第一篇：樂山出臺(tái)“方案”推進(jìn)簡政放權(quán)放管 全面清理取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定

樂山出臺(tái)“方案”推進(jìn)簡政放權(quán)放管 全面清理取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定

【2015年07月29日10:13】 【】 【字號(hào) 大 中 小】 打印

樂山新聞網(wǎng)訊（本網(wǎng)記者）近日，市政府印發(fā)《<樂山市2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案>的通知》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，2015年，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，要按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)推動(dòng)行政審批制度改革；大力簡化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

9月底前編制公布市縣兩級政府部門行政權(quán)力清單

《方案》要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面實(shí)施目錄管理和一體化運(yùn)行。省政府取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定公布后，我市應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)制發(fā)相應(yīng)落實(shí)文件；對下放的行政審批事項(xiàng)，承接部門要主動(dòng)對接，及時(shí)轉(zhuǎn)接審批權(quán)限，15個(gè)工作日內(nèi)完成辦事指南編制并錄入行政審批通用軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對取消的行政審批事項(xiàng)，各級政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部門窗口應(yīng)即時(shí)停止受理，已受理未辦結(jié)的即時(shí)停止辦理。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）承接部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)；對市政府已取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，徹底放到位，堅(jiān)決糾正明放暗不放、變相審批等行為。

全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)。按照上級要求，開展全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)工作，不再保留“非行政許可審批”這一類別。對按程序調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，進(jìn)一步清理優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)，以清單形式將各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等明確列示，9月底前編制公布市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門行政權(quán)力清單，年底前公布市級部門責(zé)任清單，對“兩個(gè)清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。

規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，開展“兩集中、兩到位”落實(shí)情況的全面清查，確保部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交申請、領(lǐng)取審批結(jié)果。清理規(guī)范許可事項(xiàng)限額，細(xì)化編制服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)同一行政層級相同部門審批事項(xiàng)的數(shù)量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基本統(tǒng)一。制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。探索優(yōu)化審批流程，清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，加快建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。清理規(guī)范省級各類涉企證照，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，推動(dòng)解決“多頭辦證”、“重復(fù)交叉辦證”等問題。強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，嚴(yán)肅查處交易過程中的違法違規(guī)行為。

“非禁即入”

制訂全市投資領(lǐng)域負(fù)面清單

《方案》要求，深入推進(jìn)投資審批改革，制訂投資領(lǐng)域負(fù)面清單。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，按照“非禁即入”的原則，制訂全市投資領(lǐng)域負(fù)面清單，進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，營造開放、透明、便利的市場環(huán)境。精簡規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和中介服務(wù)，編制公布我市保留的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，壓縮前置審批環(huán)節(jié)，簡化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少審批材料。推進(jìn)并聯(lián)審批和監(jiān)管體系建設(shè)。按照國省統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，升級完善現(xiàn)有并聯(lián)審批系統(tǒng)。加快建設(shè)橫向覆蓋市級相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國省和縣（市、區(qū)）的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。積極探索投資項(xiàng)目清單管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。

各地各部門自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定要清理和取消

《方案》提出，深入推進(jìn)職（執(zhí)）業(yè)資格改革。組織開展職（執(zhí)）業(yè)資格清理整頓督查工作，全面清理和取消各地各部門自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定；嚴(yán)格執(zhí)行省職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定，一律不自行設(shè)置職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定。督促相關(guān)部門取消自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格。加強(qiáng)對職（執(zhí)）業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實(shí)施工作。推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，今年內(nèi)在我市實(shí)現(xiàn)考務(wù)系統(tǒng)全覆蓋；進(jìn)一步健全和規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定工作流程，實(shí)現(xiàn)對職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。嚴(yán)格規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書辦理程序，加強(qiáng)職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。

取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目

堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)

《方案》要求，深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。依據(jù)省財(cái)政廳公布目錄取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。

清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消；不得將政府職責(zé)范圍的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。

搭建平臺(tái)

推進(jìn)市場主體信用信息公示“全市一張網(wǎng)”建設(shè)

《方案》要求，深入推進(jìn)商事制度改革。推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全國同步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進(jìn)一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)目錄，制定全市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

推進(jìn)市場主體信用信息公示“全市一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以國家工商總局發(fā)布的全國企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，搭建全市政府部門共享交換市場主體信用信息的平臺(tái)，優(yōu)化市場主體信息公示、年度報(bào)告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間市場主體信用信息交換共享機(jī)制。成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的樂山市市場主體公示信息交換共享聯(lián)席會(huì)議。盡快出臺(tái)《樂山市市場主體信用信息交換暫行辦法》。按照上級部署建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，集中公開各類扶持政策及市場主體享受扶持政策的信息。

繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）修改完善市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定；按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營范圍登記改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)；按照上級部署探索開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記；按照國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署推進(jìn)我市電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。

探索引入社會(huì)組織開展教育檢測評估

大力推行向民辦教育機(jī)構(gòu)買服務(wù)

《方案》要求，深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。對教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照國務(wù)院和省政府部署，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

探索引入社會(huì)組織開展教育檢測評估，形成推進(jìn)管辦評分離、完善教育分級分類管理的初步方案。減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，規(guī)范各級各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，規(guī)范教師從業(yè)行為。調(diào)整和優(yōu)化公辦學(xué)校布局，推行向民辦教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，增加普惠性教育資源；引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量投資教育。指導(dǎo)學(xué)校制定章程，推進(jìn)政校分開，建設(shè)依法辦學(xué)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

制定我市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂山行動(dòng)；完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價(jià)制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效的權(quán)重；完善科研項(xiàng)目管理，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)；推進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。

制定出臺(tái)我市加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的貫徹落實(shí)辦法。完善全民健身公共服務(wù)體系，加大體育場館向公眾開放力度，制定出臺(tái)投融資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金建設(shè)體育健身場館。推進(jìn)“足球、籃球、排球”管理體制改革。推進(jìn)市級體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革，制定《樂山市體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理辦法》，實(shí)行體育工作“管辦分離”。推進(jìn)體育賽事審批和監(jiān)管制度改革，制定出臺(tái)《樂山市體育賽事管理辦法》。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式

建立全市統(tǒng)一的市場主體失信懲戒約束機(jī)制

《方案》要求，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。制定我市市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管”，“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊統(tǒng)一協(xié)作的市場主體信用信息交換中心平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)市場主體登記信息的推送和認(rèn)領(lǐng)，建立配套的后續(xù)市場監(jiān)管模式。著力探索和理順政府各職能部門在市場主體事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立市場主體信用信息披露和誠信檔案制度，建立全市統(tǒng)一的市場主體失信懲戒約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。