第一篇：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)編辦三項措施落實控編減編任務

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)編辦

三項措施落實控編減編任務

---錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)編辦供

稿

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)編辦深入貫徹落實中央關于本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，按照上級編委的安排部署，多次召開專題會議研究部署相關工作，通過“三項措施”完成全年控編減編任務。

一是完善審批程序，建立長效機制。對編制集中統(tǒng)一管理和審批制度、審批權限、嚴控總量、監(jiān)督檢查等作明確規(guī)定，明確編制使用申請、審核、審批、登記、核銷等各環(huán)節(jié)的操作辦法，確立編制使用許可編委集體研究、編委主任“一支筆”審批，編委統(tǒng)一下達、編辦牽頭操作的制度，真正把編制管理由后期辦理提到第一關口，構建控編減編工作的長效機制。

二是嚴守總量紅線，嚴控機構限額。嚴格落實工作要求，限時解決超編超職數(shù)問題，實行內(nèi)部靈活“調(diào)劑”，確保編制總數(shù)不突破2012年底的統(tǒng)計年報數(shù)。除剛性要求外，原則上不再設立新的機構，對確需設立的公益性事業(yè)單位，按照“撤一設一”的原則從嚴審核把關，確保機構數(shù)量只減不增。

三是挖掘余量潛力，盤活存量。向深化改革、優(yōu)化結構、提高效能挖潛力，做到既“瘦身”又“健身”，把編制用到“刀刃”上，用在關鍵處。結合政府機構改革和事業(yè)單位分類改革，推動行政事業(yè)編制資源重點用于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要部門、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，將有限的編制資源用到最關鍵、最急需的地方。

第二篇：新(消防法)三項落實措施之解讀

新《消防法》三項落實措施之解讀

新《消防法》于5月1日正式頒布實施了，它作為法制建設的重要組成部分已經(jīng)凝固在我們這個民族的制度之墻上，正如有文所說，這是“我國社會主義法制建設和消防事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，這是無情的大火燒出來的有情制度財富，是國人之大幸”。

奉法強則國強，奉法弱則國弱

法規(guī)的力量是偉大的，但再好、再完美的法規(guī)只有在它成為廣大群眾的行動準則，才能轉化成偉大的力量。

有這樣一則寓言：某漁人扎了稻草人置于水中趕水烏鴉。初時，水烏鴉不敢下水偷魚吃。后來，見稻草人毫無動作，便成群結隊直飛水中捉魚。漁人無法，只有自己偽裝草人立于水中。當水烏鴉落到頭上時，漁人將其捉住。從此，水烏鴉再也不敢來水中偷魚了。此寓言明確無誤地警示我們：一打綱領，不如一步實際行動；再好的措施，重在落實，貴在堅持。我們的很多失敗，都是在“落實”上敗下陣來。漢朝桓寬著《鹽鐵論》就指出：“世不患無法，而患無必行之法。”意思是說，一個社會并不擔心沒有法令，而是擔心沒有堅決執(zhí)行的法令。無法可以制定，有法不執(zhí)后果不堪設想。

新《消防法》比原《消防法》更加健全、更加完美，它承載著國人更多的期待。然而，最關鍵的還是在落實。翻開歷史檔案，我們可以看到，由于消防法規(guī)的不健全和不落實，消防設施嚴重滯后和消防投入不足等原因而導致的火災事故實在太多太多，造成的生命財產(chǎn)損失實在是太大太大，令人觸目驚心。洛陽東都商廈發(fā)生的火災，造成309人死亡，數(shù)10人受傷；青島豐旭實業(yè)有限公司青州分公司的大火導致38人喪身火海，20人受傷；吉林中百商廈發(fā)生的大火使54人喪失了生命，70余人受傷，并造成400萬元的直接經(jīng)濟損失；廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山鎮(zhèn)華賓館的特大火災，使31人死于非命，21受傷；吉林省遼源市中心醫(yī)院的火災，有39人魂歸西天；烏魯木齊德匯國際廣場發(fā)生的大火至少吞噬了5億元的財產(chǎn)…… 據(jù)統(tǒng)計，我國每年因火災造成的死亡人數(shù)約2500人左右，經(jīng)濟損失更是驚人。

有道是“國無常強常弱，奉法強則國強，奉法弱則國弱”。當前，我們迫在眉睫的任務就是立即行動起來，全面深入貫徹落實新《消防法》，絕不能使新《消防法》陷入失靈、架空或低效狀態(tài)！“落實、落實、再落實”，已成為當前抓好消防安全工作的重中之重。為此，公安部提出了3項措施來確保新《消防法》的落實，使它真正成為我們預防、遠離火魔的有力武器！

掌握法規(guī)內(nèi)容，強化規(guī)則意識

管理源于素質(zhì)，素質(zhì)源于培訓。因此，全面落實新《消防法》的第一道工序就是在“始于教育，終于教育”的原則指引下，實施縱向到底、橫向到邊的教育培訓。這正如公安部提出的3項落實措施的第一項所述：“我們必須要通過政府大力推動全社會學習好本法、貫徹落實好本法，從單位到公民，只有大家學好、掌握好、貫徹落實好這部法，消防工作才能真正的落到實處，保障我們國家消防工作的發(fā)展?！?/p>

規(guī)則就是尺度，規(guī)則就是準繩。尊重規(guī)則、敬畏規(guī)則是做好一切工作的根本和前提。然而，現(xiàn)實中有些人“聰明”過了頭，達到了“滑頭”的程度，不僅不遵守規(guī)則，而且還采用實用主義的態(tài)度來研究規(guī)則，哪些規(guī)則能帶來好處，就執(zhí)行；反之，則拋棄、躲避，甚至褻瀆規(guī)則，能糊弄就糊弄，能變通就變通，能作弊就作弊，視規(guī)則為兒戲，拿規(guī)則作交易，動輒用“潛規(guī)則”來“擺平”規(guī)則的約束和懲處。所謂“上有政策，下有對策”就是極生動的說明。

鐵一般的事實告訴我們，消防規(guī)則意識的缺乏是很可怕的。由于操作者無視消防規(guī)則而違章操作，結果引發(fā)一起起大火；由于管理者無視消防法規(guī)而違章指揮，結果導致一幕幕悲?。汉幽鲜÷尻柺袞|都商廈發(fā)生特大火災的直接原因，就是無證焊工在施焊前沒有按規(guī)定清理現(xiàn)場可燃物，當焊渣引燃可燃物后用水撲滅無效即逃離現(xiàn)場，遂蔓延成火災；震驚國人的吉林市中百商廈特大火災原因之一就是一雇員在倉庫里違規(guī)吸煙時，丟棄的煙頭引燃了倉庫內(nèi)的可燃物；廣東省中山市坦洲鎮(zhèn)檀島西餐廳發(fā)生的大火，其根本原因是無視消防法規(guī)，設計不合理，沒有通道，沒有向消防部門報批報建，裝修材料使用大量易燃材料，致使起火后產(chǎn)生大量有毒氣體，導致25人死亡，11人受傷；上海商學院對學生們違規(guī)使用取暖與加熱用具——“熱得快”，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，結果引發(fā)大火……

為什么有些人敢于冒天下之大不韙，無視消防法規(guī)呢？其根源之一，就是認為在規(guī)則的束縛下他們失去了所謂的自由。實際上，規(guī)則與自由是一對孿生的兄弟。只有人人都遵守共同的規(guī)則，人人才能獲得相對的自由。甘愿接受規(guī)則約束的心靈，才是真正自由的心靈。相反，無視規(guī)則、對抗規(guī)則的心靈，才是不自由的心靈。

新《消防法》是我們的護身甲、防彈衣，是我們遠離火患的有力武器，是我們的行為標準。因此，在落實新《消防法》的過程中，一定要通過教育培訓來學深學透新《消防法》，全面掌握并深刻理解各項條款的具體內(nèi)容和精神實質(zhì)，真正弄懂“為什么要這樣做？怎樣做？用什么方法做？什么時間做？在什么地點做？由誰來做？”等一系列問題，以此來強化我們的消防規(guī)則意識，使人人都敬畏消防法，向消防法屈服，向消防制度低頭。只有如此，才能在行動上堅定不移地去落實消防法，才能遠離火魔，不讓悲劇再發(fā)生！

結合案例教育，強化兩個主體責任意識

所謂兩個主體責任意識，一是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全主體責任意識，一個是政府有關監(jiān)管部門的消防監(jiān)管主體責任意識。實踐證明，我們恰恰就在兩個方面存在著嚴重缺失，才導致火魔肆虐人間。

要強化這兩個主體責任意識，全面覆行自己的主體責任，既要靠人性的自我覺醒，更要靠教育和培訓，特別是要實施案例教育。一起事故所帶來的后果，不僅取決于事故的本身，更取決于人們對事故的態(tài)度。智者，能從事故中吸取許多有益的教訓，并能落實到改寫未來的行動中；而愚者，則事過境遷，交了“學費”，卻沒有學到知識，致使同類事故一再發(fā)生，事故損失不斷擴大。這就是說，在學習新《消防法》時，一定要與歷史上所發(fā)生的典型火災事故案例相結合，實施案例教育。

在進行案例教育時，首先對事故案例進行嚴肅認真的分析，給予理性的思考，將其經(jīng)驗和教訓抽象上升到新《消防法》中各有關項條款的高度上來認識，進而編入“培訓”教材之中；然后，通過舉辦培訓班、宣講會、消防知識競賽等多種形式來進行教育培訓。在學習時，一定要嚴肅認真，不能將事故當成故事聽，一定要入心、入腦，溫故知新、刻骨銘心，從中吸取遠離事故災害的經(jīng)驗和教訓，以此來強化機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全主體責任意識和有關監(jiān)管部門的消防安全監(jiān)管主體責任意識，全面履行各自應承擔的消防責任，形成人人履責、層層盡責的大好局面。

總之，我們對火災事故的追悔，既是對錯誤的覺醒，又是改正錯誤的前提；追悔，是一種自我反醒，是洗刷心靈污垢的潔凈劑，是改寫未來的催化劑。我們再也不能重蹈歷史覆轍，再也不能重蹈交了“學費”而沒有受到教育的老路。

有道是，“用生知識守護生命”，然而，現(xiàn)實卻讓人擔憂。上海商學院的那起大火，有4名女生從6樓宿舍陽臺跳下逃生，結果當場死亡。這些曾經(jīng)“遨游題?！钡拇髮W生們，常常能把物理考滿分，卻不知如何將初起火患消滅，不知在火災中如何逃生。

火災的后果令人心痛，但更讓人痛苦的卻是我們在災難面前所表現(xiàn)出來的態(tài)度。為此，就要對公民強化防災、救災知識和技巧的模擬演練，這不僅能提升防災、救災能力，而且也能大大提升人們應對突發(fā)火災時的心理承受能力，從而做到冷靜、從容地應對各種突發(fā)事件，利用知識提升應急自救與互救能力。

完善實施細則是落實的“路線圖”

有文記載了這樣一則故事：5個貪心的人平分一鍋粥，生怕別人多占自己一分一毫。為此，提出5種方案：一是選一個主持人來分；二是從別處找一個第三者來分；三是每人輪一次，最后商議而定；四是選一個人分，一個人監(jiān)督；五是選一個人來分，但分粥的人最后拿粥。君子曰：方案五，甚妙！

這則故事明白無誤地告訴我們，要根除人性之惡只靠人性的自省自覺是不夠的，還要靠制定相應的具體實施辦法和制約規(guī)則來破解因制度的缺失而導致的問題。這其中既包括那些違章操作者，也包括那些對各種事故隱患不管不問、監(jiān)督檢查不力、毫無責任心的管理者和監(jiān)管者。這正如公安部提出的3項落實措施的第2項所述：《消防法》是原則的規(guī)定，在落實的時候很重要的一條就是要研究制定落實的具體措施。這個措施包括國務院的條例，包括地方的法規(guī)規(guī)定，包括部門規(guī)章制度的建立等等。這就是說，社會各行各業(yè)、各個單位在貫徹落實《消防法》的時候，要結合本單位具體情況，健立健全消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案等，并結合自身的工作，一起部署、一起落實、一起檢查。

任何一種成功的實施規(guī)則，無不體現(xiàn)“公平制約”的原則。因此，在制定具體的實施細則和制約規(guī)則時，規(guī)定要細、考核要嚴，要明確4個方面的問題：一是給權力劃出明確且嚴格的界限，在某個職權位置上，什么事必須做，什么事不能做；二是讓權力的運作接受監(jiān)督，做到任何權力都必須在“透明”的狀態(tài)下運行；三是對“違規(guī)”行為進行嚴處；四是賦予群眾參與監(jiān)督的權力和義務，推行政務公平，鼓勵并依法保護舉報人，以此來充分發(fā)揮群眾監(jiān)督權力的主角作用，將權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的公眾監(jiān)督之下，促其各司職守，形成合力，確?；馂倪h離我們！

總之，只有通過制定詳盡的實施細則來明確工作的“路線圖”，才能縱向到底、橫向到邊地不折不扣落實新《消防法》！否則，再好的法規(guī)、再美好的理想，也只能是鏡中花、水中月。

強化監(jiān)管是落實的重要保證

古語曰：“治國者必先治于法”。在貫徹落實新《消防法》的過程中，必須強化監(jiān)督管理，這正如公安部提出的3項落實措施的第3項所述：作為公安消防部門來說，要提高我們監(jiān)管的水平，要嚴格執(zhí)法，要認真貫徹熱情服務的原則，保障消防法在實際工作中落實順利。

在貫徹落實新《消防法》的過程中，除了靠教育培訓、靠規(guī)則的約束力外，更要靠監(jiān)督的制衡力和對違法行為懲治的威懾力。這就要求有關監(jiān)管部門不斷提高監(jiān)管水平，在認真熱情服務的原則下，按新《消防法》的要求嚴格執(zhí)法，加大公安消防機構對火災隱患的查處力度，凡在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患，立即通知有關單位或個人采取整改措施消除隱患；對那些不及時消除的又可能嚴重威脅公共安全的火災隱患，要采取臨時查封措施；對那些無視法規(guī)的人要嚴懲不貸，這是強化監(jiān)管的有效手段。總之，無威不足以立規(guī)，不懲戒無人守矩。

古波斯先哲曾說：“只要國王在百姓園中摘一個蘋果，大臣就會砍一棵果樹。”這就是說，任何一項公權力的運行都必須置于有效的監(jiān)督制約之內(nèi)，否則，群起而效仿的后果就可想而知。法律就是供政府不折不扣地遵照執(zhí)行的。政府不僅是效忠法律的第一“人”，而且理所應當是守法的楷模。然而，由于監(jiān)督者本身與權力和利益粘得很近，一旦失控、失管、失范，那么監(jiān)督的權力就很易被利益的“大炮”所攻陷。這正如溫家寶總理所強調(diào)的那樣，對權力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，必然導致腐敗。深圳龍崗區(qū)舞王俱樂部的火災就是一個典型的案例。國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘對此曾連問3個“為什么”：為什么這樣一個無照無證、擅自經(jīng)營的單位能夠長期存在？為什么這樣一個非法經(jīng)營的歌舞廳，在百日督查專項行動中都沒有發(fā)現(xiàn)？為什么我們要把決心下在事后的處理上，而不是重視事前的預防……

舞王俱樂部的火災告訴我們：要保障新《消防法》在實際工作中全面落實，就必須對監(jiān)管者依法履行職責進行監(jiān)督，根除商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”，即在進行消防驗收、消防安全檢查時，要按法定的職權范圍和程序進行，做到公正、嚴格、文明、高效，不得收取費用，不得謀取利益，不得利用職務為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者指定消防設施施工單位。如果機關消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，要依法給予處分，使所有的監(jiān)管者都能牢記古之政訓：莫伸手，伸手必被捉！

信心拯救生命，時不我待。在新《消防法》的落實過程中，最為重要的是培育和樹立堅定的信心。信心是一種氣質(zhì)，信心是照亮前行之路的一盞明燈。正如溫家寶總理不久前所說的那樣：“信心比貨幣和黃金還重要。一個民族、一個國家在困難的時候，如果失去信心，那就失去一切；有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣?！比欢判膩碓从谖幕α康慕?，來源于對知識的掌握。因此，在學習和貫徹落實新《消防法》過程中，必須從“心”開始，以專注的態(tài)度、堅定的信心，忠于職守、真抓實干，開創(chuàng)消防安全工作新局面，把火魔驅逐出人間。