第一篇：中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的決定(%B1

【發(fā)布單位】81602 【發(fā)布文號】豫發(fā)[2002]6號 【發(fā)布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于大力整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的決定

(豫發(fā)［2002］6號二○○二年三月一日)

為適應中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，進一步優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放環(huán)境，根據(jù)《 國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》精神，針對我省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面存在的突出問題，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)集中開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境專項整治工作。

一、一、整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要意義和總體要求

（一）近幾年來，我省認真貫徹落實中央和國務院關(guān)于減輕企業(yè)負擔的一系列規(guī)定，尤其是2001年以來開展了以打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動、嚴厲打擊傳銷、強化稅收征管、規(guī)范建筑市場、打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷以及整治安全生產(chǎn)為重點的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，召開了第三次全省對外開放工作會議，對投資環(huán)境進行了專項整治，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有了一定好轉(zhuǎn)。

（二）由于多方面的原因，目前我省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍存在一些不容忽視的問題，有的還比較嚴重，突出表現(xiàn)在一些部門尤其是基層部門行政不規(guī)范，“四亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查）屢禁不止，企業(yè)負擔沉重；一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，有法不依，隨意執(zhí)法，吃拿卡要，甚至以權(quán)謀私；一些企業(yè)周邊治安環(huán)境較差，欺行霸市和侵占企業(yè)利益等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的存在，在一定程度上影響了黨和政府的形象，干擾了市場經(jīng)濟秩序，制約著我省的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）各地區(qū)、各部門要努力實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，堅持從全省經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要性、緊迫性和艱巨性，把企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整治工作堅持不懈地開展下去。

（四）全省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的總體要求是：牢固樹立抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展的指導思想。實行黨委、政府負責，紀檢監(jiān)察牽頭，部門協(xié)作，齊抓共管的領(lǐng)導格局和工作格局，努力營造統(tǒng)一穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境和團結(jié)鼓勁的輿論環(huán)境。

基本工作思路是：以治理“四亂”為重點，以促進政府職能和干部作風轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以標本兼治、綜合治理為手段，狠抓治標，形成氛圍，著力治本，鞏固成果，分步實施，整體推進，不斷取得階段性成效，使全省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有明顯改善。

二、二、整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重點

（五）整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是一項長期的任務，既要全面推進，又要突出重點。當前，首先要抓住那些嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、企業(yè)反映強烈的突出問題，加大整治力度，務求取得實效。這次集中整治的重點是嚴厲查處“四亂”、整頓執(zhí)法隊伍、整治企業(yè)周邊環(huán)境等。

1．嚴厲查處“四亂”。堅決制止各種形式的干擾企業(yè)正常經(jīng)營、損害企業(yè)合法權(quán)益、增加企業(yè)負擔的行為，堅決杜絕違規(guī)檢查、多頭檢查、重復檢查；嚴肅查處強制服務、強制收費、重復收費以及少服務甚至不服務也收費的行為，解決一些政府部門把屬于職責范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)或二級機構(gòu)，通過中介機構(gòu)或二級機構(gòu)向企業(yè)收費，變無償服務為有償服務的問題；嚴禁任何單位利用權(quán)力和行業(yè)管理職能隨意向企業(yè)集資和攤派；堅決制止各種違反規(guī)定、隨意罰款和超標準罰款的行為。

2．整頓執(zhí)法隊伍。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、以言代法、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，嚴厲查處執(zhí)法犯法、吃拿卡要的腐敗行為，保持執(zhí)法隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

3．整治企業(yè)周邊環(huán)境。加大打擊經(jīng)濟犯罪活動的力度，嚴厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及詐騙、報復、陷害企業(yè)經(jīng)營者或客商的違法犯罪行為，確保企業(yè)周邊地區(qū)無重大治安案件和滋擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的案件，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

經(jīng)過全省范圍內(nèi)的集中整治，使政府行為進一步規(guī)范，“四亂”現(xiàn)象得到基本遏制；企業(yè)周邊環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，企業(yè)滿意程度明顯提高，整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作取得階段性成果。

三、三、集中整治的方法步驟

（六）從2002年4月到2002年12月，對全省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境進行集中整治。大體分為3個階段：

1．宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想（時間為1個月左右）。省委、省政府召開全省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境動員大會，安排部署全省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整治工作。各級黨委、政府及有關(guān)部門要認真學習《 國務院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》、《中共中央、國務院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》、《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》和《河南省企業(yè)負擔監(jiān)督管理條例》精神。在認真學習文件、領(lǐng)會精神、掌握政策的基礎上，聯(lián)系實際開展討論，統(tǒng)一思想，營造氛圍，樹立“人人、處處、事事都是發(fā)展環(huán)境”和“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，進一步提高對整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作的認識，為深入開展企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整治奠定牢固的思想基礎。

2．自查自糾，邊整邊改（時間為6個月左右）。各地、各部門特別是執(zhí)法部門要對本地區(qū)、本部門依法行政情況認真開展一次大檢查，通過自查自糾，查擺、找準存在的主要問題。要堅持開門整治，主動征求企業(yè)意見，主動接受社會各界的監(jiān)督。同時，各級黨委、政府要邀請同級人大、政協(xié)組織以及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)對政府重點執(zhí)法部門依法行政的情況進行評議，評議結(jié)果要向有關(guān)部門反饋。有關(guān)部門要針對自查出來的問題和評議的意見，深入分析原因，及時研究整改措施，制定整改方案。要堅持邊整邊改的原則，從企業(yè)反映最強烈的問題查起，從企業(yè)最不滿意的問題改起，從企業(yè)最企盼的事情做起，盡快使企業(yè)感受到整治工作的成效。

3．總結(jié)工作，檢查評價（時間為1個月左右）。各省轄市市委、政府和省有關(guān)部門要對集中整治工作進行認真總結(jié)，并寫出書面材料，于2002年12月20日前上報省委、省政府。屆時，省委、省政府邀請省人大、省政協(xié)組成檢查組，采取聽取匯報、查看資料、走訪企業(yè)、問卷調(diào)查等形式，對各地區(qū)、各部門的整治情況進行重點檢查、評價。對于整治工作不力，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得不到有效治理，甚至圖形式、走過場的地區(qū)和部門，要依法依紀嚴肅追究主要負責人和有關(guān)責任人的責任。

四、四、標本兼治的措施

（七）進一步規(guī)范政府行為，改進工作作風。要結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府部門都要與各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和中介機構(gòu)徹底脫鉤，真正做到政企分開、政事分開；堅決杜絕在機構(gòu)改革中將政府職權(quán)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位，擴大自收自支范圍的做法；要改革行政審批制度，簡化和規(guī)范審批程序，清理行政審批事項；要轉(zhuǎn)變工作作風，深入企業(yè)調(diào)查研究，真正為企業(yè)解決實際問題。市、縣黨委、政府領(lǐng)導干部每人至少要對口聯(lián)系一家國有企業(yè)、一家民營企業(yè)，而且每年到對口聯(lián)系企業(yè)調(diào)研不得少于2次。要強化服務意識，正確處理管理與服務的關(guān)系，凡涉及企業(yè)的政策出臺前，都要充分征求和聽取企業(yè)意見。各地、各部門要在政務公開以及政府承諾、限時制、一站式辦公、一條龍服務等方面，不斷改進服務方式，努力提高服務質(zhì)量。

（八）嚴禁各種形式的“四亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔。要不折不扣地貫徹落實《中共中央、國務院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》規(guī)定的“九個嚴禁”，嚴格控制和規(guī)范對企業(yè)進行的各類檢查評比活動。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院及省委、省政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個人不得以任何理由對企業(yè)進行檢查。對符合規(guī)定的檢查，要規(guī)范管理，限定次數(shù)。要堅決杜絕多頭檢查、重復檢查、交叉檢查，避免企業(yè)在同一時間接待多個檢查。檢查中不得向企業(yè)亂收費和吃拿卡要；要進一步規(guī)范政府部門的收費行為，健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、基金項目的審批管理制度，對涉企收費實行公示制及“兩證一票一卡”制度（收費許可證、執(zhí)收公務證、行政收費發(fā)票、企業(yè)交費登記卡），監(jiān)督執(zhí)收執(zhí)罰單位履行收費登記制度，堅決實行票款分離和“收支兩條線”規(guī)定，堅決制止各種形式的收支掛鉤和下達罰沒（創(chuàng)收）指標的行為，做到收支徹底脫鉤、收繳徹底分離；任何單位都不得利用權(quán)力和行業(yè)管理職能，以搞創(chuàng)建活動、公益活動、綜合治理、經(jīng)貿(mào)活動、征訂報刊等為名，隨意向企業(yè)攤派和集資。要把已取消的收費項目真正落實到企業(yè)，同時，繼續(xù)開展對收費、罰款、集資和各種攤派項目的再清理，能合并的予以合并，該降低標準的要降低標準，該取消的要堅決取消。取消、合并、降低標準的收費項目要及時向社會公布。

（九）加大查處力度，嚴肅處理頂風違紀違法的典型案件。各地區(qū)、各部門要對違反規(guī)定收取的費用如數(shù)限期退回，無法退回的上繳上一級財政。凡發(fā)生“四亂”、加重企業(yè)負擔的，相關(guān)企業(yè)可憑收費單據(jù)到所在市市級財政部門領(lǐng)取同等數(shù)額的款項，然后由財政部門從收費單位經(jīng)費或財政專戶中加倍扣除。對巧立名目亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和擅自提高收費標準、擴大收費范圍、或?qū)σ讶∠氖召M項目繼續(xù)收取的，除進行通報批評外，還要堅決追究主要負責人和當事人的責任，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法處理。對那些將執(zhí)法權(quán)力商品化，以打擊違法犯罪活動為名，行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決予以嚴懲。對那些與破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪分子相互勾結(jié)、共同作案的害群之馬，要堅決繩之以法。對危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，特別對那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢力要堅決依法從重、從快、從嚴懲處。對與社會惡勢力相互勾結(jié)，充當保險傘的機關(guān)公務人員，要堅決從嚴查處，決不姑息。要按照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)周邊地區(qū)各種收購站、出租房屋和暫住人口進行清理整頓，減少誘發(fā)犯罪的因素，積極預防和妥善處置各種矛盾引發(fā)的群體性事件。在這次集中整治中，省紀檢監(jiān)察部門要抓住一批頂風違紀違法的典型案件，公開曝光，嚴肅處理，真正做到違者必究，取信于民。對涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的刑事案件不予重視、有案不查、查而不結(jié)或查處不力造成嚴重后果的，要堅決追究該地區(qū)和部門主要負責人和當事人的責任。

（十）實行政務公開，建立監(jiān)督約束機制。要加大政務公開的力度，今后各級政府及各部門制定的行政法規(guī)、政策措施等凡是能夠公開的，要一律公開，增加透明度；要實行企業(yè)經(jīng)營環(huán)境綜合評價制度，制定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作考核辦法；要加強重點部門、重點行業(yè)的行風建設，開展行風民主評議，評議結(jié)果要向社會公布；要建立和完善行政監(jiān)督機制和責任追究制度，進一步強化人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期邀請人大代表和政協(xié)委員對政府部門行政、執(zhí)法情況進行評議；要建立行政執(zhí)法投訴監(jiān)督制度，為人民群眾監(jiān)督行政執(zhí)法行為開辟渠道；要鼓勵舉報，建立舉報中心，設立公開的舉報投訴電話，在企業(yè)設立意見箱，認真受理企業(yè)舉報。

（十一）加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要深入開展執(zhí)法人員學法用法和依法行政培訓，進一步提高執(zhí)法隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。各級執(zhí)法人員要認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法管理各項事務，維護法律法規(guī)的尊嚴。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到從嚴執(zhí)政，依法行政，不斷提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員執(zhí)行公務必須出示證件，實施處罰必須出示法律法規(guī)依據(jù)。要根據(jù)職能任務的需要，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，使具有專業(yè)知識的高素質(zhì)的人員充實到執(zhí)法隊伍中來。要確保執(zhí)法部門必要的工作經(jīng)費，徹底杜絕因財政供給不足而造成的以費養(yǎng)人現(xiàn)象。

（十二）完善法律法規(guī)和制度，維護法規(guī)尊嚴。按照我國入世以后的國情，要抓緊清理和廢止不符合市場經(jīng)濟要求的、帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，清理和取消不符合國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目和罰沒項目，特別要徹底清理依托職能部門的壟斷性和強制服務性的收費項目。要建立健全各項規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，不斷鞏固、擴大整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境成果。省監(jiān)察部門要對行政執(zhí)法活動加強監(jiān)督檢查，盡快研究制定嚴格的、操作性強的企業(yè)發(fā)展保護制度，依法保護企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（十三）加強行業(yè)自律，增強維權(quán)意識。要充分發(fā)揮企業(yè)管理協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社會團體在維護企業(yè)權(quán)益和加強行業(yè)自律等方面的重要作用，企業(yè)要切實增強法制觀念和維權(quán)意識，充分運用法律賦予的權(quán)力，堅決抵制和舉報“四亂”行為，保護自身的合法權(quán)益。同時，要加強信用制度建設，不斷提高企業(yè)的誠信意識，采取法律、制度和輿論等多種措施，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

五、五、加強領(lǐng)導，落實責任

（十四）提高認識、切實加強組織領(lǐng)導。整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度較大，各地、各部門一定要以“三個有利于”為標準，努力實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住我國加入世貿(mào)組織的機遇，堅持深化改革與加強法制并舉，采取堅決有力的措施，突出重點，標本兼治，努力使全省企業(yè)經(jīng)營環(huán)境盡快明顯好轉(zhuǎn)。

（十五）實行黨委、政府負責制。地方黨委、政府對本地區(qū)整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作負總責。工商、技術(shù)監(jiān)督、稅務等垂直管理部門對本系統(tǒng)負責，同時接受地方黨委、政府的領(lǐng)導；其他部門對本機關(guān)及直屬單位負責，同時要加強對本系統(tǒng)整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作的指導和協(xié)調(diào)工作；強化縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有執(zhí)法權(quán)的部門基層單位的整治責任。

（十六）建立聯(lián)席辦公會議制度。為加強對整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立全省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境聯(lián)席會議，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作。聯(lián)席會議下設辦公室，作為聯(lián)席會議的日常辦事機構(gòu)。各省轄市也要成立相應的機構(gòu)，組織開展本地區(qū)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境整治工作。整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境以外的其他整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的工作仍由省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室負責。

（十七）明確職責，齊抓共管。全省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作由省紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、省對外開放工作領(lǐng)導小組辦公室、省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席辦公會議辦公室加強配合。查處“四亂”工作由省糾風辦會同省減負辦、經(jīng)貿(mào)委、計委、財政廳、審計廳、檢察院具體負責；整頓執(zhí)法隊伍工作由省監(jiān)察廳會同省工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、法院、檢察院、公安廳等執(zhí)法部門具體負責；整治周邊環(huán)境工作由省公安廳會同省監(jiān)察廳、工商局、經(jīng)貿(mào)委、法院負責。各具體牽頭單位要切實負起責任，會同有關(guān)部門抓緊制定專項整治方案，明確每一項工作的責任單位，采取切實有效的方法步驟，抓緊開展整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作。各負責單位要按照職責分工，各負其責，加強配合，形成合力，確保各項整治措施落到實處。政法部門要依法從重從快嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動。紀檢監(jiān)察部門要抓住有關(guān)部門和個人違法違紀典型案件徹查嚴處。新聞宣傳部門要堅持正面宣傳為主，加大宣傳力度，既要有聲勢，又要把握分寸，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（十八）加強督查，狠抓落實。省整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境聯(lián)席會議辦公室會同省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、省經(jīng)貿(mào)委、省人事廳、省財政廳、省審計廳等部門派出督查組，適時對各地各部門整治情況進行督查，并及時進行通報。

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第二篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于設立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的決定

N0000063

中共河南省委文件

豫發(fā)[2009]15號

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中共河南省委河南省人民政府

關(guān)于設立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的決定

（2009年6月15日）

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步改革創(chuàng)新，破解農(nóng)村發(fā)展難題，推進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省委、省政府決定在信陽市設立河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。

建設農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)事關(guān)我省推進農(nóng)村改革發(fā)展、加快中原崛起大局，意義重大而深遠。我省是全國最大農(nóng)區(qū)，是第一農(nóng)業(yè)大省，第一糧食生產(chǎn)大省，第一農(nóng)村人口大省。建設農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是全面建設小康社會、實現(xiàn)中原崛起的需要。各級各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強做好綜合試驗區(qū)各項工作的緊迫感、責任感、使命感。

農(nóng)村改革綜合性強，要切實加強領(lǐng)導，積極支持，形成合力。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組在省委、省政府的領(lǐng)導下，具體負責農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作；省直有關(guān)部門要大力配合、積極支持，明確職責分工，確保工作落實。信陽市委、市政府要把試驗區(qū)工作擺在重中之重位置，按照《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》的要求，精心組織實施，采取有效措施，抓緊抓好、抓出成效。在試驗區(qū)建設過程中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷解放思想，鼓勵大膽探索，努力走出一條符合科學發(fā)展觀要求，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展，有利于推動社會主義新農(nóng)村建設，有利于農(nóng)民群眾盡快富起來的改革發(fā)展之路。

附：信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

（此件發(fā)至縣級）

第三篇：廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府〔2002〕6號 【發(fā)布日期】2002-01-16 【生效日期】2002-01-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的決議的通知

(粵府〔2002〕6號)

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

省九屆人大常委會第二十八次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告》，并作出了相應的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府

二○○二年一月十六日

廣東省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準省人民政府《關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告》的決議

（2001年9月28日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）

廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議聽取并審議了省人民政府《關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告》。會議原則同意這個報告。

省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護的議案》，經(jīng)省八屆人大常委會第二十六次會議審議通過了省人民政府提出的辦理方案后，自1997年起由省人民政府組織實施。會議認為，省人民政府認真貫徹省八屆人大常委會《關(guān)于繼續(xù)加強環(huán)境保護工作的決議》，落實議案辦理方案提出的各項措施，已基本完成了議案提出的各項任務。

會議認為，省人民政府提出的進一步加強環(huán)境保護工作的五項措施是十分必要的?！笆濉睍r期是我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須繼續(xù)加強環(huán)境保護工作。目前，我省環(huán)境形勢依然嚴峻，江河水污染及城鄉(xiāng)垃圾處理問題比較突出，部分地區(qū)酸雨還相當嚴重，環(huán)保資金投入缺口較大，污染治理和生態(tài)保護的任務仍然艱巨。為此要求：

一、要進一步提高認識，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度認真處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，把這件關(guān)系到生存和發(fā)展的大事，堅持不懈地抓下去。

二、要加快我省城市生活污水處理進度。按照國務院國發(fā)〔2000〕36號文規(guī)定，“十五”期間，所有城市都必須建設污水處理設施。到2005年，50萬人口以上的城市，污水處理率要達到60％以上；到2010年，所有設市城市的污水處理率應不低于60％。報告中提到的《廣東省碧水工程計劃》，目標是到2005年，全省設市城市污水處理率為40％，遠遠低于國務院的要求。廣東外來人口多，城市人口應當按實際居住人口計算，省人民政府應當按照國家規(guī)定調(diào)整這一指標。

三、省人民政府要積極探索環(huán)境保護新思路。要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)境污染要由末端治理走向全過程控制，提倡低消耗、低污染，摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式。繼續(xù)抓好各級政府領(lǐng)導任期的環(huán)保目標責任制，促進我省水環(huán)境的改善；制訂適應市場機制的污水處理收費政策，鼓勵國內(nèi)外客商投資建污水處理廠，把污水處理設施建設和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的措施之一；認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)加大整治力度、增加投入，全面實施“碧水”、“藍天”工程，努力實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護議案的辦理情況報告廣東省人大常委會：

1996年省八屆人大四次會議代表提出的《關(guān)于大力整治污染加強環(huán)境保護的議案》（第21、22、53、82、83、87、88、118、120、132、134、135號），省政府于1997年開始實施。4年來，在省委的正確領(lǐng)導和各級人大的支持監(jiān)督下，經(jīng)過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，環(huán)境保護工作取得了較大進展。主要江河水質(zhì)下降趨勢得到遏制，城市環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，工業(yè)污染發(fā)展勢頭得到初步控制，生態(tài)破壞趨勢有所減緩。2000年10月，各地按照省政府的統(tǒng)一部署對議案實施情況組織了自查；省政府派出檢查組分赴有關(guān)地區(qū)進行檢查驗收。省政府認為，已基本完成議案提出的各項任務，建議如期結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、落實議案辦理方案所取得的主要成效

1997年以來，各級政府積極貫徹省人大常委會《關(guān)于繼續(xù)加強環(huán)境保護工作的決議》，認真落實議案辦理方案提出的各項措施，加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導，加大環(huán)境保護資金投入，使全省的環(huán)保工作取得了明顯的成果。

（一）省委、省政府把環(huán)保工作擺到重要位置。

1997年10月，省委七屆七次會議號召全省“積極推廣國家環(huán)保模范城市深圳和珠海的經(jīng)驗，創(chuàng)建一批全國和省內(nèi)環(huán)保模范市、縣?！?998年以來，省委、省政府先后三次在全省“兩會”期間召開環(huán)保工作座談會，兩次召開全省污染防治工作會議。省委、省政府領(lǐng)導多次實地調(diào)研環(huán)保工作。在1999年省“兩會”期間的環(huán)境保護工作座談會上，李長春書記、盧瑞華省長明確提出建立環(huán)境保護“一把手”負總責，黨政主要領(lǐng)導親自抓，各部門齊抓共管的工作機制。1999年4月，李長春書記在省人大代表的建議函上批示：“在環(huán)境保護工作中，近期要把水的問題列為重中之重。”2000年6月和12月，盧瑞華省長兩赴粵東考察江河水質(zhì)，親自部署興建韓江水利樞紐等粵東水資源保護和利用工作，要求全省上下齊心，統(tǒng)一行動，為水而戰(zhàn)。

省政府1997年作出《關(guān)于切實加強環(huán)境保護工作的決定》，要求各市、縣政府實行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制；1998年下達《廣東省1998年至2000年環(huán)境保護目標和任務》，并連續(xù)3年與各地級以上市政府簽訂《廣東省環(huán)境保護目標任期責任書》，每年組織檢查考核并公開考核結(jié)果；制定并實施了《廣東省環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》、《珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護總體規(guī)劃》等一批環(huán)保規(guī)劃和計劃。1998年省政府開始編制《廣東省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，業(yè)經(jīng)省府常務會議通過，已下發(fā)實施。

各級政府加大對環(huán)境保護的投入。省財政自1997年起建立了環(huán)境保護專項資金，1997年至1999年每年安排了2000萬元，2000年增加到5000萬元，共計1．1億元；安排環(huán)?？萍?、挖潛資金4745萬元；1997年至2000年共安排東江水系水質(zhì)保護經(jīng)費1．66億元。各級政府通過加大財政投入，進一步增強了對全省污染治理的調(diào)控能力。1997年至2000年，全省各級財政從排污費中按規(guī)定撥付污染治理資金6．81億元，安排污染治理項目4233個。全省環(huán)保投入由1996年占ＧＤＰ的1．28％，提高到2000年的1．95％。1998年國家實施積極財政政策以來，我省共為12個環(huán)保設施項目爭取國債資金6．89億元，調(diào)動地方環(huán)保設施建設的積極性。

（二）加強環(huán)保法制建設，加大執(zhí)法力度。

4年來，我省先后制定了《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》、《廣東省機動車排氣污染防治條例》和《廣東省韓江流域水質(zhì)保護條例》；修訂了《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》、《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》、《廣東省征收超標準排污費實施辦法》、《東深供水工程水源水質(zhì)保護規(guī)定》、《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》。環(huán)保法規(guī)體系的逐步完善，為我省污染防治和生態(tài)保護工作提供了法律保障。

省政府連續(xù)4年開展關(guān)停“十五小”和“新六小”、“一控雙達標”等執(zhí)法行動，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。近兩年來全省共查處違法行為4221宗；敦促2382家外資企業(yè)補辦了“環(huán)境影響評價”和“三同時”手續(xù)。僅“雙達標”期間，各級環(huán)保部門就先后出動20多萬人次對污染源進行現(xiàn)場檢查。其中深圳市環(huán)保部門出動執(zhí)法人員21469人次，查處違法行為237宗。

（三）水環(huán)境保護工作進一步加強。

1997年6月省政府頒布并實施了《廣東省碧水工程計劃》。截至2000年12月止，在列入該計劃的115個項目中，有52項已經(jīng)完成建設，53項正在開展工作。在52項城市和城鎮(zhèn)生活污水處理廠項目中，有11項建成投產(chǎn)，新增污水處理能力101萬噸／日（見附表1）。15項主要江河湖庫綜合整治項目已全部開展工作。珠江三角洲各級政府認真執(zhí)行《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護條例》，制定水污染防治規(guī)劃，實行水質(zhì)控制目標管理。各地級以上市完成了重點飲用水源保護區(qū)的劃定與報批工作。省政府批準了《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃（試行方案）》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》、《東江流域環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《韓江流域水質(zhì)保護規(guī)劃》及《九洲江水質(zhì)保護規(guī)劃》；成立了東深供水工程水質(zhì)保護領(lǐng)導小組，省、市財政近年來投入7．1億元治理資金，用于改善東江水系和東深供水工程水質(zhì)；1999年11月頒發(fā)了《加強水污染防治工作的通知》，決定對各地水污染防治任務完成情況和跨市河流邊界水質(zhì)達標情況進行考核；為確保新豐江水庫水質(zhì)，撥款9000多萬元，幫助河源市關(guān)閉了新豐江庫區(qū)內(nèi)一批有污染的旅游項目。省政府還組織實施了小東江、淡水河和石馬河綜合整治方案，小東江水質(zhì)已有所改善。各地普遍加大了對江河污染的整治力度。其中，深圳河治理二期工程已經(jīng)完成；佛山汾江河綜合整治二期工程進展順利；中山岐江河整治初見成效；江門天沙河整治工程全面展開；東莞投資2．7億元整治運河莞城段，預計2001年底完工；惠州投入1800萬元對西湖進行截污引清，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。通過采取一系列政策措施，全省水環(huán)境保護工作取得了較大進展，西江、北江、東江、韓江、漠陽江等江河干流水質(zhì)保持在Ⅱ～Ⅲ類水平；新豐江、楓樹壩、白盤珠等水庫水質(zhì)良好，保持在Ⅰ～Ⅱ類水平。

（四）工業(yè)污染防治取得明顯成效。

我省工業(yè)污染防治工作按照國務院的統(tǒng)一部署，積極開展“一控雙達標”工作，全力治理和削減工業(yè)污染排放量；同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉“十五小”、“新六小”企業(yè)，淘汰落后工藝設備。4年來，全省關(guān)閉停產(chǎn)了2761家污染大、治理無望以及違反有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，對309家企業(yè)實施了停產(chǎn)治理，對45家企業(yè)實施限產(chǎn)減污達標；淘汰了一批污染嚴重的工藝和設備，取締關(guān)停“十五小”企業(yè)760多家，小煉油廠12家、小火電機組38臺、小水泥廠160家、小平板玻璃工藝企業(yè)6家、小鋼鐵廠21家，煤炭行業(yè)關(guān)井1316處，壓產(chǎn)407．7萬噸。近3年來全省完成環(huán)境污染限期治理項目4497個，投入治理資金22．99億元。沙角電廠正在開展30萬千瓦機組脫硫工作。

到2000年底，全省12項國控主要污染物排放總量指標，均控制在國家下達的總量控制指標范圍內(nèi)（見附表2）；被國家確定到2000年實現(xiàn)環(huán)境功能區(qū)達標的廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市等5個城市市區(qū)按期實現(xiàn)大氣、水環(huán)境功能區(qū)達標；工業(yè)污染源達標工作全面推進，截止2000年12月底，全省應考核的18111家工業(yè)污染企業(yè)中，達標企業(yè)為18108家，達標率為99．9％。1996年，全省工業(yè)廢水排放達標率為57．7％。到2000年12月，全省工業(yè)廢水排放達標率達到97．2％、工業(yè)廢氣排放達標率為99．6％。自1998年開展“雙達標”工作以來，削減ＣＯＤ排放量33．24萬噸，削減率為51．8％；削減煙塵排放量35．29萬噸，削減率為61．4％；削減粉塵58．1萬噸，削減率為60．7％；削減二氧化硫11．8萬噸，削減率為17．2％。

各地嚴格執(zhí)行建設項目“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度。2000年，全省“環(huán)境影響評價”制度執(zhí)行率為98．9％，“三同時”制度執(zhí)行率為99．6％，比1996年分別提高了3．9％和6．3％。深圳、珠海、河源、中山、肇慶、清遠等市還確立了建設項目“環(huán)保第一審批權(quán)”制度，有效地控制了污染企業(yè)的發(fā)展。

（五）城市環(huán)境不斷改善。

全省深入開展城市環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市等活動，推進了城市大氣、水、噪聲和固體廢物污染防治工作，促進了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。1997年以來，各地級以上市及部分縣級市城區(qū)實行了機動車禁鳴喇叭，全省建成環(huán)境噪聲達標區(qū)126個，面積1049平方公里；建成煙塵控制區(qū)94個，面積2526平方公里。全省全面禁用含鉛汽油，推動機動車尾氣凈化。2000年省政府頒布了《廣東省藍天工程計劃》；粵港兩地政府聯(lián)合開展了珠江三角洲空氣質(zhì)量研究。全省已建成23座城市生活污水處理廠，處理能力達186萬噸／日，城市生活污水處理率由1997年的10．9％提高到2000年的26．84％。

深圳、珠海、中山、汕頭市榮獲國家環(huán)境保護模范城市稱號，深圳、珠海、中山還分別獲得了“國際花園城市”、“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”、聯(lián)合國“人居獎”等國際性榮譽。全省城市空氣可比綜合污染指數(shù)，已從1997年的2．98降至2000年的2．46；流經(jīng)城市的主要河段中，深圳河、珠江廣州河段等有機污染嚴重的河流有了一定的改善；21個地級以上市聲環(huán)境質(zhì)量有較大的改善，2000年全省城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55分貝，比1995年降低2分貝，接近國家規(guī)定的城市一類區(qū)環(huán)境噪聲標準。

（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設穩(wěn)步推進。

1998年省政府頒布實施了《廣東省生態(tài)公益林建設管理與效益補償辦法》，核定生態(tài)公益林340．13萬公頃。省財政1999年安排生態(tài)公益林效益補償經(jīng)費1．28億元，2000年安排2．04億元。東江流域水源涵養(yǎng)林建設穩(wěn)步推進；沿?；闪謳Ш图t樹林逐步得到恢復。

1999年省政府批準下發(fā)了《廣東省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2000年開始實施省人大《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設的議案》，各級政府加大對自然保護區(qū)建設的投入，從2000年至2009年，省財政每年預算安排1643萬元，市、縣財政每年預算安排1698萬元。全省已劃定各種類型的自然保護區(qū)153個，總面積299．5萬公頃，其中陸地面積86．22萬公頃，占全省陸地面積4．8％，與1995年末相比，全省新增自然保護區(qū)113個，增加面積244．12萬公頃。其中陸地面積增加41．7萬公頃，增加了93．7％。全省有6個市縣被列為國家生態(tài)示范區(qū)建設試點，珠海市已被命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。各地普遍開展了創(chuàng)建生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場）活動，已建成省級生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場）31個。全省森林覆蓋率由1996年的55．9％，提高到2000年的56．9％；城市人均公共綠地面積由1996年的8．2Ｍ2，提高到2000年的9．86Ｍ2。全省生態(tài)環(huán)境逐步改善。

（七）環(huán)境宣傳和環(huán)境科技得到重視和加強。

制定并實施了《廣東省“三五”環(huán)境法制宣傳教育實施方案》。1997年以來，省委、省政府連續(xù)4年舉辦了可持續(xù)發(fā)展市長研究班，增強了地方主要領(lǐng)導的可持續(xù)發(fā)展觀念。全省每年都組織以防治環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境、倡導文明新風為主題的環(huán)境宣傳月活動，環(huán)保意識逐步深入人心。省政府有關(guān)部門配合省人大組織開展的“環(huán)保千里行”活動，以弘揚正氣、揭露違法現(xiàn)象為手段，強化輿論監(jiān)督，促進了一批老大難環(huán)保問題的解決。為提高廣大青少年的環(huán)境保護意識，全面開展了創(chuàng)建“綠色學?！焙汀碍h(huán)境教育基地”活動。

實施科教興粵戰(zhàn)略，推動環(huán)保科技發(fā)展。1997年以來，全省組織重點高等學校和科研院所，開展了“清潔生產(chǎn)”、“生物三相流化法廢水治理技術(shù)”、“組合物理法污水處理系統(tǒng)”、“清潔能源”、“海洋環(huán)境保護”、“醫(yī)療危險固體廢棄物治理技術(shù)”等重大科技攻關(guān)，取得環(huán)?？萍汲晒?02項，篩選出廣東省重點實用技術(shù)40多項并在實際中得到廣泛應用，列入國家級和省級新產(chǎn)品計劃的項目20多項，已有127個產(chǎn)品獲得環(huán)保產(chǎn)品認定證書，環(huán)?？萍籍a(chǎn)品產(chǎn)值由1997年的1．5億元增長到2000年的近10億元。

為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全省批準建立了廣州市天河區(qū)等6個可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，其中順德市容桂鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)被批準為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)?？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)在污染治理、大氣污染控制、清潔生產(chǎn)、清潔能源的開發(fā)與利用等方面成效顯著，為全省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了良好的示范作用。

二、存在的主要問題

（一）環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍較突出，污染治理和生態(tài)保護的任務仍然艱巨。

2000年全省生活污水排放量達33．35億噸，占廢水排放總量的74．5％。2000年全省城市生活污水處理率僅為26．84％，低于全國平均水平。全省75％的城市未建生活污水處理廠，使流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段水質(zhì)惡化，部分地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水問題。珠江三角洲地區(qū)酸雨頻率居高不下，全省有17個地級以上市被國家劃為酸雨控制區(qū)，占全省國土面積的63％。部分城市機動車尾氣污染嚴重，垃圾隨意堆放，白色污染突出，影響著人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境。雖然2000年底全省基本完成了“一控雙達標”任務，但只是部分指標的達標，還不是全面達標，全省排污總量的絕對值仍然很高。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理引起環(huán)境污染的矛盾仍比較突出。“十五”期間我省經(jīng)濟建設仍將保持較高增幅，工業(yè)污染的壓力仍然很大。隨著人口的增長，生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染比重正在不斷增加。全省環(huán)境負荷沉重的狀況短期內(nèi)難以得到根本緩解。城市綠地被吞食、規(guī)劃綠地被擠占的情況比較普遍，林地、耕地面積也在逐步減少，水土流失特別是人為土壤侵蝕在一些地區(qū)不斷增加。全省污染治理和生態(tài)保護的形勢依然嚴峻。

（二）環(huán)境保護意識薄弱，措施乏力。

一些地方政府領(lǐng)導和部門負責人不同程度地存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的思想，沒有把近期的政績目標服從于長遠的目標和可持續(xù)發(fā)展的要求，尚未走出“先污染、后治理”的誤區(qū)，甚至以犧牲資源與環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展速度。有些地方只注重本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，缺乏全局觀念，引發(fā)了一些地區(qū)間的環(huán)境糾紛。環(huán)保法律、法規(guī)得不到全面、準確的執(zhí)行，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設與環(huán)保工作要求不相適應。環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，尤其是縣、鎮(zhèn)一級更為突出。環(huán)保能力建設嚴重滯后，對突發(fā)性污染事件的應急能力較差，嚴重影響了現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督管理。

（三）環(huán)保投入仍然不足，市場化的環(huán)保投資運營機制尚未建立。

雖然近年來我省環(huán)保投入有較大增長，但仍不能適應改善環(huán)境質(zhì)量的需要。而且，環(huán)保投入主要用于城市環(huán)境綜合整治中的綠化等城市景觀、美化工程，直接用于污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎設施工程的比例不高，個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)至今未建城區(qū)生活污水處理廠。工業(yè)污染防治的投入比例較低，不到環(huán)保總投入的40％。全省小火電、柴油發(fā)電機組關(guān)停力度不夠。環(huán)境經(jīng)濟政策力度不夠，未能形成有效的環(huán)保投入機制。一方面排污收費標準偏低，而污染治理投資和運行成本高，企業(yè)寧可交排污費而不愿治理污染，致使很多企業(yè)的污染治理老帳未清，又添新帳；另一方面市場化的環(huán)保投資運營機制沒有建立，環(huán)境基礎設施仍靠政府財政撥款建設和運營，城市污水和垃圾處理費征收標準偏低，導致污水處理廠和垃圾處理廠建設和運營舉步維艱。

三、繼續(xù)采取措施，進一步加強環(huán)境保護工作

“十五”時期是我省為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關(guān)鍵時期，必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護工作擺到重要位置，切實抓緊抓好。

（一）強化環(huán)保宣傳教育，進一步提高全民環(huán)境意識。

廣泛深入開展環(huán)境宣傳教育工作，增強全民特別是各級決策層的環(huán)境意識，糾正“先污染、后治理”的觀念和行為。積極配合省人大常委會開展“南粵環(huán)保世紀行”活動，做好環(huán)保執(zhí)法檢查中的宣傳報道工作。新聞媒體要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報、預報，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

（二）切實加強領(lǐng)導，落實環(huán)保目標責任制。

切實加強對環(huán)保工作的領(lǐng)導，繼續(xù)抓好環(huán)境保護任期目標責任制的落實，真正做到責任到位，措施到位，投入到位。要適應我國即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動無廢少廢“清潔生產(chǎn)”模式，對污染實行生產(chǎn)全過程控制，從源頭上削減污染物排放；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大東西兩翼和山區(qū)的扶持力度時，要特別注重環(huán)境與發(fā)展綜合決策，防止污染企業(yè)向其轉(zhuǎn)移。

在機構(gòu)改革中要加強環(huán)保機構(gòu)建設，強化監(jiān)督管理職能，加大環(huán)保能力建設力度。各級環(huán)保部門要切實履行法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，堅持“統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一信息發(fā)布”，嚴格執(zhí)法，在環(huán)境保護中充分發(fā)揮監(jiān)督、指導和服務作用。

（三）拓寬資金籌措渠道，加大環(huán)境保護投入。

努力建立財政、信貸、企業(yè)資金、外資、社會資金多渠道環(huán)保投資機制，加大環(huán)保投入，提高環(huán)境管理能力。力爭“十五”期間全社會環(huán)保投資占ＧＤＰ的比重達2．5％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達到3％以上。首先，根據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定，在政府預算中增設環(huán)境保護類科目，逐年增加財政安排的環(huán)保專項資金。第二，各級財政要建立流域水質(zhì)保護資金，加大對江河污染整治的資金投入。第三，將污水處理費的征收標準調(diào)整到保本微利的水平，并全面開征垃圾處理費，以滿足污水處理和垃圾處理設施建設和運營的要求。第四，逐步建立有利于社會資金投資治污工程的機制，積極引入市場機制，拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金及外資投向城市生活污染處理設施的建設和運營，加快城市污水處理設施和垃圾處理設施的建設步伐。

（四）全面實施“碧水”、“藍天”工程、“十五”環(huán)保計劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，著力提高環(huán)境質(zhì)量。

下大力氣實施碧水工程、藍天工程、“十五”環(huán)保計劃和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。堅持污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設并重方針，認真實施《關(guān)于加快我省自然保護區(qū)建設步伐的議案》，加強自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設，抓好東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林重點工程建設，切實做好水土流失防治工作。優(yōu)化調(diào)整電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)，加快高參數(shù)、大容量火電機組脫硫設施建設，堅決關(guān)停小火電、柴油發(fā)電機組，減少二氧化硫污染；加大對機動車尾氣污染整治力度，抓好固體廢物的綜合利用和有效處理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理率，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。到2005年，城市生活污水處理率達40％以上，城市空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準。

（五）完善環(huán)保法規(guī)，強化監(jiān)督管理。

加快全省環(huán)境保護的地方立法步伐。積極配合省人大常委會制定《廣東省自然保護區(qū)管理條例》，抓緊制定《廣東省環(huán)境保護條例》、《廣東省跨市河流邊界達標管理條例》、《廣東省實施〈固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)或規(guī)章，進一步完善我省環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法行政，加強對污染治理的監(jiān)督管理。加大對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決關(guān)閉工藝和設備落后，浪費資源，嚴重污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)；大力推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的可持續(xù)利用。

以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

二○○一年九月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進首都學習型城市建設的決定

中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于大力推進首都學習型城市建設的決定

（2007年3月30日）

黨的十六大以來，各區(qū)縣、各系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國務院及市委、市政府有關(guān)精神，在推進終身教育體系的建立和創(chuàng)建學習型區(qū)縣、學習型組織等方面，進行了廣泛的實踐和積極的探索，并取得了顯著的成效。為了落實科學發(fā)展觀，全面提高市民素質(zhì)，加快建設創(chuàng)新型城市，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，大力推進首都學習型城市建設，特作出如下決定。

一、把推進學習型城市建設作為首都建設創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要基礎

（一）深刻認識推進學習型城市建設的重要意義。大力推進學習型城市建設是應對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟全球化，增強城市綜合競爭力的必然選擇；是建設創(chuàng)新型城市的基礎和前提；是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要保證；是構(gòu)建全民學習和終身學習的現(xiàn)代教育體系，提高廣大市民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。各級黨委、政府都要深刻認識推進學習型城市建設的重要意義，把推進學習型城市建設作為落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的一項事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務，納入重要議程。

（二）推進學習型城市建設的指導思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，與建設創(chuàng)新型城市、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)、精神文明創(chuàng)建活動和落實人文奧運行動計劃相結(jié)合，吸收和借鑒國外的先進經(jīng)驗，完善全民學習和終身教育體系，全面提升各類學習型組織的創(chuàng)建水平，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

（三）推進學習型城市建設的基本要求是：堅持以人為本，以促進首都市民全面發(fā)展為根本目的，大力提高市民的思想道德、科學文化和健康素質(zhì)；樹立首都意識、文明意識、學習意識、創(chuàng)新意識，做到黨、政、工、團各類組織齊抓共管，充分發(fā)揮社會團體等群眾組織的作用，動員廣大市民群眾積極參與；堅持實事求是，從實際出發(fā)，針對不同人群的需求，分階段、有計劃地推進工作。

（四）推進學習型城市建設的目標是：到2010年北京初步建成學習之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優(yōu)越、優(yōu)勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創(chuàng)造一流業(yè)績、充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定堅實的基礎。

具體目標是：

1.構(gòu)建各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系。首都市民受教育程度進一步提高，基本滿足人民群眾對接受0～6歲學前教育的不同需求；6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右；全市從業(yè)人員職前培訓率達到90％以上，每年有50％以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有30％以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和創(chuàng)新能力得到較大幅度的提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長。

2.學習和創(chuàng)新成為首都發(fā)展的重要理念和市民的普遍行為?；拘纬扇巳?、時時、處處學習的社會氛圍，多數(shù)市民把學習作為一種生活方式。市民學習的基本權(quán)利得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類組織重視履行學習和教育職能，并將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新成為多數(shù)組織和市民發(fā)展的內(nèi)在需求，公眾科學素質(zhì)明顯提高，全市形成濃厚的創(chuàng)新氛圍，首都成為全國重要的創(chuàng)新基地。

3.各類學習型組織的創(chuàng)建活動覆蓋全市，各類學習型組織的創(chuàng)建率達80％以上，全市30％的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機關(guān)、企事業(yè)單位等初步成為學習型組織。

4.把和諧文化建設放在突出位置，以學習型城市建設促進和保證首都成為社會主義和諧社會首善之區(qū)。引導和組織廣大干部和市民努力學習馬克思主義中國化的最新成果，倡導愛國主義、集體主義、社會主義價值觀，踐行社會主義榮辱觀。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，最大限度地在全體市民中形成思想共識。

5.把落實人文奧運行動計劃與創(chuàng)建學習型城市活動緊密結(jié)合起來。廣泛開展奧林匹克知識學習教育活動，大力開展市民文明教育活動。圍繞奧林匹克運動，開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。

二、加快建立首都終身教育體系和終身學習服務體系

（五）建立終身教育制度，促進終身學習。積極發(fā)展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續(xù)教育的各個層次、各個領(lǐng)域，努力提高學習者的學習能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；實現(xiàn)各類學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，加快形成開放靈活的教育功能；充分體現(xiàn)各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校面向社會開放，為市民提供豐富多樣的教育和學習服務。積極推進入學考試制度改革，實行彈性學習制度，建立市民個人學習成果認證制度，擴大市民接受教育和培訓的機會。

（六）大力開展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民的多樣化學習需求。充分發(fā)揮社區(qū)學院在社區(qū)教育中的重要作用，形成以社區(qū)學院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學校、市民學校、村成人學校和家庭教育為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡。開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會文化生活教育，并為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學習提供服務，全面提高市民的綜合素質(zhì)。結(jié)合中小學校布局調(diào)整，整合教育資源，建設好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）。加強社區(qū)教育課程和教材建設，開發(fā)一批適應居民需求的課程教材。組織普通教育教師下社區(qū)，建設一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊伍，充分發(fā)揮社區(qū)教育志愿者作用，大力發(fā)展健康科學的家庭教育，提高家庭教育水平。

（七）大力發(fā)展職業(yè)培訓，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。逐步建立和完善政府主導、面向就業(yè)市場、依托企業(yè)、社會化、多層次的職業(yè)教育和培訓體系，為企業(yè)輸送大量的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度，對企業(yè)在職職工以及轉(zhuǎn)崗、失業(yè)人員提供多層次、多形式的職業(yè)教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。要加快現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面緊缺的高技能人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批高級工、技師和高級技師。大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展特色培訓，加快發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的培訓項目。發(fā)展教育培訓市場，鼓勵各種社會力量開展各類職業(yè)培訓，支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體以及非營利社會組織開展職業(yè)培訓教育，促進社會化職業(yè)培訓發(fā)展。

（八）大力推進繼續(xù)教育，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。各行業(yè)、各部門、各單位要以終身教育理念為指導，制定繼續(xù)教育規(guī)劃，完善考核評價體制，深度開發(fā)人才資源。充分發(fā)揮各級黨校、行政學院、高等學校的作用，加強對黨政機關(guān)公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以新理論、新技能、新信息、新知識、新方法為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育。加強創(chuàng)新型、復合型人才的培養(yǎng)，重點建設黨政機關(guān)領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人才和技能人才等四支人才隊伍。

（九）大力加強農(nóng)村教育，推動社會主義新農(nóng)村建設。加強和完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級農(nóng)村教育辦學網(wǎng)絡，進一步提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量，全面推進培養(yǎng)和造就首都郊區(qū)社會主義新型農(nóng)民行動計劃，加快提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村中、高等職業(yè)教育和培訓，改善農(nóng)村勞動者的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、高層次實用型管理人才和技能人才的培養(yǎng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)村遠程教育。實行普、職、成教“三教”統(tǒng)籌，推進農(nóng)、科、教結(jié)合，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。培養(yǎng)一批社會主義新農(nóng)村的建設者和帶頭人，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。

（十）建立覆蓋全社會的終身學習服務體系。充分發(fā)揮各級各類教育機構(gòu)為全民學習和終身學習服務的功能，各類中小學校、高等學校、職業(yè)學校要帶頭在構(gòu)建終身教育和終身學習服務體系中發(fā)揮重要作用。充分利用首都教育、科技、文化資源優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學習網(wǎng)絡和服務平臺。鼓勵和組織專家學者及各級各類學校教師和大學生積極參與學習型城市建設。充分利用北京高校的智力資源，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優(yōu)秀文化和科學技術(shù)知識。整合政府、行業(yè)、企事業(yè)單位的教育資源，各類學校和培訓機構(gòu)面向社會開放學習場所和教育設施，開設適應市民學習需求的專業(yè)和課程，開展多種形式的學習和培訓活動。逐步擴大市、區(qū)兩級圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館等公益性文化設施向市民免費開放的范圍，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。開展學習需求調(diào)研，溝通學習信息。開展科技周、學習周、文化節(jié)等活動，形成濃厚的學習氛圍。

（十一）充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡在終身教育體系中的重要作用。依托遠程教育網(wǎng)絡，發(fā)揮廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)辦市和區(qū)縣綜合性學習網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡學習資源，積極發(fā)展各類數(shù)字化遠程教育，建立市民終身學習網(wǎng)絡平臺，加快推進開放大學建設，為全民學習提供技術(shù)支撐和服務。發(fā)揮網(wǎng)絡學習在全民學習中的獨特作用，加強網(wǎng)絡管理，形成科學、健康的網(wǎng)絡學習文化。

三、大力推進各類學習型組織的創(chuàng)建活動

（十二）創(chuàng)建學習型機關(guān)。圍繞提高依法行政能力，結(jié)合機關(guān)工作崗位要求，強化業(yè)務培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設學習載體，健全學習制度，提高學習能力。領(lǐng)導干部在學習型機關(guān)建設中要率先垂范，促進機關(guān)學習氛圍的形成。各級黨組織都要努力成為學習型組織，充分利用黨建資源，組織黨員學習科學理論，保持黨員先進性，提高黨的執(zhí)政能力。強化機關(guān)的組織學習，推進機關(guān)的觀念更新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新；鼓勵、支持機關(guān)工作人員參加各類提高履職水平的學習培訓，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的機關(guān)工作人員。推進機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，增強服務意識，提高服務水平，努力建設勤政廉潔、務實高效的服務型機關(guān)。

（十三）創(chuàng)建學習型企事業(yè)單位。根據(jù)企事業(yè)單位知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、效能提高等要求，引導員工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學習新知識、新信息、新技術(shù)，積極開展員工的崗位培訓和繼續(xù)教育等學習活動，不斷開發(fā)人力資源，鼓勵人人成才。適應形勢發(fā)展要求，更新觀念，樹立崇尚創(chuàng)新、積極進取的工作觀。促進團隊學習，使團隊成員積極進行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團隊精神。推進整個單位的組織變革，改進領(lǐng)導方式，調(diào)動廣大員工的積極性，挖掘人的內(nèi)在潛能，形成與時俱進、追求卓越、勇于創(chuàng)新、人際和諧的組織文化，不斷提升整個單位的創(chuàng)造活力和競爭力。

（十四）創(chuàng)建學習型學校。要發(fā)揮各級各類學校在建設學習型城市中的引領(lǐng)和骨干作用，大力推動教育創(chuàng)新，全面提高教育教學質(zhì)量，主動開放學校資源，積極參與社區(qū)教育和學習型組織建設，積極服務于全民學習。引導教師不斷更新知識、轉(zhuǎn)變觀念，成為熱愛學習、善于學習、終身學習的楷模。在尊重教師主導作用的同時，改變單純灌輸式的教育方法，探索創(chuàng)新教育方式；更加注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，大力加強素質(zhì)教育，發(fā)揮學生的主動性，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。建設和諧校園，積極培育勇于探索、具有特色的學校文化，提高學校的辦學水平和創(chuàng)新能力。

（十五）創(chuàng)建學習型社團。各類社團結(jié)合自身的實際和工作內(nèi)容、任務，發(fā)揮民間組織參與社會建設的獨特功能，大力開展創(chuàng)建學習型社團活動。創(chuàng)建中要以服務群眾為主題，在增強功能、拓展領(lǐng)域、提高水平方面，不斷加強組織的學習，在實踐中不斷提高學習能力和服務能力，滿足群眾多樣化的生活需求，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會建設發(fā)揮促進作用。

（十六）創(chuàng)建學習型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學習型組織。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的教育、文化、科技等資源，實現(xiàn)資源共享，保證經(jīng)費投入，加強教育設施建設，完善區(qū)域內(nèi)終身學習的服務體系，為居民創(chuàng)設更好的學習條件。把提高市民素質(zhì)作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識，陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的行為方式。積極推進學習型家庭建設。

（十七）創(chuàng)建學習型區(qū)縣。把學習型區(qū)縣建設納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃。把學習型區(qū)縣建設與區(qū)域經(jīng)濟建設、民主管理、精神文明建設、構(gòu)建和諧社會以及環(huán)境建設緊密結(jié)合，通過學習型區(qū)縣建設，促進區(qū)域全面發(fā)展。形成有特色的區(qū)域性學習和創(chuàng)建工作理念，推動各類學習型組織的建設。整合區(qū)域內(nèi)教育和學習資源，形成具有區(qū)域特點的學習網(wǎng)絡和創(chuàng)建模式，逐步培育各具特色的區(qū)域文化，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)造力，增強區(qū)域凝聚力，全面提高區(qū)域的持續(xù)競爭力。

四、建設學習型城市，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障

（十八）落實人文奧運行動計劃，充分開展學習教育活動。編輯出版有關(guān)普及奧林匹克知識的圖書、影視等宣傳作品和資料。各機關(guān)、企事業(yè)單位、學校和街道、社區(qū)居委會要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展奧林匹克知識學習活動，增強全體市民的“奧運意識”和“責任意識”。要特別重視對在校學生的宣傳教育，將奧林匹克知識列入今后兩年學校的教育內(nèi)容，同時針對不同階段學生的特點，開展多種形式的宣傳教育活動。使廣大市民進一步了解奧林匹克知識，在弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的同時，學習世界一切民族的優(yōu)秀文明成果，為我所用。

（十九）大力開展市民文明教育活動，提高市民素質(zhì)。把舉辦奧運會的過程作為提高市民文明素質(zhì)、倡導文明健康生活方式和提升城市文明程度的過程。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，結(jié)合舉辦奧運會，大力開展和諧社區(qū)及和諧家庭創(chuàng)建活動；大力開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，積極開展市民的文明禮儀教育、社會主義榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德修養(yǎng)，塑造北京人講文明、重禮儀、團結(jié)友善、熱情好客的良好形象。加強和改進未成年人思想道德建設，加強來京務工人員遵紀守法、維護環(huán)境和首都意識教育。繼續(xù)開展市民學外語、講外語活動，有步驟地推進文明區(qū)縣、文明街道、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)的創(chuàng)建活動，營造崇尚學習、尊重知識、愛崗敬業(yè)、和諧融洽的社會氛圍。

（二十）圍繞奧運會開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。承擔奧運會服務、面向中外游客的窗口部門和服務行業(yè)，要以“我為奧運作貢獻，行業(yè)服務創(chuàng)一流”為主題，開展“文明服務”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區(qū)”等系列學習活動，提高誠信服務和規(guī)范服務水平，保證奧運會期間首都窗口服務行業(yè)都能為中外賓客提供一流的服務。建立一支高素質(zhì)、懂外語的奧運志愿者隊伍，強化奧運志愿者對比賽項目和賽場禮儀的系統(tǒng)學習。加強對觀眾隊伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養(yǎng)成熱情禮貌、文明觀賽的良好習慣。

五、加強領(lǐng)導，完善建設學習型城市的保障機制

（二十一）建立科學的領(lǐng)導管理體系，完善組織領(lǐng)導機構(gòu)。成立北京市建設學習型城市工作領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)全市學習型城市建設工作。各區(qū)縣也要建立健全相應的指導協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，負責推進本地區(qū)學習型城區(qū)建設工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體和社會組織的作用。加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的學習型城市建設格局。

（二十二）建立健全各級領(lǐng)導責任制。明確各級黨委、政府和各有關(guān)部門在建設學習型城市中的職責，各級黨委、政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導應加強對學習型城市建設工作的領(lǐng)導，狠抓落實，務求實效。建立“一把手”為“第一責任人”的制度，實行目標管理，把建設工作績效作為“一把手”及主管領(lǐng)導考核的主要內(nèi)容之一。把建設學習型城市與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，定期組織考核評比，確保工作落實。

（二十三）加大對創(chuàng)建學習型城市的宣傳力度。要廣泛深入地宣傳建設學習型城市的重要意義，提高市民終身學習意識，努力在全社會營造良好的學習和創(chuàng)新氛圍。各新聞單位要把宣傳學習型城市建設作為一項重點工作，要開辟專欄，組織有分量的理論文章，有針對性地介紹有關(guān)學習型社會、學習型城市、學習型組織的知識；制作專題節(jié)目，宣傳和表彰學習型城市建設過程中涌現(xiàn)出來的先進典型，介紹推廣個人和組織積極學習的經(jīng)驗；倡導“知識鑄就未來，學習改變命運”的理念，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求，營造建設學習型城市的輿論氛圍，不斷提高市民在建設學習型城市工作中的自覺性。

（二十四）堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風。要勤奮好學、學以致用，牢固地樹立終身學習理念，堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，轉(zhuǎn)化為推動黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的能力。鼓勵干部、職工通過學習不斷創(chuàng)新，解決生產(chǎn)、科研、教學和工作當中的實際問題，不斷提高業(yè)務質(zhì)量和工作水平。

（二十五）完善學習激勵機制。堅持科學的人才觀，建立健全有利于公平競爭的人才培養(yǎng)與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力在提職、晉級、評優(yōu)等工作中的評價作用。建立健全職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，進一步完善技術(shù)職稱、技能等級體系，探索社會化的評審辦法。要完善機關(guān)、企事業(yè)單位的學習培訓制度，鼓勵支持職工參加各種在崗培訓和學歷升級。要建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。加強勞動監(jiān)察，督促落實員工接受教育培訓的規(guī)定，保障員工接受學習培訓的權(quán)利。試行個人學習賬戶制度。政府部門將積極研究鼓勵措施，加大向農(nóng)村勞動者和城市弱勢群體提供職業(yè)培訓服務的政策傾斜力度，激發(fā)勞動者參加職業(yè)培訓和學習的積極性。進一步制定建設學習型城市的階段性目標、任務、措施、工作重點以及實施途徑、步驟。研究提出學習型城市指標體系，不斷完善各類學習型組織創(chuàng)建工作的評估標準。

（二十六）建立先進典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創(chuàng)建工作先進典型的考核評估和表彰獎勵機制。北京市建設學習型城市工作領(lǐng)導小組今后每年將對在創(chuàng)建學習型區(qū)縣、學習型組織活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人進行表彰。評選“首都學習之星”，宣傳和表揚先進典型。各行業(yè)、各區(qū)縣也應建立相應的表彰獎勵制度。

（二十七）推進終身學習的法規(guī)建設。加快制訂有關(guān)本市促進終身教育的地方性法規(guī)，明確政府、企事業(yè)單位、社會團體和個人的權(quán)利、義務及相關(guān)責任，把推進學習型城市建設納入法制化軌道。

（二十八）完善投入機制。形成政府、企事業(yè)單位、社會團體共同承擔的投入保障機制。各級財政每年要安排一定比例的經(jīng)費用于支持終身教育和學習型城市建設，且每年應有相應增長，并加大向農(nóng)村傾斜的力度，確保建設學習型城市工作的穩(wěn)定投入。一般企業(yè)要嚴格按照不低于職工工資總額1.5％的比例，技術(shù)要求高、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要按照不低于職工工資總額2.5％的比例足額提取教育培訓經(jīng)費。企業(yè)培訓經(jīng)費的三分之二要直接用于一線職工的崗位技能培訓。鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。

（二十九）加強學習型城市建設的理論研究與交流。成立北京市學習型城市建設專門研究機構(gòu)，組織專門人員，不斷研究國內(nèi)外建設學習型城市及組織的最新動向與相關(guān)理論，推出一批具有時代特征的最新理論研究成果，編寫出版指導叢書和培訓教材。定期總結(jié)交流建設學習型城市和各類學習型組織的實踐經(jīng)驗。

（三十）加強學習型城市創(chuàng)建隊伍建設。發(fā)揮首都理論研究人才聚集的優(yōu)勢，建立一支實力較強、結(jié)構(gòu)合理、善于創(chuàng)新的理論研究專家隊伍，對各類學習型組織創(chuàng)建進行理念引導、觀念更新及工作指導，不斷提高學習型城市創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。培育一批有一定理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的創(chuàng)建實施和管理工作者隊伍，使學習型城市建設健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。發(fā)揮社區(qū)志愿者在聯(lián)系群眾、宣傳普及、教育推廣等方面的作用，吸引和帶動更多的市民關(guān)心并參與學習型城市建設。

發(fā)布部門：北京市政府(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2007年03月30日實施日期：2007年03月30日

第五篇：中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、認清農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責任感和自覺性

2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。受國際金融危機的沖擊，遭遇新中國成立以來罕見的冬春連旱及秋季大風暴雨等自然災害的影響，“三農(nóng)”工作面臨最嚴峻的形勢。面對異常困難的局面，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，全省各級黨委、政府按照保糧增收、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，迎難而上，奮力拼搏，通過實施保夏糧和秋糧豐收行動計劃，在大災之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)量達到1078億斤，連續(xù)4年超千億，連續(xù)6年創(chuàng)新高，在特殊年份為國家作出了特殊貢獻；農(nóng)民增收形勢好于預期，農(nóng)民人均純收入增長7.5%；水利工程投資實現(xiàn)新突破，抗災減災能力進一步增強；農(nóng)村改革不斷深化，林業(yè)、水利、供銷和農(nóng)村金融等改革取得新進展，信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)穩(wěn)步推進；水電路氣房等農(nóng)村基礎設施建設取得新成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善；農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等全面發(fā)展，農(nóng)村民生狀況明顯改善；農(nóng)村基層組織建設得到加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的好局面，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的基礎支撐。

當前，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，同時各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，極端天氣影響明顯增多，持續(xù)提高糧食產(chǎn)量的難度越來越大；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民就業(yè)壓力大，制約農(nóng)民收入持續(xù)增長的因素越來越多；農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化和組織化程度不高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務越來越重；農(nóng)業(yè)人口多，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀依然未改變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性越來越強。全省上下必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，進一步增強責任感和自覺性，采取切實有效措施，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，認真落實省委經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，全力以赴地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生，著力深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，切實加大“三農(nóng)”投入力度，強化惠農(nóng)政策落實，努力擴大農(nóng)村需求，加快推進新農(nóng)村建設，確保農(nóng)民人均純收入增幅高于全國平均水平，努力完成“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標任務。

2010年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標是：全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤以上，力爭穩(wěn)中有增；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%；農(nóng)民人均純收入突破5000元；全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人以上，城鎮(zhèn)化增幅高于全國平均水平；規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達到1300億元以上；各級財政支持“三農(nóng)”投入的增量穩(wěn)步提高；各類金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅高于全部貸款增幅，農(nóng)村基礎設施不斷完善，社會事業(yè)全面推進，基層組織建設進一步加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

二、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

（一）突出抓好糧食生產(chǎn)。堅持夏秋并重、穩(wěn)夏增秋，著力防災抗災減災奪豐收，切實抓好2010年糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動計劃，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，適當擴大玉米、水稻等高產(chǎn)秋糧作物種植面積，努力提高玉米、水稻單產(chǎn)和總產(chǎn)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程，繼續(xù)開展萬名科技人員包萬村活動，完成600萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設，加強以科學灌溉、防病治蟲和配方施肥為主要內(nèi)容的田間管理，確保完成全年糧食生產(chǎn)任務。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務體系和

農(nóng)村氣象災害防御體系，充分發(fā)揮氣象服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。全面組織實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃，分解目標任務，明確工作責任，加強績效考評，確保任務落實。

（二）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持對種糧農(nóng)民直接補貼，完善良種補貼辦法，健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。落實小麥、稻谷等主要糧食品種最低收購價政策。

加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，嚴禁將補貼資金用于抵扣農(nóng)民繳費。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補償機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加強水利工程建設。開工建設沁河河口村水庫主體工程、淮干出山店水庫前期工程、蛟停湖滯洪區(qū)安全建設和淮河流域重點平原洼地除澇工程。加快推進前坪水庫、包河、惠濟河、金堤河干流二期治理的前期工作。完成國家規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固工程和楊莊蓄滯洪區(qū)安全建設。完成縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃編制及審批工作。重點做好全省38處大型灌區(qū)及重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級渠系等田間工程建設，完成27個縣的小型農(nóng)田水利示范區(qū)建設任務。加強黃河水資源利用工作，做好規(guī)劃，逐步實施，擴大引黃灌溉面積。加快趙口引黃二期工程、小浪底南岸北岸灌區(qū)和大功灌區(qū)工程前期工作，力爭年內(nèi)開工。啟動機電井改造項目，提升平原井灌水平。擴大小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設重點縣。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設雨水積蓄等小微型水利工程。健全先建后補的民辦公助機制，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。全面開工南水北調(diào)中線河南段工程，實現(xiàn)黃河北發(fā)展、黃河南連線的建設目標，完成配套工程前期工作并擇機開工。

（四）加快中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設。實施5000萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，有計劃分片推進中低產(chǎn)田改造。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃的95個縣和亞行項目縣為重點，改造中低產(chǎn)田130萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排向高標準農(nóng)田建設傾斜，建設一批高標準農(nóng)田示范工程。實施糧食增產(chǎn)田間工程，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，完成186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發(fā)，建成濮陽、新鄉(xiāng)兩個大型商品糧基地。

（五）提升農(nóng)業(yè)科技水平。加快農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新體系建設。繼續(xù)抓好農(nóng)作物新品種選育，組織實施小麥、玉米、棉花選育與示范等重大科技專項，啟動實施水稻和花生新品種選育、名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)化、畜禽新型疫苗研制等重大科技專項，選育出主要農(nóng)作物新品種50個以上。認真實施國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項。推動種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。組建小麥、花卉等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技基礎條件平臺建設，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科研團隊。加快推進河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究基地項目。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構(gòu)，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍。啟動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)特設崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作。整合農(nóng)業(yè)行政、科研單位、大專院校等力量，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技宣傳普及力度，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。

（六）推進農(nóng)業(yè)機械化。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機械。大力推廣機械深松整地等保護性耕作技術(shù)，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。以提高玉米收獲、水稻插秧機械化水平為重點，繼續(xù)實施秋糧生產(chǎn)機械化推進工程，力爭玉米機收率達到40%，水稻機械插秧面積明顯增加。增加農(nóng)機購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水設備納入補貼范圍，補貼資金適當向種糧大戶和農(nóng)機合作社傾斜。籌建省級農(nóng)機科技推廣中心基地，扶持發(fā)展1000個農(nóng)機專業(yè)合作社。加大油料作物、花卉園藝、設施農(nóng)業(yè)等方面的農(nóng)機新技術(shù)推廣力度。支持焦作等市創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)機械化示范市。

三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平

（一）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場需求為導向，優(yōu)化區(qū)域布局，改善品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，全省優(yōu)質(zhì)糧食種植面積發(fā)展到1億畝以上。圍繞蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)實施好食用植物油生產(chǎn)倍增計劃。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產(chǎn)設施化。實施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點搞好鄭州花

卉生產(chǎn)交易基地、鄢陵名優(yōu)花木生產(chǎn)科技園區(qū)建設，拉長洛陽牡丹、開封菊花的產(chǎn)業(yè)鏈條，支持濮陽、南陽、商丘等鮮切花、盆花生產(chǎn)基地建設，促進高檔花卉發(fā)展，增強花卉園藝產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導作用。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。啟動實施全省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分運用生豬調(diào)出大縣、肉牛發(fā)展大縣和標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目等政策，開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進年活動，強力組織實施“152”行動計劃，重點支持1000個養(yǎng)殖場區(qū)標準化改造、50家集約化養(yǎng)殖企業(yè)加快規(guī)模擴張、20家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提升精深加工能力。加快實施5000萬頭優(yōu)質(zhì)生豬、800萬噸優(yōu)質(zhì)奶業(yè)、400萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、10億只優(yōu)質(zhì)家禽、1000萬只優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。開展第二期動物防疫體系建設規(guī)劃，完善基層動物防疫網(wǎng)絡。加快畜禽良種繁育、飼草飼料、市場信息等社會化服務體系建設，提高保障能力，努力把我省建設成為全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)，加快由畜牧大省向畜牧強省轉(zhuǎn)變。積極推進優(yōu)勢水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，擴大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。

（三）積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快推動林業(yè)生態(tài)省建設，突出抓好山區(qū)生態(tài)體系建設工程、村鎮(zhèn)綠化工程、環(huán)城防護林和城郊森林建設工程，全年完成造林400萬畝，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干熱風等自然災害的能力。加快經(jīng)濟林和工業(yè)原料林基地建設，建成速生豐產(chǎn)用材林基地30萬畝，新發(fā)展經(jīng)濟林15萬畝；加快綠化苗木發(fā)展，新發(fā)展15萬畝，建設一批花木產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)科技示范園區(qū)，精心辦好第二屆中國綠化博覽會和第十屆中原花木交易博覽會。大力發(fā)展木漿造紙、木材和果品加工、森林旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。

（四）強力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。認真落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，實施百戶農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)培育工程，做大做強龍頭企業(yè)，加快以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。實施食品工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，設立食品工業(yè)升級專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持食品龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型和特大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，建設全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團，實行標準化原料生產(chǎn)、規(guī)?；罴庸?、現(xiàn)代化冷鏈物流一體化經(jīng)營。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，引導中小食品企業(yè)集聚發(fā)展，培育特色食品產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵食品企業(yè)通過收購、兼并、租賃、控股和承包進行規(guī)模擴張，提高食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)做好銀企對接工作，緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難問題。對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入上市后備企業(yè)重點培育，享受上市后備企業(yè)支持政策。強力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強食品產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力提升附加值，著力打造河南食品工業(yè)品牌，提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，努力實現(xiàn)由產(chǎn)糧大省向食品強省的跨越。

（五）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織建立穩(wěn)定的合作聯(lián)系，扶持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。推進一村一品強村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證。大力增強品牌意識，積極培育和創(chuàng)建名優(yōu)品牌，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因食品、液態(tài)奶等農(nóng)產(chǎn)品標識制度。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢測體系建設，擴大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍和品種。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，實行農(nóng)藥專營和獸藥、添加劑規(guī)范使用制度，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點建設一批設施先進、特色突出、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)貨暢其流。加大糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設力度，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設農(nóng)產(chǎn)品物流設施。加快推進縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)

市場的升級改造。支持鄭州商品交易所做大做強現(xiàn)有期貨品種，加快新品種上市步伐。全面推進“雙百市場工程”和農(nóng)超對接。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策。落實玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、豬肉等調(diào)控預案。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資，擴大引資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，大力引進戰(zhàn)略投資者重組河南涉農(nóng)企業(yè)。努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。提高農(nóng)業(yè)利用外資水平。繼續(xù)大力促進產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟。辦好第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改善農(nóng)村民生

（一）加大財政投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。嚴格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展補助資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模。大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入，對病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。加強資金使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)揮財政資金最大效益。

（二）引導社會資源向農(nóng)村配置。各部門、各行業(yè)要主動服務“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施建設。企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12％的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。有關(guān)部門要抓緊健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，通過完善精神物質(zhì)獎勵、職務職稱晉升、定向免費培養(yǎng)等措施，引導更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機構(gòu)到農(nóng)村拓展服務、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等群團組織在新農(nóng)村建設中的作用。

（三）促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。整合培訓資源，加大培訓力度，繼續(xù)實施“陽光工程”、“雨露計劃”和農(nóng)村勞動力技能培訓計劃，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力100萬人。制定農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃，加強輸出輸入地的就業(yè)崗位信息對接，推進全員訂單培訓。加大農(nóng)民外出就業(yè)指導服務力度，健全農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡。健全農(nóng)民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，認真實施包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請貸款抵押擔保財產(chǎn)的范圍，簡化小額擔保貸款手續(xù)，積極向農(nóng)民工提供小額擔保貸款。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，新建改擴建城鎮(zhèn)中小學校200所。關(guān)心農(nóng)村留守老人和兒童。

（四）加強農(nóng)村基礎設施建設。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制，全面完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本完成縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃所確定的中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制。認真總結(jié)推廣新鄉(xiāng)經(jīng)驗，堅持科學規(guī)劃、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行，設立新農(nóng)村建設專項資金，實行以獎代補，支持350個社會主義新農(nóng)村示范村建設。抓好農(nóng)村安全飲水工程建設，解決300萬農(nóng)村居民安全飲水問題。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，繼續(xù)實施小水電代燃料工程，推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設。積極推進農(nóng)村公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)連、縣縣暢”工程，改建縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路3000公里，改造大中危橋2萬延米，重點安排南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民村、社會主義新農(nóng)村示范村和省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)等農(nóng)村公路建設項目。開展綠色能源示范縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，繼續(xù)在適宜地區(qū)推進農(nóng)村沼氣建設，新建大中型沼氣工程200座，新增戶用沼氣20萬戶，推進農(nóng)村廢物資源化、清潔化利用。加快推進農(nóng)村危房改造，改造農(nóng)村危房6

萬戶，國有林場危舊房5967戶。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡建設，新建1萬個行政村郵站。繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)保，建立完善農(nóng)村環(huán)保以獎促治、以獎代補機制，創(chuàng)建407個省級生態(tài)村和82個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），完成5000個村（鎮(zhèn)）綠化工程，繼續(xù)實施“綠色家園”、“清潔家園”行動。開展農(nóng)村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，完成1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)運輸設施建設，逐步形成組保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新機制。采取有效措施防止城市、工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。實施“千村整治示范工程”。全力抓好南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置，努力實現(xiàn)第一批6.49萬移民平安和諧搬遷，啟動第二批8.61萬移民搬遷工作。繼續(xù)抓好大中型水庫移民后期扶持工作。

（五）加快農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。鞏固和提高農(nóng)村義務教育，繼續(xù)實施中小學校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、特殊教育學校建設等工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，加強農(nóng)村基層計劃生育服務體系建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身、文化資源信息共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、舞臺藝術(shù)送農(nóng)民等文化惠民工程。全力籌備第七屆全國農(nóng)民運動會。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改造30所縣級醫(yī)院（中醫(yī)院）、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，完成1萬個行政村衛(wèi)生室建設。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策。搞好農(nóng)村地區(qū)傳染病、職業(yè)病等疾病防治工作，繼續(xù)實施國家重大公共衛(wèi)生服務項目。實施農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設工程，免費為縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘培養(yǎng)一批高層次人才，免費輪訓一批注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生。繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃。

（六）提高農(nóng)村社會保障水平。在21個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，對試點縣（市、區(qū)）符合規(guī)定條件的60歲以上的農(nóng)村居民，給予每人每月不低于60元的基礎養(yǎng)老金補貼。擴大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點，將財政補助標準提高到120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元。全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合同步結(jié)算機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村低保標準自然增長機制，適當提高低保標準和補助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。落實和完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全臨時救助制度。加強農(nóng)村敬老院建設，提高五保對象供養(yǎng)標準，鞏固集中供養(yǎng)率。加大對農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，農(nóng)村各項社會保障政策優(yōu)先覆蓋殘疾人。做好農(nóng)村防災減災工作。

（七）擴大農(nóng)村消費需求。加大家電下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，增加家電下鄉(xiāng)補貼品種，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。繼續(xù)執(zhí)行汽車、摩托車下鄉(xiāng)補貼政策。對購買本省生產(chǎn)的補貼類汽車和新能源電動汽車，由省財政給予3%的補貼。改善售后服務，加強市場監(jiān)管，嚴禁假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、糧食、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務，建設日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等經(jīng)營網(wǎng)點，繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放力度。

（八）進一步抓好扶貧開發(fā)。加大扶貧開發(fā)力度，增加扶貧資金投入，提高扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，完成1600個扶貧開發(fā)重點村的整村推進和2.2萬人搬遷扶貧，再解決100萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。逐步擴大扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度有效銜接的試點。繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧，動員社會各界參與扶貧事業(yè)。切實做好信貸扶貧和以工代賑工作，大力加強產(chǎn)業(yè)化扶貧，提升扶貧工作水平，不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。

五、深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書四到戶，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，健全土地流轉(zhuǎn)市場，培育中介服務組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償?shù)幕A上，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（二）推進農(nóng)村土地管理制度改革。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。

（三）加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)要增加涉農(nóng)信貸投放，深化農(nóng)村信用社改革。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。實施新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建計劃，力爭今年新增30家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，確保3年內(nèi)消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于符合條件的給予財政補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。大力開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，將農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點擴大到全省。積極開展林權(quán)、牲畜及養(yǎng)殖品活體抵押貸款和信用聯(lián)合體擔保貸款等。探索建立縣域貸款風險補償金制度，完善縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。引入市場機制，利用基金、保險、期貨等金融手段籌集資金。完善農(nóng)村擔保體系，鼓勵發(fā)展民間擔保機構(gòu)。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，將政策性棉花、水稻保險擴展至全省，將小麥和油料作物等主要農(nóng)作物逐步納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。加強農(nóng)村信用體系建設，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（四）深化農(nóng)村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鞏固完善省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，全面完成農(nóng)村義務教育歷史債務清理化解任務，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。堅持政府引導、分級負責、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設的有效機制。推進農(nóng)村一事一議籌資籌勞獎補試點工作。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔重點治理，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。

（五）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，著力解決農(nóng)民進城后的就業(yè)、住房、子女入學和社會保障等問題，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。落實加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設用地的，在縣域內(nèi)按照土地總體利用規(guī)劃使用，納入土地利用計劃，主要用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化試點。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制。

（六）協(xié)調(diào)推進其他改革。加快水利投融資改革，充分發(fā)揮河南水利建設投資有限責任公司在省級重點水利工程建設中的投融資功能。健全林業(yè)支持保護體系，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)基本完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證任務。規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。探索開展政策性林業(yè)保險試點。加快落實供銷社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強基層社建設，強化縣級供銷社服務功能。堅持依法治農(nóng)，強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深化農(nóng)墾體制改革，分離企業(yè)辦社會職能。加大對信陽、新鄉(xiāng)兩個試驗區(qū)建設的支持力度，積極探索農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

六、加強黨的領(lǐng)導，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅強保證

（一）強化組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要堅持把做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，省、市、縣（市、區(qū)）黨委專職副書記要分管農(nóng)村工作。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要切實負起責任，加強組織領(lǐng)導。黨委農(nóng)村工作綜合部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導服務作用。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領(lǐng)導班子績效考核，作為評價領(lǐng)導班子

和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容。省直各有關(guān)部門要切實加大對農(nóng)村改革發(fā)展的支持力度，形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大合力。切實加大農(nóng)村政策落實力度，及時組織專項督查。

（二）加強農(nóng)村黨的建設。鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，建立有利于農(nóng)村科學發(fā)展的長效機制。探索完善基層黨組織設置形式，擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子建設，特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。切實加強農(nóng)村基層組織建設，選好配強農(nóng)村黨支部書記，認真排查整頓農(nóng)村軟弱渙散的基層黨組織，努力增強農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極落實對長期在基層和艱苦地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導職務的干部實行工資福利傾斜的政策，推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部工作。扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨建工作新格局。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。

（三）完善農(nóng)村基層治理機制。堅持和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制。從農(nóng)村實際需要出發(fā)，穩(wěn)妥推行“四議兩公開”工作法。在有條件的農(nóng)村基層黨支部實行有領(lǐng)導的“兩推一選”制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)建活動，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，探索建立綜合服務平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立便民服務中心、村設立代辦點，為農(nóng)民提供一站式服務。

（四）切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。廣泛開展法制宣傳教育，暢通信訪渠道，引導農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達利益訴求。認真解決群眾反映強烈的突出問題。開展形式多樣的農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持打防結(jié)合、預防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊黑惡勢力和破壞農(nóng)村環(huán)境資源及制假售假等違法犯罪行為，及時排查整治治安突出問題。加強農(nóng)村政法綜治組織建設和農(nóng)村警務建設，推進矛盾糾紛化解和社會管理創(chuàng)新，推進公正執(zhí)法，維護農(nóng)民合法權(quán)益。重視農(nóng)村安全生產(chǎn)和農(nóng)村消防工作，提高突發(fā)事件的應急處理能力。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，積極防范、正確處理影響民族團結(jié)宗教和睦的問題。依法管理農(nóng)村宗教事務。扶持少數(shù)民族和民族聚居地方加快發(fā)展。完善落實民族宗教工作機制，加強民族宗教工作基層網(wǎng)絡建設。

做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責任重大、意義深遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進取，奮發(fā)有為、扎實工作，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。

二○一○年一月二十八日