第一篇：挺紀在前踐行四種形態(tài)為加快建設(shè)廣元市城市生態(tài)功能區(qū)和率先建成全面小康示范鄉(xiāng)提供堅強的紀律保障

挺紀在前 踐行“四種形態(tài)” 為“加快建設(shè)廣元市城市生態(tài)功能區(qū)和率先建成全面小康示范鄉(xiāng)”提供堅強的紀律

保障

—在中國共產(chǎn)黨龍?zhí)多l(xiāng)第七次代表大會上的工作報告

中共龍?zhí)多l(xiāng)紀律檢查委員會 書記 寧朝軒

（2016年6月29日）

(草 案)

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共龍?zhí)多l(xiāng)第六屆紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨龍?zhí)多l(xiāng)第七次代表大會作紀律檢查報告，請予審議。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是全鄉(xiāng)人民銳意改革、爭先發(fā)展、各項事業(yè)取得輝煌成就的五年，也是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)并取得明顯成效的五年。五年來，在區(qū)紀委、鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)紀委認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體目標，以把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”為要求，以改進干部作風(fēng)和密切聯(lián)系群眾為工作重點，完善懲防體系“三同”機制建設(shè)，進一步鞏固和擴大黨的教育實踐活動成果，進一步實施精準扶貧、完善便

民服務(wù)體系建設(shè)，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)，有力地促進了全鄉(xiāng)社會事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

一是認真落實“兩個責(zé)任”。全鄉(xiāng)成立了由黨委書記任組長，黨委副書記、鄉(xiāng)長任副組長，黨委成員以及有關(guān)辦（中心）站負責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實強化壓力傳導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制；鄉(xiāng)紀委嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)責(zé)任并指導(dǎo)督促各村（社區(qū)）廉勤監(jiān)督委員會履行監(jiān)督職責(zé)。二是制定工作目標。在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)紀委把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入全年工作任務(wù)與目標考核之中，做到了與黨務(wù)、政務(wù)工作同研究、同部署、同考核。鄉(xiāng)黨委與各村（社區(qū)）黨支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書，傳導(dǎo)了工作壓力，筑牢了心底防線。三是嚴格監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)黨委每季度聽取1次鄉(xiāng)紀委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報并及時解決鄉(xiāng)紀委工作中的具體問題；定期組織鄉(xiāng)紀檢、綜治等部門，對各村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早提醒，督促及時整改，確保了各項廉政工作落到實處；四是全面推行村干部任前廉政談話制度和誡勉談話制度。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)紀委嚴格按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定村干部任前廉政談話制度，對新任村“兩委”干部進行廉政法規(guī)宣傳和教育，并提出工作要求。督促村干部就履行“一崗雙責(zé)”及加強廉潔自律等——

情況作出說明和承諾，認真整理談話記錄，納入村（社區(qū)）干部檔案。對在思想道德、工作作風(fēng)等方面問題比較突出，群眾意見較大，工作能力較弱，因自身行為不當(dāng)或工作失誤造成較大損失或影響的村（社區(qū)）干部進行誡勉談話，提出整改時限要求，并將談話記錄，納入村（社區(qū)）干部檔案，作為年終村干部考核的重要依據(jù)。5年來累計誡勉談話村干部10人次。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作

一是加強理想信念教育。鄉(xiāng)紀委超前防范，注重從思想觀念、管理機制上強化措施，抓好干部的宗旨信念教育、職業(yè)道德教育、廉潔勤政教育，從源頭上杜絕腐敗行為。5年來，全鄉(xiāng)共開展集中警示教育活動30余次，組織干部收看警示片10余次，舉辦反腐倡廉形勢報告會5場，邀請司法、公檢法等部門領(lǐng)導(dǎo)開展專題法律講座10余場，使廣大黨員干部進一步認識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性，增強了在新形勢下拒腐防變的能力。二是開展了創(chuàng)建廉潔機關(guān)活動。全鄉(xiāng)組織落實了“雙聯(lián)”制度；推進了“六型”機關(guān)建設(shè)；開展了機關(guān)干部“三深入”活動，錘煉了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的意志品質(zhì)，樹立了學(xué)習(xí)勤奮、服務(wù)高效、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、清正廉潔的干部隊伍形象。

（三）作風(fēng)建設(shè)工作

一是堅持民主集中制原則。鄉(xiāng)黨委定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律民主生活會，認真開展批評和自我批評，對自身存在的問題進行認真剖析，對同志間存在的問題能夠敞開心扉、坦誠相見，— 3 —

做到班子內(nèi)部講政治、講大局、講團結(jié)，達到互相督促，共同提高的目的。五年來，累計共召開鄉(xiāng)黨委民主生活會10余次。抓實民主評議，加強干部監(jiān)督是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)紀委每年組織一次干部民主評議，并將評議結(jié)果作為機關(guān)干部考核和晉升的重要依據(jù)，并對評議不稱職的干部實行誡勉談話。二是貫徹落實黨的各項紀律要求。鄉(xiāng)紀委要求黨員干部廉潔勤政情況進行經(jīng)常性自查，并對個人重大事項定期向黨委報告。全鄉(xiāng)按照區(qū)委、區(qū)紀委部署，重點抓“三早”預(yù)警、廉政風(fēng)險防控、“廉潔細胞”工程、權(quán)力清單、懲防體系建設(shè)等反腐倡廉重點工作，對黨員干部落實中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”、市委“六個帶頭”和區(qū)委“七項要求”等作風(fēng)建設(shè)等方面進行了專項自查。三是創(chuàng)新“八大走訪”工作機制。堅持駐村夜訪、民情察訪、定期下訪、開門接訪、結(jié)對走訪、帶案專訪、專題聯(lián)訪、集中約訪形式解決群眾現(xiàn)實困難和問題。四是持續(xù)推進 “9+3+3”專項整治。全鄉(xiāng)重點整治門難進、臉難看、事難辦、不作為、慢作為、亂作為等問題,嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，加大典型案例查處。五是切實解決群眾身邊的“四風(fēng)”及腐敗問題。全鄉(xiāng)下發(fā)了《廣元市利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)關(guān)于切實解決群眾身邊的“四風(fēng)”及腐敗問題的通知》文件，健全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時收集群眾反映的“四風(fēng)”及腐敗問題，實行問題“銷號”、“增補”動態(tài)管理制度，制定問題臺賬，按照問題性質(zhì)及歸屬部門，責(zé)成相關(guān)部門限時辦結(jié)并確保信訪人滿意。

（四）預(yù)防腐敗工作 ——

一是定期組織自查。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級按照“個人查找、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)審核、組織審定”的步驟，對鄉(xiāng)黨委及部分重要崗位負責(zé)人；村（社區(qū)）“兩委”班子成員主要權(quán)力清單進行梳理。根據(jù)梳理出的主要權(quán)力清單對權(quán)力運行流程進行固化，并制定監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督跟進措施。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共梳理出權(quán)力清單52項，行權(quán)流程52項，廉政風(fēng)險點115個，監(jiān)督內(nèi)容115項，監(jiān)督跟進措施120條。并將監(jiān)督與權(quán)利運行同步同軌同向的公示欄懸掛到每名領(lǐng)導(dǎo)辦公室及村組班子成員辦公室，促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是嚴格遵守黨風(fēng)廉政紀律。鄉(xiāng)黨委堅持民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善了黨委的議事規(guī)則和決策機制，嚴格遵守組織人事紀律，不徇私情，不違反紀律，堅持嚴格按程序辦事；在工程招投標、資金分配使用等方面，嚴格集體研究審定，不搞一言堂。三是大力推行村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開。各村（居）委會在低保、“六個一批”精準扶貧戶評定過程中，堅持公平、公正、公開原則，經(jīng)由村、組代表評議后并通過政務(wù)公開欄等形式進行了公示公開。四是認真做好信訪工作。在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對群眾反映的問題實行了領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱批、包案制度。對群眾來訪做到熱情接待，認真聽記，耐心疏導(dǎo)，化解矛盾。認真處理信訪案件，做到了信訪件事事有回音，件件有落實,切實維護了全鄉(xiāng)社會事業(yè)的和諧穩(wěn)定。五是扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度測評工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度測評工作是區(qū)委區(qū)政府解決民生工作的有效手段，是為人民服務(wù)的有效載體。按照區(qū)紀委、區(qū)委組織部有關(guān)文件要求，全鄉(xiāng)及時制定

了整改措施，確保了依法履職，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，樹立了為人民服務(wù)的良好形象。六是從嚴查辦案件，營造風(fēng)清氣正政治環(huán)境。鄉(xiāng)紀委通過專題民主生活會，積極開展典型案件剖析，組織研究和協(xié)調(diào)處理重大案件查辦工作。5年來，鄉(xiāng)紀委共查辦違紀案件8件，給予黨紀政紀處分8人次，共制作廉政公開欄55塊。全鄉(xiāng)現(xiàn)已創(chuàng)建“廉潔村莊”2個，完成和平村、曙光村“廉潔村莊”建設(shè)初步驗收。

各位代表，同志們：

過去的五年，鄉(xiāng)紀委認真履行職責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，切實糾正“四風(fēng)”，嚴肅處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做了大量扎實細致的工作，人民群眾的滿意度和獲得感得到明顯提升。但也要清醒看到，我們的工作還存在一些比較突出的問題，侵害群眾利益的不正之風(fēng)問題仍時有發(fā)生。

一是重視不夠。對解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題安排部署、督促檢查不夠到位。二是質(zhì)量不高。對一些問題在線索篩選、調(diào)查處理中避重就輕，或者不將涉及面廣、疑難復(fù)雜的問題線索納入調(diào)查范圍，或者只調(diào)查處理面上的問題，不深挖細掘，造成一些群眾反映強烈的問題久拖不決。三是辦案業(yè)務(wù)不熟。對新形式辦案的流程不熟悉,辦案力量整合不夠。

二、“十三五”黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求及主要任務(wù) “十三五”龍?zhí)多l(xiāng)紀律檢查委員會工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，保持政治定力，堅持全面從嚴——

治黨、依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設(shè)，深化紀律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好全鄉(xiāng)干部，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（一）深刻認識查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題工作的重要性

一是推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。良好的群眾基礎(chǔ)正是我們黨最大的政治優(yōu)勢，如果沒有人民群眾的擁護和支持，黨的事業(yè)和一切工作將會失去根基、失去血脈?？倳浽谥醒爰o委六次全會上強調(diào)，推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題要認真糾正和嚴肅查處。只有堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能更有效的形成威懾，管住管好“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”，才能將全面從嚴治黨向基層延伸的各項任務(wù)落到實處。

二是保障群眾感受反腐倡廉實際成果的有效途徑。從執(zhí)紀審查的情況看，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題并非手握權(quán)柄“關(guān)鍵少數(shù)”的“專利”，往往就活躍在“普通一員”中間。群眾對于“遠在天邊”的“老虎”之害感受不是很直接、很真切，但對“近在眼前”的“蠅貪”之害卻有著切膚之痛，“蠅貪”之害損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的“獲得感”。只有通過嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動涉及群

眾利益一個個具體問題的解決，切實維護群眾合法利益，才能讓群眾切身感受到反腐倡廉的實際成果。

（二）進一步加大紀律審查力度

一要正確認識形勢。總書記在中央紀委六次全會上指出，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜”“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標沒有變”“全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信”?！耙廊粐谰?fù)雜”，告誡全黨推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，否則，來之不易的大好局面很可能得而復(fù)失，不僅惡化政治生態(tài)，更會嚴重損害黨心民心?！皟蓚€沒有變”“四個自信”的重要論述，要求各級黨組織必須向中央看齊，認清形勢任務(wù)，牢記責(zé)任使命，敢擔(dān)當(dāng)、善作為，保持定力前行，以永遠在路上的精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)引向深入。中央反腐敗的堅定決心和鮮明態(tài)度是開展紀律審查工作最有利因素，為鄉(xiāng)紀委心無旁騖、理直氣壯的與腐敗現(xiàn)象作斗爭指明了方向，更為紀律審查工作提供了難得的政治機遇。

二要運用好“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既是工作要求，更是工作目標。一是防止“誤判”。黨中央對腐敗問題始終堅持“零容忍”，始終保持高壓態(tài)勢，運用“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏。二是要防止“誤解”。

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實踐“四種形態(tài)”，要求紀委把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀律管住大多數(shù)，紀委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了，而是更大了。三是防止“誤處”。既不能把全面從嚴治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴重違紀問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，對“極極少數(shù)”嚴重違紀的黨員干部，該深查的要深查，該移送的要及時移送司法機關(guān)依法處理。鄉(xiāng)紀委將認真踐行“四種形態(tài)”，做好黨員干部的教育提醒，實現(xiàn)咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。

三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好線索處置，樹立紀律權(quán)威性。緊緊圍繞“六項紀律”，正確運用“五種處置方式”，準確研判、合理處置問題線索。鄉(xiāng)紀委將進一步加強對線索處置的監(jiān)督，嚴格審核初核了結(jié)線索，加大談話函詢的再核查力度。二是規(guī)范執(zhí)紀審理，維護紀律嚴肅性。要嚴格紀律審查，突出紀律強制性；要由“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，用紀言紀語描述違紀行為，違紀事實按照“六項紀律”分類表述，審理報告、處分決定貫穿“紀律”特點、體現(xiàn)執(zhí)紀特色。

三、2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署安排

（一）做好宣傳學(xué)習(xí)使用黨內(nèi)《準則》《條例》。做到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》讀本黨員干部人手一冊；組織鄉(xiāng)、村兩級黨員干部學(xué)習(xí)兩個黨內(nèi)規(guī)章，做到入腦入心。通過以上的理想信念教育，促進了廣大黨員干部進一步認識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性，增強了自身拒腐防變的能力。

（二）嚴查群眾身邊的腐敗及“四風(fēng)”問題。郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展與民生最突出的矛盾和問題也在基層。2016年，中央紀委全會工作報告將“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”列為七項主要任務(wù)之一，體現(xiàn)了中央和中央紀委對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度重視，對推動全面從嚴治黨向基層延伸的堅決態(tài)度。鄉(xiāng)紀委要堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，這是一項硬任務(wù)，做好這項工作，體現(xiàn)著紀檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）搞好鄉(xiāng)、村（居）委會換屆監(jiān)督工作。2016年是換屆之年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵之年，也是“十三五”的開局之年。大家務(wù)必要靜下心來，安心工作，要將換屆的影響降到最低，以扎實有效的工作成績贏得組織的信任，要正確看待進退留轉(zhuǎn)，這是希望，也是要求。如果職責(zé)履行不到位，工作干不好，任務(wù)完不成，鄉(xiāng)紀委具有職務(wù)任免的建議權(quán)，這是一種提醒，也是一種告誡。

各位代表，同志們。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關(guān)寄予厚望。鄉(xiāng)紀委將按照全鄉(xiāng)第七次黨代會的總體部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，標本兼治、重在預(yù)防的方針，銳意進取，扎實工作，不斷加大治本力度，全面加強全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作，為“加快建設(shè)廣元市城市生態(tài)功能區(qū)和率先建成全面小康示范鄉(xiāng)”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

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名詞解釋：

1.三個代表：黨要始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；黨要始終代表中國先進文化的前進方向；黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益。

2.兩個責(zé)任：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。

3.“三同”機制：紀委監(jiān)督與黨委政府權(quán)利運行時間同步、空間同規(guī)、目標同向。

4.三嚴三實: 嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己;謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

5.“雙聯(lián)”制度：鄉(xiāng)黨委成員聯(lián)系片區(qū)、機關(guān)干部聯(lián)系村、社區(qū)。

6.“六型”機關(guān)：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型。

7.“三深入”活動：開展深入村組、深入群眾、深入扶貧活動。

8.“八大走訪”工作機制：駐村夜訪、民情察訪、定期下訪、開門接訪、結(jié)對走訪、帶案專訪、專題聯(lián)訪、集中約訪。

9.四種形態(tài)： 黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)； 黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)； 對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)； 而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

10.六個一批： 扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、異地搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批、新型主體帶動一批。

11.“三早”預(yù)警：早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機制。12.六項紀律: 嚴守政治紀律、嚴守組織紀律、嚴守財經(jīng)紀律、嚴守工作紀律、嚴守生活紀律、嚴守廉潔紀律

13.五種處置方式：信訪件采取擬立案、初核、談話、函詢、了結(jié)處置方式

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