第一篇：楊鴻瑋--建立高素質的漁政海監(jiān)執(zhí)法隊伍

建立高素質的漁政海監(jiān)執(zhí)法隊伍

摘要：漁業(yè)執(zhí)法隊伍是中國的五大海事執(zhí)法隊伍。漁業(yè)執(zhí)法設備的不斷改進,根據《聯合國海洋法公約》和《中華人民共和國漁業(yè)法》和其他國際和國內法律法規(guī),地理范圍不斷擴大、漁業(yè)執(zhí)法努力加強管理和服務。在中國近海漁業(yè)資源日益枯竭,全球海洋資源在競爭日益激烈的情況下,未來中國漁業(yè)執(zhí)法將生物資源,漁業(yè)和巡航在專屬經濟區(qū)內,中國巡邏和其他海事執(zhí)法隊伍繼續(xù)加強協調與合作等等。

關鍵詞:漁業(yè)執(zhí)法;專屬經濟區(qū);海洋

1漁業(yè)執(zhí)法的管理機制

中國的漁業(yè)行政執(zhí)法團隊成立20多年。根據中華人民共和國漁業(yè)法律,中國漁業(yè)行政執(zhí)法團隊是專業(yè)負責漁業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)法機構,主要包括漁政漁港監(jiān)督漁船檢驗三個行政管理職能,負責監(jiān)督相關法律和法規(guī)的實施漁業(yè),保護漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,維護國家海洋漁業(yè)權益,維護漁業(yè)生產秩序,協調處理各類糾紛的漁業(yè)生產,以確保安全的漁業(yè)生產和研究各種違反漁業(yè)生產。中國的漁業(yè)管理實現“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則。

從中央到地方,中國建立了漁業(yè)、漁港、漁業(yè)船舶檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)。在農業(yè)部、漁業(yè)管理和漁業(yè)的中華人民共和國港務監(jiān)督,統(tǒng)治國家漁業(yè)管理局的工作和釣魚港務監(jiān)督;中國漁政指揮中心,負責主要漁業(yè)執(zhí)法行動和維護國家海洋漁業(yè)權益的組織和協調能力。此外,設置在南海海域,中國東海、黃渤海漁業(yè)管理和漁業(yè)港務監(jiān)督,負責管轄漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、指揮和協調。省(自治區(qū)、直轄市人民政府),市、縣漁業(yè)行政主管部門也有漁政漁港監(jiān)督管理或漁船檢驗機構,負責相關法律和法規(guī)的實施轄區(qū)內漁業(yè),同時,接受上級機關的業(yè)務指導,參加統(tǒng)一組織的上級機關漁業(yè)執(zhí)法行動。

《漁業(yè)法》第7條第1款規(guī)定,“國家漁業(yè)管理實行統(tǒng)一領導、分級管理”,從法律“統(tǒng)一領導、分級管理”作為中國漁業(yè)管理的基本原則。統(tǒng)一領導是中央集中管理的漁業(yè)監(jiān)督管理工作;分級管理是本地漁業(yè)行政主管部門和漁業(yè)管理機關各級區(qū)域管理。實現統(tǒng)一的原則是符合漁業(yè)管理的自然屬性和社會屬性的對象,符合漁業(yè)活動的內在規(guī)律,也符合中國的漁業(yè)資源、自然環(huán)境和實際情況。處理“統(tǒng)一領導”和“分類管理”兩者的關系是完美的漁業(yè)管理機制的重要組成部分。2存在問題

2.1漁業(yè)執(zhí)法力量薄弱。僅從數量的角度來看,任務和管理強度存在明顯的不匹配,導致普遍,粗線管理存在管理死角。特別是縣級基層漁業(yè)行政主管部門等,因為管理力量薄弱,海事執(zhí)法檢查、漁船、或簽證等很多管理措施不能完全到位,管理效果很難保證。漁業(yè)執(zhí)法機構傳播漁業(yè)執(zhí)法權力的進一步傳播。許多目前,中國的漁業(yè)行政機構,主要有海洋漁政漁港監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶檢驗部門,浪費有限的人力、物力和財力,并且難以混合,達到對釣魚按照預期的效果。

2.2漁業(yè)執(zhí)法缺乏資金。目前,金融資源各級漁業(yè)行政執(zhí)法機構可以大致分為全額撥款、差額撥款和提高三個類別。這些機構縣級平衡分配和提高。許多漁業(yè)行政執(zhí)法機構的全部資金也僅僅是財務,確保人員工資、執(zhí)法和辦公開支并不是全額資助。與金融體制改革的深化,收入和支出執(zhí)行“兩條線”,轉交給財務部門,但執(zhí)法成本,執(zhí)法船燃料和維修費用不包括在預算,漁業(yè)執(zhí)法缺乏資金。

2.3執(zhí)法設備落后。由于漁業(yè)執(zhí)法缺乏資金,通常漁業(yè)安全生產執(zhí)法設備相對落后,許多執(zhí)法船只是由其他部門退休的船只或修改生產漁船,使用年限,風能和電池續(xù)航能力差,有的甚至超期服役,缺乏必要的證據收集設備如攝像機,相機,影響執(zhí)法調查工作。特別是與維護漁業(yè)管轄權中國專屬經濟區(qū)的漁業(yè)和生物資源的利益維護任務,因為執(zhí)法水域范圍寬,需要大噸位,執(zhí)法船只和飛機設備先進,但中國漁政仍缺乏必要的設備,在一定程度上,影響了執(zhí)法和效果。

3發(fā)展趨勢

近年來,中國近海漁業(yè)資源日益枯竭,全球的外大陸架,公海和海洋資源的國際海底區(qū)域競爭日益激烈,中國漁船和勞動能力閑置趨勢加劇,漁業(yè)勞動力和捕撈能力大轉移剛性需求越來越強烈,如海洋生物資源、海洋漁業(yè)資源、增加維護任務。周邊國家對中國的同時,一些海釣,限制,抓住我的漁船,導致海洋漁業(yè)糾紛。外國漁船越界捕魚事件發(fā)生。海洋漁業(yè)權益的復雜多變的情況。鑒于上述情況,本文認為,在未來一段時間,中國漁業(yè)執(zhí)法的發(fā)展趨勢應為: 3.1加強海洋生物資源管理。世界海洋漁業(yè)捕獲在1990年代末,已達到的極限能力,進入21世紀后,由于漁業(yè)資源過度捕撈和棲息地的破壞等因素,海洋漁業(yè)生產逐年下降。

3.2加強在專屬經濟區(qū)漁政巡航。漁業(yè)署2000年6月,頒布《條例》在專屬經濟區(qū)的漁業(yè)和巡航(漁業(yè)和[2000]),并于2005年修訂。中國漁業(yè)執(zhí)法機構按照國家有關法律法規(guī),給漁業(yè)在中國的專屬經濟區(qū)從事漁業(yè)生產和漁業(yè)生物資源調查等活動的中外船舶、人員、負責監(jiān)督檢查和行政處罰依法。漁業(yè)部門主任中國專屬經濟區(qū)漁政巡航管理、中國漁政指揮中心負責組織和協調,監(jiān)督檢查。每一個海洋漁業(yè)管理和漁業(yè)的港務監(jiān)督農業(yè)部(以下簡稱海洋漁業(yè)局)負責各自的專屬經濟區(qū)的漁業(yè)海上巡航年度巡航計劃,和具體實現。漁政巡航是維護中國專屬經濟區(qū)的漁業(yè)權益的一種方式,專屬經濟區(qū)的生物資源的維護和管理的需要,在未來一段時間內,專屬經濟區(qū)的漁業(yè)和巡航將得到加強。

3.3加強海上執(zhí)法,比如中國巡邏團隊協調與合作。海上執(zhí)法不同于土地,因為海洋的特殊性和復雜的海況,人類必須借助一定的設備進行執(zhí)法活動。越來越多在漁業(yè)執(zhí)法設備,技術發(fā)展,仍然需要在執(zhí)法的過程中與其他海上執(zhí)法部門加強協調與合作,如中國巡邏專門負責中國的海洋權益。由于各種原因,中國海事執(zhí)法團隊的統(tǒng)一仍有困難,但從維護的角度來看中國的海洋權益,海洋漁業(yè)權作為一種海洋權益,執(zhí)法團隊內部之間的協調與合作是需要維護中國的海洋權益。參考文獻：

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