第一篇：業(yè)內(nèi)人士透漏保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例即將出臺(tái) 欲整治市場(chǎng)亂象

業(yè)內(nèi)人士透漏保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例即將出臺(tái) 欲整治市場(chǎng)亂象

發(fā)布日期：2011-10-08 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 瀏覽次數(shù)：180 中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒對(duì)媒體透露，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)通過(guò)三、四稿的修訂，有望在今年內(nèi)出臺(tái)。這意味著，在行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范的“風(fēng)聲鶴唳”之下，保健品行業(yè)洗牌在即。

高懸在保健品市場(chǎng)的達(dá)摩克利斯之劍即將砍下?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局近日召開了全國(guó)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議指出，藥監(jiān)局將從生產(chǎn)許可、日常檢查、建立機(jī)制等多方面嚴(yán)格把關(guān)，整飭保健品市場(chǎng)。

在此之前的6月21日，中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒對(duì)媒體透露，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)通過(guò)三、四稿的修訂，有望在今年內(nèi)出臺(tái)。這意味著，在行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范的“風(fēng)聲鶴唳”之下，保健品行業(yè)洗牌在即。

市場(chǎng)之亂

煙臺(tái)市民小趙的孩子感冒，某藥店銷售人員向她推薦了合生元益生菌。小趙花了170多元買了一盒合生元益生菌，回家服用了一段時(shí)間卻沒(méi)見(jiàn)孩子的病情好轉(zhuǎn)。于是小趙上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)合生元竟是保健食品。而保健食品只是食品的一個(gè)種類，并不具有治療疾病的功能。銷售人員宣稱的功效神奇能治病的合生元顯然是在誤導(dǎo)消費(fèi)者。

“這就是目前保健品行業(yè)的現(xiàn)狀。雖然我國(guó)的保健食品產(chǎn)業(yè)增幅較快，但它仍然只是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)魚龍混雜。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張大超在全國(guó)保健原材料發(fā)展高峰論壇的現(xiàn)場(chǎng)告訴記者。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，國(guó)人的健康意識(shí)的提升，中國(guó)的保健食品市場(chǎng)正在飛速發(fā)展。據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年保健食品行業(yè)產(chǎn)值約為600億元，2008年達(dá)到800億元。而到了2010年，中國(guó)保健食品的市場(chǎng)產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到2000億元以上，并且仍以每年15%的的速度增長(zhǎng)。

然而在繁榮的市場(chǎng)背后，卻是混亂無(wú)序的市場(chǎng)環(huán)境。在張大超看來(lái)，保健品市場(chǎng)的“亂象”可歸結(jié)為三類：

一是概念混淆，對(duì)于保健藥品和保健食品未作出明確界定。中國(guó)現(xiàn)代意義上的保健食品行業(yè)起步較晚，受傳統(tǒng)的“藥食同源”經(jīng)驗(yàn)的影響，使得很多保健食品多帶有“藥品”的色彩，如三株口服液等。這導(dǎo)致了當(dāng)今保健食品“非食非藥”的尷尬局面，也給行業(yè)的有效監(jiān)管帶來(lái)了障礙。

二是夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。有人用三個(gè)字來(lái)概括，現(xiàn)在保健類食品市場(chǎng)是“豐（胸）減（肥）壯（陽(yáng)）”.普通的保健品，在廣告中變成了包治百病的靈丹妙藥。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年，全國(guó)就監(jiān)測(cè)到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的保健食品廣告存在嚴(yán)重違法行為，隨意擴(kuò)大保健功能療效和增加適用人群是違法廣告宣傳的兩大突出問(wèn)題。如：將緩解體力疲勞演繹成補(bǔ)腎、增強(qiáng)性功能；將輔助降血糖、降血壓、降血脂夸大為治療“三高”等。今年3月份，日本地震海嘯引發(fā)核泄漏事故后，一些保健食品商家趁機(jī)打起了“防輻射”牌。有一些保健食品企業(yè)稱，螺旋藻片、胡蘿卜素、番茄紅素和紅葡萄籽提取物等相關(guān)產(chǎn)品有“防輻射”功效。

三是是準(zhǔn)入門檻過(guò)低，監(jiān)管不力。

“重典”即將出臺(tái) 全國(guó)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將建立健全保健食品安全監(jiān)管制度。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，業(yè)界期盼的《條例》將呼之欲出。

2009年2月28日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》獲得通過(guò)，并已于當(dāng)年6月1日起生效。該法第51條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但是時(shí)至今日，與之配套的細(xì)則條例都尚未出臺(tái)，造成保健食品監(jiān)管依據(jù)出現(xiàn)空白。

對(duì)于《條例》的姍姍來(lái)遲，徐華鋒曾這樣解釋，其實(shí)早在《食品安全法》出臺(tái)前后，相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)保健食品做了一些調(diào)研，之所以遲遲未能定稿的主要原因，在于對(duì)監(jiān)管范圍有不同的意見(jiàn)。例如，保健食品所注明的一些功能，哪些需要審批，哪些僅需要聲稱，都需要不斷調(diào)整和完善。

據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)一位參與《條例》起草工作的人士介紹，該條例目前由國(guó)務(wù)院法制辦制定，有望在年內(nèi)出臺(tái)?，F(xiàn)在征求了包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見(jiàn)，已經(jīng)進(jìn)入到復(fù)核階段。該條例將涉及保健食品的產(chǎn)品審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，填補(bǔ)此前“無(wú)法可依”的狀況，并對(duì)夸大及虛假宣傳特定保健功能等問(wèn)題的監(jiān)管有更明確具體的法律依據(jù)。

據(jù)悉，一旦《條例》頒布，包括膳食補(bǔ)充劑等一系列相關(guān)法規(guī)文件都有待陸續(xù)出臺(tái)。而相比傳統(tǒng)交易方式，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易也有望納入監(jiān)管范圍。

事實(shí)上，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品已漸成趨勢(shì)，但遇到的消費(fèi)者投訴也日漸增多。一位河北工商部門人士對(duì)記者表示，對(duì)此類投訴在監(jiān)管執(zhí)法方面存在以下難題：一是缺少行政強(qiáng)制手段和處罰力度不夠；《廣告法》規(guī)定，對(duì)虛假宣傳廣告處以廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。但對(duì)發(fā)布違法廣告的企業(yè)來(lái)說(shuō)，刊播廣告的收入要比罰款高出很多，網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告宣傳勢(shì)頭依然沒(méi)能得到有效遏制。二是在網(wǎng)絡(luò)交易中電子證據(jù)難提取較大。三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者可以使用虛擬身份，實(shí)行跨地經(jīng)營(yíng)，難以對(duì)其實(shí)施處罰。

長(zhǎng)期關(guān)注此問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)法律專家趙占領(lǐng)表示，在網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，消費(fèi)者維權(quán)成本極高，一般情況，由于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易，一旦提起訴訟，向法院提交QQ聊天記錄，電子郵件內(nèi)容等需要經(jīng)公證處公證，費(fèi)用較高。

此外，網(wǎng)絡(luò)保健食品交易中，經(jīng)營(yíng)者通?？绲貐^(qū)交易。消費(fèi)者在北京，商家也許在深圳，進(jìn)入司法程序后即使是勝訴，執(zhí)行判決也是個(gè)問(wèn)題。

“未來(lái)，《條例》的出臺(tái)，對(duì)于保健食品網(wǎng)絡(luò)銷售的門檻可能要提高，將借鑒網(wǎng)絡(luò)售藥的模式，采取網(wǎng)絡(luò)銷售許可證制度，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。”上述人士稱。

中國(guó)擬規(guī)范保健食品命名 禁止使用虛假夸大詞語(yǔ)

發(fā)布日期：2011-09-22 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：154 日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在其官方網(wǎng)站發(fā)布《保健食品命名規(guī)定（修訂稿）》。根據(jù)修訂稿規(guī)定，保健食品命名禁止使用虛假、夸大或絕對(duì)化的等詞語(yǔ)。

相關(guān)公告：國(guó)家食藥監(jiān)局關(guān)于征求《保健食品命名規(guī)定（修訂稿）》等意見(jiàn)的函

日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在其官方網(wǎng)站發(fā)布《保健食品命名規(guī)定（修訂稿）》。根據(jù)修訂稿規(guī)定，保健食品命名禁止使用虛假、夸大或絕對(duì)化的等詞語(yǔ)。修訂稿指出，保健食品命名基本原則要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定；反映產(chǎn)品的真實(shí)屬性，簡(jiǎn)明、易懂，符合中文語(yǔ)言習(xí)慣；不得誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。

修訂稿規(guī)定，保健食品命名禁止使用下列內(nèi)容：

（一）虛假、夸大或絕對(duì)化的詞語(yǔ)；

（二）明示或暗示治療作用的詞語(yǔ)；

（三）人名、地名、外文字母（維生素除外）、漢語(yǔ)拼音、數(shù)字、符號(hào)等（注冊(cè)商標(biāo)除外）；

（四）消費(fèi)者不易理解的詞語(yǔ)及地方方言；

（五）庸俗或帶有封建迷信色彩的詞語(yǔ)；

（六）人體組織器官等詞語(yǔ)（批準(zhǔn)的功能名稱除外）；

（七）其他誤導(dǎo)消費(fèi)者的詞語(yǔ)（含注冊(cè)商標(biāo)）。

保健食品的通用名應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范，可以是表明主要原料或本產(chǎn)品功能的文字，字?jǐn)?shù)不得超過(guò)10個(gè)。具體要求如下：

（一）不得使用已經(jīng)批準(zhǔn)注冊(cè)的藥品名稱，配方為單一原料并以原料名稱命名的除外。

（二）不得使用特定人群名稱。

（三）不得使用注冊(cè)商標(biāo)。

（四）聲稱具有特定保健功能的保健食品，其通用名中含有表述產(chǎn)品功能相關(guān)文字的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范的功能名稱進(jìn)行描述。聲稱兩個(gè)及以上功能的產(chǎn)品，不得使用功能名稱作為通用名。

（五）以產(chǎn)品原料命名的，應(yīng)使用科學(xué)、規(guī)范的原料名稱；單一原料的產(chǎn)品，可采用該原料的名稱命名；兩個(gè)以上原料組成的產(chǎn)品，不得以單一原料命名，可用配方中主要原料名稱或縮寫，其縮寫應(yīng)為約定俗成的縮略語(yǔ)，但不得違反命名要求。

修訂稿規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑類產(chǎn)品應(yīng)以維生素或礦物質(zhì)命名。配方由三種以上維生素或礦物質(zhì)組成的產(chǎn)品方可以“多種維生素或礦物質(zhì)”命名，不得以部分維生素或礦物質(zhì)命名。

保健食品五項(xiàng)功能取消 30多家粵企產(chǎn)品或退市

發(fā)布日期：2011-08-17 來(lái)源：羊城晚報(bào) 瀏覽次數(shù)：77 國(guó)家藥監(jiān)局近日發(fā)出關(guān)于征求《保健食品功能范圍調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，將提高保健品準(zhǔn)入制度。

國(guó)家藥監(jiān)局近日發(fā)出關(guān)于征求《保健食品功能范圍調(diào)整方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，將提高保健品準(zhǔn)入制度。

根據(jù)正在公示的調(diào)整方案初稿，保健食品功能將從27種壓縮為18種，同時(shí)還有“改善生長(zhǎng)發(fā)育”等五類功能將被取消。

昨日，廣東省保健行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張?jiān)伣邮苎虺峭韴?bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家擬取消的5項(xiàng)保健功能，預(yù)計(jì)廣東有超30家保健食品企業(yè)的產(chǎn)品受影響。

保健品亂象叢生 “統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)保健食品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就有1000億元，其中廣東的規(guī)模就占到40%-50%,達(dá)到400多億元，而這個(gè)數(shù)還沒(méi)有包括保健食品黑市的規(guī)模?！睆?jiān)伣榻B說(shuō)，在保健品黑市市場(chǎng)，許多所謂的“保健食品”在外包裝上模仿真正的保健品，但其批準(zhǔn)文號(hào)卻是“食字號(hào)”.“這類產(chǎn)品在黑市相當(dāng)泛濫，但由于牽涉到多省份多部門，所以監(jiān)管效果并不好?！? 除了遭到“食字號(hào)”仿冒外，“一號(hào)多用”情況嚴(yán)重也是主要原因。張?jiān)佁寡裕c山寨仿冒不同，“一號(hào)多用”是保健食品企業(yè)有意而為之。

“有的企業(yè)申請(qǐng)了五六十個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，但他們自己并不生產(chǎn)，而是將這些批準(zhǔn)文號(hào)租賃給多家山寨廠使用，每年收取8萬(wàn)-10萬(wàn)不等的轉(zhuǎn)讓費(fèi)?！睆?jiān)伇硎荆@種做法在黑市相當(dāng)普遍，部分保健食品企業(yè)甚至還主要靠這個(gè)賺錢。

“培養(yǎng)一個(gè)保健產(chǎn)品每年需要投入幾十萬(wàn)，與其這樣還不如把批準(zhǔn)文號(hào)租出去，那樣來(lái)錢更快，這些亂象都是國(guó)家藥監(jiān)局決心要調(diào)整保健品功能范圍，整頓保健品市場(chǎng)的原因之一?！睆?jiān)佌f(shuō)，范圍壓縮了，也好監(jiān)管一點(diǎn)。

壓縮保健食品功能范圍

嚴(yán)格保健食品準(zhǔn)入管理，其中一個(gè)做法就是壓縮保健食品的功能范圍。

據(jù)了解，國(guó)家藥監(jiān)局計(jì)劃合并相近功能，規(guī)范功能名稱，同時(shí)也將取消或調(diào)整功能定位不夠準(zhǔn)確、聲稱科學(xué)性不強(qiáng)、易與疾病治療相混淆和易誤導(dǎo)消費(fèi)者的功能，取消缺乏客觀指標(biāo)評(píng)價(jià)、缺乏社會(huì)需求的功能。根據(jù)調(diào)整方案，現(xiàn)有的27項(xiàng)功能將取消5項(xiàng)，最后確定為18項(xiàng)功能。計(jì)劃取消的5項(xiàng)功能分別是：“改善生長(zhǎng)發(fā)育”、“對(duì)輻射危害有輔助保護(hù)”、“改善皮膚水分”、“改善皮膚油分”、“輔助降血壓”.記者昨日在廣州部分藥店看到，以上述5項(xiàng)功能為賣點(diǎn)的保健品并不少。

“如果這5項(xiàng)功能被取消的話，預(yù)計(jì)廣東會(huì)有超過(guò)30家保健食品企業(yè)的產(chǎn)品受到影響?！睆?jiān)伇硎?，“其中有的企業(yè)主打產(chǎn)品只有一款，而宣傳的保健功能也只有一項(xiàng)，一旦功能遭到取消，企業(yè)原本為申請(qǐng)批準(zhǔn)文號(hào)而投入近百萬(wàn)的資金也將打水漂。屆時(shí)不僅產(chǎn)品要退市，整個(gè)企業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，希望國(guó)家能給予企業(yè)一定的轉(zhuǎn)型期?！?/p>