第一篇：關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦土壤函[2018]266號(hào)

關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程

監(jiān)管的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移高發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的重要性

固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，社會(huì)高度關(guān)注。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管工作的重要性。按照省級(jí)督導(dǎo)、市縣落實(shí)、嚴(yán)厲打擊、強(qiáng)化監(jiān)管的總體要求，落實(shí)市縣兩級(jí)地方人民政府責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物污染防治為重點(diǎn)，摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為；全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

二、開展固體廢物大排查

（一）全面摸排妥善處置非法傾倒固體廢物

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要督促市縣兩級(jí)地方人民政府以沿江、沿河、沿湖等區(qū)域?yàn)榕挪橹攸c(diǎn)，組織開展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查；對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒固體廢物，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展核查、鑒別和分類等工作，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度確定優(yōu)先整治清單，做好涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，督促各地生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)分工“一點(diǎn)一策”制定整治工作方案。對(duì)排查出的固體廢物堆放傾倒點(diǎn)，督導(dǎo)市縣兩級(jí)地方人民政府迅速查明來源，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，限期完成處置工作；無法查明來源的，應(yīng)妥善處置；根據(jù)需要組織開展環(huán)境損害評(píng)估工作。

（二）全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查，會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點(diǎn)掌握跨省轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地。對(duì)于最終處置去向明確的，抽查核實(shí)處置方式的合法性；對(duì)于最終處置去向不明確的，嚴(yán)格追查去向，依法追究企業(yè)主體責(zé)任。

（三）調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)調(diào)查危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。重點(diǎn)針對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、處置能力缺乏、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，調(diào)查評(píng)估危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實(shí)施情況，以及固體廢物處置能力與產(chǎn)生量匹配情況。

三、嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移違法犯罪活動(dòng)

（一）建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與公安、交通等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)共享固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批情況、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)貨物（危險(xiǎn)廢物）電子運(yùn)單、危險(xiǎn)廢物違法轉(zhuǎn)移情報(bào)等相關(guān)信息，定期通報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移種類、數(shù)量及流向情況。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)固體廢物跨界污染事件。

（二）協(xié)同相關(guān)部門重拳打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)針對(duì)本地區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)廢物種類，開展危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，處罰一批，移交一批，加大危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管和違法行為的查處力度。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要配合公安等部門，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，對(duì)非法收運(yùn)、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處，查處一批，打擊一批，對(duì)固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)形成強(qiáng)有力的震懾，并根據(jù)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（三）建立健全環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信訪等渠道涉及固體廢物的舉報(bào)線索逐一排查核實(shí)，做到“事事有著落，件件有回音”。鼓勵(lì)將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列為重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)內(nèi)容，提高公眾、社會(huì)組織參與積極性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)固體廢物污染防治的環(huán)境意識(shí)；加大對(duì)重大案件查處的宣傳力度，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

四、落實(shí)企業(yè)和地方責(zé)任，強(qiáng)化督察問責(zé)

（一）落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)污染防治主體責(zé)任

對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等相關(guān)行業(yè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門要求相關(guān)企業(yè)，細(xì)化管理臺(tái)賬、申報(bào)登記，如實(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)移的固體廢物實(shí)際利用處置途徑及最終去向，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要鼓勵(lì)將非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關(guān)信息交送稅務(wù)、證券監(jiān)管等相關(guān)部門。

（二）督促地方保障固體廢物集中處置能力

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合固體廢物處置能力調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)處置能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出的地區(qū)，加大督導(dǎo)、約談、限批力度，督促市縣兩級(jí)地方人民政府合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)保障危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置設(shè)施用地，加快集中處置設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足處置能力缺口。

（三）持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格組織開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核省級(jí)自查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦市縣兩級(jí)地方人民政府，督促市縣兩級(jí)地方人民政府及時(shí)整改，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

（四）開展督察問責(zé)，壓實(shí)地方責(zé)任鏈條

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)固體廢物大排查工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交市縣兩級(jí)地方人民政府限期解決。對(duì)督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，逐一對(duì)賬銷號(hào)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)、約談。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將危險(xiǎn)廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設(shè)運(yùn)行情況納入省級(jí)環(huán)保督察內(nèi)容，重點(diǎn)督察相關(guān)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后、非法轉(zhuǎn)移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對(duì)存在失職失責(zé)的，依法依規(guī)實(shí)施移交問責(zé)。

五、建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲監(jiān)管體系

地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016年版）》，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術(shù)校核，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及行政審批人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關(guān)責(zé)任方采取措施予以整改。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合排污許可制度改革工作安排，鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可管理試點(diǎn)。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)固體廢物日常執(zhí)法職責(zé)，將固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)”計(jì)劃，加大抽查力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為。

（二）加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管能力和信息化建設(shè)

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要著力強(qiáng)化省、市兩級(jí)固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流。各地要在2018年6月30日之前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)，提升信息化監(jiān)管能力和水平。全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃電子化備案，工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要每年3月31日之前通過全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)報(bào)送產(chǎn)廢數(shù)據(jù)。全面推動(dòng)危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單工作。

（三）建立健全督察問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要建立固體廢物污染環(huán)境督察問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項(xiàng)行動(dòng)，按照督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，落實(shí)地方黨委和政府責(zé)任。對(duì)固體廢物非法轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入問題突出、造成環(huán)境嚴(yán)重污染并產(chǎn)生惡劣影響的地區(qū)，開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察，對(duì)查實(shí)的失職失責(zé)行為實(shí)施問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

六、有關(guān)要求

（一）各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將本通知要求與第二次全國(guó)污染源普查、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作和改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化與工信、住建、交通、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，制定具體方案，強(qiáng)化督查考核，扎實(shí)開展有關(guān)工作。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市要按照《關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》要求，按期完成排查任務(wù)并報(bào)送排查報(bào)告、問題臺(tái)賬和整改方案。

其他省份要在2018年8月30日前，將本地區(qū)落實(shí)本通知的實(shí)施方案報(bào)送我部備案；每年年底前將落實(shí)本通知的進(jìn)展情況報(bào)告報(bào)送我部。

（三）我部將對(duì)各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行定期調(diào)度督導(dǎo)，分期分批組織開展專項(xiàng)督查，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不作為的，將通過中央環(huán)境保護(hù)督察等機(jī)制嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

聯(lián)系人：焦少俊、姜棟棟、張嘉陵

電話：(010)66556293

傳真：(010)66556252

郵箱：swmd@mep.gov.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月10日

抄送：各督察局，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，南京環(huán)境科學(xué)研究所，華南環(huán)境科學(xué)研究所，環(huán)境規(guī)劃院，環(huán)境工程評(píng)估中心，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。

第二篇：陜西進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物無害化處置和綜合利用工作非法轉(zhuǎn)移油泥

陜西進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物無害化處置和綜合利用工作非法轉(zhuǎn)移油泥、泥

漿等危險(xiǎn)廢物將依法查處

來源：宣教處

日期：2010/10/28 15:02:19

陜西省環(huán)保廳近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物無害化處置工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各石油、天然氣企業(yè)認(rèn)真做好油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的無害化處置和綜合利用工作?！锻ㄖ芬?，各石油、天然氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)省政府有關(guān)批示精神。在2011年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用企業(yè)的立項(xiàng)及建設(shè)工作，其中主要設(shè)施要達(dá)到試生產(chǎn)條件；2012年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；從2013年起，各單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物一律自行處置。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各石油、天然氣企業(yè)的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建成前，要依據(jù)《固廢法》有關(guān)規(guī)定，在明確產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，允許按照就地就近的原則，對(duì)產(chǎn)生的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物進(jìn)行自行處置或委托有處置能力的單位代為處置。申請(qǐng)代為處置油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的單位，委托企業(yè)要綜合考察其處置能力、技術(shù)和工藝以及污染防治措施，符合危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可條件的，由集團(tuán)（公司）提出代為處置單位的名單，經(jīng)所在地縣、市環(huán)保局逐級(jí)審核、簽署意見后報(bào)省環(huán)保廳審批。石油、天然氣企業(yè)在自行處置或委托油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)前，必須對(duì)各自產(chǎn)生的油泥、泥漿、廢堿等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等有關(guān)情況在企業(yè)內(nèi)部管理建立臺(tái)賬；所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位都要向所在地縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行申報(bào)登記，經(jīng)審核后以集團(tuán)（公司）為單位匯總分別報(bào)送設(shè)區(qū)市環(huán)保局和省環(huán)保廳，并納入省危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管；在申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，各產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要編制危險(xiǎn)廢物污染防治計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，并分別抄送省、市、縣環(huán)保部門?！锻ㄖ芬?，各石油、天然氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)省政府有關(guān)批示精神。在2011年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用企業(yè)的立項(xiàng)及建設(shè)工作，其中主要設(shè)施要達(dá)到試生產(chǎn)條件；2012年底以前，完成油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；從2013年起，各單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物一律自行處置。同時(shí)，各石油、天然氣企業(yè)要自覺接受各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督管理，每月將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)環(huán)保部門局面報(bào)告一次。

同時(shí)，陜西省環(huán)保廳要求，各產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)要在內(nèi)部建立健全各項(xiàng)環(huán)境管理制度，并通過各種措施逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無害化；要定期、不定期地與處置單位核對(duì)供給油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、處置臺(tái)賬和去向，指導(dǎo)并監(jiān)督處置單位嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程責(zé)任監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行處理和報(bào)告；油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)企業(yè)和處置單位之間的轉(zhuǎn)移，要嚴(yán)格按照省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理工作的通知》要求，切實(shí)履行報(bào)批手續(xù)并辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，凡非法轉(zhuǎn)移油泥、泥漿等危險(xiǎn)廢物的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究產(chǎn)生企業(yè)責(zé)任，并對(duì)處置企業(yè)按照有關(guān)法規(guī)依法查處。

第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作

堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2010〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，全國(guó)消防工作形勢(shì)總體平穩(wěn)，火災(zāi)事故呈下降趨勢(shì)。但是，近期部分地區(qū)接連發(fā)生重特大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。11月5日，吉林省吉林市船營(yíng)區(qū)商業(yè)大廈發(fā)生重大火災(zāi)，造成19人死亡、24人受傷；11月13日，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、清華大學(xué)清華學(xué)堂發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米；11月15日，上海市靜安區(qū)一高層居民住宅樓發(fā)生特大火災(zāi)，造成53人死亡、70人受傷。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，多次作出重要批示、指示，要求有關(guān)方面深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)冬季火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)特點(diǎn)，進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視冬季防火工作。消防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，清醒判斷當(dāng)前消防工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感。目前已進(jìn)入冬季，風(fēng)干物燥，用火、用電、用油、用氣增加，元旦、春節(jié)即將來臨，人流、物流集中，各種慶祝集會(huì)和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)頻繁，火災(zāi)事故隱患增多，防控難度加大，消防安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門、各單位負(fù)責(zé)人要針對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改。各地區(qū)、各部門、各單位要針對(duì)當(dāng)前消防工作實(shí)際情況，認(rèn)真組織檢查消防安全責(zé)任是否落實(shí)，安全管理制度、消防設(shè)備設(shè)施和火災(zāi)防范措施是否到位。地方各級(jí)人民政府要組織公安、安監(jiān)、建設(shè)、文化、教育、工商、旅游等部門，以商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場(chǎng)所等人員密集地點(diǎn)為重點(diǎn)，全面排查整治火災(zāi)隱患，嚴(yán)格督促單位、業(yè)主落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各級(jí)公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處各類消防違法行為，對(duì)不具備消防安全條件的場(chǎng)所，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。要對(duì)建筑工地普遍開展一次消防安全檢查，督促建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度，落實(shí)用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保障施工現(xiàn)場(chǎng)具備消防安全條件，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，要針對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)的防控，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力。

三、廣泛開展消防宣傳教育和培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，圍繞提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”，有重點(diǎn)地開展消防安全知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。各級(jí)新聞、宣傳、文化部門要利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，積極主動(dòng)做好消防宣傳工作，開展提示性宣傳，廣泛宣傳火災(zāi)防范措施，普及安全用火、用電、用氣、用油等防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)。各單位要加強(qiáng)對(duì)員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育培訓(xùn)。各類學(xué)校要對(duì)學(xué)生開展必要的消防知識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識(shí)和自防自救能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安消防部門做好消防宣傳教育。

四、嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署消防工作。要層層落實(shí)責(zé)任，把任務(wù)分解到各有關(guān)部門、單位和個(gè)人。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制。要加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查，做到事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，除追究單位主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究地方負(fù)責(zé)人和上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人、單位實(shí)際控制人和上級(jí)單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作。同時(shí)要統(tǒng)籌安排，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，切實(shí)做好道路交通等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保元旦、春節(jié)期間的生產(chǎn)安全和春運(yùn)安全。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2010.11.16

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

(國(guó)辦發(fā)明電 [2007] 38號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量有較大幅度下降。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故充分說明，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制不夠健全。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全管理，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，組織加強(qiáng)安全防范，落實(shí)打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任措施。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，組織力量深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。近期，各地區(qū)、各部門、各單位要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，確保責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和工作崗位。

二、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

當(dāng)前，我國(guó)氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系，組織各有關(guān)部門加強(qiáng)水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固。氣象、海洋、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對(duì)受水庫、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實(shí)廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產(chǎn)。

三、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患

要組織力量對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時(shí)根治。要建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?；?、制度化，并通過對(duì)典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿?，?yán)禁“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合，加強(qiáng)技改、新建、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險(xiǎn)尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設(shè)施工項(xiàng)目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強(qiáng)通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴(yán)把新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

對(duì)集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患，要抓緊進(jìn)行排查整治。同時(shí)，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業(yè)、領(lǐng)域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治

要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量、深入扎實(shí)地開展安全專項(xiàng)整治，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強(qiáng)督促檢查，確保整改到位、不走過場(chǎng)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化渡口渡船安全管理。深入落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，加大對(duì)違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)路段的整治，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進(jìn)鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)汛期行車、行船的安全管理和對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育，確保交通安全。

要加大對(duì)漁業(yè)船舶的安全檢測(cè)檢驗(yàn)，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所和大型群眾活動(dòng)的安全工作，在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防擁堵、踩踏、火災(zāi)等事故。

五、認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理工作

要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平，做到科學(xué)施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

六、大力加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作

要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)人物和感人事跡，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，及時(shí)客觀公正地報(bào)道事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援情況，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)的情況要認(rèn)真核查處理。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查，屆時(shí)要對(duì)各地區(qū)、各單位貫徹落實(shí)本通知情況一并進(jìn)行檢查。各?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要于9月20日前將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2007年8月31日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作,堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作 堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知

近年來，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅下降，但重特大瓦斯事故仍時(shí)有發(fā)生。今年以來，相繼發(fā)生4起特別重大瓦斯事故。當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)需求旺盛，煤礦安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，瓦斯防治任務(wù)艱巨。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年9月召開的全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完善和落實(shí)有關(guān)瓦斯防治和抽采利用的各項(xiàng)政策措施，各地區(qū)瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，深化瓦斯治理專項(xiàng)整治。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)（礦井）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)瓦斯治理的制度體系和以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，進(jìn)一步完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，優(yōu)化生產(chǎn)布局和勞動(dòng)組織，加大安全技術(shù)投入，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)把瓦斯防治各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二、全面排查瓦斯事故隱患

各地區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕889號(hào)）和《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號(hào)）要求，充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從12月下旬開始，集中1個(gè)月的時(shí)間，組織有關(guān)部門和專家，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各類煤礦進(jìn)行檢查和全面技術(shù)會(huì)診，要重點(diǎn)檢查煤礦能力核定、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)和煤與瓦斯突出防治相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，對(duì)采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、突出防治、煤塵防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整改，限期消除隱患。

三、嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認(rèn)定和管理工作，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級(jí)；對(duì)近3年降低原瓦斯等級(jí)鑒定的礦井，要由審批部門組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)重新鑒定。對(duì)發(fā)生的瓦斯事故，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出事故的，即可認(rèn)定為突出礦井。對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74兆帕的礦井，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有突出危險(xiǎn)的礦井，要組織進(jìn)行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關(guān)防范措施。要嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反鑒定的，相關(guān)審批部門要立即予以糾正，造成事故的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、優(yōu)化煤礦生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)

有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金的引導(dǎo)作用，把防突作為重點(diǎn)支持方向，進(jìn)一步加大瓦斯治理投入。各煤礦企業(yè)要根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定控制采掘工作面和下井人員數(shù)量。新采區(qū)投產(chǎn)前，瓦斯治理工程必須具備各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井未按規(guī)定落實(shí)先抽后采以及區(qū)域和局部綜合防突措施的，必須實(shí)施瓦斯抽采和防突技術(shù)改造；通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)阻力大的，必須實(shí)施通風(fēng)系統(tǒng)改造；安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不可靠、傳感器數(shù)量不足的，必須實(shí)施安全監(jiān)控系統(tǒng)改造。改造不達(dá)標(biāo)的，要實(shí)施停產(chǎn)整頓，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、切實(shí)做到“先抽后采”

所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井要落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號(hào)），建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。煤層瓦斯抽采工程必須與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工，確保實(shí)現(xiàn)瓦斯超前抽采，并滿足規(guī)定的預(yù)抽時(shí)限，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動(dòng)要始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。各地區(qū)要及時(shí)掌握高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采情況，督促落實(shí)抽采措施。

六、嚴(yán)格落實(shí)煤礦“防突”規(guī)定

煤與瓦斯突出礦井必須認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部措施補(bǔ)充的原則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”的防突措施。對(duì)突出煤層和突出危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┓劳淮胧┖?，瓦斯含量和瓦斯壓力要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)突出礦井防突措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和技術(shù)培訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。

七、嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)

各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)能力、核定能力進(jìn)行復(fù)核，并把瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量作為重要指標(biāo)，重新核定生產(chǎn)能力。凡是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井已公布的核定生產(chǎn)能力高于礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，且不符合復(fù)核安全要求的，要一律退回到礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力生產(chǎn)。各類煤礦不得超能力生產(chǎn)，煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合項(xiàng)目投產(chǎn)5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。正常生產(chǎn)礦井能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次以上及資源整合礦井，必須嚴(yán)格履行煤礦基本建設(shè)程序。

八、加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作

要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，加快整頓關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，杜絕私采濫挖。改造升級(jí)一批中小煤礦，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平。要充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)資金、技術(shù)、管理、融資優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦。對(duì)重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、集中改造、規(guī)模開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步提升礦井安全生產(chǎn)保障能力。

九、完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援體系

各地區(qū)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)監(jiān)督煤礦企業(yè)健全和落實(shí)瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火、防突等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，納入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員。煤礦企業(yè)要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，礦井一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即啟動(dòng)預(yù)案，組織井下工人撤離危險(xiǎn)區(qū)域。要按照有關(guān)規(guī)定配齊救援人員、裝備和物資，積極推廣應(yīng)用井下避難所（救生艙）。

十、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把瓦斯治理措施的落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，將高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、新建、技改礦井作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法違法開采行為。對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是不具備防突能力的30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要組織專家論證，該關(guān)閉的要提請(qǐng)地方政府堅(jiān)決關(guān)閉。凡是應(yīng)抽采瓦斯礦井未建立抽采系統(tǒng)的、煤層瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的、新建礦井沒有落實(shí)先抽后采規(guī)定的，一律不得生產(chǎn)。

各地區(qū)要將本通知貫徹落實(shí)情況，于2010年1月31日前報(bào)國(guó)家能源局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能源局

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

二〇〇九年十二月二十五日