化公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款缺乏平臺。今年，省建設(shè)廳爭取國家開發(fā)銀行200億，面向全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺乏有效資產(chǎn)抵押，出現(xiàn)貸款瓶頸。

4、城鄉(xiāng)一體的社會管理不夠規(guī)范

城鄉(xiāng)一體化管理體制需要進一步理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)屬地管理職責不夠明晰，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點建設(shè)規(guī)劃管理缺失，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房有規(guī)劃不依、無規(guī)劃可依的現(xiàn)象依然十分突出。城鎮(zhèn)拆遷還建安臵政策和農(nóng)村居民點建設(shè)亟待規(guī)范。

村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)亟待加強。全市沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠或者垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)、村生活污染物一般直接排入周邊環(huán)境中，大量廢棄的商品包裝、塑料袋、生活垃圾幾乎全部露天堆放，生活污水、人畜糞便幾乎全部直排，使村莊周圍的環(huán)境質(zhì)量堪憂。鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管護不到位。沒有形成長效機制。調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中（不包括城區(qū)3個辦事處），工業(yè)廢水基本沒有經(jīng)過處理，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)村不足30%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)化周圍的大部分水體質(zhì)量在三類水以下。

5、城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)不夠完善

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)才剛剛起步，一部分農(nóng)村居民包括被征地農(nóng)民不愿參加新農(nóng)保，對新農(nóng)保抱著低繳費、享受高待遇的希望值過高的問題。城鎮(zhèn)年齡偏大無業(yè)居民、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民等一些特殊群體的社會保障問題也沒有得到有效解決。社會保障總體水平還比較低。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與群眾的期望值還有一定差距。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較明顯，企業(yè)用工需要與勞動力技能不對稱造成了“用工荒”和“求職難”。城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學條件、師資水平較城區(qū)還有較大差距。城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療事業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療室設(shè)施較差，質(zhì)量不高。“因病致貧、因病返貧”的問題還沒有得到徹底解決。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策與建議

當前，我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和面臨機遇，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程，需要進一步強化措施，狠下功夫。

1、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障土地綜合利用

加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在系統(tǒng)性、科學性、嚴肅性上下功夫。一是要舍得投入，形成科學完備、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要有對人民和對歷史負責的態(tài)度，組織編制《赤壁市城鄉(xiāng)建設(shè)十二五規(guī)劃》、《赤壁市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)架合理的城鎮(zhèn)體系，形成以赤壁城區(qū)為中心，以官塘、趙李橋、赤壁、神山、新店為口子鎮(zhèn)，車埠、中伙、茶庵為衛(wèi)星鎮(zhèn)，形成布局合理、規(guī)模適宜、層次分明、功能多樣的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。突出重點把赤壁鎮(zhèn)建成全省旅游名鎮(zhèn)，把好全省口子鎮(zhèn)關(guān)口將趙李橋鎮(zhèn)建成全省的名星口子鎮(zhèn)。二是盡快組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和中心村莊規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項規(guī)劃相互銜接，體現(xiàn)精細化、預見性。三是結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”和“清潔家園”建設(shè)，加快編制村莊建設(shè)整治規(guī)劃，合理布局居民點，規(guī)范宅基地臵換和跨村、組之間土地調(diào)整，引導農(nóng)民到居民點內(nèi) 建自用住宅，集約節(jié)約用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制一體化。四是規(guī)劃實施要有嚴肅性、連續(xù)性。制定規(guī)劃要經(jīng)過嚴格論證，發(fā)動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過，使其具有法律效力，實施過程中更不能隨意更改。

堅持節(jié)約、集約、規(guī)范用地。一是用活、用足、用好現(xiàn)行土地政策。我市是“全國農(nóng)村用地減少與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加相掛鉤”的第三批試點縣市，建議利用試點機遇，先行先試，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，由市政府出資將農(nóng)村的現(xiàn)有閑臵土地進行收購，然后在城鎮(zhèn)周邊進行土地臵換。據(jù)統(tǒng)計，我市目前可騰地臵換的土地面積約有5千畝，騰地臵換工作可以先易后難，先試點后鋪開，逐步解決用地難。二是保持耕地占補平衡。堅決守住耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護目標責任制，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，完善建設(shè)用地節(jié)約利用機制。要按照土地利用總體規(guī)劃，依法合理、節(jié)約集約用地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。三是要加強土地宏觀管理。國土部門要按照總量控制、封閉運行、臺帳管理、檢查、到期歸還、強化監(jiān)督的原則，進行精心操作；對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)實行嚴格控制，要通過統(tǒng)一征收儲備后，以招、拍、掛的方式統(tǒng)一供地，獲取的土地出讓金返回當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持先規(guī)劃后用地的法定程序，確保建設(shè)用地管理走上正規(guī)化、法制化軌道。

2、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

促進城鄉(xiāng)一體化，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)化帶動。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是加快推進新型工業(yè)化。繼續(xù)實施大工業(yè)戰(zhàn)略，進一步突 出工業(yè)在赤壁科學發(fā)展、跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。突出重點扶植紡織服裝、機電制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，使兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模以上企業(yè)達到200家以上，產(chǎn)值200億元以上。在用地、融資、用工、服務等方面實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，努力把赤壁市打造成為“中國起重機械谷都”和“中國紡織服裝工裝城”；改造提升能源電力、建材、造紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使四個產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達到50億元以上；著力培育醫(yī)藥化工、電子信息等潛力型產(chǎn)業(yè)； 著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。加快整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵鎮(zhèn)、村辦企業(yè)逐步向中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應。二是高標準推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)的第一車間，把工業(yè)作為農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，做到產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升糧油、林紙、茶麻果和畜牧水產(chǎn)四大特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。按照“集約化、規(guī)模化、標準化、特色化”的要求，抓好八大基地建設(shè)。重點建設(shè)35萬畝優(yōu)質(zhì)稻、30萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、20萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉和30萬畝林漿紙一體化造林、綠態(tài)果業(yè)1萬畝水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃八大特色板塊基地。立足品牌辦農(nóng)業(yè)。做強做優(yōu)晨鳴紙業(yè)、赤壁米業(yè)、天綠公司等十大“農(nóng)字號”省市級重點龍頭企業(yè)，培植省市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達20家；做大做響松峰茶葉、小喬大米、滄湖香蓮等十大“農(nóng)字號”精品名牌。重點推廣糧食作物的全程機械化作業(yè)，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，降低農(nóng)機作業(yè)成本，提高農(nóng)機作業(yè)效益。三是加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)實施大旅游戰(zhàn)略，鞏固“中國優(yōu)秀旅游城市”成果，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。著力打造赤壁古 戰(zhàn)場、溫泉度假、陸水湖休閑三大旅游品牌，重點推進赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉度假區(qū)二期、五龍山溫泉休閑度假區(qū)、五洪山溫泉度假區(qū)、風情赤壁度假區(qū)、滄湖體育休閑主題公園等六大項目建設(shè)；著力打造以休閑度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家餐飲為主的赤壁古戰(zhàn)場快速通道旅游休閑觀光帶。建立城鄉(xiāng)一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

大力加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，相互促進。一方面，要加快整合鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對供水、供電、排污、垃圾清理、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、防洪減災等重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化、娛樂、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會服務設(shè)施進行整合，通過區(qū)域互聯(lián)、區(qū)域共建、資源共享等綜合性措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，避免低水平重復建設(shè)。加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極創(chuàng)建全國飲水安全工程示范縣市。

另一方面，要加快建立多元化的投融資機制，拓寬投資渠道。一是要加大財政投入。按照公共財政要求，合理劃分城鎮(zhèn)財政的收支范圍。逐步提高財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等公共需要的保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費100%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理。允許城鎮(zhèn)征收國有土地使用權(quán)出讓金，并在收入中除按規(guī)定提取的專項費用外，其余全部留給城鎮(zhèn)，實行專戶儲存，專項用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理補助資金，市財政每年安排不少于100萬元的專項資金，用于補助在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面工作業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費。二是要構(gòu)建融資平臺。建議借鑒城投公司融資模式，探索城鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)化的工作體 制和機制，組建城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)投資公司，在爭取國家開發(fā)性金融貸款上為城鎮(zhèn)建設(shè)提供統(tǒng)一擔保。同時，各級金融部門要安排部分專項貸款扶持城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要吸納民間投資。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，吸收民間資金經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，參與住宅開發(fā)，或者采取股份合作等融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵民營企業(yè)家和個體老板參與城鎮(zhèn)建設(shè)，對率先進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者給予必要的政策扶持。

4、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

構(gòu)筑牢固的生態(tài)安生屏障。鞏固退耕還林成果，大力開展植樹造林，封山育林，保護耕地水土流失，抓好小流域綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源治理，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和和生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出抓好生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)項目，抓好和爭取上級政策及項目支持力度。要積極推行生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大執(zhí)法力度，建立農(nóng)村環(huán)境保護管理機制；把村級環(huán)境整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的考核機制，將環(huán)境改善納入和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護村規(guī)民約，從源頭開始處理農(nóng)村生活垃圾；集中資金搞好重點污染治理。在村鎮(zhèn)集中區(qū)、企業(yè)發(fā)達地區(qū)建立污水處理廠和垃圾填埋場。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理。要將環(huán)保工作投入列入本級財政支出的重點，并逐年增加。強化村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管護。市政府可以通過“以錢養(yǎng)事”機制，安排專職公益崗位用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔。同時，將城市建設(shè)配套費的10%以上作為環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費；推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理有償服務制度，環(huán)衛(wèi)費的收取可以參照城區(qū)垃圾處臵費的收取辦法，由城鎮(zhèn)供水企業(yè)負責收取，然后撥付給城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機構(gòu)；逐步建立垃圾處理和污水處理有償使用機制，開征城鎮(zhèn)污水處理費 和垃圾處理費，為城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)和管理提供資金支持。

5、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，增強發(fā)展能力

推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是建，重點是管。一是深化戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)戶籍隔離障礙。加快落實放寬市區(qū)及中心鎮(zhèn)落戶條件，非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍；促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化落戶，在醫(yī)療保險、子女入學等方面，享有城鎮(zhèn)化居民同等待遇；著力解決新生代農(nóng)民工問題。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鎮(zhèn)建筑只有監(jiān)管職能，無執(zhí)法職能，建議把對城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強的城建、環(huán)保、土地管理等雙重管理部門，突出以鎮(zhèn)管為主，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管站的設(shè)臵數(shù)量，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。三是強化村鎮(zhèn)管理責任。將城鎮(zhèn)管理工作納入經(jīng)濟建設(shè)考核目標責任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位領(lǐng)導干部實行目標考核。市直部門派駐機構(gòu)要與城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術(shù)服務部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟實體和服務實體，采取產(chǎn)業(yè)化等形式為城鎮(zhèn)化服務。四是促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會和專業(yè)合作組織，重點培育壯大生豬、茶葉、水產(chǎn)、果業(yè)、運輸、勞務等協(xié)會，推廣綠態(tài)果業(yè)合作社經(jīng)營模式，同時，進一步規(guī)范現(xiàn)有合作組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化利益聯(lián)結(jié)機制。五是加強農(nóng)村社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。

6、進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展，促進社會公平

加快以改善農(nóng)村民生為重點，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。通過一元化制度突破擴大覆蓋面障礙。調(diào)整和完善現(xiàn)有政策，統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一保費名稱（統(tǒng)稱社會保險費），實行一單核定，擴大社 會保障覆蓋面。認真解決城鎮(zhèn)低收入群體社會保障問題。逐步完善覆蓋全社會的保障體系。全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。多渠道地開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。加大財政補助力度，逐步使農(nóng)村低保應保盡保。完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，確保低保對象都能享受醫(yī)療救助。進一步做好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作，加強農(nóng)村福利院配套設(shè)施建設(shè)。完善受災群眾援助制度，規(guī)范災害救助管理。積極推進農(nóng)村特困戶危房改造工程，扶持農(nóng)村特困戶完成危房改造任務。

二是加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育體系。實施“義務教育學校標準化建設(shè)工程”，縮小學校之間辦學條件的差距，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，優(yōu)化調(diào)整教學點。大力推進義務教育規(guī)范化學校建設(shè)。重點解決農(nóng)村學校學生生活設(shè)施不配套、辦學條件簡陋等問題，努力改善寄宿制學校辦學條件。實施“義務教育教師隊伍建設(shè)工程”，實現(xiàn)學校之間師資水平的基本均衡。健全教師交流機制，加強全市教師資源的統(tǒng)籌管理，促進教師資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育和繼續(xù)教育。

三是加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，抓好重點流域、重點區(qū)域血防綜合治理工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，抓好農(nóng)村婦幼保健工作和疾病防治。

四是加快提高農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平。建立穩(wěn)定的文化投入保障機制，推進農(nóng)村廣播電視電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村 農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)和綜合利用，廣泛群眾性精神文明創(chuàng)建活動和農(nóng)民健身活動，把赤壁建設(shè)成為其經(jīng)濟地位相適應的湖北省文化體育強市。

第三篇：關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報告

關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報告

區(qū)委：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會全局作出的重大決策，也是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實處，推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)級相關(guān)部門對此進行了專題調(diào)研，先后召開了區(qū)級相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責人座談會，聽取了來自方方面面的意見建議。同時，還組織部分調(diào)研組成員赴廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)進行了考察學習。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件

我區(qū)經(jīng)過改革開放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強，初步具備了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

──綜合實力顯著增強。2008年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值253.48億元，比2001年增長2.3倍，人均達到2.5萬元，超過全國平均水平，位居全市第6位；實現(xiàn)地方財政收入23.5億元，比2001年增長3.2倍，居全市第3位；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額127.07億元，人均1.12萬元。經(jīng)濟實力增強為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，2008年公共財政投入我區(qū)的“三農(nóng)”資金達到12.2億元。

──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長、烏江的地理優(yōu)勢，利用三峽移民、西部大開發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著“一城四片”架構(gòu)的基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強，珍溪、龍?zhí)?、新妙三個市級中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運行局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)比重由直轄初的17.7:47.3:39.4調(diào)整為2008年的9.8:58.6:31.6。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅實。

──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴大。到2008年末，城市建成區(qū)面積達38.1平方公里，城鎮(zhèn)常住人口55.28萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到53.91%，略高于全市平均水平。龍?zhí)?、珍溪、新?個市級中心鎮(zhèn)，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區(qū)級重點集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，使農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，初步形成了以城區(qū)為中心，以重點鎮(zhèn)、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的格局。

──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡基本形成。渝涪高速路、渝懷鐵路、長江一橋、二橋建成通車，使涪陵對外通行條件得到改善。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級，提升了區(qū)內(nèi)骨干道路通行能力。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。公路密度為每100平方公里124公里。二是通訊實現(xiàn)全覆蓋。目前，農(nóng)村每100戶擁有固定電話20臺，每100人移動電話45部，廣播電視實現(xiàn)了村村通。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處，蓄引提灌水能力3.23億立方米，有效灌面47.75萬畝。全區(qū)有人飲工程5999處，農(nóng)村居民飲水安全率為60.9%，其中自來水覆蓋率為38.5%。全區(qū)有水電裝機容量34.13萬千瓦，已完成農(nóng)網(wǎng)改造251個村，占應改的67.29%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全面實施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬多口，受益農(nóng)戶4萬多戶。

──各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點，加快推進了農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展和服務的均等化，著力增強各級財政特別是區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務和穩(wěn)定的社會保障。城鄉(xiāng)義務教育、幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村辦學條件、師資力量、教育質(zhì)量有較大改善，幼兒學前三年入學率達到78%，小學、初中入學率分別達到100%和99.4%，高中入學率達到88%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級衛(wèi)生室已達到了規(guī)范化建設(shè)標準，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。醫(yī)療保障不斷完善，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療參保率85.26%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率為93.96%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。社會保障體系不斷完善，相繼啟動實施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險、三峽移民養(yǎng)老保險、超齡未參保人員養(yǎng)老保險、村四職干部養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)低保等，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會保障線。

──有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實踐和政策支持。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗堅持以產(chǎn)業(yè)進入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項目效果開始顯現(xiàn)，為促進城鄉(xiāng)資源有機結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺的1號文件把“三農(nóng)”問題提高到一個新的高度，此外，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等政策深入實施，以及近期出臺的國務院3號文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導和促進我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。三是我區(qū)加快擴大開放步伐，抓住東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級機遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要困難和問題

相比全國其它地方，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢還未得到有效控制，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問題：

1、城市規(guī)模及輻射帶動作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長、烏江匯合處，地域優(yōu)勢十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等，與推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應。一是城市規(guī)劃起點較低，致使城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴大，在項目引進、產(chǎn)業(yè)布局、社會公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。二是城市承載能力和輻射帶動作用不強，社會事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展日益擴大的需求。

2、農(nóng)村居民增收后勁不足。近年來，雖然我區(qū)加大了公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問題十分突出。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對農(nóng)民增收支撐作用不大。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農(nóng)民人均純收入為4168元，城鄉(xiāng)居民收入差距由2001年3.19:1擴大到2008年3.26:1。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的配套政策不健全。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政投入機制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)以及社會保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級低，晴通雨阻的情況比較突出。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。三是金融對“三農(nóng)”的服務仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補償標準低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。五是城鄉(xiāng)社會保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。六是適應城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的“門檻”依然較高。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神，缺乏誠信意識。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，接受新事物、學習使用新科技的能力差。技能素養(yǎng)方面，有一技之長的人不多，導致種地只能粗放經(jīng)營，打工只能靠賣苦力，嚴重制約農(nóng)民增收。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣比較突出。

5、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。習慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。一些農(nóng)村干部作風飄浮，服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情。四是村級集體經(jīng)濟十分薄弱。80%的行政村沒有集體經(jīng)濟收入，村級組織難以正常發(fā)揮作用。因此，村級黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力較弱。

6、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有強有力的經(jīng)濟后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。全區(qū)涉農(nóng)的24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財政收入有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過1000萬元，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過500萬元，其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬元以下，需靠區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)，無法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財力支持。

7、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。一是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來越嚴重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。三是自然災害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災害的能力弱。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、互為資源、互為市場、互為服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進機制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我區(qū)實際，對如何推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和總體要求。

1、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。

2、發(fā)展目標

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，推進一體化發(fā)展任務的長期性和工作的艱巨性，計劃從2009年到2020年，利用12年時間，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體實施分三步走：

第一步：至2010年，為規(guī)劃完善階段。主要任務是進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，明確城鄉(xiāng)一體化的目標任務，修訂完善各項配套政策措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、互促共進的發(fā)展框架。

第二步：至2015年，為全面推進階段。主要任務是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，全力推進各項規(guī)劃和措施的實施。加快珍溪、龍?zhí)?、新妙三個市級中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級重點集鎮(zhèn)建設(shè)，增強輻射帶動功能。

第三步：到2020年，為完善提高階段。主要任務是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對薄弱環(huán)節(jié)進行集中攻堅，最終實現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動和社會保障、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護的一體化。

3、總體要求

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務重。必須樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，有序推進，充分利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴散效應帶動整個一體化工作的全面發(fā)展。

（2）政府推動，市場引導。加快體制創(chuàng)新步伐，加強政府宏觀調(diào)控和指導，加速推進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動力支持和制度保障。同時，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，開發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與政府支持力有機結(jié)合起來。

（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進城市化進程，提高城市化水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動發(fā)展。強化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）以“四位一體”為框架，著力推進城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化

按照城區(qū)、市級中心鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。

1、城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。形成以城區(qū)為中心，沿長江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%，形成三級城鎮(zhèn)體系：

一級：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個街道，要積極引導居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二級：包括珍溪、新妙、龍?zhí)?個中心鎮(zhèn)。應注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強化特色，加強與中心城區(qū)聯(lián)系，增強對周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。強調(diào)工業(yè)項目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

三級：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個一般集鎮(zhèn)，其中沿江鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、統(tǒng)籌示范區(qū)優(yōu)勢，積極依托鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。坪上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2、村落空間布局規(guī)劃。形成以城市為中心，鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點，各個中心村、行政村有機結(jié)合的結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。調(diào)整村落布局，積極搞好村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，通過科學的規(guī)劃引導，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極發(fā)展經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、自然資源等條件相對優(yōu)越的行政村，其村民集中居住度沿江地區(qū)力爭達到30—40%，坪上地區(qū)力爭達到15—25%。適度發(fā)展經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等條件一般，離主要交通干線較遠的行政村，村民集中居住度沿江地區(qū)力爭達到20—30%，坪上地區(qū)力爭達到10—20%。控制發(fā)展后山地區(qū)或現(xiàn)有規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件較差的行政村，村民集中居住度控制在5—10%左右。對位于風景區(qū)核心區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)范圍的行政村，保留目前現(xiàn)狀，原則上不設(shè)新的集中居民點。對現(xiàn)有規(guī)模太小、位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏基本生存條件的行政村，以及位于風景區(qū)及自然保護區(qū)、水源保護區(qū)核心區(qū)，或地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)域等特殊控制區(qū)內(nèi)的行政村大力實施高山移民或并入?yún)^(qū)位、經(jīng)濟條件較好且聯(lián)系緊密的行政村。

3、空間規(guī)劃布局的工作思路。一是搞好《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》編制。從有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合、整合涪陵城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及交通、水利、環(huán)保、防災、社會等專項規(guī)劃，搭建起國民經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的平臺。二是搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一體化發(fā)展專項規(guī)劃。通過對鎮(zhèn)村空間布局的規(guī)劃，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間布局結(jié)合起來，進而促進生產(chǎn)要素的合理流動，高效配置空間資源，進一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標和方向，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。三是加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作。通過對李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)的科學規(guī)劃，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的相互牽引，帶動一產(chǎn)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向基地和農(nóng)戶輻射，服務業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，形成強勢工業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

1、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。按照三級城鎮(zhèn)空間發(fā)展的規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，分工合理，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。引導8個街道著力發(fā)展為大城市建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展配套的都市工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)等，建成現(xiàn)代城市風貌、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心區(qū)。支持沿江8個鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及制造業(yè)、運輸及商貿(mào)流通業(yè)，建成農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集帶、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。加快10個坪上、后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力建成優(yōu)質(zhì)稻及山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑和扶貧開發(fā)示范區(qū)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)資源有機結(jié)合。一是著眼特色農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照“基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、產(chǎn)品市場化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持以建成重慶市特色農(nóng)業(yè)基地為重點，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快建成全國規(guī)模最大、效益最優(yōu)的榨菜食品生產(chǎn)基地，重慶市最大的優(yōu)質(zhì)絲麻生產(chǎn)加工基地，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和重慶無公害蔬菜基地。著力培育果品、水產(chǎn)、中藥材、烤煙等骨干產(chǎn)品，努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。培育壯大龍頭企業(yè)群體，扶持引導農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)系機制，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是促進城市資源與農(nóng)村資源有機結(jié)合。加快美心、金科、南方、桂樓、天木等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范片建設(shè)，促進盡早建成，發(fā)揮示范效應。積極創(chuàng)造條件，鼓勵更多工商資本參與土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、加快新型工業(yè)化進程，促進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化為方向，始終把工業(yè)作為立區(qū)之本、強區(qū)之路，加大工業(yè)投入，加快企業(yè)培育，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成門類齊全、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)并進的工業(yè)體系，使涪陵成為重慶市的新興工業(yè)基地。立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托李渡、白濤、龍橋三大工業(yè)園區(qū)，重點培育食品、醫(yī)藥、機電裝備、材料、化纖紡織、化工和電子信息七大產(chǎn)業(yè)集群。同時，增強城市工業(yè)對農(nóng)村工業(yè)的輻射，積極引導農(nóng)村生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，大力推動為特色工業(yè)園區(qū)配套和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的具有較強就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)發(fā)展，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)發(fā)展園或發(fā)展帶，通過招商引資，引進、培植一批具有核心競爭力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)支柱企業(yè)，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，做大、做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

4、加快對外開放步伐，促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。當前及今后一段時期，涪陵要適應經(jīng)濟全球化趨勢，必須主動投身于對外開放的熱潮中，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，承接新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在開放中提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。依托涪陵建設(shè)西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機遇，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，著力引進龍頭企業(yè)，完善配套條件，推進產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和承接，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局。

5、切實抓好欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。我區(qū)是一個集大農(nóng)村、大山區(qū)為一體的市級貧困區(qū)，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展十分落后，80%以上的行政村集體經(jīng)濟一無所有。為此，要采取切實措施，因地制宜地抓好欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。一是確立主攻方向。突出“特而精”和一村一品，長期堅持，形成特色，擴大規(guī)模。二是著力培育產(chǎn)業(yè)體系。對當?shù)啬軌蛐纬梢?guī)模的特色農(nóng)副產(chǎn)品，進行加工開發(fā)，培育加工龍頭企業(yè)，形成“公司帶基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)體系，闖出一條適合當?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)路子。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。整合轄區(qū)各種資源，探索性發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、人文旅游，拓展農(nóng)民致富渠道。四是加快欠發(fā)達村土地承包制度創(chuàng)新改革，推行土地承包權(quán)有效流轉(zhuǎn)，讓土地使用權(quán)逐步向種植能手集中，建立規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入來源。

（四）加大資金投入力度，著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入重點在城區(qū)，導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應向農(nóng)村延伸，投資向農(nóng)村傾斜，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

1、加快城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡建設(shè)，努力打造“暢通涪陵”。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，著力打造“三大路網(wǎng)”。即在建成涪陵對外大通道基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化、完善骨干公路路網(wǎng)，加快農(nóng)村公路通達、通暢工程建設(shè)，建成中心城與二圈層、三圈層的直達快速通道，建成布局科學、結(jié)構(gòu)合理、便捷通暢、運行安全的新農(nóng)村路網(wǎng)。二是打通陸上主通道，全面加快高速公路建設(shè)。全力打通涪陵陸上交通進出大通道，至2012年實現(xiàn)在建鐵路、高速公路里程均達到140公里，逐步形成與全國、全市的交通大循環(huán)。加快沿江高速涪陵至豐都段、重慶三環(huán)高速涪陵李渡至南川雙河口段、沿江高速涪陵至南岸段建設(shè)，全力推進涪陵北環(huán)線、涪陵至武隆高速公路規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域交通快速直達。三是建成區(qū)內(nèi)循環(huán)網(wǎng)，加快區(qū)內(nèi)骨干公路和農(nóng)村公路建設(shè)。到2012年基本實現(xiàn)“20分鐘城區(qū)、40分鐘毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60分鐘涪陵”目標，至2020年，實現(xiàn)100%村通達、通暢。四是抓好農(nóng)村人行便道建設(shè)和養(yǎng)護。對那些修建公路困難的村社，采取修人行便道的辦法，把村與村、社與社的通道連接起來，方便農(nóng)村居民出行。五是大力發(fā)展農(nóng)村客運，方便城鄉(xiāng)物資流動和生產(chǎn)要素配置。農(nóng)村客運發(fā)展堅持車頭向下，面向農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村客運市場，培育李渡、珍溪、南沱、焦石、龍?zhí)?、新妙為中心場?zhèn)的農(nóng)村二級客運網(wǎng)絡，讓農(nóng)村居民享受到城市公交的服務標準和發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的人員和物資流動。至2020年，使符合農(nóng)村客運通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社通車率達到100%。

2、加強水利設(shè)施建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。一是加快重點水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。全力推進龍?zhí)端こ探ㄔO(shè)，2009年全面完成龍?zhí)端こ糖嫡{(diào)整及工程建設(shè)任務。加快天寶寺水利工程渠系配套建設(shè)，2012年前全面完成左干渠三期及萬畝以上支渠建設(shè)任務，充分發(fā)揮水庫灌溉效益，促進新農(nóng)村建設(shè)。啟動紅星水庫工程，保障李渡新城用水。努力推進游江河流域大灌區(qū)建設(shè)，加快項目論證、申報，力爭在2010年擠入國家計劃盤子。二是推進農(nóng)村人飲安全建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村供水城市化格局。按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取“整村（鄉(xiāng)）推進”的方式，以城市拓展區(qū)、重點集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)推進村（示范村）為重點，切實搞好規(guī)劃及建設(shè)工作，并進一步加強對農(nóng)村飲水工程的運行管理和水質(zhì)管理，確保農(nóng)民群眾飲水安全。到2012年，解決全區(qū)25萬農(nóng)村飲水不安全人口，2020年，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。

3、加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。一是加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐。目前全區(qū)還有近40%的行政村未實施農(nóng)網(wǎng)改造，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民及企業(yè)的生產(chǎn)生活。為此，電力部門要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，力爭在近兩年內(nèi)全部改造完成，確保農(nóng)村用電安全和農(nóng)民、企業(yè)正常生產(chǎn)、生活用電需要。二是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導，推進天然氣管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村延伸，擴大天然氣的服務面。三是繼續(xù)實施“生態(tài)家園富民工程”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、小水電、太陽能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系。

（五）加強城鄉(xiāng)公共服務體系建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)社會服務一體化

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和社會全面進步，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的農(nóng)村居民也同樣享受，確保政府的各項公共服務惠及農(nóng)村。

1、推進城鄉(xiāng)教育均等化。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展”的思路，通過增加教育投入、完善教育經(jīng)費保障機制；加快學校標準化建設(shè)，切實改善辦學條件；實施城鄉(xiāng)教育對口支援，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；完善助學體系，確保困難學生不失學；整合教育資源，大力推進農(nóng)村集中辦學和城區(qū)集團辦學以及加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)等措施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理體制、資源融合、救助標準、網(wǎng)絡聯(lián)通、評價體系、師資建設(shè)、經(jīng)費投入七個一體化。到2020年，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所符合國家標準的九年制義務教育學校，全區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量普及高中階段教育，繼續(xù)教育和終身教育適應社會發(fā)展的需求，人均受教育年限高于全市平均水平。城鄉(xiāng)學校的教學條件基本相同，利用信息化縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、優(yōu)勢互補，逐步讓農(nóng)村學生享受城市學生同樣的優(yōu)質(zhì)教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。城鄉(xiāng)社區(qū)教育普遍開展，基本構(gòu)建起城鄉(xiāng)終身教育體系，城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支撐。

2、推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化。以提高基本醫(yī)療服務水平、完善醫(yī)療保障制度和加快綜合性、專業(yè)性醫(yī)院建設(shè)為重點，建立完善醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強食品、藥品監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源融合的有效方式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務質(zhì)量，將城市居民享受的社區(qū)衛(wèi)生服務向廣大農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民都能享受到“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務，切實解決看病難、看病貴的問題。

3、推進城鄉(xiāng)文化服務均等化。完善區(qū)鄉(xiāng)村三級公共文化服務網(wǎng)絡，推進文化資源共享，形成惠及全民的公共文化服務體系。抓好涪陵文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，繼續(xù)扶持村文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村有文化室和農(nóng)家書屋。廣泛開展群眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活。加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，到2015年，爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村、社區(qū)建有一定規(guī)模的健身場所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)都有健身場所。

4、推進城鄉(xiāng)社會保障均等化。要堅持廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。2010年全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，進一步完善養(yǎng)老保險政策體系，特別是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)政策，根據(jù)參保人員身份的變化和繳費能力的大小，實現(xiàn)各養(yǎng)老保險之間的自由轉(zhuǎn)移，真正建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的目標。

5、推進城鄉(xiāng)就業(yè)保障均等化。一是要逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，加快建立和完善公共就業(yè)服務體系，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間、在不同地區(qū)間的有序流動，切實幫助引導農(nóng)村居民就業(yè)。二是要把職業(yè)培訓、就業(yè)指導與社會需求結(jié)合起來，把農(nóng)村居民的培訓納入城市就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓之中，有計劃、有步驟、大規(guī)模地開展勞動技能培訓，不斷提高農(nóng)村居民和失地農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，促進就業(yè)。三是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。工業(yè)企業(yè)要擴大生產(chǎn)規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位，解決農(nóng)村居民就業(yè)問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依靠集體力量，發(fā)展集體經(jīng)濟，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，享受就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（六）加強環(huán)境保護建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)一體化

堅持環(huán)境保護基本國策不動搖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，深入開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”行動，大力推進節(jié)能減排和農(nóng)舍環(huán)境整治，扎實推進優(yōu)美環(huán)境鎮(zhèn)、村建設(shè)，教育引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，自覺保護好生態(tài)環(huán)境。全面加強對重點流域、重點區(qū)域和重點工業(yè)企業(yè)及生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染的治理，加強固體廢棄物的綜合治理、利用以及大氣污染的治理，不斷改善人居環(huán)境。加快實施“宜居涪陵”和森林工程建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極推廣清潔能源，力爭到2020年全區(qū)農(nóng)戶沼氣普及率達到60%以上。

（七）加強領(lǐng)導，落實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、加強組織領(lǐng)導。一是建立組織機構(gòu)。成立由區(qū)委或區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導小組，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重大問題實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序推進。同時確定專門的工作機構(gòu)，負責推進城鄉(xiāng)一體化各項具體工作的組織、協(xié)調(diào)和督促。二是全面提升基層黨組織的能力。圍繞提高農(nóng)村自我發(fā)展的能力，以村級班子為重點，加強基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)體共建、互幫互助活動，推進城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、融合發(fā)展。三是大力加強基層干部隊伍建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)一體的人力資源調(diào)配的方式方法，注重培養(yǎng)選拔能人，面向社會公開招聘或從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到基層任職，繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村當“村官”，帶動農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民致富。

2、制定配套政策。一是深化戶籍制度改革。進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為居民戶口的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。力爭在5年內(nèi)根除戶籍制度上附著的有關(guān)就業(yè)、住房、保障等方面對農(nóng)村居民的政策限制。二是完善農(nóng)村土地政策。在全面落實各項惠農(nóng)政策、穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于集約化經(jīng)營、最大化收益，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場。對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金等方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部返還鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策。把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，納入統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和管理，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。按照大統(tǒng)籌、全覆蓋、上水平的思路，進一步制定和完善保障制度，使各項保障規(guī)范化、全員化、趨同化，加快城鄉(xiāng)社會保障并軌。四是完善農(nóng)村金融政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，特別是增加對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入，促進其協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。積極鼓勵引導企業(yè)、民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極爭取上級的資金支持，用好、用活、用足上級政策，精心規(guī)劃和科學編制一批上級支持的項目，加大爭取力度，確保應有份額全部到位。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款的比重。大力發(fā)展農(nóng)村擔保機構(gòu)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，緩解農(nóng)村貸款難問題。大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，建立持續(xù)有效的農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長機制。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主體意識，鼓勵農(nóng)民組織起來，合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導廣大群眾投入資金、投入勞動，建設(shè)自己美好的家園。

3、建立健全體制機制。一是建立齊抓共管、各負其責的工作協(xié)調(diào)機制和責任機制。把深入實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，作為各級各部門工作的重中之重，在政策制定、工作安排、財力投放、人員配置等方面更多地定格在推進城鄉(xiāng)一體化上，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，切底改變現(xiàn)行的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理和經(jīng)濟運行體制，打破城鄉(xiāng)界限，形成推進城鄉(xiāng)一體化的工作合力，確保按期實現(xiàn)一體化目標。二是健全完善幫扶機制。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機制。支持和鼓勵企業(yè)幫扶農(nóng)村，并確定具體幫扶對象，落實幫扶措施和項目，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出應有貢獻，確保以工促農(nóng)出成果、見成效。三是建立示范引導機制。堅持分類推進，分步實施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方面培育典型，以點、線上的突破帶動面上工作的開展。加大輿論宣傳力度，把群眾的愿望、發(fā)展要求引導到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐上來，凝聚全區(qū)上下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強大合力。四是建立考核制度。堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則，建立推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價考核制度，考核指標體系要符合科學發(fā)展觀的要求，符合涪陵實際，充分調(diào)動各級的積極性、主動性。特別要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展類型的差異，實行分類分層考核，客觀真實地反映領(lǐng)導班子和干部的工作實績。深入開展群眾滿意度測評，加大監(jiān)督力度，強化平時監(jiān)督和過程的管理，尤其是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策、重點工作細化目標，明確責任，全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第四篇：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告

改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制

——新農(nóng)村建設(shè)的成都方式：“城鄉(xiāng)一體化”調(diào)查報告

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化有了長足發(fā)展。到2004年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已經(jīng)是15.2：52.9：31.9，工業(yè)居絕對主導地位，城市化率達到41.76%。同時，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大，城鄉(xiāng)居民人均收入分別2936.4元和9421.6元，城鄉(xiāng)居民的人均收入超過農(nóng)村居民的3倍，而城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品、社會保障差距更大。在這種趨勢下，如果繼續(xù)側(cè)重抓工業(yè)化、城市化，即使如理想的那樣，到2020年實現(xiàn)城市化率55%，農(nóng)村人口仍會有近7億人。7億農(nóng)村人口也不是小數(shù)。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴峻的現(xiàn)實問題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場經(jīng)濟體制的重大任務提了出來。也就在這個月，成都就作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，提出“六句話”的總要求。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵；以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點?！庇捎谒悸非逦?、政策配套、措施得力、工作到位，雖然僅兩年的實踐，成都農(nóng)村面貌和城鄉(xiāng)格局已發(fā)生深刻變化，創(chuàng)造了“三個集中”的經(jīng)驗和“幸福梅林”等模式，使農(nóng)民“發(fā)展有路子、就業(yè)有崗位、增收有來源、居住有環(huán)境、生活有保障”。著名社會學家陸學藝在對成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐做跟蹤調(diào)查后，結(jié)論是城鄉(xiāng)差距已經(jīng)縮小到1：2的水平，為全國城鄉(xiāng)差距的平均值的一半。在城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)民受益最直接、最大。

如今，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”。成都先行一步的實踐，可謂為“新農(nóng)村建設(shè)”的成都方式。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制為著力點，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。2005年11月19日，四川省委、省政府主要領(lǐng)導對成都推進城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)進行專題調(diào)研，高度評價成都的實踐：抓得早、思路新、力度大、效果好，將為全省提供很好的示范和借鑒。

成都推進的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這個“一體”，由兩個層次組成。一是面上的層次，二是核心層次。面上的層次，看得見，摸得著，能夠直接感受到，屬于“硬指標”，集中體現(xiàn)為“以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點”，這也是“新農(nóng)村建設(shè)”的“硬指標”。關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。長期以來，人多地少、零星經(jīng)營，是制約我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一道坎。無數(shù)事實表明，土地向規(guī)模經(jīng)營集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。如新津打造的“川西壩農(nóng)業(yè)博覽園”，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，常年吸納1000多農(nóng)民進園務各，使周邊1000多戶3000余農(nóng)村勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會生活保障和精神生活風貌三個方面。成都農(nóng)村的交通、通訊、校舍，農(nóng)民的社保、醫(yī)保、就業(yè)，以及精神文明建設(shè)，甚至農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃等，都納入市政府相關(guān)部門統(tǒng)一管理和服務的內(nèi)容，徹底拆除城鄉(xiāng)隔離的藩籬；關(guān)于居住方式的轉(zhuǎn)變，具體反映為農(nóng)民新村和農(nóng)民新居建設(shè)。各區(qū)（市）縣根據(jù)不同的情況，創(chuàng)造了“新村模式”，如新津的純陽花園農(nóng)民安置小區(qū)。創(chuàng)造了“新居模式”，如錦江的“紅砂村”、“幸福梅林”。人們戲說中國的城鄉(xiāng)差距，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。那么，促進農(nóng)民三大方式的轉(zhuǎn)變，或者說，抓新農(nóng)村建設(shè)，就是要將中國農(nóng)村也建設(shè)得像歐洲。這個面上層次的“一體”，如同發(fā)達國家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標，但都具有現(xiàn)代性。因而這個面上的“一體”，“體”

在看得見、摸得著、感受得到的“現(xiàn)代性”上。

二是核心層次。這個核心層次是支撐鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，直接體現(xiàn)為“六句話”中的“以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”。如今，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入市場經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)跨入進一步完善的階段。雖然經(jīng)濟創(chuàng)新從農(nóng)村起步，但自農(nóng)村經(jīng)濟改革向城市經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)移之后，經(jīng)過20多年的市場經(jīng)濟培育和10多的市場經(jīng)濟體制建設(shè)，市場經(jīng)濟大潮已經(jīng)把農(nóng)村經(jīng)濟這一塊遠遠地拋在了后面，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化程度相當?shù)?。農(nóng)村經(jīng)濟處于弱勢，弱就弱在市場化程度不高，市場經(jīng)濟體制建設(shè)滯后。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，提出“以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵，以制定和完善相關(guān)配套政策為保證”，包含了提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平、建立和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的要求。所以，我認為，這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平，建立和完善促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟體制。農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟一樣共享市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，對相對“貧血”的農(nóng)業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。但僅靠“輸血”不能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，正如城市經(jīng)濟的發(fā)展那樣，最終還是靠市場化改革，形成市場經(jīng)濟的體制和機制。如今我們不僅進入市場經(jīng)濟時期，而且進入市場經(jīng)濟體制完善的時期，建立和完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展市場經(jīng)濟體制顯得特別緊迫。市場經(jīng)濟中有兩個基本要素：市場主體和產(chǎn)權(quán)。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場主體和產(chǎn)權(quán)特別薄弱。在市場主體方面，單家獨戶的小農(nóng)生產(chǎn)根本不具備市場博弈的能力。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從各地的實踐來看，包含了“土地向規(guī)模化經(jīng)營集中”，扶持和培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含扶持和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織等。這些都有助于培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場主體。在產(chǎn)權(quán)方面，成都的實踐已經(jīng)初步涉及農(nóng)民的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革了。產(chǎn)權(quán)改革歷來是風險最大的改革。國企改革的經(jīng)驗和教訓都表明了這一點。但沒有實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰并具備市場化品質(zhì)，仍然難有在市場經(jīng)濟大潮中博弈的能力。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中不僅產(chǎn)權(quán)明晰，而且產(chǎn)權(quán)的市場化程度也相當高。從某種意義上講，市場經(jīng)濟是“負債經(jīng)營”的經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為什么缺乏生機和活力？就是融資難。為什么融資難？就是作為市場主體的農(nóng)戶沒有具備市場化品質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。五中全會《建議》指出：“本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，‘十一五’時期尤為關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為中國市場經(jīng)濟中的組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)是不成熟的，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸制約和體制障礙”。我相信，隨著國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革完成，隨著隨著國家轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的市場化改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中產(chǎn)權(quán)改革問題也將成為“完善市場經(jīng)濟體制”的議題之一。

成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，不僅要促進新農(nóng)村建設(shè)，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的市場化改革著力，而且，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動的體制和機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同發(fā)展共繁榮也是題中應有之義。所以，“城鄉(xiāng)一體化”是一場改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的綜合改革。

成都推進城鄉(xiāng)一體化的實踐對“建設(shè)新農(nóng)村”具有多重意義。

首先，成都在2003年就提出推進城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展的重點從城市化擴展到農(nóng)村的現(xiàn)代化，加大農(nóng)村建設(shè)的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。這超前性既基于成都的發(fā)展實際，也基于決策層高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和真心實意為農(nóng)民的膽識。所謂成都的發(fā)展實際，就是市委、市政府提出“三最”奮斗目標以來，經(jīng)過不懈的努力，城市綜合實力和城市建設(shè)與發(fā)展水平都達到了相當程度，具備了“以城帶鄉(xiāng)”的條件；所謂高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，就是看到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的相對滯后將會成為城市經(jīng)濟發(fā)展升級的瓶頸，而農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展又會為城市經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造新的機會，提供新的平臺；所謂真心實意為農(nóng)民的膽識，就是投資農(nóng)村建設(shè)比較效益低，并非每一個發(fā)展起來的城市都愿意真心實意“帶”農(nóng)村?！俺青l(xiāng)一體化”在學術(shù)界喊了十多年，為什么雷聲不斷，不見下雨？就是因為注重農(nóng)村這一塊，容易引起GDP下滑，有政績不佳的風險。既要保證GDP持續(xù)增長，又要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同發(fā)展共繁榮，就得有敢冒風險的膽和激活新的經(jīng)濟增長點的識。成都推進城鄉(xiāng)一體化以來，GDP繼續(xù)創(chuàng)歷史新高，表明只要思路正確、措施得力、工作到位，向比較效益低的農(nóng)村經(jīng)濟傾斜也可以做到不拉GDP增長的后腿。

第二，新農(nóng)村建設(shè)是當國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當程度后通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式刷新農(nóng)村的面貌，就是政府要將公共財政向“三農(nóng)”傾斜。而推進城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活條件和生產(chǎn)條件，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果是題中應有之義，更重要的是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供內(nèi)在動力，從根本上破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)的難題。所以，成都的實踐，可以看成是以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手、促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設(shè)新農(nóng)村為目的的一場系統(tǒng)的綜合改革，是落實科學發(fā)展觀、從過去單純的以增強城市集聚效益為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)經(jīng)濟社會互動、互為增長點的新的經(jīng)濟增長方式的重大探索。成都先行一步的實踐，不僅可以為各地起步的新農(nóng)村建設(shè)提供新經(jīng)驗，而且可以為國家在全面建設(shè)小康社會的過程中破解農(nóng)村經(jīng)濟社會瓶頸創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

第五篇：推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動強力推進

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強化措施、全面推進。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛(wèi)生費收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強領(lǐng)導。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴大會議和由各村支部書記、主任、機關(guān)干部參加的工作動員會議，對城鄉(xiāng)一體化工作進行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，根據(jù)實際整治任務和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導，分別于16日、20日、28日前進行驗收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標責任書》，明確了任務要求，確定了完成時限，加強了對環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護。街道開展了干部進社區(qū)、進農(nóng)家宣講活動，受教育面達到98%以上。組織了10余次學生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開展義務勞動，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進行了聯(lián)合督導，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進行學習觀摩，在全街道形成了比學趕幫超的濃厚氛圍。

強化措施，明確責任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進一步落實了包管區(qū)領(lǐng)導干部和包村干部的責任制，實行主要領(lǐng)導現(xiàn)場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進度。在具體的管理中引入了競賽機制，在街道大廳設(shè)置擂臺榜；督導組每天對各村至少巡查一次，對任務完成情況在全街道范圍內(nèi)進行一天一通報，并將

結(jié)果進行匯總、存檔，將評比結(jié)果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動了村干部的積極性和主動性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。

街道以“三化統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動，左右互補，協(xié)調(diào)推進。同時，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風成為群眾的自覺行動，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。