第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)【2015】41號)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2015〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動實施和持續(xù)推進，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網(wǎng)絡(luò)速率相對國際先進水平仍然較低，人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提速降費，提升服務(wù)水平。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率

（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務(wù)，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè)，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。

到2015年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

（二）提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。

（三）加強應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。

（四）深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，促進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。全面推進“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。

二、有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，持續(xù)提升服務(wù)水平

（五）推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務(wù)能力，多措并舉，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民。引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。

（六）提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度，深化改革、強化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點。

（七）有序開放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快全國有線電視網(wǎng)整合，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）加強電信市場監(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè)。加快建設(shè)對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段，建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。

（九）提升公共服務(wù)水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)等信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進作用。

三、完善配套支持政策，強化組織落實

（十）推進簡政放權(quán)。對通信建設(shè)資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關(guān)部門要加強督促檢查，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，積極推進電子政務(wù)和政務(wù)公開，加快實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等，著力提升工作效率，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，充分激發(fā)市場活力。

（十一）完善配套支持政策。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護，推進電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，加快環(huán)評進度。各地要對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補貼。

（十二）完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標準。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標準、電信服務(wù)質(zhì)量標準等并抓好組織實施，加快建設(shè)“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺，發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶速率權(quán)威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位。

（十三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè)，進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。

（十四）規(guī)范通信建設(shè)行為。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案等工作機制，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權(quán)。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實落實好各項任務(wù)措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)小組作用，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，積極制定實施財稅、土地、建設(shè)、環(huán)評、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面支持政策。工業(yè)和信息化部要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查，每年向社會公布全國和各地區(qū)實施情況，接受社會監(jiān)督，重大情況及時報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2015年5月16日

第二篇：《關(guān)于加快xx高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進xx網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》的解讀

一、如何理解《指導(dǎo)意見》的意義？

答：《指導(dǎo)意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國寬帶發(fā)展的高度重視。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施作用，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進網(wǎng)絡(luò)提速降費是一項利當(dāng)前、惠長遠的戰(zhàn)略性舉措，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。具體來說，一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》明確提出了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的目標，針對當(dāng)前我國寬帶發(fā)展存在的主要問題提出了有效舉措，將有力促進我國寬帶網(wǎng)絡(luò)水平的躍升和資費水平的下降，普惠民生。

二、關(guān)于“提網(wǎng)速”，《指導(dǎo)意見》中有哪些針對性措施？

答：提升網(wǎng)速是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進?！吨笇?dǎo)意見》提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網(wǎng)速體驗的各環(huán)節(jié)提出了具體措施：一是加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度。

三、關(guān)于“降網(wǎng)費”，《指導(dǎo)意見》中有哪些針對性措施？

答：降網(wǎng)費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，《指導(dǎo)意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施。在企業(yè)層面，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過加強技術(shù)創(chuàng)新、提高運營效率、增強服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，更多讓利于民。在政府層面，《指導(dǎo)意見》提出要簡政放權(quán)，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務(wù)水平的提升和資費水平的下降?！吨笇?dǎo)意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放的時間表：2015年底，寬帶接入業(yè)務(wù)試點企業(yè)將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年實現(xiàn)全面開放。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國寬帶發(fā)展面臨的突出問題之一，對此《指導(dǎo)意見》有何舉措？

答：當(dāng)前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，由于農(nóng)村及偏遠地區(qū)建設(shè)成本高、收益低，存在嚴重的市場失靈，寬帶發(fā)展滯后，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區(qū)。針對這一問題，《指導(dǎo)意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護，推進電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造。

五、地方政府在寬帶建設(shè)過程中承擔(dān)的責(zé)任是什么？《指導(dǎo)意見》提出了哪些要求？

答：無論是國家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境，目前一些地方已經(jīng)通過出臺地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展中的問題。同時，從長遠看，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升也將有力支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)前寬帶建設(shè)中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應(yīng)支出。

《指導(dǎo)意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。包括要在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，禁止巧立名目收取不合理費用；要探索通過地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)等。三是規(guī)范通信建設(shè)行為。包括嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償?shù)取?/p>

六、工業(yè)和信息化部在落實《指導(dǎo)意見》方面有哪些舉措？

答：工業(yè)和信息化部將從以下幾個方面做好《指導(dǎo)意見》的落實工作：一是推動企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、投資計劃等工作，督促企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，加快全光網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和用戶關(guān)切，制訂并落實提速降費的各項措施，確保相關(guān)工作取得實效。二是切實做好電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管以及消費者權(quán)益保護。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違規(guī)行為，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，營造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。三是不斷提升互聯(lián)互通質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場，促進市場公平競爭。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，在寬帶接入業(yè)務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方面，繼續(xù)加大試點力度，通過競爭促進寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費水平的進一步下降。同時要落實好光纖到戶國家強標，保障用戶公平選擇權(quán)。加強網(wǎng)速監(jiān)測、信息公布等，打擊假帶寬，切實保障用戶知情權(quán)。此外，工業(yè)和信息化部還將按照《指導(dǎo)意見》要求，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門推動各項支持政策細化實施，加強對地方政策落實情況的督導(dǎo)檢查，確?！吨笇?dǎo)意見》全面落地，有效貫徹落實。

第三篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委、規(guī)劃委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委、規(guī)劃和國土資源管理局、住房保障和房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政管理委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)就進一步加強寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，落實好《指導(dǎo)意見》提出的各項任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2013年國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)〔2013〕31號），日前，國務(wù)院辦公廳又進一步印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，就加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率等有關(guān)事項，細化了政策、明確了要求，并確定了重點任務(wù)分工。其中，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重點任務(wù)包括：加強寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，加大光纖到戶國家標準的實施監(jiān)督檢查力度，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造。各地要高度重視，統(tǒng)一思想、提高認識，認真落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照《指導(dǎo)意見》確定的任務(wù)和要求，切實履行職責(zé)，明確工作分工，突出工作重點，與有關(guān)部門密切配合，形成合力，嚴格落實有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加強規(guī)劃管理，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行

（一）在規(guī)劃編制中明確要求。編制城市總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌城市工程管線規(guī)劃，合理安排通信設(shè)施布局；編制控制性詳細規(guī)劃時，要明確通信基礎(chǔ)設(shè)施用地位置和規(guī)模；編制道路交通、地下管線綜合等專項規(guī)劃時，要同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施內(nèi)容。

（二）加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。審查審批建設(shè)項目方案時，應(yīng)嚴格落實控制性詳細規(guī)劃中對通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計要求，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）將通信設(shè)施納入城市地下綜合管廊。編制城市地下綜合管廊工程規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城[2015]70號）和國家標準《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》GB50838的相關(guān)要求，在城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)中，同步安排通信光纜等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

三、進一步加大光纖到戶國家標準的實施監(jiān)督力度，規(guī)范光纖到戶建設(shè)行為

（一）落實光纖到戶工程設(shè)施建設(shè)，保障用戶自由選擇權(quán)。對2013年4月1日后簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同的新建住宅區(qū)和住宅建筑，建設(shè)單位必須按照《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》GB50846和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》GB50847（以下簡稱光纖到戶國家標準）的要求，同步建設(shè)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施，并滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的要求。

（二）加強設(shè)計把控，強化施工圖審查。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)光纖到戶國家標準的要求，進行住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設(shè)施的設(shè)計，并應(yīng)達到設(shè)計深度要求；施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)對涉及光纖到戶國家標準的內(nèi)容進行設(shè)計審查，不符合強制性標準要求的，不得通過施工圖設(shè)計文件審查。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，強化光纖到戶國家標準的貫徹實施。將光纖到戶國家標準執(zhí)行情況納入住宅建筑工程全過程監(jiān)督管理，保障光纖到戶通信設(shè)施與住宅區(qū)及住宅建筑同步施工、同時驗收，對不符合強制性標準規(guī)定的，不得通過驗收，并不得投入使用。開展光纖到戶國家標準實施情況的專項檢查，全面掌握光纖到戶國家標準的實施情況，對違反強制性標準的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行處罰。

四、積極創(chuàng)造條件，加快現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖到戶改造

（一）支持光纖到戶改造。要廣泛宣傳光纖到戶的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)單位為住宅小區(qū)及其他住宅建筑光纖到戶改造提供條件和支持，對違規(guī)收費要堅決清理整治?，F(xiàn)有住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位未經(jīng)業(yè)主授權(quán)不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得收取不合理費用。

（二）將光纖到戶改造納入小區(qū)整改內(nèi)容。在住宅小區(qū)整治改造時，要將光纖到戶改造納入其中，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)單位在尊重業(yè)主共同意愿的前提下，協(xié)助和配合有關(guān)單位開展現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，不得無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)。

（三）嚴格執(zhí)行補償標準。要全面落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴格界定公共利益的范圍，堅持政府是房屋征收與補償工作的主體；對納入房屋征收范圍的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，各地區(qū)要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行補償安置，不得損害公共利益，也不得侵害寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所有權(quán)人的合法利益。

第四篇：關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

工 業(yè) 和 信 息 化 部 國家發(fā)展和改革委員會 科 學(xué) 技 術(shù) 部

財 政 部 文件

國 土 資 源 部 住 房 和 城 鄉(xiāng)建設(shè)部 國

家

稅

務(wù) 總

局

工信部聯(lián)通〔2010〕105號

關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司：

為落實《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，引導(dǎo)推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮光纖寬帶對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和促進作用，現(xiàn)就推進我國光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出以下意見：

一、充分認識光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性，共同推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展

光纖寬帶產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)中成長最快、發(fā)展空間最大的產(chǎn)業(yè)之一。推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高自主創(chuàng)新能力，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對應(yīng)對金融危機影響，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、促就業(yè)，以至提升國家長遠競爭力均具有重要的戰(zhàn)略意義。

近幾年，我國光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)已逐步開始部署，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，仍存在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)部署困難、城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用相對匱乏等問題。同時由于在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入大、效益差，電信企業(yè)缺乏積極性。上述問題的解決需要相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持。

各有關(guān)單位要充分認識光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義，著力解決光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用中的困難和問題，共同推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展。

二、加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能力

電信企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范開展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極采取多種模式，以需求為導(dǎo)向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)部署。新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，已建區(qū)域加快光進銅退的網(wǎng)絡(luò)改造。有條件的商業(yè)樓宇和園區(qū)直接實施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區(qū)直接實施光纖到樓、光纖到戶。優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進光纖到村。加強光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的共建共享和有效利用，積極推進三網(wǎng)融合。同步提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，提高骨干網(wǎng)互聯(lián)互通水平，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。

三、制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的配套措施，支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展

各級通信行業(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業(yè)編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求并做好相關(guān)銜接。

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，所需投資納入建設(shè)項目概算，并保證電信企業(yè)平等進入，維護用戶的選擇權(quán)。通信行業(yè)主管部門組織電信企業(yè)參與相關(guān)建設(shè)方案制定和項目驗收，并通過共建共享減少重復(fù)建設(shè)。

加快制定和完善光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預(yù)先布放光纜等規(guī)范的出臺和落實。

四、引導(dǎo)寬帶應(yīng)用發(fā)展和創(chuàng)新，帶動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

電信企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮各自網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)適合光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的特色業(yè)務(wù)，加快寬帶應(yīng)用的創(chuàng)新，積極推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)各方的合作共贏。

對利用寬帶開展研發(fā)、技術(shù)改造、增值服務(wù)的企業(yè)，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、應(yīng)用和研發(fā)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類?；诠饫w寬帶網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品和應(yīng)用，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，可列入《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

在實施“村村通電話”工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合家電下鄉(xiāng)，加快推進寬帶下鄉(xiāng)的工作進程。鼓勵各級地方政府對農(nóng)村光纖寬帶建設(shè)，優(yōu)先保障供電需求，減免光纜敷設(shè)賠補費用。

鼓勵各級地方政府對公共服務(wù)機構(gòu)的光纖寬帶使用、對軟件及服務(wù)外包園區(qū)的高速寬帶通道建設(shè)費用，給予財政補貼。鼓勵政府和行業(yè)信息化的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，促進寬帶在電子政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的普及，推廣基于寬帶的視頻應(yīng)用，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)利用現(xiàn)有資金渠道和有關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生基于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)和單位利用光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)、吸納大學(xué)生就業(yè)。

五、完善其他相關(guān)配套措施，保障光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加大光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統(tǒng)設(shè)備和應(yīng)用等的研發(fā)投入和政策支持，鼓勵光纖通信技術(shù)創(chuàng)新和提出自主光纖寬帶技術(shù)標準，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)督和管理，完善網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管措施，完善電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享配套措施，營造健康有序的市場競爭環(huán)境。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處

各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，密切配合協(xié)作，務(wù)求實效，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題和矛盾，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，進一步發(fā)揮光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用對國民經(jīng)濟的促進作用。有關(guān)單位要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見-地方規(guī)范性文件

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